nâng cao chất lượng thông tin và cung cấp thông tin thương mại từ cơ sở dữ liệu thống kê hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu việt nam

Bộ Thơng mại Trung tâm Thông tin Thơng mại - Cục công nghệ thông tin thống kê hải quan Đề tài nghiên cứu khoa học cấp (mà số: 2004 - 78 - 039) Nâng cao chất lợng thông tin cung cấp thông tin thơng mại từ sở liệu thống kê hải quan hàng hoá xuất nhập Việt Nam Chủ nhiệm đề tài: KS c khớ, CN kinh t Đỗ Văn Chiến Đồng Chủ nhiệm đề tài: ThS Phan Sinh 6557 24/9/2007 Hà Nội, tháng 12 năm 2005 thành viên tham gia đề tài 1- Chủ nhiệm đề tài: Đỗ Văn Chiến - Phó Giám đốc Trung tâm Thông tin Thơng mại - Bộ Thơng mại Số điện thoại CQ: 04 9426307 - Đồng Chủ nhiệm đề tài: Phan Sinh - Phó Cục trởng, Cục Công nghệ thông tin Thống kê Hải quan Số điện thoại CQ: 04 8722530 Thành viên - Th ký đề tài: Phạm Hng - Trung tâm Thông tin Thơng mại - Bộ Thơng mại chữ viết tắt ADB: Ngân hàng phát triển châu APEC: Diễn đàn hợp tác kinh tế châu - Thái Bình dơng ASEAN: Hiệp hội quốc gia Đông Nam ASEM: Diễn đàn hợp tác - Âu CNTT: Công nghệ thông tin CSDL: Cơ sở liệu DNTN: Doanh nghiệp t nhân EU: Liên minh châu Âu FTA: Khu vực thơng mại tự GDP: Tổng sản phẩm quốc nội GSP: Chế độ u đÃi thuế quan phổ cập HSVN: Danh mục hàng hoá xuất nhập khÈu cđa ViƯt Nam IMF: Q TiỊn tƯ qc tÕ TNHH: Trách nhiệm hữu hạn XHCN: Xà hội chủ nghĩa XNK: Xuất - nhập WB: Ngân hàng giới WTO: Tổ chức Thơng mại giới Mục lục Phần mở đầu Chơng I: Nhu cầu thông tin thơng mại từ sở 10 liệu thống kê hải quan phục vụ công tác quản lý Nhà nớc thơng mại doanh nghiệp 1.1 Nhu cầu thông tin phục vụ công tác quản lý Nhà nớc 10 thơng mại từ liệu thống kê hải quan 1.1.1 Nhu cầu thông tin để đánh giá, phân tích tình hình hoạt động 10 thơng mại phục vụ quản lý Nhà nớc thơng mại 1.1.2 Nhu cầu thông tin phục vụ công tác đàm phán thơng mại, 19 thuế quan, thực cam kết, hợp tác quốc tế 1.1.3 Các yêu cầu cụ thể Bộ Thơng mại thông tin 20 phục vụ công tác quản lý điều hành 1.1.4 Nhu cầu thông tin Sở Thơng mại/ Sở Thơng mại 25 Du lịch tỉnh, thành phố 1.2 Nhu cầu thông tin thơng mại doanh nghiệp 29 1.2.1 Nhu cÇu thĨ phơc vơ kinh doanh 29 1.2.2 Nhu cầu thông tin phục vụ đầu t, phát triển sản xuất 31 1.3 Nhu cầu thông tin thơng mại Hiệp hội ngành hàng 33 Chơng II: Thực trạng sở liệu thống kê 36 hải quan cung cấp thông tin từ sở liệu thống kê hải quan 2.1 Những quy định Nhà nớc Thống kê Hải quan 36 2.1.1 Các văn pháp luật Hải quan: 36 2.1.2 Các văn pháp luật khác liên quan trực tiếp đến Thống kê 37 Hải quan 2.2 Thực trạng liệu thống kê hải quan 39 2.2.1 Hệ thống tổ chức thông tin Thống kê Hải quan 39 2.2.2 Dữ liệu thống kê Hải quan 42 2.3 Thực trạng cung cấp thông tin từ CSDL Thống kê Hải quan 50 2.3.1 Thông tin phục vụ quản lý, điều hành Nhà n−íc 50 2.3.2 Cung cÊp th«ng tin phơc vơ sản xuất, kinh doanh, yêu cầu 52 thị trờng 2.3.3 øng dơng c«ng nghƯ th«ng tin cho viƯc cung cÊp thông tin 54 2.4 Đánh giá chất lợng thông tin việc cung cấp thông tin từ 55 Cơ sở liệu thống kê Hải quan 2.4.1 Về chất lợng thông tin 55 2.4.2 Về cung cấp thông tin 57 Chơng III: giải pháp nâng cao chất lợng 59 cung cấp thông tin thơng mại từ sở liệu thống kê hải quan 3.1 Quan điểm cung cấp thông tin thơng mại từ sở 59 liệu thống kê hải quan 3.1.1 Quan điểm cung cấp thông tin hải quan 59 3.1.2 Các sản phẩm cung cấp 61 3.2 Giải pháp nâng cao chất lợng nội dung thông tin 63 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện thông tin đầu vào tờ khai hải quan 63 3.2.2 Cải tiến quy trình thống kê hải quan 67 3.3 Giải pháp nâng cao chất lợng cung cÊp th«ng tin 68 3.3.1 Tỉ chøc cung cÊp thông tin 68 3.3.2 Nâng cấp phần mềm tin học công tác truyền số liệu 70 3.4 Cơ chế phối hợp thực 72 3.4.1 Những công việc có hai quan tham gia 72 3.4.2 Độc lập giải 73 3.5 Kiến nghị đề xuất 75 3.5.1 Với Bộ Thơng mại 75 3.5.2 Với Bộ Tài (Tổng cục Hải quan) 77 3.5.3 Một số công việc cụ thể trớc mắt 80 Kết luận 81 Danh mục tài liệu tham khảo 83 Phụ lục Phần mở đầu Sự cần thiết phải nghiên cứu Trong báo cáo Phơng hớng, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội năm 2001 - 2005 Ban Chấp hành Trung ơng Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng đà xác định phát triển kinh tế đối ngoại nhiệm vụ trọng tâm để thực mục tiêu Tăng trởng kinh tế nhanh bền vững; ổn định cải thiện đời sống nhân dân Chuyển dịch mạnh cấu kinh tế, cấu lao động theo hớng công nghiệp hóa, đại hoá Nâng cao rõ rệt hiệu sức cạnh tranh kinh tế Mở rộng kinh tế đối ngoại Về chiến lợc phát triển XNK thời kỳ 2001 2010, xuất hàng hoá, dự kiến nh sau: + Trong thêi kú 2001 – 2005, xuÊt khÈu tăng bình quân 16%/năm; (Thực tế đà đạt 17,4%/năm) + Trong thời kỳ 2006 2010, xuất tăng bình quân 14%/năm; (Mục tiêu dự thảo chiến lợc xuất thời kỳ 2006 2010 tăng 18%/năm) + Về trị giá, tăng từ 15,03 tỷ USD năm 2001 lên 50 tỷ USD năm 2010, tức gấp ba lÇn; + Tû träng xt khÈu so víi GDP tõ 46,9% năm 2001 lên 62,7% năm 2010 hay 55% thêi kú 2001-2010 so víi 29,5% thêi kú 1991-2000; VỊ nhập khẩu: + Tốc độ tăng trởng nhập hàng hoá bình quân 23%/năm thời kỳ 2001 - 2010 Giá trị kim ngạch tăng từ 11,6 tỷ USD năm 2001 lên 50 tỷ USD năm 2010; + Nhập siêu: suốt năm thời kỳ 2001-2005 nhập siêu tỷ USD thời kỳ 2001 2010 nhập siêu khoảng 22,6 tỷ USD, phấn đấu đến năm 2010 đạt cân xuất nhập khẩu; Để phát triển ngoại thơng tình hình hiƯn nay, mét nh÷ng u tè rÊt quan träng phải làm tốt công tác thông tin thơng mại, để tham mu giúp Đảng, Nhà nớc có sách điều hành xác, kịp thời Để làm đợc điều đó, phải có nguồn thông tin nhanh chóng, đầy đủ, cụ thể hàng hóa XNK Các thông tin hình thành đợc tập hợp từ quy trình thống kê xây dựng thành CSDL thống kê hàng hóa XNK ngành Hải quan Nếu từ CSDL thống kê tập hợp đầy đủ thông tin thông tin cụ thể, xác tổng hợp, phân tích phục vụ điều hành, quản lý hoạt động thơng mại; dự đoán tình hình thơng mại; định hớng đầu t phát triển kinh doanh Nếu thông tin thơng mại thay đổi luồng hàng (do thay đổi thị hiếu nhu cầu) tới thị trờng, giá hàng hóađợc tập hợp nhanh giúp hiệu cho chuyển hớng kinh doanh, chế biến dạng sản phẩm phù hợp; cho đàm phán, giao dịch thơng mại Công tác cung cấp thông tin từ nguồn CSDL thống kê Hải quan đến đà đáp ứng cách tốt số yêu cầu quản lý Nhà nớc số Bộ, Ngành nh: Bộ Thơng mại, Bộ Kế hoạch - Đầu t, Bộ Tài chính, Văn phòng Chính phủ, Ban Kinh tế trung ơng Đó biểu báo cáo thống kê tổng hợp theo tiêu chí bản, định kỳ 10 ngày theo tháng, quý, năm Tuy nhiên, xét theo yêu cầu từ phía đối tợng sử dụng thông tin công tác cung cấp số điểm hạn chế nh sau: - Cha có chế cung cấp thông tin theo loại đối tợng (Bộ quản lý Nhà nớc chuyên ngành, quan thông tin Nhà nớc, doanh nghiệp) - Cha có quy định nội dung thông tin cung cấp Ví dụ: Khi yêu cầu thông tin thêm, riêng biệt, Bộ, ngành quản lý Nhà nớc thờng phải có công văn cán lÃnh đạo cấp Bộ ký Lúc Cục CNTT thống kê Hải quan cho cán xử lý từ CSDL, nên thực thờng chậm (xem bảng trang 27) Các quan thông tin Nhà nớc, Hiệp hội ngành hàng, doanh nghiệp, có nhu cầu thờng phải có kế hoạch, đề nghị từ trớc không đợc trực tiếp truy cập vào phần xác định CSDL thống kê hải quan (xem bảng trang 28) Mặt khác, nhu cầu phát triển nội t¹i giao l−u héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ, nhu cầu nâng cấp quy trình thống kê, bớc hoàn thiện CSDL thống kê hải quan hàng hóa XNK lên ngang tầm quốc tế, vừa mang tính chủ quan ngành Hải quan, đồng thời đòi hỏi khách quan công phát triển kinh tế thơng mại đất nớc Thêm vào đó, Tổng cục Hải quan có yêu cầu đòi hỏi phải tăng cờng lực công tác Thống kê nhà nớc hải quan, đặc biệt thống kê hàng hoá XNK Việt Nam Việc phối hợp quan quản lí Nhà nớc Thơng mại quản lí Nhà nớc Hải quan để nghiên cứu vấn đề xúc hoạt động XNK liên quan đến lĩnh vực phù hợp với kế hoạch tăng cờng lực công tác thống kê Nhà nớc Hải quan Tổng cục Hải quan, đồng thời phù hợp với chủ trơng tăng cờng hỗ trợ thông tin thơng mại cho doanh nghiệp kinh doanh XNK Bộ Thơng mại Việc hợp tác nghiên cứu Bộ Thơng mại Tổng cục Hải quan bớc hoàn chỉnh công tác thu thập thông tin đầu vào Tờ khai Hải quan, tìm chế, điều kiện để việc cung cấp, trao đổi thông tin làm cho thông tin đợc cung cấp nhanh hơn, xác đáp ứng đợc nhiều yêu cầu Đồng thời gắn kết chặt chẽ mối quan hệ hữu Trung tâm Thông tin Thơng mại - Bộ Thơng mại Cục CNTT & Thống kê Hải quan - Tổng cục Hải quan, góp phần đảm bảo việc hoàn thành nhiệm vụ hai quan Xuất phát từ lý đây, đề tài nghiên cứu khoa học Nâng cao chất lợng thông tin cung cấp thông tin thơng mại từ sở liệu thông kê hải quan hàng hóa xuất nhập Việt Nam đà đợc chọn để nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Tổng hợp xác định nhu cầu thông tin thơng mại phục vụ công tác quản lý điều hành thơng mại nhu cầu thông tin thơng mại phục vụ phát triển kinh doanh doanh nghiệp - Nắm đợc thực trạng chất lợng thông tin thơng mại tổ chức cung cấp thông tin thơng mại từ CSDL thống kê hải quan hàng hoá XNK Việt Nam - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lợng thông tin thơng mại cung cấp thông tin thơng mại từ CSDL thống kê Hải quan Đối tợng nghiên cứu - Toàn qui trình thống kê Hải quan, để hình thành CSDL thống kê từ khâu đến khâu cuối cùng: kết cấu tờ khai Hải quan; khai báo doanh nghiệp làm thủ tục hải quan để XNK hàng hóa; tổ chức nhập số liệu, phần mềm quản lý số liệu sở đến CSDL tập hợp đợc Tổng cục, bao gồm cấu số lợng trờng: tên doanh nghiệp tham gia XNK, tên hàng qui cách phẩm chất, mà hàng XNK; ngày đăng ký; tên cửa XNK; tên nớc đối tác; điều kiện giao hàng; lợng trị giá cụ thể với lô hàng (có nêu rõ đơn vị tính) - Công tác cung cấp thông tin từ CSDL hải quan: sản phẩm cung cấp, đối tợng đợc cung cấp quan điểm, chế quản lý, khai thác cung cấp thông tin - Nhu cầu thông tin thống kê hàng hóa XNK phục vụ quản lý Nhà nớc ngành Thơng mại Bộ, Ban, Ngành khác; doanh nghiệp, ngành nghề thành phần kinh tế khác từ góc độ phát triển kinh tế đối ngoại quản lý Nhà nớc Thơng mại, Hải quan thời kỳ (khảo sát thực tế lấy phiếu điều tra thăm dò Bộ, Ngành, doanh nghiệp, Hiệp hội; tổ chức hội thảo) Phạm vi nghiên cứu - Nhu cầu thông tin thơng mại từ CSDL thống kê hải quan quan quản lý Nhà nớc Trung ơng địa phơng, Hiệp hội ngành hàng doanh nghiƯp trùc tiÕp tham gia XNK - Qui tr×nh thống kê hải quan CSDL, công tác cung cấp thông tin đợc xem xét khoảng thời gian từ năm 2001 đến hết năm 2005 theo góc độ quản lý Nhà nớc thơng mại Bộ Thơng mại phục vụ kinh doanh doanh nghiệp, hiệp hội ngành hàng Phơng pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, phơng pháp chủ đạo đợc sử dụng phơng pháp phân tích, phơng pháp thống kê, so sánh vật biện chứng Ngoài ra, đề tài sử dụng tổng hợp số phơng pháp khác nh phơng pháp khảo sát, điều tra, phơng pháp thống kê điển hình, phơng pháp phân tích, tổng hợp phơng pháp chuyên gia Sử dụng công cụ hỗ trợ CNTT với chơng trình phần mềm đặc thù cho CSDL thống kê Tình hình nghiên cứu trong, nớc Từ trớc đến nay, đà có nhiều đề tài nghiên cứu với mục đích nâng cao hiệu XNK hàng hoá Tuy nhiên, đề tài thờng chia thành hai xu hớng riêng rẽ với nhau: nhóm nghiên cứu chuyên sâu thống kê biện pháp nâng cao lực quản lý nhà nớc thống kê hải quan, nhóm lại nghiên cứu thiên biện pháp hỗ trợ cho hoạt động XNK, nâng cao lực cạnh tranh (trong ®ã cã ®Ị cËp s¬ bé tíi viƯc thu thËp, xử lý cung cấp thông tin thơng mại) Nhng nay, cha có đề tài nghiên cứu trực tiếp vào vấn đề nâng cao chất lợng thông tin thơng mại cung cấp thông tin thơng mại từ CSDL thống kê hải quan hàng hoá XNK Việt Nam Hình 3: Mô hình tổ chức cung cấp thông tin Nhóm quan cấp I Thông tin có cấu trúc cố định Tổng cục Hải quan (Cục CNTT & TKHQ) Nhóm quan cấp II Thông tin có cấu trúc không cố định Bộ Thơng mại (Trung tâm TTTM) Nhóm quan cấp III Th«ng tin phi cÊu tróc Trang Web: Customs & Commerce Information Nhóm quan cấp IV (Hiệp hội, ngành nghề) Doanh nghiệp Theo mô hình này, Cục CNTT & TKHQ (Tổng cục Hải quan) tiếp tục trì báo cáo thông tin có cấu trúc cố định (đà đợc nghiên cứu phù hợp với nhu cầu đối tợng nhận thông tin) báo cáo thông tin có cấu trúc không ổn định tơng ứng với đặc thù tổ chức, nhân Cục sau (cấu trúc thay đổi mức độ chuyên sâu tuỳ theo nhu cầu cụ thể đối tợng nhận thông tin); chủ yếu để báo cáo Trung ơng Đảng, Chính phủ quan quản lý Nhà nớc có liên quan Trung tâm Thông tin Thơng mại (Bộ Thơng mại) đồng thời có trách nhiệm phối hợp tham gia xử lý, phân tích thông tin với Cục CNTT &TKHQ để xây dựng báo cáo thông tin có cấu trúc không ổn định báo cáo quan quản lý cấp I, cấp II cấp III theo yêu cầu riêng phân tích, đánh giá đặc biệt góc độ thơng mại nh đà nêu Bên cạnh đó, Trung tâm Thông tin Thơng mại đảm nhận trách nhiệm phân tích, xử lý thông tin phi cấu trúc theo yêu cầu cụ thể đối tợng nhận thông tin, chủ yếu để hỗ trợ nhóm quan cấp IV (hiệp hội, ngành nghề) doanh nghiệp Ngoài ra, trang Web Customs & Commerce Information 70 (®Ị xt sản phẩm đề tài này) Trung tâm Thông tin Thơng mại chủ trì với phối hợp Cục CNTT Thống kê Hải quan cập nhật nội dung, đáp ứng nhu cầu tra cứu nhanh tiêu chí liên quan đến hàng hoá XNK; chế sách tình hình thị trờng hàng hoá; tăng khả cung cấp thông tin giao diƯn cung cÊp th«ng tin Cung cÊp th«ng tin qua trang Web phơng thức cung cấp thông tin mà tất quan quản lý thơng mại, hiệp hội doanh nghiệp có nhu cầu sử dụng Để nâng cao chất lợng thông tin thơng mại cung cấp thông tin thơng mại từ CSDL thống kê hải quan hàng hoá XNK Việt Nam, việc phân tích thông tin phải bám sát theo yêu cầu tiêu chí nêu trên, đa sản phẩm thông tin phù hợp với nhu cầu đối tợng sử dụng cụ thể: Với quan quản lý nhà nớc thơng mại cần có mẫu biểu báo cáo tình hình XNK chung nhóm hàng hoá XNK chủ yếu, đóng vai trò quan trọng kinh tế (có phân tích, đánh giá dự báo), với doanh nghiệp hiệp hội ngành hàng cần có phân tích, đánh giá cụ thể theo mặt hàng, nhóm hàng phù hợp Phơng thức cung cấp thông tin phải đa dạng, thông qua đờng công văn báo cáo, th điện tử ấn phẩm, tài liệu theo định kỳ qua trang Web để đối tợng sử dụng thông tin chủ động tra cứu có nhu cầu phát sinh 3.3.2 Nâng cấp phần mềm tin học công tác truyền số liệu Tổng cục Hải quan đà thu thập, làm lu trữ CSDL tờ khai Hải quan từ năm 1996 đến nay, CSDL đà đợc đa vào lu trữ nhờ hệ thống máy tính Đây nguồn thông tin quý giá cho nghiên cứu, phân tích điều hành kinh tế Tuy nhiên, vấn đề tồn thiếu chế trao đổi thông tin Tổng cục Hải quan với Bộ, ngành, tỉnh, thành phố; cha có phơng thức cung cấp thông tin để trực tiếp trợ giúp cấp lÃnh đạo (cả quản lý doanh nghiệp) định HiƯn nay, viƯc tiÕp cËn víi CSDL thèng kª cđa đối 71 tợng có nhu cầu thông tin hạn chế, thờng phải qua tầng trung gian để chän läc, xư lý míi cã thĨ s¶n phÈm thông tin sử dụng đợc Do vậy, tính kịp thời, đáp ứng đa dạng cho sử dụng cha làm thoả mÃn ngời dùng tin Tuy nhiên, phải thấy CSDL quốc gia hàng hoá XNK kho lu trữ cho tất đối tợng truy cập can thiệp cách tuỳ tiện Đồng thời, sử dụng đợc công cụ tin học để lấy thông tin nh mong muốn từ CSDL dễ dàng cán chuyên trách thống kê lĩnh vực Quá trình thực thời gian qua cho thấy số hạn chế việc cập nhËt, trun sè liƯu tõ c¸c cưa khÈu vỊ Tỉng cục hải quan Do vậy, việc nâng cấp phần mềm cập nhật thông tin cửa cần đợc nghiên cứu thực sớm, công tác truyền số liệu cần đợc nâng cấp phơng thức ®−êng trun d÷ liƯu, cịng nh− chu kú gưi sè liệu Tổng cục cần đợc đẩy nhanh Để phục vụ nhu cầu tiếp cận đầy đủ phân tích liệu thông tin cần thiết, đề nghị Trung tâm Thông tin Thơng mại Cục CNTT & Thống kê Hải quan phối hợp nghiên cứu xây dựng phơng thức công cụ tin học quản lý, lu giữ cung cấp thông tin theo hớng thuận tiện cho sử dụng khai thác, phần mềm theo kiểu Ngân hàng liệu (data wherehouse) truy cập theo đờng kết nối kiểu website công cụ CNTT có để quan chức có liên quan dễ dàng truy cập, tra cứu Ngân hàng liệu thông tin bao gồm thông tin thô mặt hàng XNK, thị trờng XNK, thông tin tìm kiếm theo ngày, tháng, tên hàng, mà HS, khu vực lÃnh thổ hay tiêu chí khác để chuyên viên phân tích cần tìm kiếm cụ thể thông tin, ngân hàng liệu truy xuất thông tin liên quan theo mong muốn Ngoài ra, trang web cần có thêm thông tin liên quan nh chế, sách kinh tế - thơng mại, tình hình thị trờng quốc tế, quy định thị trờng XNK Phần mềm đợc xây dựng cần phải đáp ứng tốt yêu cầu nh: 72 - Dễ dàng truy cập; Giao diện thân thiện, phù hợp với đặc thù công việc ngời sử dụng, có khả tiếp cận thông tin theo nhiỊu chiỊu kh¸c - Cã tÝnh hƯ thèng, đảm bảo tính ổn định, tạo khả cung cấp thông tin dễ dàng theo yêu cầu ngời sử dụng, đồng thời dễ dàng việc cải tiến cập nhật thông tin - Về khía cạnh kỹ thuật, phần mềm phải đáp ứng yêu cầu xử lý đợc khối lợng thông tin lớn (do số lợng lô hàng tờ khai hàng hoá XNK nhiều có xu hớng ngày tăng thêm), đảm bảo xử lý thông tin xác, giải đợc yêu cầu truy xuất thông tin phức tạp theo tiêu chí khác - Đảm bảo an toàn kỹ thuật hệ thống, có khả cung cấp thông tin cho đối tợng theo lớp, mức khác Không đối tợng hacker phá hoại làm sai lệch thông tin CSDL 3.4 Cơ chế phối hợp thực 3.4.1 Những công việc có hai quan tham gia Để có đợc báo cáo hữu ích trợ giúp trình hoạch định sách tới quan quản lý Nhà nớc thơng mại, đồng thời hỗ trợ tối đa cho hoạt động sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp tham gia XNK, đề nghị có phối hợp chặt chẽ Cục CNTT Thống kê hải quan Trung tâm Thông tin Thơng mại, Trung tâm Thông tin Thơng mại chủ trì việc đánh giá hiệu sử dụng CSDL thống kê hải quan phục vụ thơng mại việc tổng hợp, phân tích dự báo thông tin - Phối hợp nâng cao chất lợng thông tin: Theo định kỳ, hai quan phối hợp đánh giá hiệu việc sử dụng CSDL thống kê hải quan phân tích, báo cáo đáp ứng nhu cầu sử dụng thông tin quan quản lý Nhà nớc thơng mại, Hiệp hội ngành hàng, tổ chức có chức xúc tiến thơng mại doanh nghiệp Cục CNTT Thống kê Hải 73 quan chủ trì; từ phối hợp để đa đề xuất, kiến nghị giải pháp thay đổi cho phù hợp hiệu - Phối hợp cung cấp thông tin: Trong tổng hợp, phân tích dự báo, trớc hết báo cáo, đề xuất biến động lu chuyển hàng hoá, thị trờng; đợc gửi tới Tổng cục Hải quan, Bộ Tài Bộ Thơng mại Những thông tin có giá trị mang tính định hớng chiến lợc đợc báo cáo tới LÃnh đạo Đảng, Chính phủ quan quản lý có liên quan Trong trình hợp tác, đề nghị LÃnh đạo hai Bộ Tài Thơng mại cho phép Cục CNTT Thống kê Hải quan Trung tâm Thông tin Thơng mại thờng xuyên trao đổi, đánh giá chất lợng thông tin hàng tn víi qua xư lý, theo dâi sè liƯu từ liệu thống kê hải quan Với mạnh việc tổng hợp số liệu thống kê hải quan Cục CNTT Thống kê Hải quan bề dày kinh nghiệm việc phân tích, dự báo thông tin Trung tâm Thông tin Thơng mại, hợp tác đảm bảo đem lại nhiều kết tốt, báo cáo, đề xuất gửi LÃnh đạo cấp có chất lợng cao, đồng thời đáp ứng tối đa nhu cầu thông tin doanh nghiệp sản xuất - kinh doanh Đơn vị chủ trì đơn vị phát vấn đề đợc yêu cầu phải báo cáo 3.4.2 Độc lập giải - Trung tâm Thông tin Thơng mại Bộ Thơng mại: Đảm nhận trách nhiệm tổng hợp, phân tích dự báo thông tin từ CSDL thống kê hải quan theo chức năng, nhiệm vụ cung cấp thông tin, báo cáo nh Đề nghị Trung tâm Thông tin Thơng mại tổ chức phận theo dõi, xử lý thông tin sâu theo ngành hàng, mặt hàng trọng điểm, nhạy cảm, nắm diễn biến tình hình XNK với loại sản phẩm, từ phát biến động hoạt động XNK Ngoài ra, phận theo dõi tổng hợp nguồn thông tin khác, kết hợp phân tích với nguồn thông tin từ CSDL thống kê hải quan để đa đợc dự báo đề xuất toàn diện, có tác dụng hỗ trợ cho trình hoạch định sách 74 quan quản lý nhà nớc Trung tâm Thông tin Thơng mại xây dựng kênh thu thập cung cấp thông tin tới đơn vị thuộc Bộ Thơng mại, quan quản lý thơng mại doanh nghiệp; khai thác sử dụng hiệu nguồn thông tin từ CSDL thống kê hải quan Mét sè c«ng viƯc thĨ nh−: + TËp hợp nhu cầu, tham gia xử lý, phân tích thông tin để đa báo cáo thông tin có cấu trúc không ổn định báo cáo quan quản lý cấp I, cấp II cấp III nh đà nêu + Tập hợp nhu cầu, phân tích, xử lý thông tin phi cấu trúc theo yêu cầu cụ thể đối tợng nhận thông tin; chủ yếu để hỗ trợ nhóm quan cấp IV (hiệp hội, ngành nghề) doanh nghiệp + Cập nhËt néi dung cho trang Web Customs & Commerce Information (sản phẩm đề tài này) - Cục CNTT Thống kê Hải quan - Tổng cục Hải quan: Để việc phân tích thông tin CSDL thống kê hải quan ngày có chất lợng đạt đợc hiệu cao, Cục CNTT Thống kê Hải quan tiếp tục nghiên cứu, đa ứng dụng CNTT vào để xây dựng CSDL quốc gia hàng hoá XNK nh Đề án 112 Chính phủ đà chấp nhận phơng án; xây dựng phần mềm quản trị, khai thác liệu tiên tiến, tổ chức liệu thống nhất, lu trữ ổn định thời gian dài, đảm bảo khả truy cập thông tin nhanh chóng, xác, tin cậy, đầy đủ kinh tế điều kiện nguồn thông tin ngày đợc mở rộng tiêu chí quy mô Đề nghị Cục CNTT Thống kê hải quan có kiểm tra, phối hợp chặt chẽ với đơn vị toàn ngành làm công tác thống kê hải quan để ngày hoàn thiện quy trình cập nhật, truyền - nhận liệu khai báo tờ khai hàng hoá XNK Tổng cục, xây dựng chơng trình quản lý CSDL theo hớng hỗ trợ tối đa cho việc xử lý, phân tích thông tin Các công việc cụ thể việc tham gia báo cáo thông tin thơng mại phân tích từ liệu thống kê hải quan gồm: 75 - Xây dựng biểu mẫu báo cáo thông tin có cấu trúc cố định, trì báo cáo định kỳ (10 ngày, hàng tháng, hàng năm ) tới quan quản lý Đảng Nhà nớc - Hoàn thành báo cáo thông tin có cấu trúc không ổn định theo nhu cầu cụ thể đối tợng nhận thông tin (các quan quản lý cấp I, cấp II cấp III nh đà phân tích phần trên) - ứng dụng CNTT để cung cấp sản phẩm thông tin số liệu thống kê mặt hàng XNK đợc nhanh chóng, thuận tiện, đáp ứng yêu cầu đa dạng đối tợng sử dụng tin (công cụ trang Web: Customs&Commerce Information) 3.5 Kiến nghị đề xuất 3.6.1 Với Bộ Thơng mại - Với mục tiêu xây dựng đợc chế tổng hợp, trao đổi thông tin phận để có nguồn thông tin xác hơn, việc tìm kiếm thông tin đợc thuận lợi đầy đủ hơn, đề nghị Bộ Thơng mại giao Trung tâm Thông tin Thơng mại chủ trì phối hợp với Vụ chức thuộc Bộ hợp tác với Tổng cục Hải quan để xây dùng CSDL cã cÊu tróc vỊ XNK (sư dơng c«ng nghệ Portal, Data wherehouse); trớc hết đáp ứng yêu cầu thông tin đơn vị thuộc Bộ (đà đợc phân tích chi tiết đề tài này), đồng thời mở rộng cung cấp thông tin đáp ứng nhu cầu thông tin doanh nghiệp, Hiệp hội ngành hàng CSDL cần đợc cập nhật, hiệu chỉnh số liệu, thống bổ sung sau hàng tháng, quý hàng năm số liệu ban đầu thờng thông tin nhanh, cha ổn định nên cha thật đầy đủ xác; từ đảm bảo thông tin có tính hệ thống nhanh nhạy, có độ xác tin cậy cao Để thực công việc này, đề nghị có phối hợp chặt chẽ Vụ chức năng, đơn vị thuộc Bộ với Trung tâm Thông tin Thơng mại, cụ thể: + Vụ Kế hoạch Đầu t bổ sung, điều chỉnh thông số tổng hợp chung; 76 + Trung tâm Thông tin Thơng mại bổ sung, điều chỉnh, hiệu đính giá trị cụ thể mặt hàng, thị trờng, từ cung cấp lại cho Vụ Kế hoạch Đầu t kết để điều chỉnh thống Đây thông tin nội ngành, phục vụ quản lý, điều hành thơng mại, thông tin thức quốc gia Đề nghị LÃnh đạo Bộ Thơng mại quan tâm dành nguồn kinh phí thích hợp hàng năm cho phận thực công việc - Hiện nay, số đơn vị thuộc Bộ có nguồn thông tin riêng khác tổng hợp từ báo cáo kết hoạt động XNK doanh nghiƯp, tỉng hỵp qua viƯc cÊp giÊy phÐp XNK hàng hoá, cấp chứng nhận xuất xứ Đề nghị LÃnh đạo Bộ quy định chế cung cấp trao đổi thông tin nội đơn vị thuộc Bộ, giúp cho nguồn thông tin tổng hợp có đợc độ xác cao; có sở đối chiếu, so sánh nguồn thông tin khác nhau, từ tìm đợc yếu tố mới, u, nhợc điểm hoạt động báo cáo, đề xuất cung cấp thông tin Đề nghị quy chế quy định rõ phạm vi, nội dung thông tin đợc phép cung cấp tới doanh nghiệp, tạo chế rõ ràng cho hoạt động cung cấp thông tin tới doanh nghiệp thuộc nhiều lĩnh vực, ngành hàng khác - Trong vài năm gần đây, tình hình thị trờng diễn biến ngày sôi động, nên nhu cầu thông tin đột xuất quan quản lý thơng mại có xu hớng tăng lên nh phục vụ đàm phán quốc tế, xử lý vụ kiện chống bán phá giá, trả lời đại biểu quốc hội, báo cáo đột xuất theo yêu cầu Chính phủ Những yêu cầu đột xuất thông tin khách quan cần phải đáp ứng nhanh chóng Vì vậy, cần thiết có kênh cung cấp thông tin nhanh nh yêu cầu cung cấp thông tin qua điện thoại fax để đáp ứng tốt yêu cầu đột xuất Bên cạnh việc tổ chức tốt CSDL, cần thiết phải có phận chuyên môn chuyên phân tích xử lý nhanh thông tin theo yêu cầu riêng biệt cụ thể quan liên quan, hiệp hội ngành hàng doanh nghiệp Hiện nay, số phận thuộc Trung tâm Thông tin Thơng mại - Bộ Thơng mại đà đợc tổ chức hoạt động theo hình thức này; bớc đầu đáp ứng đợc nhu cầu 77 quan quản lý ngành thơng mại, Hiệp hội ngành hàng doanh nghiệp thuộc nhiều ngành hàng khác Tuy nhiên, nguồn ngân sách dành cho hoạt động hạn hẹp, trang thiết bị làm việc thiếu; phận phân tích, xử lý thông tin Trung tâm hoạt động chủ yếu theo phơng thức tự hạch toán lấy thu bù chi, nên công tác xử lý, cung cấp thông tin cha đảm bảo đợc tiến độ thoả mÃn tối đa yêu cầu quan quản lý Các phận xử lý thông tin đà đa đợc phân tích, đánh giá dự báo tình hình XNK nhng cha sâu sắc Để khắc phục vấn đề này, đề nghị Bộ Thơng mại tính toán, hỗ trợ kinh phí từ nguồn ngân sách nhà nớc dành cho hoạt động tích hợp, phân tích, xử lý cung cấp thông tin nhanh cho quản quản lý thơng mại có yêu cầu - Đề nghị LÃnh đạo Bộ có chủ trơng cho phép Trung tâm Thông tin Thơng mại phối hợp với Tổng cục Hải quan xây dựng thí điểm nội hệ thống số giá cho hàng hoá XNK (IEPI) dựa sở thông tin có từ CSDL thống kê hải quan nguồn thông tin khác thu thập đợc từ Bộ Thơng mại Đây tiêu quan trọng cho quản lý, điều hành hoạt động XNK, có vai trò tơng tự nh việc tính toán Chỉ số giá tiêu dùng hàng hoá (CPI) thị trờng nớc Dự kiến, qua nghiên cứu số giá hàng hoá XNK, quan quản lý đánh giá đợc hiệu hàng hoá XNK, mặt hàng có lợi giá cả, chất lợng; mặt hàng lợi số lợng, thị trờng cụ thể Từ đó, quan quản lý Nhà nớc thơng mại có đợc sách điều hành phù hợp, hiệu Theo nhóm nghiên cứu đề tài đợc biết, Tổng cục Thống kê mong muốn xây dựng đợc hệ thống số giá hàng hoá XNK Tuy nhiên, hệ thống Tổng cục Thống kê đáp ứng chi tiết yêu cầu ngành Thơng mại phải xây dựng dựa CSDL thống kê hàng hoá XNK Tổng cục Hải quan, thông tin thu thập từ Bộ Thơng mại 3.5.2 Với Bộ Tài (Tổng cục Hải quan) - Đề nghị tiếp tục cải tiến hoàn thiện phơng pháp thống kê phù hợp với tiêu chuẩn, thông lệ thống kê ngoại thơng quốc tế 78 thực tiễn nhu cầu quan quản lý nhà nớc thơng mại, hiệp hội ngành hàng doanh nghiệp Việt Nam; phù hợp với tiến trình hội nhập nớc ta với nớc khu vực giới - Đề nghị tiến hành nghiên cứu áp dụng chuẩn mực hải quan đại vào công tác quản lý hải quan, cụ thể công cụ kỹ thuật pháp lý mà Tổ chức Hải quan Thế giới (WCO) xây dựng nh mô hình Hệ thống thông quan điện tử Mô hình quản lý trao đổi liệu Mô hình Hệ thống thông quan điện tử WCO xây dựng cho phép thực chức làm thủ tục hải quan, quản lý quy trình thông quan, phân tích liệu, kết nối với mạng Chính phủ cộng đồng doanh nghiệp; đặc biệt kết nối chia xẻ thông tin với hệ thống mạng Bộ Tài (quản lý thuế, ngân sách ngoại hối), Bộ Thơng mại (quản lý thơng mại), Bộ Nông nghiệp PTNT (quản lý chất lợng kiểm dịch hàng hoá), Bộ Công an - Đề nghị Tổng cục Hải quan chủ trì, khẩn trơng tiếp tục việc xây dựng CSDL quốc gia hàng hoá XNK, làm tảng để lu giữ cung cấp dịch vụ thông tin chủ yếu mạng Chính phủ công cộng, đáp ứng nhu cầu thông tin phục vụ phát triển trớc mắt lâu dài đất nớc - Đề nghị Tổng cục Hải quan nhanh chóng tiến hành đánh giá hiệu mô hình thủ tục hải quan điện tử đợc thí điểm nay, từ có biện pháp hoàn thiện đa vào triển khai cách đồng tới tất cửa thông quan nớc - Đề nghị cập nhật liệu đầy đủ, nhanh chóng, thúc đẩy nhanh việc ứng dụng mô hình Chính phủ điện tử quan quản lý Nhà nớc; bớc đầu thực phạm vi quan có nhu cầu số liệu XNK Tổng cục Hải quan để quan hữu quan dễ dàng truy cập thông tin cần thiết Đề nghị Tổng cục Hải quan xây dựng chế cung cấp thông tin từ CSDL thống kê hải quan thờng xuyên cập nhật số liệu XNK (theo biểu mẫu báo cáo có) lên trang Web cđa Tỉng cơc, trang Web Custom & Commerce Information ®Ĩ quan quản lý Nhà nớc thơng mại theo 79 dõi thờng xuyên, rút ngắn thời gian gửi báo theo đờng công văn nh thực Cơ chế cung cấp thông tin Tổng cục Hải quan quy định cụ thể theo đối tợng sử dụng nh: Cung cấp thông tin theo nhiệm vụ đợc quy định đến Bộ, ngành quản lý Nhà nớc, cung cấp thông tin riêng theo yêu cầu doanh nghiệp, Hiệp hội ngành hàng - Phối hợp với quan quản lý chức việc tiêu chuẩn hoá bảng Danh mục (danh mục tỉnh, thành phố, cảng, đơn vị tính, nớc ), chuẩn trao đổi liệu đảm bảo dễ dàng việc truyền nhận, cung cấp số liệu điện tử - Đề nghị ban hành tiêu chuẩn quy chế Quy trình thu thập, lu trữ, xử lý thông tin thống kê hải quan, quy định râ tr¸ch nhiƯm cđa c¸n bé thùc thi nhiƯm vơ cập nhật thông tin từ cửa - Đề nghị xem xét, phối hợp với Bộ Thơng mại đề xuất phơng án nghiên cứu sớm tốt việc thay đổi số điểm Tờ khai hải quan nh tách riêng mục Tên hàng Quy cách phẩm cấp, mở rộng phần khai Tên hàng, quy cách phẩm cấp để doanh nghiệp khai báo chi tiết lô hàng XNK gồm nhiều loại hàng hoá có quy cách, phẩm cấp khác Đề nghị Bộ Tài xem xét phối hợp với Bộ Thơng mại thực hiện: + Cải tiến Tờ khai Hải quan hàng hoá XNK, quy trình thống kê hải quan theo hớng thuận lợi cho việc phân tích thông tin thơng mại, báo cáo kịp thời cấp quản lý Nhà nớc + Cho phép Cục CNTT Thống kê hải quan hợp tác với Trung tâm Thông tin Thơng mại việc đánh giá hiệu sử dụng CSDL thống kê hải quan phục vụ thơng mại; phối hợp chặt chẽ việc phân tích thông tin, báo cáo đề xuất kịp thời tới quan quản lý Nhà nớc thơng mại + Từng bớc phối hợp hoàn thiện chế trao đổi thông tin hai Bộ Tài Thơng mại, làm tốt chức quản lý nhà nớc đà đợc Chính phủ giao 80 3.5.3 Một số công việc cụ thể trớc mắt Đối với cấp Bộ: - Đề nghị quý I/2006, Bộ Thơng mại Bộ Tài (Tổng cục Hải quan) làm việc thống chế phối hợp cung cấp xử lý thông tin hàng hoá XNK từ CSDL thống kê Hải quan theo đề xuất phần 3.6.1 3.6.2 - Đề nghị LÃnh đạo hai Bộ giao Trung tâm Thông tin Thơng mại Cục CNTT Thống kê Hải quan xây dựng Đề ¸n thĨ ®Ĩ sím triĨn khai c¸c biƯn ph¸p nâng cao chất lợng đà đợc đề xuất đề tài Đối với đơn vị thuộc Bộ: - Trung tâm Thông tin Thơng mại: + Trên sở yêu cầu thông tin Vụ, Cục chức thuộc Bộ Thơng mại, Trung tâm Thông tin Thơng mại cung cấp hàng tháng biểu mẫu thông tin nội khác (có cấu trúc không cố định) thông qua việc xử lý số liệu nhận đợc từ CSDL thống kê Hải quan + Hợp tác làm việc với Cục CNTT Thống kê Hải quan để nhận đợc nhanh đầy đủ số liệu thống kê Hải quan + Phối hợp với Cục CNTT Thống kê Hải quan xây dựng Đề án cung cấp thông tin hàng hoá XNK sở số liệu thống kê hải quan phục vụ công tác quản lý Nhà nớc thơng mại phát triển XNK - Cục CNTT Thống kê Hải quan: + Từng bớc đề xuất với Tổng cục Hải quan cải tiến nâng cao chất lợng nguồn thông tin CSDL thống kê Hải quan + Phối hợp với Trung tâm Thông tin Thơng mại thực công việc đà đợc thống để thời gian sớm đáp ứng tốt nhu cầu cụ thể Vụ, Cục chức thuộc Bộ Thơng mại 81 Kết luận Cùng với phát triển kinh tế - thơng mại hội nhập kinh tế quốc tế, nhu cầu thông tin kinh tế - thơng mại ngày tăng cao Trong tổng thể thông tin kinh tế - thơng mại nói chung, thông tin hoạt động xuất nhập đợc tổng hợp trực tiếp, hệ thống qua CSDL thống kê Hải quan phận cần thiết, thiếu đợc ngày đợc quan tâm Thế giới xu hớng tự hoá thơng mại, nhng đứng trớc yêu cầu kiểm soát chặt chẽ thơng mại lý riêng biệt n−íc, cđa tõng khu vùc kinh tÕ vµ cđa chung toàn giới Cũng mà quốc gia, cụ thể Việt Nam, yêu cầu thông tin thống kê Hải quan năm gần đà trở nên cấp thiết hoạt động nhiều Bộ, Ngành, tổ chức kinh tế đặc biệt doanh nghiệp Hệ thống thông tin thống kê Hải quan đứng trớc yêu cầu xúc vừa phải tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động xuất nhập khẩu; hội nhập thân ngành Hải quan vào hoạt động Hải quan khu vực, giới; vừa phải đảm bảo an ninh kinh tế - thơng mại, an ninh quốc gia góp phần phát triển kinh tế - thơng mại Với đổi tiến vợt bậc công tác thống kê hải quan thời gian qua, chất lợng thông tin cung cấp thông tin thơng mại từ CSDL thống kê Hải quan đà có chuyển biến mạnh mẽ, nhng so với yêu cầu kinh tế, với đòi hỏi tình hình cần có chuyển biến lớn lao nhiều nhanh chóng Đề tài khoa học Nâng cao chất lợng thông tin cung cấp thông tin thơng mại từ Cơ sở liệu Thống kê Hải quan hàng hoá xuất nhập Việt Nam, phạm vi đề tài khoa học cÊp Bé, sau nghiªn cøu kü l−ìng, thùc tÕ vấn đề 82 CSDL thống kê Hải quan, đà có nhiều kiến nghị đề xuất mới; có tính đột phá ý tởng khả thực hiện, nhằm bớc hoàn thiện Cơ sở liệu, nâng cao chất lợng thông tin cung cấp thông tin thơng mại từ CSDL, góp phần phát triển kinh tế thơng mại đất nớc Nhóm nghiên cứu đề tài chân thành cảm ơn đóng góp ý kiến nhà nghiên cứu; cán Bộ, ngành kinh tế thơng mại, doanh nghiệp phạm vi nớc, giúp cho báo cáo nội dung đề tài đợc hoàn chỉnh mong tiếp tục nhận đợc ý kiến đóng góp, bổ sung để công tác thống kê Hải quan, có chức phục vụ phát triển thơng mại, ngày tốt tiến tới ngang tầm với Hải quan nớc tiên tiến khu vực nớc phát triển Thế giới 83 Tài liệu tham khảo Đảng Cộng sản Việt Nam - Báo cáo Phơng hớng, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội năm 2001 - 2005 Chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội 2001 - 2010 Ban Chấp hành Trung ơng Đảng khoá VIII Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Luật Hải quan năm 2001 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan năm 2005 Thủ tớng phủ - Chỉ thị số 22/2000/CT-TTg ngày 27/10/2000 chiến lợc phát triển XNK hàng hóa dịch vụ thời kỳ 20012010 Nghị định số 29/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2004 quy định chức nhiệm vụ Bộ Thơng mại Nghị định 89/CP-1995 Chính phủ ban hành năm 1995 Bộ Thơng mại - Dự báo chiến lợc thơng mại Việt Nam đến năm 2010 Bộ Tài - Quyết định số 124/2003/QĐ-BTC năm 2003 ban hành Quy chế Thống kê Nhà nớc Hải quan Tổng cục Thống kê - Quyết định số 244/1998/QĐ-TCTK ngày tháng năm 1998 Tổng cục Thống kê - Niên giám Thống kê năm 2004 - Nhà xuất Thống kê 10 Cục CNTT thống kê hải quan - Niên giám Thống kê Hải quan từ năm 1998 đến năm 2002 11 Trang web Bộ Thơng mại Việt Nam: www.mot.gov.vn 12 Trang web Bộ Tài chÝnh ViƯt Nam: www.mof.gov.vn 13 Trang web cđa Tỉng cơc Hải quan: www.customs.gov.vn 14 Các trang web quan Hải quan Mỹ, Nhật Bản, Hàn Quốc số n−íc kh¸c 84