Đăng ký khai sinh theo pháp luật về hộ tịch từ thực tiễn tại xã hòa sơn, huyện hòa vang, thành phố đà nẵng

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KHOA GIÁO DỤC CHÍNH TRỊ - - ĐĂNG KÝ KHAI SINH THEO PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH TỪ THỰC TIỄN TẠI XÃ HÒA SƠN, HUYỆN HÒA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Ngành học: Sư phạm Giáo dục Cơng dân Niên khóa: 2019 - 2023 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Sinh viên thực : Trần Thị Lệ Trâm Người hướng dẫn : TS Nguyễn Văn Đông Đà Nẵng, tháng năm 2023 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận tốt nghiệp, trước hết em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý thầy cô giáo khoa Giáo dục trị, trường Đại học Sư phạm - Đại học Đà Nẵng Đặc biệt, em xin gửi đến thầy Nguyễn Văn Đơng tận tình hướng dẫn, nhận xét góp ý giúp em hồn thành khóa luận tốt nghiệp lời cảm ơn sâu sắc Tiếp theo, em xin gửi lời cảm ơn đến Anh/ chị công tác làm việc Ủy ban nhân dân xã Hòa Sơn tạo điều kiện thuận lợi cho em tìm hiểu thực tế, giúp đỡ cung cấp số liệu thực tế giúp em hoàn thành báo cáo thực tập Vì kiến thức có hạn nên q trình hồn thiện khóa luận tốt nghiệp Em khơng tránh khỏi sai sót, kính mong nhận góp ý quý giá từ quý thầy cô Em xin chân thành cảm ơn! i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan khóa luận cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tơi, khơng chép tự nghiên cứu, đọc, dịch tài liệu, tổng hợp thực hướng dẫn TS Nguyễn Văn Đông Nội dung lý thuyết khóa luận tơi có sử dụng số tài liệu tham khảo trình bày phần tài liệu tham khảo Các số liệu kết khóa luận trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Đà Nẵng, ngày … tháng … năm 2023 Tác giả Trần Thị Lệ Trâm ii MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu: Kết cấu bài: Gồm chương CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐĂNG KÝ KHAI SINH 1.1 Tổng quan hộ tịch đăng ký hộ tịch 1.1.1 Khái niệm hộ tịch, đăng ký hộ tịch 1.1.2 Nguyên tắc đăng ký hộ tịch 1.1.3 Giá trị pháp lý giấy tờ hộ tịch 1.2 Khái niệm, đặc điểm khai sinh đăng ký khai sinh 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm giấy khai sinh 1.2.2 Khái niệm, đặc điểm đăng ký khai sinh 1.2.3 Vai trò, ý nghĩa đăng ký khai sinh 10 1.3 Thẩm quyền đăng ký khai sinh 11 1.3.1 Thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã 11 1.3.2 Thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp huyện 12 1.4 Nội dung đăng ký khai sinh 12 1.4.1 Xác định họ theo cha hay theo mẹ 13 1.4.2 Xác định dân tộc theo cha hay theo mẹ 13 1.4.3 Đặt tên cho 14 1.4.4 Xác định họ tên, dân tộc, quê quán cho trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em chưa15 xác định cha mẹ đẻ 15 1.4.5 Bổ sung ngày, tháng sinh Giấy khai sinh 16 1.5 Thủ tục đăng kí khai sinh 16 1.6 Trách nhiệm quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh 19 TIỂU KẾT CHƯƠNG 22 iii CHƯƠNG 23 THỰC TRẠNG ĐĂNG KÝ KHAI SINH TẠI XÃ HÒA SƠN, HUYỆN HÒA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 23 2.1 Khái quát chung xã Hòa Sơn 23 2.2 Thực trạng thủ tục đăng ký khai sinh 25 2.3 Thực trạng đăng ký khai sinh xã Hòa Sơn 25 2.4 Những hạn chế chung nguyên nhân 30 TIỂU KẾT CHƯƠNG 32 CHƯƠNG 33 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ KHAI SINH TRÊN ĐỊA BÀN XÃ HÒA SƠN, HUYỆN HÒA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 33 3.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, đạo quyền cấp cơng tác đăng ký hộ tịch 33 3.2 Tuyên truyền, nâng cao nhận thức cán bộ, nhân dân tầm quan trọng, nội dung công tác đăng ký hộ tịch cấp xã 33 3.3 Củng cố, nâng cao lực đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch 34 3.4 Đẩy mạnh thực cơng tác cải cách hành 34 3.5 Nghiêm túc thực công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực hoạt động đăng ký hộ tịch địa bàn 35 3.6 Ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký quản lý đăng ký khai sinh 35 3.7 Kiến nghị hoàn thiện giấy tờ giấy khai sinh 36 3.8 Đối với người đăng ký khai sinh 39 TIỂU KẾT CHƯƠNG 40 KẾT LUẬN 41 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 42 iv LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đăng ký khai sinh quản lý đăng ký khai sinh nhiệm vụ quan trọng quốc gia quan tâm thực Hoạt động sở để Nhà nước công nhận bảo hộ quyền người, quyền, nghĩa vụ cơng dân, đồng thời có biện pháp quản lý dân cư cách khoa học, phục vụ thiết thực cho việc xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh đất nước Tại hầu hết nước, kiện hộ tịch người từ sinh đến chết khai sinh, kết hôn, ly hôn, ni ni, giám hộ, thay đổi, cải hộ tịch, khai tử đăng ký quản lý chặt chẽ Ở Việt Nam, đăng ký khai sinh quản lý đăng ký khai sinh xác định khâu trung tâm toàn hoạt động quản lý dân cư Với giá trị tiềm tàng vậy, cơng tác quản lý hộ tịch nói chung quản lý đăng ký khai sinh khẳng định vai trị vơ quan trọng tiến trình phát triển xã hội Nhận thức vấn đề này, thời gian qua Đảng Nhà nước ban hành nhiều sách, pháp luật quản lý hộ tịch bước đầu tạo sở pháp lý vững cho hoạt động Đặc biệt ngày 20 tháng 11 năm 2014, kỳ họp thứ Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thông qua Luật Hộ tịch Luật Hộ tịch có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 đánh dấu bước phát triển lịch sử pháp luật quản lý nhà nước hộ tịch, đăng ký khai sinh nước ta[1] Thực tiễn cho thấy, thời gian qua công tác quản lý hộ tịch đăng ký khai sinh nước ta có bước phát triển ổn định, đạt kết quan trọng Công tác xây dựng thể chế tăng cường; việc phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch đăng ký khai sinh ngày coi trọng Trình tự, thủ tục đăng ký khai sinh bước đơn giản hóa, ngày tạo thuận lợi cho người dân Với kết đạt được, công tác quản lý đăng ký khai sinh ngày khẳng định vị trí, vai trò tầm quan trọng quản lý nhà nước xã hội, góp phần bảo đảm ngày tốt quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt cơng tác đăng ký khai sinh cịn có nhiều hạn chế như: Thủ tục đăng ký khai sinh chưa khoa học, chưa phù hợp thực tế, trình độ, lực đội ngũ công chức làm công tác quản lý đăng ký khai sinh; việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật đăng ký khai sinh chưa quan tâm mức Những hạn chế làm giảm hiệu lực, hiệu công tác đăng ký khai sinh Thực trạng nhiều nguyên nhân, có ngun nhân xuất phát từ quy định pháp luật đăng ký khai sinh Với thực trạng địi hỏi tình hình mới, để luận giải vấn đề lý luận thực tiễn đăng ký khai sinh, lựa chọn đề tài “Đăng ký khai sinh theo pháp luật hộ tịch từ thực tiễn xã Hòa Sơn, huyện Hòa Vang, Thành phố Đà Nẵng” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu - Ở nước ta, năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu đăng ký quản lý hộ tịch, Như số viết “ Những thách thức, khó khăn ngành tư pháp triển khai thực chương trình hành động quốc gia đăng ký thống kê hộ tịch” tác giả Nhâm Ngọc Hiển, tạp chí Dân chủ pháp luật Bộ tư pháp năm 2017[2] Trong phạm vi viết này, tác giả nêu, phân tích nhiệm vụ mà quan tư pháp giao; vai trò ý nghĩa hoạt động thúc đẩy việc thực hiểu Luật Hộ tịch, văn quy định chi tiết thi hành Bên cạnh khó khăn thách thức nêu hướng giải đảm bảo thực văn pháp luật hộ tịch; - Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành “Quản lý nhà nước hộ tịch từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng”, tác giả Nguyễn Thị Kim Anh, Học viện Khoa học xã hội, 2012 [3]; - Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành “Quản lý nhà nước hộ tịch từ thực tiễn tỉnh An Giang”, tác giả Nguyễn Hoàng Thiện, Học viện Khoa học xã hội, 2015 [4]; - Bài viết “Một số khó khăn, vướng mắc thực tiễn thi hành luật Hộ tịch địa phương” tác giả Nguyễn Phương Dung, tạp chí dân chủ pháp luật Bộ tư pháp năm 2017 [5], nghiên cứu phân tích nội dung đăng ký hộ tịch phát sinh q trình thực hiện, có nhiều tình tiết phức tạp, nhạy cảm mà luật hộ tịch văn quy định chi tiết thi hành chưa có quy định điều chỉnh, dẫn đến yêu cầu đăng ký hộ tịch người dân số địa phương chưa thể giải quyết; - Bài viết “Xác định thẩm quyền, trách nhiệm thực số việc đăng ký hộ tịch” tác giả Ths Đồng Ngọc Dám, tạp chí Dân chủ pháp luật Bộ Tư pháp năm 2017[6], nghiên cứu phân tích quy định mang tính đột phá tạo điều kiện thuận lợi cho người có nhu cầu đăng ký hộ tịch Tuy nhiên chưa có nhiều quy định thẩm quyền trách nhiệm thực số việc đăng ký hộ tịch chưa người dân công chức làm công tác hộ tịch hiểu đúng, dẫn đến không thực thẩm quyền đăng ký hộ tịch; xác định sai thủ tục, thành phần hồ sơ, chí sai thẩm quyền giải hộ tịch Nhưng có đến nay, chưa có cơng trình chun nghiên cứu cách chuyên sâu mặt lý luận thực tiễn quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh để đưa giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực có nhiều vướng mắc, bất cập lý luận , pháp lý thực tiễn Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu khóa luận vấn đề lý luận, thực tiễn thực đăng ký khai sinh theo quy định pháp luật qua thực tiễn xã Hòa Sơn, huyện Hòa Vang, Thành phố Đà Nẵng - Phạm vi nghiên cứu khóa luận Về khơng gian: Trên địa bàn xã Hòa Sơn, huyện Hòa Vang, Thành phố Đà Nẵng; Về thời gian: Từ năm 2018 đến năm 2022 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Làm rõ lý luận thực tiễn đăng ký khai sinh theo quy định pháp luật từ thực tiễn xã Hòa Sơn, huyện Hòa Vang, Thành phố Đà Nẵng từ đánh giá thực trạng pháp luật đăng ký khai sinh địa bàn xã Hòa Sơn, huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng Trên sở xây dựng lý luận phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật đăng ký khai sinh khóa luận hướng tới việc đề xuất giải pháp bảo đảm thực pháp luật hộ tịch nói chung đăng ký khai sinh nói riêng, giải pháp bảo đảm đăng ký khai sinh theo quy định pháp luật Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, cần có nhiệm vụ cụ thể sau: Thứ nhất, xây dựng sở lý luận pháp luật đăng ký khai sinh thông qua việc xác định khái niệm có liên quan như: khái niệm hộ tịch, đăng ký hộ tịch, nguyên tắc đăng ký hộ tịch; khái niệm, đặc điểm khai sinh đăng ký khai sinh; xác định đặc điểm, nội dung, vai trò yếu tố ảnh hưởng đến việc đăng ký khai sinh Thứ hai, phân tích thực trạng pháp luật đăng ký khai sinh địa bàn xã Hòa Sơn, huyện Hịa Vang, thành phố Đà Nẵng để tìm hạn chế nguyên nhân hạn chế đăng ký khai sinh theo pháp luật hộ tịch Thứ ba, đề xuất giải pháp ký khai sinh địa bàn xã Hòa Sơn, huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu: Cơ sở lý luận: luận điểm học thuyết Mác- Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh quản lý hành nhà nước; quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam quản lý hộ tịch, xây dựng pháp luật quản lý hộ tịch Các phương pháp tác giả sử dụng luận văn gồm: Phương pháp phân tích, tổng hợp, diễn dịch, quy nạp, phương pháp so sánh,… Nhằm làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn đăng ký khai sinh để giải vấn đề đặt Kết cấu bài: Gồm chương Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, gồm có kết cấu sau: Chương 1: Cơ sở lý luận đăng ký khai sinh Chương 2: Thực trạng đăng ký khai sinh xã Hòa Sơn, huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đăng ký khai sinh địa bàn xã Hòa Sơn- huyện Hòa Vang- Thành phố Đà Nẵng CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐĂNG KÝ KHAI SINH 1.1 Tổng quan hộ tịch đăng ký hộ tịch 1.1.1 Khái niệm hộ tịch, đăng ký hộ tịch Hiện nay, thuật ngữ “hộ tịch” thuật ngữ quen thuộc cá nhân để quyền lợi kiện hợp pháp công dân Theo điều luật Hộ tịch năm 2014 quy định “ Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân cá nhân từ sinh đến lúc chết Các kiện bao gồm: khai sinh; kết hôn, công nhận việc kết hôn; giám hộ, thay đổi, chấm dứt giám hộ; cha, mẹ nhận nhận cha, mẹ; thay đổi, cải chính, bổ sung hộ tịch, xác định lại dân tộc; nuôi nuôi, chấm dứt việc nuôi nuôi; xác định cha, mẹ, theo định quan nhà nước có thẩm quyền; xác định lại giới tính; ly hơn, hủy việc kết trái pháp luật; tuyên bố, hủy tuyên bố tích chết mất, hạn chế lực hành vi dân sự; chết việc hộ tịch khác theo quy định pháp luật”[1] Việc đăng ký hộ tịch xác định nhiệm vụ quan trọng cấp quyền nhằm theo dõi thực trạng biến động hộ tịch, đồng thời kịp thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, gia đình Theo Khoản Điều Luật Hộ tịch quy định: “Đăng ký hộ tịch việc quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận ghi vào sổ hộ tịch kiện hộ tịch cá nhân, tạo sở pháp lý để Nhà nước bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, thực quản lý dân cư”[1] Hiện nay, hệ thống quan quản lý hộ tịch nước ta tổ chức theo nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ Theo đó, tương ứng với quan quản lý có thẩm quyền chung cấp hành có quan chun ngành cấp có nhiệm vụ giúp quan quản lý có thẩm quyền chung thực việc quản lý hộ tịch Quản lý hộ tịch nội dung quản lý Nhà nước lĩnh vực hành tư pháp Những quan có thẩm quyền quản lý hộ tịch gồm có: Chính phủ – quan hành Nhà nước cao nước ta; Bộ Tư pháp; Bộ ngoại giao; Cơ 2021 2022 Ủy ban nhân dân xã Ủy ban nhân dân xã 397 397 382 382 2225 2225 Qua bảng số liệu cho thấy 2225 trường hợp (chiếm tỷ lệ 100%) đăng ký khai sinh địa bàn xã Hòa Sơn cha, mẹ, người thân thích thực đăng ký khai sinh, cho thấy trách nhiệm thực đăng ký khai sinh cho trẻ trọng quan tâm thực đầy đủ 2.4 Những hạn chế chung nguyên nhân Qua nhiều năm triển khai thi hành Luật Hộ tịch 2014 văn quy định chi tiết thi hành, công tác đăng ký khai sinh đạt kết quan trọng Các quan thực việc đăng ký khai sinh ý thức trách nhiệm mình, người dân nhận thức tầm quan trọng giấy tờ khai sinh nên không tùy tiện sửa chữa, thêm, bớt; tự giác thực đăng ký kiện hộ tịch theo thời gian quy định pháp luật Công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã xác định tầm quan trọng công tác nên tuân thủ trình tự, thủ tục Luật Hộ tịch 2014 văn hướng dẫn thi hành; thường xuyên tham gia tập huấn, tự nghiên cứu, học hỏi để nâng cao kỹ giải công việc với tình cụ thể, tuân thủ quy định pháp luật hộ tịch góp phần làm giảm đáng kể vụ việc khiếu nại, tố cáo hộ tịch Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác đăng ký khai sinh địa phương gặp khó khăn, vướng mắc sau: - Nhiều trẻ em sinh chưa đăng ký khai sinh theo quy định pháp luật (60 ngày từ trẻ sinh ra), tình trạng khai sinh hạn nhiều - Nhận thức người dân nhiều hạn chế, chưa thấy tầm quan trọng giấy tờ hộ tịch nên xảy khơng đăng ký ngay, để lâu quên thông tin không tiến hành đăng ký 30 - Công tác phổ biến, giáo dục tuyên truyền pháp luật, trợ giúp pháp lý đăng ký quản lý khai sinh chưa thật sâu rộng dẫn tới số lượng khai sinh chậm, hạn nhiều - Quản lý dân cư hời hợt nên không nắm thông tin cư dân cư trú địa bàn, nên chậm phát trường hợp chưa có đăng ký hộ tịch - Cán Tư pháp – hộ tịch q tải cơng việc trình độ, lực chuyên môn số cán tư pháp – hộ tịch nhiều hạn chế - Công tác báo cáo thống kê tư pháp – hộ tịch khơng thường xun, thiếu xác - Cơ sở vật chất, điều kiện làm việc ban tư pháp, cán tư pháp – hộ tịch cịn nhiều khó khăn, hạn chế chưa khơi dậy lịng nhiệt tình, hăng hái làm việc 31 TIỂU KẾT CHƯƠNG Pháp luật quản lý hộ tịch Việt Nam đời từ sớm, trải qua thời gian dài phát triển, pháp luật quản lý hộ tịch tiến đến hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu thực tiễn khách quan Xã Hòa Sơn, huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng xã có tính chất đặc thù riêng, đà phát triển nên việc quản lý hộ tịch địa bàn có đặc thù riêng Bên cạnh pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn xã Hòa Sơn, huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng hạn chế định nhiều nguyên nhân khác Để khắc phục hạn chế đó, quan có thẩm quyền cần có giải pháp hữu hiệu để bảo đảm pháp luật quản lý hộ tịch đăng ký khai sinh địa bàn xã Hòa Sơn, huyện Hòa Vang thời gian tới 32 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ KHAI SINH TRÊN ĐỊA BÀN XÃ HÒA SƠN, HUYỆN HÒA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, đạo quyền cấp cơng tác đăng ký hộ tịch Cấp ủy đảng, người đứng đầu phải có nhận thức đầy đủ, sâu sắc chủ trương, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước công tác đăng ký quản lý hộ tịch vai trị, tầm quan trọng cơng tác giai đoạn Phải quán triệt kịp thời nghị quyết, thị, quy định Đảng, pháp luật Nhà nước công tác Tiếp tục hướng dẫn xã, phường thực nghiêm túc Luật Hộ tịch năm 2014 văn hướng dẫn thi hành Trên sở đó, cần tiếp tục xây dựng kế hoạch công tác đăng ký hộ tịch, đồng thời kịp thời ban hành hệ thống văn hướng dẫn, đốc thúc thực Bảo đảm nhận thức quan, tổ chức, xã hội ý nghĩa, vai trò đăng ký, quản lý hộ tịch đặc biệt nhận thức cán Tư pháp hộ tịch Tăng cường lãnh đạo, kiểm tra, đôn đốc, sơ kết, uốn nắn kịp thời việc thực công tác đăng ký hộ tịch theo quy định pháp luật 3.2 Tuyên truyền, nâng cao nhận thức cán bộ, nhân dân tầm quan trọng, nội dung công tác đăng ký hộ tịch cấp xã Chính quyền địa phương tạo điều kiện để bảo đảm quyền thơng tin, tìm hiểu, học tập pháp luật công dân thông qua công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, xã hội hóa cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật, khuyến khích có sách để tổ chức, cá nhân tham gia, đóng góp cho hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật; phát triển dịch vụ pháp lý hỗ trợ công tác Quan tâm xây dựng đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật vững mạnh số lượng chất lượng, có phẩm chất trị tốt, trình độ chun mơn vững vàng, có kỹ truyền đạt, am hiểu pháp luật kiến thức xã hội, có đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Các cấp uỷ, quyền địa phương cần phải xác định nội dung cần tuyên truyền, phổ biến, giáo dục với hình thức thời gian phù hợp cho loại đối tượng; bên cạnh việc khai thác có 33 hiệu hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật phương tiện thông tin đại chúng cần quan tâm đến việc tổ chức hình thức phù hợp với đặc thù đối tượng người đồng bào dân tộc thiểu số, đặc biệt nội dung tuyên truyền phải cụ thể thiết thực, dễ hiểu Tăng cường đẩy mạnh hình thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật như: Tổ chức hình thức tuyên truyền, in phát tờ rơi, tờ gấp; tổ chức lồng ghép hoạt động câu lạc hội phụ nữ, nông dân 3.3 Củng cố, nâng cao lực đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch Hiệu quản lý hộ tịch phụ thuộc lớn vào lực hoạt động hệ thống quan quản lý đăng ký hộ tịch, đặc biệt Ủy ban nhân dân cấp xã đội ngũ cán tư pháp – hộ tịch chuyên trách Để có đội ngũ làm cơng tác hộ tịch chuyên nghiệp, ổn định; đủ số lượng, bảo đảm chất lượng; đáp ứng yêu cầu công tác đăng ký quản lý hộ tịch giai đoạn cơng chức bố trí vào vị trí tư pháp - hộ tịch phải đủ tiêu chuẩn theo quy định phải bồi dưỡng nghiệp vụ đăng ký hộ tịch để đảm nhiệm công tác chuyên môn Đồng thời xây dựng kế hoạch, quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã kiến thức nghiệp vụ, kỹ giải loại việc hộ tịch kiến thức lý luận trị, quản lý nhà nước để nâng cao trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ Không mở lớp bồi dưỡng kiến thức, chuyên mơn mà cần có lớp bồi dưỡng kỹ thực thi công vụ, kỹ giao tiếp xử lý tình phát sinh thực hoạt động đăng ký hộ tịch Đồng thời phải kiện tồn, bố trí đủ số lượng đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch đảm bảo đủ tiêu chuẩn theo quy định Luật Hộ tịch để giải hoạt động đăng ký hộ tịch cách nhanh chóng, kịp thời 3.4 Đẩy mạnh thực cơng tác cải cách hành Tiếp tục hồn thiện thể chế cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch, mục tiêu vừa thuận tiện cho người dân, vừa theo quy định pháp luật, vừa bảo đảm hiệu quản lý nhà nước, qua khơng để xảy tình trạng dễ dãi, dẫn đến bng lỏng quản lý, kiểm sốt q chặt chẽ, cứng nhắc, dẫn đến không hiệu Triển khai xây dựng sở liệu quốc gia dân cư sở liệu liên quan đến quản lý dân cư, bảo đảm đến hết năm 2020 thông tin 34 tất công dân nhập, cập nhật vào sở liệu quốc gia dân cư công dân có số định danh cá nhân Cơng khai đầy đủ quy trình, thủ tục, lệ phí, thời gian giải yêu cầu đăng ký hộ tịch phận tiếp nhận trả kết dán trụ sở Ủy ban nhân dân xã, phường địa bàn Đảm bảo hồ sơ yêu cầu đăng ký hộ tịch công dân giải thời hạn; cơng tác đăng ký quản lý khai sinh ngồi việc bảo đảm giải hồ sơ công dân, tổ chức kịp thời, xác, pháp luật cần trọng triệt để cải cách thủ tục hành chính, cơng khai, minh bạch, đơn giản hóa thủ tục 3.5 Nghiêm túc thực công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực hoạt động đăng ký hộ tịch địa bàn Tăng cường tra, kiểm tra việc chấp hành lĩnh vực đăng ký hộ tịch nhằm giúp Ủy ban nhân dân cấp xã nắm bắt, điều chỉnh làm nguyên tắc, quy định lĩnh vực đăng ký hộ tịch, ngăn chặn kịp thời việc làm sai phạm, kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định bất cập, không phù hợp với thực tiễn Kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, sai phạm công tác đăng ký hộ tịch phát qua công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị, phản ánh Để thực tốt công tác này, Uỷ ban nhân dân xã Hịa Sơn cần xây dựng kế hoạch năm thực kiểm tra, tra, tránh việc kiểm tra mang tính hình thức, nể nang nhằm kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh sai sót, vi phạm xảy tập trung kiểm tra lại đơn vị thường xuyên có nhiều sai sót, yếu nhiều năm Đồng thời cần có kết hợp hình thức kiểm tra, khơng thực kiểm tra định kỳ, kiểm tra theo kế hoạch có báo trước mà cần phải tăng cường kiểm tra đột xuất để góp phần nâng cao chất lượng cơng tác đăng ký hộ tịch 3.6 Ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký quản lý đăng ký khai sinh Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động đăng ký quản lý hộ tịch, góp phần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nâng cao số hiệu quản trị hành cơng; chuyển đổi liệu hộ tịch từ sổ giấy sang liệu số theo hướng hình thành hệ thống thơng tin hộ tịch với cấu trúc chuẩn tất quan 35 đăng ký hộ tịch địa bàn tỉnh; đại hố cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch, thiết lập hệ thống thông tin hộ tịch đồng bộ, bảo đảm việc kết nối để chia sẻ, cung cấp thông tin với sở liệu hộ tịch điện tử toàn quốc, sở dự liệu quốc gia dân cư sở liệu chuyên ngành khác, bảo đảm tối đa lợi ích cho người dân 3.7 Kiến nghị hoàn thiện giấy tờ giấy khai sinh Thứ nhất, vấn đề đặt tên cho Hiện nay, pháp luật quy định việc đặt tên cho trẻ em phải phù hợp với pháp luật yêu cầu giữ gìn sắc dân tộc, tập quán, truyền thống văn hóa tốt đẹp Việt Nam; khơng đặt tên q dài, khó sử dụng Đây yêu cầu cách thức đặt tên cho trẻ cha, mẹ người thân thích khác đến Ủy ban nhân dân cấp xã tiến hành đăng ký khai sinh cho trẻ Pháp luật loại trừ hai trường hợp khơng đặt tên, “q dài” “khó sử dụng” Tuy nhiên, thực tế khơng có quy định q dài Trên thực tế có trường hợp đặt tên cho năm từ (bao gồm họ, chữ đệm tên) Tuy nhiên, không loại trừ trường hợp lý đó, lựa chọn tên cho “quá dài” Như vậy, dựa theo yếu tố định tính mà cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã xem xét yếu tố “quá dài” hiểu vào bối cảnh đăng ký khai sinh, tùy theo trình độ nhận thức công chức tư pháp - hộ tịch Bên cạnh đó, pháp luật cịn đưa yếu tố khó sử dụng, yếu tố có liên quan đến nội dung dài phân tích đặt bối cảnh việc đặt tên cho trẻ dài dẫn đến khó sử dụng Tuy nhiên, tên khó sử dụng khơng có liên quan đến yếu tố dài tên, đặt tên gây nên hình ảnh xấu xí, khó phát âm, gây nhầm lẫn q trình sử dụng… Điều áp dụng để xác định tên phù hợp với quy định pháp luật hộ tịch Do đó, quan có thẩm quyền cần quy định rõ số trường hợp xem tên khó sử dụng q dài để cơng chức tư pháp - hộ tịch có sở khách quan việc xác định tên có phù hợp với quy định pháp luật hay khơng Đối với vai trị địa phương cần nâng cao nhận thức, kiến thức đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch, nhằm hiểu rõ yêu cầu đặt tên người đăng ký khai sinh, 36 đồng thời có hướng dẫn để người dân lựa chọn tên vừa phù hợp với yêu cầu gia đình, vừa phù hợp với quy định pháp luật đặt tên Thứ hai, vấn đề xác định họ cho theo cha hay theo mẹ Việc xác định nội dung đăng ký khai sinh, điểm công chức tư pháp hộ tịch cần phải hiểu rõ yếu tố tạo nên sở để xác định họ đứa trẻ tiến hành tiếp nhận đăng ký khai sinh Cở sở thực tiễn việc xác định họ đăng ký khai sinh mẫu tờ khai đăng ký khai sinh người yêu cầu đăng ký khai sinh cung cấp, thông tin cần thiết để đăng ký khai sinh, rõ thơng tin họ đứa trẻ Trong trường hợp có đầy đủ thơng tin cha, mẹ đẻ họ cha, mẹ có giống hay khác nhau, thơng thường thể thông tin người cha, trường hợp thể thơng tin người mẹ có ý kiến vấn đề lựa chọn họ cho con, cơng chức tư pháp - hộ tịch giải thích rõ quyền có họ trẻ theo khoản Điều 26 Bộ luật Dân năm 2015 để lựa chọn họ cho theo khoản Điều 23 Bộ luật Dân năm 2015[10], xác định họ trẻ dựa thỏa thuận cha, mẹ đẻ Tuy việc xác định họ cho tiến hành thủ tục thay đổi họ sau này, ổn định thông tin cá nhân, nên việc bên có liên quan cam kết thống xác định họ cho trẻ quan trọng, tránh việc tùy tiện thay đổi họ Trong trường hợp trẻ chưa xác định cha chưa xác định mẹ vấn đề xác định họ thật rõ ràng Đối với trường hợp trẻ chưa xác định cha, thủ tục khơng u cầu người mẹ phải làm thủ tục nhận con, họ đương nhiên xác định họ mẹ Đối với trường hợp trẻ chưa xác định mẹ, thủ tục buộc người cha phải làm thủ tục nhận theo quy định kết hợp với thủ tục đăng ký khai sinh Đối với trường hợp trẻ có cha có mẹ, việc xác định họ cho theo họ cha chiếm đa số vượt trội xác định theo họ mẹ Mặc dù, sách pháp luật thống dựa thỏa thuận Tuy nhiên, thỏa thuận cịn mang tính chất áp đặt phong tục, tập quán Ngoài ra, nhận thức công chức làm công tác tư pháp - hộ tịch thường xem xét yếu tố lựa chọn họ theo cha điều hiển nhiên trình xác định nội dung đăng ký khai sinh Bên cạnh 37 đó, tư tưởng sinh phải mang họ cha ăn sâu vào nếp nghĩ nhiều người dân Việt Nam Việc xác định họ cho theo quy định pháp luật dân cho thấy tiến bộ, bình đẳng vợ chồng việc thỏa thuận lựa chọn họ cho trường hợp họ cha mẹ khác Đối với địa phương cần quan tâm quán triệt quy định pháp luật có quy định việc thỏa thuận cha mẹ việc lựa chọn họ cho Đối với công chức tư pháp - hộ tịch, cần nắm rõ quy định pháp luật việc lựa chọn họ cho nhằm bảo đảm giải thích cho người đăng ký khai sinh hiểu rõ lựa chọn họ cho trẻ theo tinh thần thỏa thuận cha mẹ Trong trường hợp lựa chọn có xung đột phương thức lựa chọn áp dụng phong tục nơi đăng ký khai sinh (đảm bảo không trái với nguyên tắc pháp luật hộ tịch) Thứ ba, vấn đề xác định dân tộc cho Việc xác định dân tộc cho trường hợp trẻ có cha mẹ, đồng thời cha mẹ có hai dân tộc khác nhau, ngồi việc áp dụng tương tự xác định họ cho cịn có yếu tố ưu tiên lựa chọn dân tộc người Tuy nhiên, trường hợp cha mẹ thuộc hai dân tộc người, khơng có thỏa thuận xung đột việc áp dụng phong tục tập qn việc xác định dân tộc người để ưu tiên lựa chọn vấn đề không đơn giản công chức tư pháp hộ tịch Dân tộc Kinh dân tộc chiếm đa số 54 dân tộc Việt Nam Đối với trường hợp phổ biến áp dụng phương pháp thỏa thuận, theo phong tục tập quán Tuy nhiên, trường hợp khơng phổ biến, ví dụ cha mẹ thuộc hai dân tộc người việc áp dụng quy định không phù hợp nữa, việc vào thứ tự người để xác định lựa chọn dân tộc cho biện pháp cuối vấn đề lựa chọn dân tộc đăng ký khai sinh Do đó, Bộ Tư pháp cần có danh sách dân tộc xếp theo thứ tự (tăng dần giảm dần) dựa số liệu thống kê đợt tổng điều tra dân số để công chức làm công tác hộ tịch có sở xác định dân tộc cho trẻ dựa danh sách Đối với vai trò địa phương phạm vi quyền hạn mình, có phương pháp quản lý 38 cộng đồng dân tộc địa bàn, đặc biệt quan tâm đến đối tượng dân tộc người để có phương án hỗ trợ kịp thời, bảo đảm bình đẳng quan hệ pháp luật Đối với công chức làm công tác hộ tịch, cần hiểu rõ quy định pháp luật, bảo đảm giải thích rõ cho bên việc tự nguyện thỏa thuận vấn đề xác định dân tộc cho 3.8 Đối với người đăng ký khai sinh Cần có chuẩn bị đầy đủ giấy tờ theo quy định pháp luật đăng ký khai sinh Trước khai sinh vợ, chồng cần bàn bạc họ tên, dân tộc cho đứa trẻ Lưu ý việc đặt tên cần rà sốt tên ơng, bà, bác hai bên tên gọi tục tĩu để tránh tình trạng cải sau Trước nhận lại giấy khai sinh từ cán Tư pháp – hộ tịch cần kiểm tra kỹ lưỡng lại lần xem thông tin ghi đầy đủ xác chưa Nếu phát sai sót u cầu cán tư pháp – hộ tịch bổ sung cấp lại cho Nếu chưa rõ giá trị pháp lý, cách sử dụng, bảo quản, phân biệt chính, phải hỏi cán tư pháp – hộ tịch để tránh nhầm lẫn sai sót sử dụng 39 TIỂU KẾT CHƯƠNG Với mục tiêu xây dựng thành công nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đòi hỏi pháp luật đăng ký khai sinh nói riêng phải thực nghiêm chỉnh, triệt để xác Trong bối cảnh việc xác định quan điểm giải pháp cụ thể nhằm thực hóa quy định pháp luật quản lý đăng ký khai sinh nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn công đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá phải đặt tảng hệ thống quan điểm Đảng Nhà nước ta tư đổi phát triển giai đoạn Để pháp luật đăng ký khai sinh thực có hiệu lực, hiệu cần phải tiến hành đồng giải pháp chung như: Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, đạo quyền cấp cơng tác đăng ký hộ tịch; Tuyên truyền, nâng cao nhận thức cán bộ, nhân dân; Củng cố, nâng cao lực đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch; Đẩy mạnh thực công tác cải cách hành chính; Hồn thiện giấy tờ khai sinh; Ứng dụng công nghệ thông tin vào thủ thục đăng ký khai sinh… 40 KẾT LUẬN Là nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước, năm qua, quan tâm đạo Ủy ban nhân dân thành phố, huyện, ngành Trung ương, công tác đăng ký khai sinh quản lý nhà nước hộ tịch góp phần hồn thiện công tác quản lý nhà nước, phục vụ cho cấp, ngành hoạch định xây dựng sách kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội theo giai đoạn, sát với tình hình thực tế phân bố dân cư, sách dân số….Ngồi ra, đảm bảo xác thơng tin để giúp cho việc xác định độ tuổi như: Tuổi đăng ký kết hôn, tuổi tham gia nghĩa vụ quân sự, tuổi chịu trách nhiệm hình sự, tuổi vào cấp học, tuổi tham gia thi lái…, nhóm tuổi, số gia đình, khoảng cách lần sinh, từ giúp cho việc thống kê số nhân khẩu, phổ cập giáo dục; số liệu đăng ký khai sinh phục vụ cho an sinh xã hội việc cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí cho trẻ em tuổi; ra, số liệu đăng ký khai sinh sở để cấp quyền địa phương xây dựng kế hoạch đầu tư kết cấu hạ tầng xây dựng trường học, cơng trình phúc lợi Việc đăng ký khai sinh tạo sở pháp lý bảo đảm số quyền nhân thân cá nhân như: quyền họ tên, quyền thay đổi họ tên, quyền xác định dân tộc, quyền khai sinh, quyền kết hôn… ghi nhận Bộ Luật Dân Đặc biệt phải nhấn mạnh, quyền khai sinh quyền riêng trẻ em mà quyền cá nhân nào; theo quy định Bộ Luật Dân việc bảo đảm quyền đăng ký hộ tịch đồng nghĩa với việc bảo đảm quyền nhân thân cá nhân 41 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2014) Luật Hộ tịch, ban hành ngày 20/11/2014, Hà Nội Nhâm Ngọc Hiển (2017) Những thách thức, khó khăn ngành tư pháp triển khai thực chương trình hành động quốc gia đăng ký thống kê hộ tịch, Tạp chí Dân chủ pháp luật Bộ Tư pháp Nguyễn Thị Kim Anh (2012) Quản lý nhà nước hộ tịch từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội Nguyễn Hoàng Thiện (2015) Quản lý nhà nước hộ tịch từ thực tiễn tỉnh An Giang, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội Nguyễn Phương Dung (2017) Một số khó khăn vướng mắc thực tiễn thi hành luật Hộ tịch địa phương, Tạp chí Dân chủ pháp luật Bộ Tư pháp Đồng Ngọc Dám (2017) Xác định thẩm quyền, trách nhiệm thực số việc đăng ký hộ tịch, Tạp chí Dân chủ pháp luật Bộ Tư pháp Quốc hội (2020) Luật Cư trú, ban hành ngày 13-11-2020, Hà Nội Công ước Liên hợp quốc quyền trẻ em (1989) Bộ Tư pháp (2015) Thông tư số 15/2015/TT-BTP quy định chi tiết số điều Luật Hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch, ban hành ngày 16/11/2015, Hà Nội 10 Bộ Luật dân (2015), ban hành ngày 24/11/2015, sửa đổi bổ sung 2017 11 Từ điển bách khoa toàn thư Wikipedia 12 Võ Thị Hồng Duyên - Bàn nội dung đăng ký khai sinh thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã, (8/4/2023 12:02) 13 Nguyễn Văn Dương - Quy định đăng ký quản lý hộ tịch Việt Nam, https://luatduonggia.vn/ho-tich-la-gi-quy-dinh-ve-dang-ky-va-quan-ly-ho- tich-tai-viet-nam/ ( 03/05/2023 12:45 ) 42 14 Thực trạng công tác quản lý đăng ký khai sinh xã Yên Đồng (2008 - 2009) < https://luanvan.net.vn/luan-van/thuc-trang-cong-tac-quan-ly-dang-ky-khai-sinhxa-yen-dong-2008-2009-54169/> ( 03/05/2023) 15 Trang thông tin điện tử xã Hòa Sơn ( 03/05/2023) 43 Ý KIẾN CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN Nhận xét: (Về chất lượng Khóa luận cần) Ý kiến: Đánh dấu (X) vào ô lựa chọn ▢ Đồng ý thông qua báo cáo ▢ Không đồng ý thông qua báo cáo Đà Nẵng, ngày tháng năm 2023 NGƯỜI HƯỚNG DẪN TS Nguyễn Văn Đông 44