Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện năm căn, tỉnh cà mau

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG HỒ TRÚC GIANG 20001042 HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN NĂM CĂN, TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGHÀNH: 8310110 Bình Dương, năm 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG HỒ TRÚC GIANG 20001042 HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN NĂM CĂN, TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGHÀNH: 8310110 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HUỲNH XUÂN HIỆP Bình Dương, năm 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Năm Căn, tỉnh Cà Mau” cơng trình nghiên cứu riêng tôi, hướng dẫn Tiến sĩ Huỳnh Xuân Hiệp Luận văn có sử dụng số tài liệu tham khảo, số liệu thu thập quan, tổ chức có trích dẫn thích nguồn gốc đầy đủ Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác./ Tác giả Hồ Trúc Giang ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn: Ban Giám hiệu trường Đại học Bình Dương, Khoa đào tạo Sau Đại học, Giảng viên tham gia giảng dạy giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi q trình học tập thực đề tài luận văn tốt nghiệp Tiến sĩ Huỳnh Xuân Hiệp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi suốt trình nghiên cứu thực đề tài Lãnh đạo Uỷ ban nhân dân huyện Năm Căn, tập thể cán bộ, công chức Phịng Tài – Kế hoạch đạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian tham gia khoá học làm luận văn tốt nghiệp Lãnh đạo đơn vị trực thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, Chi cục thuế Khu vực I, Chi cục Thống kê, Kho bạc Nhà nước huyện Năm Căn cung cấp số liệu, có ý kiến khách quan trình khảo sát, nghiên cứu để từ giúp tơi đánh giá thực trạng vấn đề nghiên cứu để hồn thiện đề tài Các anh, chị học viên ngành Quản lý kinh tế Khóa 20ME02 gia đình động viên, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp iii TĨM TẮT Trong thời gian qua huyện Năm Căn, tỉnh Cà Mau công tác quản lý chi ngân sách đạt mục tiêu quan trọng, phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương Tuy nhiên, đặc thù điều kiện kinh tế xã hội huyện xuất phát điểm thấp, hạ tầng chưa đồng bộ, nguồn thu có hạn nhu cầu chi ngân sách ngày lớn Yêu cầu hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý, sử dụng ngân sách theo khả cân đối địa phương nhiệm vụ cấp bách, có ý nghĩa quan trọng góp phần ổn định phát triển kinh tế xã hội, hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ huyện đề thời gian tới Mặt khác, q trình cơng tác, tác giả nhận thấy cịn có vấn đề cần phải hồn thiện để công tác quản lý chi ngân sách huyện ngày hiệu hơn, là: có hệ thống văn hướng dẫn đầy đủ lĩnh vực này, trình độ chun mơn cán quản lý ngân sách nâng lên, sở vật chất bước trang bị đại… cịn có vi phạm quản lý, sử dụng ngân sách Nhà nước gây thất thốt, lãng phí đến mức phải xử lý kỷ luật cán bộ, công chức Xuất phát từ mong muốn làm tốt công tác tham mưu cho quyền địa phương quản lý điều hành ngân sách, tác giả chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Năm Căn, tỉnh Cà Mau” để nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu sử dụng phương pháp định tính Trên sở thơng tin, số liệu thu thập được, tác giả phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi ngân sách huyện giai đoạn 2016-2020, đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân Từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách địa phương thời gian tới iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU .ix DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT xi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Tổng quan đề tài nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .9 1.1 Khái quát quản lý chi NSNN .9 1.1.1 Khái niệm quản lý chi NSNN 1.1.2 Đặc điểm quản lý chi NSNN 10 1.1.3 Nguyên tắc quản lý chi NSNN 10 1.1.4 Vai trò quản lý chi NSNN 11 v 1.2 Nội dung quản lý chi NSNN 12 1.2.1 Lập phân bổ dự toán chi ngân sách 12 1.2.2 Chấp hành dự toán chi NSNN .14 1.2.3 Kiểm soát, toán khoản chi NSNN .16 1.2.4 Cơng tác tốn chi NSNN 17 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra quản lý chi NSNN 19 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN .20 1.3.1 Về phân cấp quản lý chi NSNN 20 1.3.2 Về kết thu ngân sách khả khai thác nguồn thu .21 1.3.3 Về trình độ quản lý, điều kiện sở vật chất trang thiết bị 21 1.3.4 Nhận thức ý thức chấp hành quan, đơn vị sử dụng ngân sách 21 1.4 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách số địa phương 22 1.4.1 Huyện Ngọc Hiển 22 1.4.2 Huyện U Minh 23 TÓM TẮT CHƯƠNG .24 CHƯƠNG 25 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN NĂM CĂN GIAI ĐOẠN 2016-2020 25 2.1 Khái quát tình hình kinh tế xã hội thu chi NSNN huyện Năm Căn giai đoạn 2016-2020 25 2.1.1 Tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Năm Căn giai đoạn 2016-2020 25 2.1.2 Kết thu, chi NSNN huyện Năm Căn giai đoạn 2016-2020 26 2.1.2.1 Kết thu NSNN 26 2.1.2.2 Kết chi NSNN huyện Năm Căn giai đoạn 2016-2020 26 vi 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI HUYỆN NĂM CĂN 20162020 32 2.2.1 Quy trình lập phân bổ dự tốn chi ngân sách 32 2.2.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách 38 2.2.3 Quản lý kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước 40 2.2.3.1 Kiểm soát toán khoản chi thường xuyên .40 2.2.3.2 Kiểm soát chi trả, toán vốn đầu tư xây dựng 44 2.2.4 Quyết toán chi ngân sách nhà nước 48 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách 50 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN .50 2.3.1 Về phân cấp quản lý chi NSNN 50 2.3.2 Về kết thu NSNN khả khai thác nguồn thu 50 2.3.3 Về trình độ quản lý, điều kiện sở vật chất trang thiết bị 51 2.3.3.1 Trình độ quản lý: 51 2.3.3.2 Điều kiện sở vật chất trang thiết bị: 51 2.3.4 Nhận thức ý thức chấp hành quan, đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn 52 2.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN huyện năm 52 2.4.1 Kết đạt 52 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 54 2.4.2.1 Chấp hành dự toán chi ngân sách 54 2.4.2.2 Quyết toán chi ngân sách 54 2.4.2.3 Công tác tra, kiểm tra 55 2.4.2.4 Công tác lập phân bổ dự toán chi ngân sách 56 vii TÓM TẮT CHƯƠNG .58 CHƯƠNG 59 HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN NĂM CĂN 59 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện năm giai đoạn 2021-2025 59 3.1.1 Mục tiêu tổng quát .59 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 59 3.1.2.1 Về tăng trưởng kinh tế 59 3.1.2.2 Về xã hội 60 3.1.2.3 Về quản lý, sử dụng hiệu đất đai, tài nguyên, bảo vệ môi trường, thích ứng với biến đổi khí hậu 61 3.1.2.4 Dự kiến tình hình thu, chi NSNN giai đoạn 2021-2025 61 3.1.2.5 Mục tiêu quản lý chi NSNN huyện Năm Căn đến 2025 62 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI HUYỆN NĂM CĂN 63 3.2.1 Hoàn thiện nội dung quản lý chi NSNN huyện Năm Căn .63 3.2.1.1 Hồn thiện chấp hành dự tốn chi ngân sách 63 3.2.1.2 Hồn thiện tốn chi ngân sách 65 3.2.1.3 Tăng cường công tác tra kiểm tra 66 3.2.1.4 Hoàn thiện khâu lập phân bổ dự tốn chi ngân sách 67 3.2.1.5 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn chi NSNN 69 3.2.2 Một số giải pháp hỗ trợ 70 3.3 Một số kiến nghị 72 3.3.1 Uỷ ban nhân dân huyện Năm Căn .72 viii 3.3.2 Các đơn vị có liên quan địa bàn huyện 72 3.3.2.1 Đối với đơn vị sử dụng ngân sách: 72 3.3.2.2 Đối với quan Thuế: 73 3.3.2.3 Đối với Kho bạc Nhà nước huyện: 73 TÓM TẮT CHƯƠNG .74 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu cấp thẩm quyền ban hành, bảo đảm sử dụng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, chống thất thốt, lãng phí Đối với chi đầu tư phát triển: thực quy định pháp luật quản lý vốn đầu tư Tổ chức thực rà soát dự án đầu tư phát triển, sở điều chỉnh kế hoạch vốn từ dự án khơng có khả thực cho dự án có khả thực vượt kế hoạch thiếu vốn Đầu tư trọng tâm, có trọng điểm, tránh dàn trải Tăng cường công tác tra, giám sát nhằm chống lãng phí, thất thốt, bảo đảm chất lượng cơng trình, kịp thời phát hiện, ngăn ngừa, xử lý vi phạm nhằm nâng cao hiệu đầu tư Chấp hành chế độ báo cáo định hình thực kế hoạch đầu tư cơng theo quy định Áp dụng hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (Tabmis), xã, thị trấn, đơn vị sử dụng ngân sách phối hợp chặt chẽ với Phịng Tài - Kế hoạch Kho bạc Nhà nước huyện tổ chức thực nhằm đại hóa cơng tác quản lý chi NSNN, nâng cao tính minh bạch hiệu quản lý tài cơng 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI HUYỆN NĂM CĂN 3.2.1 Hoàn thiện nội dung quản lý chi NSNN huyện Năm Căn 3.2.1.1 Hồn thiện chấp hành dự tốn chi ngân sách Đối với chi thường xuyên [- Tăng cường trách nhiệm cá nhân kế toán người chuẩn chi việc quản lý điều hành kinh phí đơn vị dự tốn, đảm bảo sử dụng mục đích, tuân thủ trình tự thủ tục, định mức chế độ tài ghi chép, hạch tốn kế toán kịp thời chuẩn xác, thường xuyên đối chiếu với KBNN nắm số dư dự toán để chủ động việc lên kế hoạch sử dụng kịp thời khắc phục thiếu sót, hạn chế tối đa số dư tạm ứng KBNN.] [- Cơ quan Tài cấp phải thường xuyên kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch toán KBNN phối hợp xử lý sai sót vướng mắc kịp thời; đồng thời 64 cán chuyên quản quan Tài cần thường xuyên sở để xem xét việc sử dụng kinh phí, chấp hành chế độ kế tốn, đơn vị dự tốn quan Tài cấp dưới, nhằm hướng dẫn chấn chỉnh kịp thời sai phạm, nâng cao hiệu sử dụng kinh phí NSNN.] - Trong trình triển khai thực nhiệm vụ đơn vị, có phát sinh cơng việc quan Tài u cầu đơn vị rà roát lại nhiệm vụ năm ngân sách, cắt giảm nhiệm vụ bố trí từ đầu năm mà chưa thật cần thiết, chưa xúc để bố trí cho nhiệm vụ phát sinh, bổ sung dự toán rà soát Đối với chi đầu tư phát triển [Việc ban hành văn quy định công tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện cần thiết, đặc biệt cơng tác quản lý thanh, tốn VĐT, nhằm cụ thể hoá quy định trung ương phù hợp với điều kiện đặc thù huyện mặt nguồn lực, tổ chức máy, phù hợp với thời điểm.] Chính vậy, để tăng cường công tác quản lý thanh, toán VĐT thuộc ngân sách huyện Năm Căn thời gian, nội dung quy định quản lý đầu tư xây dựng huyện cần tập trung đổi theo hướng sau: - Trong công tác quản lý, toán vốn đầu tư: [+ Việc quy định lựa chọn đơn vị chủ đầu tư, điều hành dự án cần vào tính chất dự án gắn trách nhiệm chủ đầu tư với công tác quản lý, sử dụng vốn đầu tư suốt trình thực dự án, cơng tác quản lý sử dụng, khai thác, bảo dưỡng cơng trình.] + Đối với việc quy định giữ lại phần vốn dự án chưa toán chờ toán, việc làm cần thiết để đôn đốc chủ đầu tư, Ban quản lý dự án đơn vị thi cơng tích cực cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành [+ Với khả ngân sách có hạn, xây dựng kế hoạch đầu tư công hàng năm trung hạn (5 năm) cần quy định rõ danh mục, thứ tự ưu tiên, bố trí tập 65 trung có trọng điểm phù hợp với kế hoạch phát triển KTXH địa phương phù hợp với khả cân đối vốn gia đoạn để trình HĐND huyện thơng qua.] [Trong bố trí vốn hàng năm cần ưu tiên bố trí vốn cho việc lập, rà sốt, điều chỉnh hồn thiện quy hoạch, cho công tác chuẩn bị đầu tư đối ứng dự án có nguồn hỗ trợ trung ương, tỉnh, bố trí vốn để thực dứt điểm cơng trình chuyển tiếp, cơng trình tốn chưa tốn đủ vốn.] 3.2.1.2 Hồn thiện toán chi ngân sách Đối với toán chi thường xuyên Hiện nay, việc thẩm tra toán quan Tài cịn chậm, chưa đảm bảo thời gian quy định (do khối lượng công việc nhiều, dồn vào thời điểm, cán kiêm nhiệm…), nên việc tổng hợp tốn chi NSĐP cịn có mặt hạn chế Vì vậy, để giảm bớt khối lượng cơng việc dồn vào cuối năm, quan tài đơn vị sử dụng ngân sách cần thống thực nghiêm việc thẩm tra toán hàng quý, hồn tất cơng tác thẩm tra tốn năm sau kết thúc quý IV [Đối với nội dung chi theo mục tiêu, kinh phí bổ sung cho nhiệm vụ cơng tác cụ thể sau kết thúc mục tiêu, hồn thành nhiệm vụ tốn dứt điểm không chờ kết thúc năm.] [Với việc thực thẩm tra toán trên, cán thẩm tra có thời gian để xem xét kỹ việc sử dụng kinh phí đơn vị, chất lượng cơng tác thẩm tra nâng cao, đồng thời kịp thời hướng dẫn, nhắc nhở, chấn chỉnh sai sót.] Đối với toán chi đầu tư phát triển Nhằm tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng bản, khắc phục tồn tại, tác giả đề xuất: - Thực cơng tác tốn VĐT theo niên độ ngân sách: [Gắn trách nhiệm quản lý, điều hành dự án CĐT, Ban QLDA với trách nhiệm toán VĐT theo niên độ ngân sách.] Nâng cao trách nhiệm CĐT, Ban QLDA cơng tác tốn VĐT theo niên độ ngân sách thông qua biện pháp chế tài như: lấy tiêu 66 để đánh giá, xem xét việc phân bổ kế hoạch vốn cho dự án hàng năm, xem xét trách nhiệm việc giao quản lý điều hành dự án Quy định rõ trách nhiệm phối hợp quan CĐT, Ban QLDA, KBNN, cơng tác thẩm định báo cáo tốn theo niên độ ngân sách [- Cần quy định rõ trách nhiệm cá nhân Giám đốc Ban Quản lý dự án, thủ trưởng đơn vị chủ đầu tư việc tốn dự án hồn thành Nếu cơng trình tốn chậm Trưởng ban Quản lý dự án, thủ trưởng đơn vị chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm cá nhân khắc phục tình trạng trên.] 3.2.1.3 Tăng cường cơng tác tra kiểm tra Tăng cường công tác tra, kiểm tra tất khâu chu trình quản lý chi ngân sách Phịng Tài - Kế hoạch theo chức nhiệm vụ phân cơng có trách nhiệm tổ chức thực chế độ kiểm tra thường xuyên, định kỳ đơn vị, cá nhân, đơn vị sử dụng ngân sách Nếu phát khoản chi không chế độ quy định pháp luật phải thu hồi cho NSNN, kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý trách nhiệm người đứng đầu, tổ chức, cá nhân có liên quan nhằm đảm bảo kỷ cương, kỷ luật tài chính, tính răn đe, ngăn ngừa sai phạm Thủ trưởng đơn vị dự toán cần nâng cao trách nhiệm người đứng đầu, thường xuyên tự tổ chức kiểm tra việc chấp hành dự toán kiểm tra việc quản lý, sử dụng kinh phí, thực chuẩn chi theo tiêu chuẩn, định mức chi tiêu hành Nhà nước Công tác tra, kiểm tra quản lý chi NSNN góp phần lớn vào việc tăng thu cho ngân sách, chống thất thốt, lãng phí, tiêu cực, tăng cường kỷ luật, kỷ cương nâng cao hiệu quản lý, sử dụng NSNN Qua tra, kiểm tra phát hiện, chấn chỉnh đề xuất xử lý vi phạm quản lý chi ngân sách, nhiên mức độ răn đe chưa cao, cịn tình trạng sai phạm xãy lặp lại vi phạm 67 Do đó, cần tăng cường cơng tác tra, kiểm tra quản lý chi NSNN, kiên thực nghiêm việc thưởng phạt phân minh, xử lý vi phạm với mức độ, hành vi vi phạm để tăng tính răn đe, động viên khuyến khích cán bộ, công chức làm tốt công tác quản lý chi NSNN 3.2.1.4 Hoàn thiện khâu lập phân bổ dự toán chi ngân sách Tăng thời gian chuẩn bị lập dự toán NSNN: Trong tháng hàng năm, đơn phòng, ban, ngành, UBND xã, thị trấn gửi Kế hoạch phát triển KT-XH dự toán thu, chi ngân sách năm sau Phịng Tài - Kế hoạch, để tổng hợp trình UBND báo cáo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư Trước ngày 20 tháng 8, Phịng Tài - Kế hoạch, tiếp thu ý kiến Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư dự toán thu chi ngân sách năm sau, bao gồm dự toán chi đầu tư phát triển Trong tháng 9, Phịng Tài - Kế hoạch làm việc với phòng, ban, ngành, UBND xã, thị trân lần dự toán thu chi NSNN hồn thành tháng 11 để báo cáo UBND trình HĐND phê duyệt Trong tháng 12 tổ chức giao tiêu kế hoạch KT-XH, dự toán thu, chi NSNN năm sau Tăng cường cơng tác dự báo, phân tích tình hình tài chính: Luật Ngân sách năm 2002 chưa quy định việc xây dựng dự toán chi tiêu trung hạn Do đó, huyện chưa thực đánh giá trung hạn tiêu tài khóa cụ thể, hoạch định ngân sách cho năm Từ năm 2017, thực Luật Ngân sách nhá nước năm 2015, huyện xây dựng kế hoạch tài ngân sách trung hạn 03 năm 05 năm theo quy định Xây dựng quy trình kiểm tra lập dự tốn chi NSNN để đảm bảo khâu lập dự toán chuẩn xác Bước 1: Xác định mục tiêu việc kiểm tra dự toán chi Đối với vốn XDCB: lập phân bổ vốn đầu tư XDCB cho cơng trình thuộc UBND huyện quản lý đủ thủ tục đầu tư xây dựng, đảm bảo khớp tổng mức đầu tư, cấu vốn nguồn tỉnh hỗ trợ đối ứng ngân sách huyện, cấu ngành kinh tế, phù hợp với chủ trương, sách, quy định Trung ương, 68 Nghị HĐND đạo UBND tỉnh điều hành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán NSNN huyện Đối với chi thường xun: nhiệm vụ chi tính tốn đầy đủ, xác sở biên chế duyệt, tiêu kinh tế xã hội quan có thẩm quyền cung cấp, định mức phân bổ HĐND tỉnh phê duyệt, sách, chế độ, tiêu chuẩn Nhà nước; nhiệm vụ chi nằm định mức phân bổ phải vào nội dung công việc giao phù hợp với quy định tình hình thực tế để xem xét, kiểm tra Các nhiệm vụ chi bố trí theo lĩnh vực hợp lý, quy định Luật NSNN Bước 2: Đo lường kết đạt cách: Kiểm tra, so sánh tài liệu, số liệu có liên quan, cụ thể: kiểm tra số biên chế đối chiếu biên chế xác định tính tốn cho đơn vị với biên chế Phịng Nội vụ huyện cung cấp, nhiệm vụ tăng thêm phải có văn giao nhiệm vụ UBND huyện, kiểm tra định mức đối chiếu định mức áp dụng tính cho đơn vị với định mức HĐND tỉnh định… Đối với cơng trình XDCB kiểm tra hồ sơ cơng trình bố trí phải đảm bảo quy định, kiểm tra tổng vốn phê duyệt, số vốn cấp qua năm, tiến độ thực cơng trình, xác định số vốn bố trí năm… Kiểm tra tính xác số liệu tính toán Kiểm tra số liệu dự toán chi ngân sách đơn vị dự toán tổng hợp dự toán chi NSĐP Bước 3: So sánh kết thực bước mục tiêu đặt bước 1, xác định số chênh lệnh phân tích nguyên nhân chênh lệnh Các trường hợp chênh lệnh xảy ra: bỏ sót nhiệm vụ chi đơn vị, bố trí thiếu kinh phí, phân bổ kinh phí cho số nhiệm vụ khơng quy định, nội dung chi ngồi định mức, bố trí kinh phí khơng có chủ trương UBND huyện, bố trí vốn cho cơng trình chưa có đủ hồ sơ theo quy định 69 Sau xác định số chênh lệch, cán kiểm soát phải tiến hành phân tích nguyên nhân: trường hợp bỏ sót nhiệm vụ chi nguyên nhân nhầm lẫn q trình tính tốn q trình tổng hợp, đơn vị khơng dự kiến hết nhiệm vụ mình, cán chuyên quản khơng nắm hết tình hình đơn vị…; trường hợp cơng trình chưa có đủ hồ sơ theo quy định phân bổ vốn đầu tư, ngun nhân cơng tác kiểm tra phân bổ vốn chưa chặt chẽ, có đạo cấp Bước 4: Trên sở nguyên nhân chênh lệch phân tích cách xác bước 3, phận tổng hợp dự toán kiểm tra, phối hợp với phịng, ban ngành, đơn vị có liên quan rà soát, điều chỉnh, tổng hợp lại dự toán chi ngân sách Bước 5: Kiểm tra đánh giá kết thực quy trình lập dự tốn, rút học kinh nghiệm để bổ sung cho quy trình năm tiếp theo, giúp cho cơng tác lập dự tốn ngày hồn thiện 3.2.1.5 Hồn thiện cơng tác kiểm soát toán chi NSNN Đối với kiểm soát, toán chi ĐTXDCB Cần tuân thủ chặt chẽ quy định quy trình lập kế hoạch ĐTXDCB; đổi cấu bố trí vốn đầu tư theo hướng tập trung, ưu tiên cho dự án hạ tầng xã hội thiết yếu, đủ điều kiện ghi vốn, ưu tiên bố trí vốn cho cơng trình chuyển tiếp, cơng trình phê duyệt tốn cịn thiếu vốn, cơng trình trọng điểm, cấp thiết Thực công khai đầy đủ quy định, quy trình nghiệp vụ có liên quan đến kiểm sốt, tốn vốn đầu tư XDCB, niêm yết cơng khai thủ tục hành chính, danh mục hồ sơ, giấy tờ có liên quan, thời gian xử lý để Chủ đầu tư biết thực hiện, tránh việc lại nhiều lần, gây phiền hà, lãng phí thời gian KBNN kiên từ chối tốn khoản chi khơng đảm bảo hồ sơ pháp lý theo quy định, báo cáo quan có thẩm quyền xử lý vi phạm kiểm soát toán VĐT theo quy định Đối với kiểm soát, toán chi thường xuyên 70 Tăng cường trách nhiệm cá nhân kế toán người chuẩn chi việc quản lý, sử dụng kinh phí đơn vị dự tốn, đảm bảo sử dụng mục đích, tn thủ trình tự thủ tục, định mức chế độ tài ghi chép, hạch toán kế toán kịp thời chuẩn xác, đối chiếu với KBNN theo quy định để nắm số dư dự toán, chủ động việc lên kế hoạch sử dụng kịp thời khắc phục sai sót, hạn chế tối đa dư nợ tạm ứng KBNN PhịngTài - Kế hoạch phải thường xuyên kiểm tra, đối chiếu số liệu với KBNN huyện phối hợp xử lý, điều chỉnh kịp thời sai sót, đồng thời thường xuyên kiểm tra việc sử dụng kinh phí, chấp hành chế độ kế toán, đơn vị dự toán UBND xã, thị trấn nhằm hướng dẫn chấn chỉnh kịp thời sai phạm, nâng cao hiệu sử dụng NSNN 3.2.2 Một số giải pháp hỗ trợ Nhằm đảm bảo hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa phương thời gian tới, giải pháp vừa nêu, tác giả đề xuất thêm giải pháp hỗ trợ sau: - Tăng cường thu NSNN để cân đối chi: chi tiêu NSNN phải đảm bảo cân đối từ thu NSNN, nguồn thu NSĐP hưởng theo phân cấp đạt mức thấp, nhiệm vụ chi khơng bố trí nguồn quản lý chi NSNN khơng thể hiệu Hơn nữa, dù cố gắng tối đa quản lý chi tiêu, song nguồn thu hạn chế không đáp ứng nhu cầu chi tiêu, khơng cịn dư địa để thực nhiệm vụ chi cần thiết, cấp bách ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý chi Do đó, giải pháp tăng cường thu ngân sách để cân đối, đáp ứng nhu cầu chi địa bàn huyện giải pháp quan trọng.] Trên sở định hướng thu ngân sách giai đoạn tới theo dự báo tốc độ tăng thu bình quân dự kiến giai đoạn 2021-2025 4,66%, đó: thu tiền sử dụng đất tăng bình quân 2,46% với nguồn vốn Trung ương, tỉnh hỗ trợ cấu chi NSNN huyện Năm Căn dự kiến theo hướng bảo đảm ưu tiên chi cho đầu tư phát triển (trên sở nguồn thu từ khai thác quỹ đất), tăng dần định mức chi hoạt động nghiệp để đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tương ứng 71 với đầu tư hạ tầng kỹ thuật, bảo đảm nguồn tài thực sách xã hội theo mục tiêu đề đến năm 2025 Trong năm qua, tình hình kinh tế tỉnh Cà Mau nói chung huyện Năm Căn nói riêng gặp nhiều khó khăn, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt thấp; nhiều doanh nghiệp giải thể, chấm dứt hoạt động hoạt động cầm chừng; bên cạnh việc thực giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường, thực miễn, giảm, gia hạn số khoản thu NSNN theo Nghị số 13/NQ-CP Chính phủ (năm 2017), Nghị số 02/NQ-CP Chính phủ (2018) sách thuế Nhà nước tác động trực tiếp đến việc thu NSNN Trong bối cảnh nguồn thu gặp nhiều khó khăn, UBND huyện Năm Căn điều hành ngân sách hiệu tập trung cho đầu tư phát triển, đặc biệt đảm bảo nguồn để toán cho cơng trình trọng điểm huyện, đảm bảo kinh phí chi thường xuyên nghiệp, thực tốt sách an sinh xã hội, kinh phí thực cải cách tiền lương; đảm bảo cho công tác quốc phòng, an ninh trật tự xã hội; kinh phí thực chương trình mục tiêu huyện [Trong thời gian tới, tình hình kinh tế khu vực Đồng Sông Cửu Long tỉnh Cà Mau tiếp tục phục hồi tăng trưởng sau ảnh hưởng dịch bệnh COVID-19, nhiên tốc độ phục hồi chậm tiềm ẩn nhiều rủi ro Tại địa phương, kinh tế có dấu hiệu phục hồi cịn nhiều khó khăn, thách thức Cơ quan quản lý thu cần tăng cường phối hợp, đôn đốc thu kịp thời, tập trung khoản thu vào NSNN, rà soát nắm đối tượng, nguồn thu ngân sách địa bàn, phấn đấu tăng thu lĩnh vực, ngành nghề, địa bàn có khả tăng thu, khai thác tốt nguồn thu từ quỹ đất Tăng cường công tác tra, kiểm tra thuế, kết hợp với tra, kiểm tra thực pháp luật giá Quản lý chặt chẽ cơng tác hồn thuế, bảo đảm đối tượng, chế độ quy định, công khai, minh bạch.] Cần có thay đổi cơng tác tham mưu quản lý ngân sách để cấp lãnh đạo lựa chọn phương án phân bổ sử dụng nguồn lực; tăng cường mức độ tham gia cán quản lý vào trình xây dựng ngân sách để họ chịu trách nhiệm định việc quản lý, sử dụng NSNN 72 - Khai thác tốt nguồn lực cho chi đầu tư phát triển: bao gồm nguồn ngân sách cấp hỗ trợ, ngân sách địa phương tự cân đối huy động nguồn hợp pháp khác - Quan tâm mức đến nhân tố người quản lý chi NSNN: đơn vị sử dụng ngân sách, xã, thị trấn cần phải coi trọng việc bố trí, đào tạo đội ngũ cán có trình độ chun mơn giỏi, có phẩm chất đạo đức tinh thần trách nhiệm cao để làm công tác quản lý tài chính, kế tốn Tăng cường bồi dưỡng cho cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý ngân sách, kế tốn nhiều hình thức phù hợp thơng qua tập huấn, bồi dưỡng cập nhật kiến thức nghiệp vụ, có khả thích ứng, ứng dụng công nghệ thông tin đại công tác quản lý chi ngân sách.Khuyến khích cán quản lý chi ngân sách tự học, nâng cao trình độ nghiệp vụ để nắm bắt kiến thức, quy định áp dụng quản lý, sử dụng NSNN, nâng cao lực thực tiễn nhằm thực tốt nhiệm vụ giao 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Uỷ ban nhân dân huyện Năm Căn Chỉ đạo quan, đơn vị, cấp ngành tăng cường công tác quản lý chi ngân sách, phối hợp chặt chẽ việc phân bổ, giải ngân vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư đảm bảo quy định Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên cho ngân sách huyện thường giao thời kỳ ổn định ngân sách địa phương theo Nghị HĐND tỉnh Tuy nhiên, điều kiện kinh tế có nhiều biến động, giá tăng nhanh gây khó khăn chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách Do đó, ngồi định mức phân bổ dự tốn tỉnh giao theo quy định, kiến nghị UBND huyện định kỳ đạo rà sốt, báo cáo Sở Tài chính, UBND tỉnh xem xét hỗ trợ, bổ sung kinh phí phát sinh theo nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp huyện để giảm bớt khó khăn cân đối ngân sách địa phương 3.3.2 Các đơn vị có liên quan địa bàn huyện 3.3.2.1 Đối với đơn vị sử dụng ngân sách: Rà soát nhiệm vụ chi ngân sách hàng năm, tổng hợp đầy đủ trình lập dự tốn nhằm đảm bảo cân đối, khơng bị động điều hành ngân sách 73 Thực nghiêm việc chấp hành dự toán quan có thẩm quyền phê duyệt; nâng cao chất lượng cơng lập báo cáo tốn ngân sách hàng năm Chấp hành nghiêm quy định quản lý, sử dụng hoá đơn, chứng từ, khắc phục việc kê chứng từ toán với KBNN toán với quan Tài khơng trùng khớp, chịu trách nhiệm hành vi kê khơng hố đơn, chứng từ tốn 3.3.2.2 Đối với quan Thuế: Quản lý, khai thác tốt nguồn thu địa bàn huyện nhằm tăng thu cho ngân sách, đặc biệt phối hợp với Phòng Tài nguyên Môi trường huyện quan, đơn vị có liên quan khai thác tốt nguồn thu đất để tạo nguồn cho đầu tư phát triển Tăng cường xử lý nợ đọng thuế, tập trung đầy đủ, kịp thời nguồn thu vào NSNN để phục vụ cho trình điều hành ngân sách cấp quyền địa phương 3.3.2.3 Đối với Kho bạc Nhà nước huyện: Tăng cường kiểm soát chi, tham gia sâu quản lý chi NSNN khâu chấp hành ngân sách, đảm bảo tính chuẩn xác số liệu chi ngân sách, làm sở cho việc lập báo cáo toán ngân sách hàng năm 74 TÓM TẮT CHƯƠNG [Quản lý chi ngân sách vấn đề lớn, bao trùm toàn lĩnh vực kinh tế xã hội Mặc dù quy định đầy đủ, song trình triển khai cấp, ngành, quan, đơn vị, địa phương nhiều vấn đề thực tiễn đặt ra, tác động đến công tác quản lý chi ngân sách Qua thực tiễn cơng tác mong muốn hồn thiện vấn đề hạn chế, bất cập quản lý chi ngân sách địa phương, tác giả tập trung làm rõ số số nội dung sau:] Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách huyện Năm Căn gắn với thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn, phân tích ưu điểm, hạn chế thực hiện, tập trung khâu lập, chấp hành dự toán toán chi NSNN Từ đó, đưa giải pháp phù hợp với quy định pháp luật quản lý ngân sách đáp ứng yêu cầu quản lý, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Ngồi ra, cịn có số đề xuất UBND huyện, ngành có liên quan, đơn vị tham gia trình quản lý chi ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách địa phương nhằm đóng góp cho q trình hồn thiện chế quản lý chi NSNN thời gian tới 75 KẾT LUẬN Với đặc trưng hoạt động chi tiêu NSNN, vai trò quản lý chi có ý nghĩa quan trọng, khơng hiệu sử dụng NSNN mà tác động đến ổn định, tăng trưởng kinh tế đời sống xã hội [Nhận thức ý nghĩa vai trò quản lý chi NSNN phát triển kinh tế - xã hội, giai đoạn 2016-2020, huyện Năm Căn thực nhiều giải pháp đạt kết đáng ghi nhận Điều hành quản lý chi NSNN địa phương ngày có hiệu Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hạn chế tồn quản lý chi NSNN huyện Năm Căn cần khắc phục thời gian tới.] Trên sở phân tích thực trạng quản lý chi NSNN huyện Năm Căn, với quan điểm tích cực hồn thiện, đổi nâng cao hiệu quản lý chi NSNN nhằm đạt mục tiêu xác định đến năm 2025, hệ thống giải pháp kiến nghị nghiên cứu đề xuất giải vấn đề cụ thể khâu nội dung trình quản lý chi NSNN địa bàn huyện Mặc dù vậy, giải pháp kiến nghị cần nghiên cứu, hoàn thiện áp dụng cách có chọn lọc theo mục tiêu phát triển địa phương Xuất phát từ mong muốn hoàn thành tốt nhiệm vụ phân công, tác giả cân nhắc lựa chọn nghiên cứu đề tài gắn với công việc thực tế đảm nhiệm Tuy nhiên, thời gian kinh nghiệm hoạt động nghiên cứu nhiều hạn chế, luận văn chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót định Tác giả xin trân trọng cảm ơn ý kiến đóng góp hồn thiện thầy, cơ, lãnh đạo quan, đơn vị có liên quan, đồng nghiệp độc giả quan tâm TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu nước: Báo cáo toán ngân sách huyện Năm Căn năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 việc quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước Chính phủ (2017), Nghị định số 117/2018/NĐ-CP ngày 07/10/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước Dự toán ngân sách huyện Năm Căn năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 Lê Thái Nguyên (2019), Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang Luận văn thạc sĩ kinh tế Luật ngân sách nhà nước ngày 25 tháng năm 2015 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2020, sửa đổi, bổ sung năm 2017, 2019 Mai Quốc Thịnh (2016), Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN thành phố Đà Nẵng Luận văn thạc sĩ kinh tế phát triển Mai Tiến Ngọc (2019), Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang Luận văn thạc sĩ kinh tế Nguyễn Hoàng Giang (2021), Thực trạng số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động thu - chi ngân sách nhà nước Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước Nghị định số 31/2017/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2017 Chính phủ ban hành Quy chế lập, thẩm tra, định kế hoạch tài 05 năm địa phương, kế hoạch đầu tư công trung hạn 05 năm địa phương, kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm địa phương, dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương hàng năm Nghị số 02/2016/NQ-HĐND ngày 08 tháng 12 năm 2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Cà Mau phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm phân chia cho cấp ngân sách tỉnh Cà Mau thời kỳ ổn định 2017-2020 Nghị số 03/2016/NQ-HĐND ngày 08 tháng 12 năm 2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Cà Mau định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh Cà Mau năm 2017 Phan Nguyễn Thanh Hồi (2021), Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã Duyên Hải, tỉnh Trà Vinh Luận văn thạc sĩ kinh tế Trần Văn Quang (2021), Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn thị xã Tân Uyên , tỉnh Bình Dương Luận văn thạc sĩ kinh tế Thông tư 137 /2017/TT-BTC ngày 25 tháng 12 năm 2017 Bộ Tài quy định xét duyệt, thẩm định, thông báo tổng hợp tốn Thơng tư 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 Bộ Tài Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị dịnh 163/2016/NĐCP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước Trang thông tin điện tử Đảng huyện Năm Căn http://namcan.camau.dcs.vn Trang web Uỷ ban nhân dân huyện Năm Căn http://namcan.camau.gov.vn TS Bùi Tiến Hanh (2018), Giáo trình Quản lý chi NSNN Nhà xuất Tài Tài liệu nước ngồi: John M Kim, 2004 From Line – item to Program Budgeting Global Lessons and the Korean Case Korea Institute of Public Finance Kurt M.Thurmaier & Katherine G.Willoughby, 2001 Policy and Politics in State Budgeting M.E.Sharpe Armonk, New York London, England Marinez – Varquez, Jorge, Andrey Timofeev, Francois Vaillancourt (2006), Nguồn thu nhiệm vụ chi phủ liên bang