Giáo trình luật hành chính việt nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LUẬT HANH CHINH VIET NAM Tai Tieu Chat Tuona GIAO TRINH LUAT HANH CHINH VIET NAM 43-2008/CXB/241-2506/CAND TRUONG DAI HOC LUAT HA NOI Gido trinh LUAT HANH-CHINH VIET NAM NHA XUAT BAN CONG AN NHAN DAN HA NOI - 2008 Chu bién: TS TRAN MINH HUONG Tap thé tac gia 2c na wv + Ww No PHAN CHUNG TS TRAN MINH HUGNG ThS NGUYEN MANH HUNG TS NGUYEN VAN QUANG Chương Ï, IV VIH Chương ] Chuong III NGUYÊN PHÚC THÀNH ThS NGUYEN THI THUY Chương VI Chương VII IhS BUI THI DAO TS TRAN THI HIEN ThS HOANG QUOC HONG ‘ThS NGUYEN TRỌNG BÌNH| & Ts NGUYEN VAN QUANG 10 ThS HOANG VAN SAO Chuong V Chuong IX Chuong X Chương XI Chuong XH PHAN RIENG TS NGUYEN THANH BINH Chuong I TS TRẤN THỊ HIẾN ThS NGUYEN NGOC BICH Chương IV Chuong V TS NGUYEN VAN QUANG NGUYEN PHUC THANH TS TRAN MINH HUONG Chuong I] Chuong III Chuong VI VII LỜI NĨI ĐẦU "Giáo trình luật hành Việt Nam" biên soạn sở Hiến pháp năm T992 văn pháp luật hành quy định quan lí hành nhà nước Giáo trình tổng kết kinh nghiệm nghiên cứu giảng day mon hoe thuật hành Trường Đại học Luật Hà Nội từ HHIỀU nắm Luật hành ngành luật có hệ thơng quv phạm phức tạp thường xuyên sửa đôi, thay thế, bổ vung để đáp ứng yêu cầu nhiệm vu quản lí hành nhà nước lĩnh tực khác đời sơng vã hội Điểu địi hỏi phát khơng ngừng đc? hồn thiên giáo trình Trong việc thực nhiệm v khó khăn này, chúng tơi móng nhận ý kiến đóng góp bạn đọc gan Xa Xin trán giới théu bạn đọc TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHAN CHUNG CHƯƠNG ] LUAT HANH CHINH VA QUAN LI NHA NƯỚC LUAT HANH CHINH - MOT NGANH LUAT TRONG HỆ THỐNG PHAP LUAT VIET NAM Luật hành - ngành luật quản lí hành nhà nước Luật hành ngành luật điều chỉnh quan hệ xã hoi phát sinh hoạt động quản lí hành nhà nước Cách định nghĩa phù bợp với quan niệm cho việc phản biết ngành luật trước hết cần vào quan xã hội pháp luật điều chỉnh Hoạt động quản lí hành nhà nước tách rời quan hệ xã hội mà hướng tới nhằm ồn định hay thay đối đối tượng điều chỉnh luật hành khơng phải thân quản lí hành nhà nước mà quan hệ xã hội hình thành q trình hoạt động quản lí hành nhà nước Việc phần lớn quy phạm pháp luật hành liên quan đến hình thức tổ chức, đến hoại động quản lí hành nhà nước khơng thay đốt thực tế chúng bắt nguồn từ quan hệ xã hội Luật hành giữ vai trị quan trọng việc hoàn thiện hoạt động chấp hành - điều hành Nhà nước Các quy phạm luật hành quy định địa vị pháp lí quan hành nhà nước, xác định nguyên tắc quản lí hành nhà nước vấn đề khác có liên quan tớt quan lí hành nhà nước Thơng qua đó, luật hành bảo đảm việc củng cố, hoàn thiện hành nhà nước khơng ngừng nâng cao hiệu hoạt động quản lí hành nhà nước Luật hành quy định quyền nghĩa vụ chủ thể khác quản lí hành nhà nước biện pháp bảo đảm thực quyên nghĩa vụ tạo điều kiện cho chủ thể tham gia cách tích cực vào hoạt động quản lí hành nhà nước Luuật hành xác định chế quản lí hành lĩnh vực đặc biệt lĩnh vực kinh tế Luật hành quy định hành vị vị phạm hành biện pháp xử lí, thủ tục xử lí tổ chức cá nhân thực vị phạm hành Từ điều phân tích đến kết luận: Luật hành ngành luật quản lí hành nhà nước Cũng vậy, trước hết cần tìm hiểu quản lí quản lí nhà nước a Quan li Quan lí đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa hoc, có cá khoa học tư nhiên khoa học xã hội Mỗi ngành khoa học nghiên cứu quản lí từ góc độ riêng đưa định nghĩa riêng quản lí Định nghĩa chung, quản lí định nehĩa điểu khiển học Theo điều khiển học quản lí điều khiến, đạo hệ thống hay trình cân vào quy luật định luật hay nguyên tắc tương ứng hệ thống hay trình van động theo ý muốn người quản lí nhằm đạt mục đích định trước Định nghĩa thích hợp với tất trường hợp từ vận động thể sống, vật thể giới thiết bị tự động hóa đến hoạt động tổ chức xã hội, đơn vị kinh tế hay quan nhà nước Trong chương trình luật hành vấn đề cần nghiên cứu quản lí xã hội quản lí nhà nước Cac Mac da coi “quan li la chức đặc biệt nảy sinh từ chất xã hội trình lao động” Nhấn mạnh nội dung trên, ông viết: '“Fất cá lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung tiến hành quy mô tương đối lớn, thi it nhiéu cần đến dạo để điều hòa hoạt chung Một động cá nhán thực người độc tấu vĩ cẩm tự chức điều khiến mình, mot đàn nhạc cần phải có nhạc trưởng nàng lấy x9 (2) ` Luận điểm Mác áp dụng với hoat đông chung người xã hội Ở đâu có hiệp tác nhiều người, cần có quản lí, hoạt động chung nhiều người đòi hỏi phải hên kết lại nhiêu hình thức Một hình thức liên kết quan trọng (tổ chức Xét nội dung, tổ chức tức phối hợp liên kết hoạt động nhiều người để thực mục tiêu đề yếu tố định đem lại hiệu cho quản lí Khơng có tổ chức khơng có quản lí Khang định vấn đề Lên viết: “Muốn quản lí tốt mà biết thuyết phục khơng thơi chưa đủ, mà cán phải (1) C Mac Tu ban, quyén I, tap 2, Nxb Su that, H 1960, tr 29-30 (2) C Mác - Ph Ảnghen toàn tập, tập 23, tr 480 biết tổ chức vé mat thuc tién nita’” Để điều khiển, phối hợp hoạt động tập thể người, cần có phương tiện buộc người phải hành động theo nguyên tắc định phải phục tùng khuôn mâu, mệnh lênh định Cơ sở phục tùng uy tín quyền uy Trone hồn cảnh lịch sử định, uy tín đóng vai trò sở quan trọne phục tùng nhìn chung quyền uy sở chủ yếu Quyền uy áp đặt ý chí người người khác buộc người phải phục tùng Như vậy, quyền uy lấy phục tùng làm tiền đề Quyền uy phương tiện quan trọng để chủ thể quản lí buộc đối tượng quản lí phải phục tùng, yếu tố khơng thể thiếu quản lí Khơng có quyền uy hoạt động quản lí khơng đạt hiệu Quyền uy - ý chí thống trị người điều khiển - đai điện cho lợi ích chung nhăm phục vu lợi ích chung thành viên tổ chức Ngược lại, đại điện cho lợi ích nhóm người mội cá nhân Trong trường hợp thứ nhất, phục quyền uy, tức thống ý chí, thực chủ yếu thông qua phương pháp thuyết phục kỉ luật tự giác đối tượng bị quản lí Trong trường hợp thứ hai, thống ý chí phục tùng đảm bảo chủ yếu bạo lực, cưỡng chế theo Lênin “sự điều khiển nang hình thức độc tài, nghiêm khác” Chủ thể quản lí người hay tỔ chức người Những cá nhân hay tổ chức người phải đại diện có quyền uy có quyền han trách nhiêm liên (1) V.I Lênin tuyển tập, INxb Tiến bộ, Matxeơva, tr 473 10