Hiện tượng quy hoạch treo trên địa bàn thành phố hồ chí minh kết quả giải quyết những vấn đề đặt ra và giải pháp đề xuất

ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VIỆN NGHIÊN CỨU PHÁT TRIỂN BÁO CÁO TỔNG HỢP HIỆN TƯỢNG QUY HOẠCH “TREO” TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT, NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA VÀ GIẢI PHÁP Chủ nhiệm nhiệm vụ: TS NGUYỄN THỊ CẨM VÂN Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 12/2022 ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VIỆN NGHIÊN CỨU PHÁT TRIỂN BÁO CÁO TỔNG HỢP KẾT QUẢ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC HIỆN TƯỢNG QUY HOẠCH “TREO” TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT, NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA VÀ GIẢI PHÁP (Đã chỉnh sửa theo kết luận Hội đồng nghiệm thu ngày 30/11/2022) Chủ nhiệm nhiệm vụ: Thành viên: TS Nguyễn Thị Cẩm Vân ThS Nguyễn Như Ý ThS KTS Nguyễn Mai Anh CN La Thị Xuân Phương ThS Trần Nhật Nguyên ThS Trịnh Thị Minh Châu CN Nguyễn Thị Huyền Trang KS Đào Thị Hồng Hoa ThS Huỳnh Thái Ngọc ThS Bùi Anh Tuấn Cơ quan chủ trì nhiệm vụ (ký tên đóng dấu) Chủ nhiệm nhiệm vụ (ký tên) Phạm Bình An Nguyễn Thị Cẩm Vân Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 12/2022 Hiện tượng quy hoạch “treo” địa bàn TP.HCM - Kết giải quyết, vấn đề đặt giải pháp đề xuất MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH DANH MỤC BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu Tổng quan nghiên cứu có liên quan Mục tiêu nghiên cứu 15 Các thuật ngữ dùng nghiên cứu 16 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 18 Phương pháp nghiên cứu 18 Cơ cấu báo cáo 19 CHƯƠNG 21 HỆ THỐNG QUY HOẠCH VIỆT NAM VÀ QUY HOẠCH TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 21 1.1 Hệ thống quy hoạch Việt Nam 21 1.2 Các quy hoạch TP.HCM 34 CHƯƠNG 44 THỰC TRẠNG HIỆN TƯỢNG QUY HOẠCH “TREO” TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 44 CHƯƠNG 57 ẢNH HƯỞNG CỦA HIỆN TƯỢNG QUY HOẠCH “TREO” TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 57 3.1 Ảnh hưởng của tượng quy hoạch “treo” dự án “treo” góc độ quan quản lý nhà nước 57 3.2 Ảnh hưởng hệ tượng quy hoạch “treo” dự án “treo” góc độ người dân 63 3.3 Kết luận ảnh hưởng tượng quy hoạch “treo” 75 CHƯƠNG 77 NGUYÊN NHÂN GÂY RA HIỆN TƯỢNG QUY HOẠCH “TREO” VÀ DỰ ÁN “TREO” TRÊN ĐỊA BÀN TP.HCM 77 Hiện tượng quy hoạch “treo” địa bàn TP.HCM - Kết giải quyết, vấn đề đặt giải pháp đề xuất 4.1 Nhóm nguyên nhân liên quan đến công tác lập quy hoạch 77 4.2 Nhóm nguyên nhân liên quan đến thực thi quy hoạch, giám sát quy hoạch, quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch duyệt điều chỉnh quy hoạch 83 4.3 Một số nguyên nhân dự án không thực chậm triển 87 CHƯƠNG 91 KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT HIỆN TƯỢNG QUY HOẠCH “TREO” TẠI TP.HCM VÀ KHUYẾN NGHỊ GIẢI PHÁP TRONG THỜI GIAN TỚI 91 5.1 Kết giải quy hoạch “treo” dự án “treo” TP.HCM 91 5.2 Những khuyến nghị thời gian tới 94 KẾT LUẬN VỀ NHỮNG KẾT QUẢ CHÍNH CỦA NGHIÊN CỨU 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 PHỤ LỤC 116 KHẢO SÁT HỘ GIA ĐÌNH TẠI CÁC KHU VỰC CÓ QUY HOẠCH TREO VÀ DỰ ÁN TREO 116 MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT 129 Hiện tượng quy hoạch “treo” địa bàn TP.HCM - Kết giải quyết, vấn đề đặt giải pháp đề xuất DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TP.HCM Thành phố Hồ Chí Minh UBND Ủy ban nhân dân QHXD Quy hoạch xây dựng NVQH Nhiệm vụ quy hoạch QHKTXH Quy hoạch kinh tế - xã hội QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất QHC Quy hoạch chung QHPK Quy hoạch phân khu QHCT Quy hoạch chi tiết TNMT Tài nguyên môi trường Hiện tượng quy hoạch “treo” địa bàn TP.HCM - Kết giải quyết, vấn đề đặt giải pháp đề xuất DANH MỤC HÌNH Hình 1: Khung nghiên cứu đề tài 19 Hình 2: loại quy hoạch mối quan hệ loại quy hoạch Việt Nam 23 Hình 3: Mối liên hệ Quy hoạch tỉnh, Quy hoạch kinh tế - xã hội, Quy hoạch xây dựng Quy hoạch sử dụng đất theo Luật Quy hoạch 2017 25 Hình 4: Đối tượng vấn 65 Hình 5: Quy mơ hộ gia đình 65 Hình 6: Nghề nghiệp đối tượng vấn 65 Hình 7: Trình độ học vấn đối tượng vấn 66 Hình 8: Chi tiêu bình quân hộ gia đình 66 Hình 9: Thu nhập bình quân hộ gia 67 Hình 10: Diện tích đất hộ gia đình 67 Hình 11: Diện tích sàn xây dựng hộ gia đình 68 Hình 12: Đánh giá ảnh hưởng khía cạnh vật chất - kinh tế 69 Hình 13: Đánh giá ảnh hưởng khía cạnh quyền lợi 73 Hình 14: Đánh giá ảnh hưởng khía cạnh mơi trường đô thị môi trường tự nhiên 74 Hình 15: Tỷ lệ phần trăm (%) người dân TP.HCM tham gia khảo sát PAPI cho biết có góp ý cho quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương 95 Hiện tượng quy hoạch “treo” địa bàn TP.HCM - Kết giải quyết, vấn đề đặt giải pháp đề xuất DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Các loại đồ án quy hoạch theo Luật Quy hoạch đô thị 2009 2020 24 Bảng 2: Bảng tóm tắt loại quy hoạch TP.HCM áp dụng (trước Luật Quy hoạch 2017 ban hành) 40 Bảng 3: Một số dự án quy mô lớn treo nhiều năm theo định hướng Quy hoạch chung xây dựng TP.HCM 48 Bảng 4: Danh mục dự án bị thu hồi kế hoạch sử dụng đất quận - huyện địa bàn TP.HCM giai đoạn 2015 - 2018 52 Bảng 5: Các khoản thu ngân sách từ nhà, đất TP.HCM giai đoạn 2010 - 2020 59 Bảng 6: Ảnh hưởng hệ từ quy hoạch “treo” dự án “treo” góc độ quan quản lý nhà nước 63 Hiện tượng quy hoạch “treo” địa bàn TP.HCM - Kết giải quyết, vấn đề đặt giải pháp đề xuất PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu Căn Khoản Điều Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 Quốc hội thơng qua ngày 24/11/2017, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2019, “Quy hoạch việc xếp, phân bố không gian hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh gắn với phát triển kết cấu hạ tầng, sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường lãnh thổ xác định để sử dụng hiệu nguồn lực đất nước phục vụ mục tiêu phát triển bền vững cho thời kỳ xác định” Cơng tác quy hoạch có vai trị quan trọng định hướng phân bổ không gian phát triển quốc gia/vùng/tỉnh, Thành phố công cụ pháp lý giúp quyền quản lý, huy động, phân bổ, sử dụng hiệu quả, hợp lý nguồn lực quốc gia cho hoạt động kinh tế - xã hội nhằm phát triển đất nước nhanh bền vững Trên sở quy hoạch phê duyệt, chương trình, kế hoạch, hoạt động tương ứng triển khai thực Mặc dù quy hoạch lập với mốc thời gian tầm nhìn định, nhiên, q trình phát triển có biến động dẫn đến việc định hướng theo quy hoạch không phù hợp với thực tiễn xu hướng phát triển nội dung quy hoạch không triển khai theo mốc thời gian dự kiến không điều chỉnh, cập nhật kịp thời, dẫn đến tượng quy hoạch “treo” Hiện tượng quy hoạch “treo” tồn hầu hết địa phương nước, ảnh hưởng lớn đến trình phát triển Thành phố, gây khó khăn khơng phía nhà nước cơng tác quản lý phát triển thị mà cịn gây hệ lụy bất cập hộ dân khu vực có quy hoạch “treo” dự án “treo” Do khơng thể xây dựng cơng trình giao dịch nhà đất, hộ dân thường sống môi trường thiếu thốn hạ tầng với điều kiện sống khó khăn, lúc lo lắng, chờ đợi di dời, giải tỏa Một vài nơi cịn xuất nhà khơng phép, sai phép đất quy hoạch, gây phá vỡ quy hoạch khó khăn cơng tác quản lý, cưỡng chế quyền Cho đến nay, chưa có nghiên cứu mang tính hệ thống đồng tổng thể nguyên nhân dẫn đến tượng quy hoạch “treo” vướng mắc từ việc áp dụng chế, sách có Đặc biệt, sau thời gian nỗ lực giải vấn đề quy hoạch “treo”, Thành phố chưa có nghiên cứu đánh giá kết giải vấn đề quy hoạch “treo” Do đó, cần thiết phải có nghiên cứu tổng hợp phân tích nguyên nhân gây Hiện tượng quy hoạch “treo” địa bàn TP.HCM - Kết giải quyết, vấn đề đặt giải pháp đề xuất tượng quy hoạch “treo”, đánh giá tác động tượng quy hoạch “treo”, làm rõ giải pháp triển khai Trên sở đề xuất giải pháp nhằm hạn chế tác động quy hoạch “treo” góp phần giải ngăn ngừa tượng tương lai Tổng quan nghiên cứu có liên quan Vấn đề quy hoạch “treo” đề cập đến số nghiên cứu, điều tra viết, tổng quan sau: (1) “Điều tra xã hội học - Một số vấn đề liên quan đến công tác quản lý sử dụng đất đai” Trung tâm Thông tin, Thư viện Nghiên cứu khoa học, Văn phòng Quốc hội, thực năm 2006 Điều tra thực nhằm tìm hiểu dư luận xã hội số vấn đề liên quan đến công tác quản lý sử dụng đất đai thông qua việc khảo sát 1.345 người 07 quan Trung ương 08 tỉnh, Thành phố đại diện cho toàn quốc Đối tượng khảo sát Đại biểu Hội đồng Nhân dân Ủy viên UBND cấp tỉnh, Thành phố; cán bộ, công chức làm việc sở, ban, ngành số người dân địa phương lựa chọn Thông qua kết khảo sát, có 62,8% số người hỏi cho nơi họ sinh sống có tình trạng kế hoạch sử dụng đất công bố chưa thực theo kế hoạch Bên cạnh đó, 69,5% cán bộ, cơng chức làm việc lĩnh vực quản lý đất đai khẳng định địa phương có tồn quy hoạch “treo” người sống khu vực đô thị (64,6%) cho tồn tượng quy hoạch “treo” nhiều người sống khu vực nông thôn (59,2%) Ngồi ra, điều tra cịn số nguyên nhân dẫn đến tượng quy hoạch “treo” như: + Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất không hợp lý, thiếu tính khả thi; + Chưa có quy hoạch tổng thể mang tính chiến lược Quy hoạch khơng bám sát xu phát triển chung kinh tế - xã hội địa phương nước; + Kinh phí để thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cịn hạn chế, thiếu kinh phí đầu tư dàn trải; Hiện tượng quy hoạch “treo” địa bàn TP.HCM - Kết giải quyết, vấn đề đặt giải pháp đề xuất + Việc giải toả, đền bù chậm, chưa thoả đáng; + Chưa có quy hoạch chi tiết; + Quy hoạch thay đổi liên tục, chưa có phối hợp ngành; + Việc xét duyệt, thẩm định chưa sát với thực tế phát triển địa phương nên tính khả thi không cao; + Quy hoạch không đồng bộ, chắp vá; + Có nhiều cấp quản lý, nhiều quan quản lý nên dẫn đến việc triển khai quy hoạch chậm trễ Nhìn chung, điều tra cung cấp nhìn tổng quan tượng quy hoạch “treo”, đúc kết tượng xảy rộng rãi nước, cản trở trình thực thi quy hoạch phát triển toàn quốc gia (2) Đề tài “Ảnh hưởng quy hoạch treo đến tình trạng nghèo đói vùng ven thị Đồng Sông Cửu Long” Lê Khương Ninh, Nguyễn Lê Hoa Tuyết, Huỳnh Hữu Thọ; Tạp chí Phát triển kinh tế tháng năm 2011, tr 36 - 42 Đề tài tập trung ước lượng ảnh hưởng quy hoạch “treo” đến tình trạng nghèo đói hộ vùng ven Đồng Sông Cửu Long cách thu thập số liệu sơ cấp từ 563 hộ dân chọn ngẫu nhiên Số liệu sau khảo sát xử lý phân tích dựa mơ hình hồi quy Binary Logistic với số biến cộng dồn tăng dần Các biến đưa vào mơ hình bao gồm: Mơ hình : Biến quy hoạch “treo” Mơ hình : Các biến thuộc mơ hình biến diện tích đất canh tác, thu nhập bình quân đầu người, trình độ học vấn, dạng kinh tế (nơng nghiệp phi nơng nghiệp), tỷ lệ người phụ thuộc Mơ hình 3: Các biến thuộc mơ hình biến khoảng cách di chuyển đến khu trung tâm, trường học, đường giao thơng chính, nguồn nước Kết sau phân tích cho thấy rằng, hộ thuộc diện quy hoạch “treo” có xác suất rơi Hiện tượng quy hoạch “treo” địa bàn TP.HCM - Kết giải quyết, vấn đề đặt giải pháp đề xuất Hình : Bản đồ phân bố vị trí địa bàn khảo sát 118 Hiện tượng quy hoạch “treo” địa bàn TP.HCM - Kết giải quyết, vấn đề đặt giải pháp đề xuất Bảng: Phân bố mẫu khảo sát theo địa bàn/khu vực STT Tên DA / Chủ đầu tư Địa Phường Quận Diện Vùng QH Xã Huyện tích QH chung TP Dự án 235B Tổng Cục Hậu 235B Nguyễn 01 1,50 Nội thành Nguyễn Văn cần Kỹ thuật - Nguyễn Cư Trinh Hiện hữu Cừ Bộ Công An Văn Cừ Chung cư 62 UBND Q.5 62 10 05 0.13 Nội thành Lương Nhữ kêu gọi Lương hữu Học đầu tư Nhữ Học Dự án Hồ Trung tâm Tam TP.Thủ 17.2 điều tiết Gò Điều hành Phú, Đức Dựa phục vụ chương trình Linh giảm ngập chống ngập Đơng ứng phó nước TP với Biến đổi khí hậu Khu tạo Quỹ Trung tâm Tam Phú TP.Thủ 5,21 Nội thành đất tham gia phát triển quỹ Đức phát triển đầu tư xây đất 24,79 dựng tuyến Dựờng vành đai địa bàn Thủ Đức (khu 3) Xây dựng Ban Quản lý Xuân Hóc 8,56 Huyện trụ sở đầu tư xây Thới Sơn Môn ngoại Huyện ủy, dựng công thành UBND trình H.Hóc huyện Mơn Hóc Mơn Dự án Xây Cơng ty Đa Bình Huyện dựng bến TNHH Xử lý Phước Chánh ngoại thủy nội địa chất thải VN thành trồng (VWS) xanh cách ly Vị trí Số phiếu PV Trung 50 tâm Trung 27 tâm Phía Đơng Bắc 102 Phía Đơng Bắc Phía Tây Bắc 21 Phía Nam 60 119 Hiện tượng quy hoạch “treo” địa bàn TP.HCM - Kết giải quyết, vấn đề đặt giải pháp đề xuất Kết xử lý số liệu khảo sát Giới tính Tỷ lệ Nam 60 Nữ 40 100 Tổng Nữ 40% Nam 60% Nghề nghiệp Tỷ lệ Cán bộ/Công chức/Viên chức Lao động đơn vị tư nhân Lao động tự Tự làm chủ Nội trợ/khơng có việc làm Nghỉ hưu Khác Tổng Khác 3% 6,5 4,6 37,7 10,8 12,7 25,0 2,7 100,0 Cán bộ/Công chức/Viên chức 6% Nghỉ hưu 25% Lao động đơn vị tư nhân 4% Lao động tự 38% Nội trợ/khơng có việc làm 13% Tự làm chủ 11% Trình độ