Mô hình tự quản địa phương ở một số quốc gia và giá trị tham khảo cho việt nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH – NHÀ NƯỚC -*** TRƯƠNG THỊ CHÂU MSSV: 1953801011024 MÔ HÌNH TỰ QUẢN ĐỊA PHƯƠNG Ở MỘT SỐ QUỐC GIA VÀ GIÁ TRỊ THAM KHẢO CHO VIỆT NAM Khoá luận tốt nghiệp cử nhân luật Niên khóa: 2019 – 2023 Người hướng dẫn: Ths NGUYỄN MAI ANH TP.HCM – Năm 2023 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH – NHÀ NƯỚC -*** TRƯƠNG THỊ CHÂU MSSV: 1953801011024 MƠ HÌNH TỰ QUẢN ĐỊA PHƯƠNG Ở MỘT SỐ QUỐC GIA VÀ GIÁ TRỊ THAM KHẢO CHO VIỆT NAM Khoá luận tốt nghiệp cử nhân luật Niên khóa: 2019 – 2023 Người hướng dẫn: Ths NGUYỄN MAI ANH TP.HCM – Năm 2023 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật với đề tài “Mô hình tự quản địa phương số quốc gia giá trị tham khảo cho Việt Nam” công trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn Ths Nguyễn Mai Anh Khóa luận có sử dụng, trích dẫn ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các thông tin trích dẫn nguồn cụ thể xác Các số liệu, thơng tin sử dụng khóa luận hoàn toàn khách quan, trung thực Tác giả Trương Thị Châu MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ MƠ HÌNH TỰ QUẢN ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Khái qt mơ hình tự quản địa phương 1.1.1 Khái niệm “tự quản địa phương” 1.1.2 Cơ sở hình thành mơ hình tự quản địa phương 1.1.3 Đặc trưng mơ hình tự quản địa phương 11 1.2 Nội dung mơ hình tự quản địa phương 17 1.2.1 Cơ cấu tổ chức 17 1.2.2 Phạm vi tự quản mức độ tự quản 21 1.2.3 Cơ chế kiểm soát từ quyền trung ương 25 1.3 Ý nghĩa mơ hình tự quản địa phương 29 KẾT LUẬN CHƯƠNG I 33 CHƯƠNG II: MƠ HÌNH TỰ QUẢN ĐỊA PHƯƠNG Ở MỘT SỐ QUỐC GIA VÀ NHỮNG GỢI MỞ CHO VIỆT NAM 34 2.1 Mơ hình tự quản địa phương số quốc gia giới 34 2.1.1 Mơ hình tự quản địa phương Cộng hịa Liên bang Đức 34 2.1.2 Mơ hình tự quản địa phương Cộng hòa Pháp 42 2.1.3 Mơ hình tự quản địa phương Nhật Bản 49 2.2 Những gợi mở cho Việt Nam việc xây dựng hồn thiện tổ chức quyền địa phương 55 2.2.1 Cơ sở cho việc tiếp thu kinh nghiệm nước giới 55 2.2.2 Những gợi mở việc hồn thiện tổ chức quyền địa phương Việt Nam 62 KẾT LUẬN CHƯƠNG II 67 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xu hướng phát triển chung đa số quốc gia giới mở rộng quyền lực cho quyền địa phương, mở rộng dân chủ theo hướng trung ương trao cho địa phương thẩm quyền tự quản, tự chịu trách nhiệm với vấn đề địa phương Cùng với xu hướng chung giới, trình cải cách, đổi Việt Nam đặt yêu cầu đổi mơ hình tổ chức quyền địa phương Với xu mở rộng phát huy dân chủ ngày rõ nét, yêu cầu quyền phải đảm bảo quyền tham gia người dân vào vấn đề xã hội Chính quyền địa phương định phải tổ chức phục vụ Nhân dân, chấp hành pháp luật thượng tôn pháp luật Tự quản địa phương nguyên tắc tổ chức quyền địa phương mà nhiều quốc gia áp dụng tổ chức máy nhà nước Nguyên tắc tổ chức hoạt động phương thức quản lý mơ hình tự quản xuất phát từ mong muốn người dân, phục vụ trực tiếp cho đời sống người dân Xây dựng mô hình tự quản địa phương quốc gia nhằm phát huy tính động, sáng tạo địa phương, tăng cường tính chịu trách nhiệm, tạo nên cộng đồng dân cư vững mạnh, an tồn lợi ích người dân Trong số quốc gia xây dựng mơ hình tự quản địa phương Đức, Pháp Nhật ba số nhiều quốc gia có mơ hình tự quản địa phương hiệu nhất, tiến thể rõ mục tiêu dân chủ Do qua việc nghiên cứu mơ hình tự quản quốc gia để từ rút kinh nghiệm việc xây dựng hoàn thiện tổ chức quyền địa phương Việt Nam thời kỳ hội nhập hợp tác quốc tế vô quan trọng cần thiết Vì lý trên, tác giả chọn đề tài “Mơ hình tự quản địa phương số quốc gia giá trị tham khảo cho Việt Nam” đề tài tốt nghiệp Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn mơ hình tự quản địa phương số quốc gia, tác giả đưa khuyến nghị với hy vọng đóng góp phần nhỏ việc hồn thiện tổ chức quyền địa phương Khóa luận kết trình nghiên cứu, tìm hiểu làm việc nghiêm túc tác giả Tuy nhiên, q trình thực đề tài hẳn cịn thiếu sót mong q Thầy Cơ góp ý nhắc nhở Tác giả xin chân thành cảm ơn Tình hình nghiên cứu Hiện nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề tự quản địa phương Tác giả Nguyễn Thị Thiện Trí có hai cơng trình nghiên cứu đề tài cụ thể Luận văn thạc sĩ “Tổ chức tự quản địa phương” năm 2007 Luận án Tiến sĩ “Chế độ tự quản địa phương giới vấn đề áp dụng đổi tổ chức quyền địa phương Việt Nam” năm 2020 Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Thị Thiện Trí thực từ năm 2007, tác giả nghiên cứu cách có hệ thống sở lý luận thực tiễn mơ hình tự quản địa phương, nghiên cứu lịch sử tổ chức quyền địa phương Việt Nam đề xuất mơ hình quyền địa phương phân quyền, tự quản phù hợp với điều kiện Việt Nam Vào năm 2020, tác giả thực Luận án tiến sĩ - cơng trình nghiên cứu chun sâu chế độ tự quản địa phương giới, phạm vi nghiên cứu rộng hệ thống lý luận pháp lý chế độ tự quản địa phương, tập trung nghiên cứu vào quốc gia có truyền thơng tự quản lâu đời, hay quốc gia có chế độ tự quản địa phương phát triển mạnh, sau tác giả tập trung nghiên cứu thực tiễn Việt Nam Bên cạnh cịn số viết tạp chí tác giả vấn đề tự quản địa phương như: “Tự quản địa phương vấn đề bảo đảm quyền người, quyền công dân” tác giả Nguyễn Thị Thiện Trí (2014) Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 12/2014, “Chế độ tự quản địa phương vùng nông thơn vấn đề đổi quyền nơng thơn Việt Nam” tác giả Nguyễn Thị Thiện Trí Tạp chí Khoa học pháp lý số 05/2017, “Chính quyền địa phương tự quản theo pháp luật số quốc gia”, tác giả Nguyễn Hồng Anh Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 19/2014, “Tự quản địa phương số quốc gia kinh nghiệm Việt Nam” tác giả Nguyễn Hữu Hải, Trịnh Thị Thủy Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Số 9/2018, “Chế độ tự quản địa phương số nước giới” tác giả Trần Thị Minh Châu Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 04/2009, “Mơ hình quyền địa phương tự quản số nước giá trị tham khảo cho Việt Nam” tác giả Phạm Thị Giang Tạp chí quản lý Nhà nước, năm 2019, “Tự quản địa phương số quốc gia Châu Âu gợi mở Việt Nam” tác giả Võ Công Khôi Tạp chí Khoa học Chính trị, số 02/2023, … Trong viết này, tác giả nghiên cứu phân tích vấn đề lý luận tự quản địa phương đề xuất kinh nghiệm học hỏi việc tổ chức quyền địa phương Trên sở kế thừa sở lý luận tự quản địa phương, tác giả tập trung nghiên cứu mơ hình tự quản địa phương quốc gia có tự quản địa phương hiệu quả, tiến thể rõ mục tiêu dân chủ thông qua cấu tổ chức, thẩm quyền tự quản kiểm soát trung ương địa phương Từ quy định pháp luật Việt Nam kinh nghiệm học hỏi từ nước, đề xuất khuyến nghị hồn thiện tổ chức quyền địa phương 3 Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu khóa luận làm sáng tỏ vấn đề lý luận chung mơ hình tự quản địa phương giới Nghiên cứu thực tế áp dụng mơ hình tự quản quốc gia Đức, Pháp, Nhật nghiên cứu tổ chức hoạt động quyền địa phương Việt Nam Trên sở kinh nghiệm tiếp thu thực tiễn pháp luật đề xuất khuyến nghị hồn thiện tổ chức quyền địa phương Việt Nam Nhiệm vụ nghiên cứu: Làm rõ lý luận thực tiễn mơ hình tự quản địa phương số quốc gia, đồng thời tìm giải pháp hợp lý việc đổi xây dựng tổ chức quyền địa phương Việt Nam, đảm bảo mục đích xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Trao cho người dân thực quyền làm chủ, quyền tự tự chịu trách nhiệm Phạm vi đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu: Khóa luận thuộc chuyên ngành Hành - Hiến pháp nên phạm vi nghiên cứu chủ yếu lý luận trị - pháp lý Khóa luận tập trung nghiên cứu vấn đề mang tính lý luận chung tự quản địa phương Đồng thời nghiên cứu mơ hình tự quản địa phương nước Cộng hòa Liên bang Đức, Cộng hịa Pháp Nhật Bản Sau nghiên cứu mơ hình tự quản địa phương nước, khóa luận tập trung nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam chủ trương Đảng tổ chức quyền địa phương Trên sở học hỏi kinh nghiệm nước Đức, Pháp Nhật Bản thực tiễn pháp luật Việt Nam đề xuất khuyến nghị hồn thiện tổ chức quyền địa phương nước ta Đối tượng nghiên cứu khóa luận: lý luận mơ hình tự quản địa phương, gồm vấn đề: khái niệm, sở hình thành, đặc trưng, cấu tổ chức, phạm vi mức độ tự quản, chế kiểm sốt trung ương mơ hình tự quản địa phương Mơ hình tự quản địa phương Đức, Pháp, Nhật Bản, chủ trương Đảng pháp luật Việt Nam tổ chức quyền địa phương từ quy định thực tiễn áp dụng Khuyến nghị hồn thiện tổ chức quyền địa phương sở học hỏi kinh nghiệm thực tiễn pháp luật Việt Nam Ý nghĩa khóa luận Kết khóa luận sử dụng làm tài liệu giảng dạy chuyên đề, tài liệu tham khảo phục vụ cho công tác nghiên cứu quan có thẩm quyền nghiên cứu tổ chức quyền địa phương Kết cấu Luận văn gồm: Lời nói đầu hai chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận mơ hình tự quản địa phương Chương 2: Mơ hình tự quản địa phương số quốc gia gợi mở cho Việt Nam Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ MƠ HÌNH TỰ QUẢN ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Khái qt mơ hình tự quản địa phương 1.1.1 Khái niệm “tự quản địa phương” Tự quản địa phương tượng trị - pháp lý đa diện phức tạp, thành tố quan trọng hệ thống pháp luật quốc gia Chính quyền tự quản địa phương sở nhà nước dân chủ, tạo hội cho cơng dân thực quyền tham gia quản lý vấn đề cộng đồng Tầm quan trọng quyền tự quản địa phương nhà nước xã hội cơng nhận từ lâu Chính nhờ có tự quản địa phương mà cộng đồng có hội quản lý công việc địa phương giải vấn đề cách hiệu theo nhu cầu địa phương Tùy thuộc vào quốc gia, tổ chức, cách thức nghiên cứu học giả pháp luật nước giới mà có định nghĩa khác tự quản địa phương Theo từ điển bách khoa Việt Nam định nghĩa: “Tự quản phương thức quản lý mở rộng dân chủ mức độ khác Ở cộng đồng lãnh thổ chế độ tự quản thể chỗ quyền địa phương tự định cơng việc địa phương Trong trường hợp chế độ tự quản đặt quản lý tập trung quan có thẩm quyền cấp trên, khuôn khổ pháp luật Nhà nước”1 Theo từ điển tiếng Việt tự quản có nghĩa là: “tự trơng coi quản lý cơng việc, khơng cần có điều khiển”2 Định nghĩa “địa phương” hiểu là: “Vùng, khu vực, quan hệ với trung ương, với nước”3 Theo từ điển Black’s Law Dictionary, tự quản địa phương (municipality) hiểu là: “Một quan trị tạo kết hợp người dân địa phương với quyền lực cấp để điều chỉnh quản lý địa phương, tổ chức theo Hiến pháp luật hành tiểu bang, với quyền trao cách rõ ràng ngầm định theo Hiến pháp luật, theo hiến chương Các quyền thực quan quản lý người dân bầu ra”4 Từ điển bách khoa Britannica “municipality” có nghĩa là: “một thành phố thị trấn (thị xã, thành phố nhỏ) có quyền riêng để giải vấn đề địa phương, đơn vị tự quản địa phương có quyền tự số vấn đề nó” Từ Hội đồng quốc gia (2005), Từ điển Bách khoa Việt Nam 4, NXB Từ điển Bách khoa, tr.772 Viện ngôn ngữ học (2003), Hoàng Phê (chủ biên), Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, tr.1077 Viện ngôn ngữ học (2003), Hoàng Phê (chủ biên), tlđd (2), tr.315 Bryan A Garner (2001), Black’s Law Dictionary, 7th Edition, West Group Publishing, Minnesota, United State, p.462 Định nghĩa từ điển bách khoa Britannica, https://www.britannica.com/dictionary/municipality, truy cập ngày 10 tháng năm 2023 điển thuật ngữ pháp luật Pháp - Việt định nghĩa municipality là: “thị bao gồm Thị trưởng Phó thị trưởng Hội đồng thị xã bầu cho nhiệm kỳ định”6 Và từ điển pháp luật Anh - Việt hiểu là: “cơng chức đồn thị xã hưởng quy chế tự trị”7 Theo từ điển bách khoa tồn thư LePetit Larousse, tự quản hiểu “tính độc lập, khả định tổ chức, cá nhân so với quyền lực trung ương”8 Chính quyền tự quản địa phương định nghĩa từ điển khoa học Encyclopedia of Social Sciences “một cộng đồng lãnh thổ khơng có chủ quyền có/sở hữu quyền hợp pháp tổ chức cần thiết để điều chỉnh công việc riêng cộng đồng”9 Theo học giả, tự quản địa phương hiểu quyền cộng đồng dân cư địa phương, địa phương quyền tự cách thức tổ chức quyền cấp gần nhất, chức cấp quyền thiết kế theo hướng họ làm tất cơng vụ đảm nhiệm 10 Có học giả cho tự quản địa phương có nghĩa đơn vị quyền nội quốc gia có chủ quyền chủ yếu giải vấn đề địa phương, quyền địa phương quản lý, bao gồm người bầu theo luật trực thuộc quyền bang Hoặc hiểu tự quản địa phương đơn vị quyền có chủ quyền quốc gia có quyền giải chủ yếu vấn đề địa phương, quyền địa phương quản lý trực thuộc quyền bang11 Có thể thấy, học giả cho quyền địa phương tự quản nhìn chung có quan dân cử có quyền tự vấn đề có ý nghĩa địa phương hoạt động theo khuôn khổ pháp luật Hiện nay, định nghĩa tự quản địa phương khơng cịn bó hẹp phạm vi nội quốc gia mà cịn mở rộng mang tầm quốc tế Hiến chương Châu Âu năm 1985 quyền tự quản địa phương hiệp ước đa số nước thành viên cộng đồng Châu Âu (EC) cơng nhận có giá trị bắt buộc với nước thành viên Đây xem sở pháp lý đầy đủ rõ ràng cho quyền địa phương, thiết lập cho vị trí hệ thống vận hành nhà nước ký công nhận cộng đồng Châu Âu Điều Hiến chương Châu Âu định nghĩa Nhà pháp luật Việt - Pháp (2009), Từ điển thuật ngữ pháp luật Pháp - Việt, NXB từ điển bách khoa Hà Nội, tr.568 Từ điển pháp luật Anh Việt (2006), NXB khoa học xã hội Hà Nội, 2006, tr.258 Trần Thị Minh Châu (2009), “Chế độ tự quản địa phương số nước giới”, https://tcnn.vn/news/detail/4890/Che_do_tu_quan_dia_phuong_cua_mot_so_nuoc_tren_the_gioiall.html, truy cập ngày 10 tháng năm 2023 Fakhrul Islam (2015), “The role of local self-government institution for deepening democracy at the grassroot level in Bangladesh”, Journal of Public Administration and Policy Research, Vol 7(2), p.30 10 Jurgen Georg Backhaus (2012), “Two Centuries of Local Autonomy”, New York Springer, at 11 Fakhrul Islam (2015), tlđd (9), p.30 62 phạm vi phân cấp, phân quyền Ủy ban nhân dân có nhiệm vụ thực quản lý vấn đề địa bàn địa phương, xây dựng trình Hội đồng nhân dân định nội dung thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân tổ chức thực nghị sau Hội đồng nhân dân thơng qua Ngồi theo Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 quan nhà nước cấp phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm tra, kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp việc thực nhiệm vụ, quyền hạn phân quyền cho cấp quyền địa phương Kiểm tra, tra tính hợp hiến, hợp pháp nhằm bảo đảm tính pháp quyền hoạt động quyền địa phương, bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý - biểu hiện, đòi hỏi nhà nước pháp quyền143 2.2.2 Những gợi mở việc hoàn thiện tổ chức quyền địa phương Việt Nam 2.2.2.1 Một số tồn tổ chức quyền địa phương Việt Nam Trong hoạt động tổ chức quyền địa phương, nhà nước trọng xây dựng quyền địa phương phù hợp với yêu cầu quản lý phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng quyền địa phương ngày hồn thiện nhằm phục vụ lợi ích người dân Tuy nhiên bên cạnh ưu điểm, tổ chức quyền địa phương tồn bất cập từ quy định pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật Thứ nhất, phân cấp, phân quyền, ủy quyền trung ương địa phương chưa triệt để Chính quyền địa phương tổ chức ba cấp: tỉnh, huyện, xã Tuy nhiên trình phân cấp, phân quyền cấp, quyền thị quyền nơng thơn chưa có phân định rõ ràng Phân quyền mang tính đồng loạt, đại trà, cấp có khác nguồn lực lại có phân cấp nhiệm vụ tương tự Mỗi cấp đầy đủ Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân chức nhiệm vụ cấp chồng lên cấp dưới, khơng có phân biệt lực cấp Thực tế cho thấy, văn quy định nhiệm vụ Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp lĩnh vực như: phòng chống tội phạm, trật tự, an toàn xã hội, biện pháp thực nhiệm vụ quốc phòng, phòng chống tham nhũng, biện pháp phòng, chống quan liêu, tham nhũng, … chưa có phân định Phạm Hồng Thái (2016), “Tư tưởng phân quyền Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Số 1, tr.14 143 63 rõ ràng Việc phân cấp trung ương địa phương chưa thực tương xứng với thẩm quyền nguồn lực địa phương Theo Nghị số 99/2020/NQ-CP đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Thủ tướng Chính phủ, bộ, quan ngang với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 10 ngành, lĩnh vực: nội vụ; tài ngun mơi trường; thơng tin truyền thơng; văn hóa; y tế; xây dựng; khoa học công nghệ; lao động, thương binh xã hội; tài chính; kế hoạch đầu tư So với Nghị số 21/2016/NQ-CP Về phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phạm vi phân cấp lĩnh vực có tăng lên, thực tế số nội dung phân cấp cho cấp sau thời gian ngắn thực cấp lại thu lĩnh vực đầu tư công, xây dựng việc đăng ký quyền sử dụng đất (giao cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện sau lại chuyển lên cấp tỉnh)144 Thứ hai, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương cịn gặp nhiều hạn chế Địa phương có phân cấp, phân quyền hoạt động mức độ phạm vi tự quyết, tự chịu trách nhiệm cịn thấp Trung ương có phân cấp chưa thực phân định thẩm quyền chủ động cho quyền địa phương quản lý sử dụng nguồn lực, ngân sách quản lý nhân lực Đặc biệt lĩnh vực tài chính, địa phương khơng có quyền định ngân sách mà thẩm quyền thuộc trung ương, địa phương có quyền tổ chức thực thi ngân sách Địa phương quyền định số loại phí, lệ phí nhỏ mà trung ương quy định khung loại phí mang tính chất đặc thù địa phương Bởi lẽ mức thuế suất sở tính thuế sắc thuế trung ương định nên việc thực tự chủ địa phương thuế gặp nhiều hạn chế Mặt khác, trung ương giao nhiều quyền cho cấp tỉnh, tăng quyền tự chủ động cho cấp tỉnh, nhiên điều này lại hạn chế tính tự chủ ngân sách đơi với cấp Vơ hình dung tạo chế “xin - cho” cấp, làm tăng tình trạng phụ thuộc quyền cấp vào quyền cấp Thứ ba, chế kiểm soát quyền trung ương quyền địa phương chưa có đồng Sự kiểm sốt quyền trung ương địa phương mang nặng nguyên tắc tập trung dân chủ, làm hạn chế chủ động sáng tạo quyền địa phương Cơ chế kiểm sốt chưa có thống trung ương với địa phương, Đỗ Ngọc Tú (2020), Phân cấp, phân quyền cải cách hành Việt Nam,Phân cấp, phân quyền cải cách hành Việt Nam (moha.gov.vn), truy cập ngày tháng năm 2023 144 64 quyền cấp với quyền cấp Chính quyền địa phương Việt Nam tổ chức 03 cấp: tỉnh, huyện, xã Sự kiểm soát trung ương thực chủ yếu qua cấp tỉnh Thực tế cho thấy, việc kiểm sốt quyền trung ương quyền địa phương tập trung vào Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương lại bị xem xét xem xét chung chung; chồng lấn kiểm soát địa phương trung ương; việc xử lý kỷ luật số lãnh đạo quyền địa phương cấp tỉnh cho thấy kiểm sốt quyền trung ương cịn lỏng lẻo kết hợp kiểm soát quan trung ương bất cập145 Hiến pháp năm 2013 quy định vai trò lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động máy nhà nước Tuy nhiên, thể chế pháp lý chưa phân định phương thức lãnh đạo cấp ủy Đảng hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Hoạt động kiểm tra, giám sát xử lý tổ chức đảng đảng viên vi phạm số tổ chức đảng số cấp quyền địa phương chưa nghiêm minh, chưa ngăn chặn đẩy lùi tình trạng tham nhũng, tiêu cực Quy định phối hợp công tác kiểm tra giám sát Đảng với công tác tra, điều tra, truy tố, xét xử quyền địa phương chưa chặt chẽ, chưa hiệu quả146 2.2.2.2 Khuyến nghị hoàn thiện Hiện nay, Việt Nam chưa thể áp dụng mơ hình tự quản địa phương đặc thù tổ chức máy nhà nước Tuy nhiên, với phát triển ngày mạnh mẽ xã hội, mục tiêu dân chủ ngày đề cao, vấn đề đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương ngày trở nên quan trọng Qua nghiên cứu pháp luật quốc gia, thấy mơ hình tự quản địa phương khơng áp dụng nhà nước liên bang mà nhà nước đơn áp dụng mơ hình Từ nội dung phân tích mơ hình tự quản địa phương quốc gia thực tiễn pháp luật Việt Nam, tác giả đề xuất số khuyến nghị nhằm hồn thiện tổ chức quyền địa phương Việt Nam sau: Thứ nhất, cần xây dựng tảng pháp lý vững việc xây dựng mơ hình tự quản địa phương Theo kinh nghiệm nước Đức, Pháp, Nhật Bản quyền tự quản địa phương quy định Hiến pháp văn pháp Vũ Thư (2018), Kiểm soát quyền trung ương quyền địa phương nước ta nay, https://tcnn.vn/news/detail/41218/Kiem_soat_cua_chinh_quyen_Trung_uong_doi_voi_chinh_quyen_dia_phu ong_o_nuoc_ta_hien_nayall.html, truy cập ngày tháng năm 2023 146 Hoàng Minh Hội, Cơ chế pháp lý kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước quyền địa phương: thực trạng giải pháp, https://bachkhoaluat.vn/cam-nang/1046/co-che-phap-ly-kiem-soat-viecthuc-hien-quyen-luc-nha-nuoc-doi-voi-chinh-quyen-dia-phuong-thuc-trang-va, truy cập ngày tháng năm 2023 145 65 luật có liên quan Luật tự trị địa phương 1947 Nhật Bản, Bộ luật chung quyền địa phương Pháp 1996, … Xét thấy, q trình xây dựng mơ hình tự quản địa phương Việt Nam cần quy định cách cụ thể Hiến pháp văn pháp lý cao ràng buộc quyền địa phương trung ương việc thực chế độ tự quản Mặt khác, để quyền địa phương phát huy tốt khả tự quản bên cạnh quy định thẩm quyền Hiến pháp cần ban hành văn pháp luật hướng dẫn cụ thể phạm vi, nhiệm vụ quyền hạn địa phương, thẩm quyền hoạt động mức độ kiểm soát quyền trung ương quyền địa phương Thứ hai, cần tăng cường phân định thẩm quyền, nhiệm vụ, quyền hạn trung ương quyền địa phương Theo kinh nghiệm nước Pháp Đức, trung ương địa phương có phân định thẩm quyền hoạt động theo 03 nhóm: (i) cơng việc có ý nghĩa địa phương, (ii) công việc địa phương trung ương có thẩm quyền, (iii) công việc ủy quyền Theo Hiến pháp 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) có phân cấp, phân quyền, ủy quyền cho quyền địa phương Tuy nhiên quy định dừng lại mặt nguyên tắc, cần có văn pháp lý phân định phân định thẩm quyền rõ ràng để tránh chồng chéo việc xây dựng thực thi sách pháp luật hai cấp quyền trung ương địa phương Địa phương tự giải hoạt động mang tính chất riêng biệt, cơng việc có ý nghĩa địa phương Bên cạnh địa phương có thẩm quyền giải công việc trung ương giao xuống công việc thuộc thẩm quyền hai cấp trung ương địa phương Việc phân định thẩm quyền phải quy định văn pháp luật chuyên ngành Theo pháp luật số nước việc phân định thẩm quyền trung ương địa phương theo hai cách thức liệt kê hoạt động mà địa phương có quyền làm theo cách thức loại trừ quyền địa phương có quyền tự hoạt động, nhiệm vụ khơng thuộc phạm vi thẩm quyền trung ương Thứ ba, cần trao quyền cho địa phương quyền tự chủ việc định quản lý nguồn thu tài Theo kinh nghiệm ba nước Đức, Pháp Nhật Bản, quyền địa phương phạm vi thẩm quyền có quyền tự chủ tài Hiến pháp pháp luật trao quyền cho quyền địa phương ấn định sở tính thuế mức thuế suất sắc thuế Từ kinh nghiệm nước, nhận thấy cần trao cho quyền địa phương Việt Nam quyền ban hành sách để tăng thêm nguồn thu ngân sách cho địa phương, chẳng hạn định mức thuế suất địa phương hay thay đổi thuế suất số sắc 66 thuế Trao cho địa phương quyền thu loại thuế địa bàn thay thu loại phí lệ phí nhỏ Mặc dù với điều kiện Việt Nam việc trao quyền cho địa phương định mức thuế suất gặp nhiều bất cập tương lai, nhà nước tiến hành thí điểm cho số địa phương quyền tự chủ việc định số loại thuế suất đất đai, tài sản, … quy định mức trần để hạn chế tự chủ mức địa phương Thứ tư, cần đổi chế kiểm sốt quyền trung ương quyền địa phương Có thể thấy, Việt Nam quốc gia có máy nhà nước tổ chức theo mơ hình nhà nước đơn nhất, quyền lực nhà nước thống Mối quan hệ quyền trung ương quyền địa phương cịn bị chi phối nguyên tắc tập trung dân chủ, “địa phương phục tùng trung ương” Để quyền địa phương phát huy tính động, sáng tạo cần hạn chế quyền giám sát trung ương Bởi lẽ quyền trung ương giám sát nhiều vào thẩm quyền quyền địa phương khả tự chủ, tự chịu trách nhiệm bị hạn hẹp ngược lại Theo kinh nghiệm Nhật Bản cần xây dựng mối quan hệ quyền trung ương quyền địa phương tự chủ, bình đẳng với có phân cơng, phối hợp, hỗ trợ lẫn Tuy nhiên để đảm bảo tính thống quyền lực nhà nước tồn vẹn lãnh thổ kiểm sốt quyền trung ương thơng qua thủ tục tư pháp Chính quyền trung ương kiểm tra tính hợp pháp văn pháp luật quyền địa phương có sai phạm, trái pháp luật quyền trung ương đình bãi bỏ văn Tại Nhật Bản quyền địa phương đệ đơn lên tòa án tối cao để thu hồi tham gia quyền trung ương hai bên có tranh chấp thẩm quyền Nhận thấy, bối cảnh đổi chế kiểm sốt quyền địa phương, gợi mở Việt Nam nghiên cứu áp dụng chế tài phán giải tranh chấp Khi có tranh chấp thẩm quyền quyền trung ương quyền địa phương tịa án chủ thể có thẩm quyền giải 67 KẾT LUẬN CHƯƠNG II Trong chương tác giả tập trung nghiên cứu mơ hình tự quản địa phương nước Cộng hòa Liên Đức, Cộng hịa Pháp Nhật Bản Nhìn chung cấu tổ chức mơ hình tự quản địa phương nước bao gồm hai quan quan dân cử người đứng đầu quan hành Trong phạm vi tự quản mình, quyền tự quản địa phương quyền định vấn đề liên quan đến lập pháp, hành pháp tài Tùy thuộc vào phạm vi lĩnh vực mà quyền địa phương có mức độ tự quản khác Bên cạnh đó, để đảm bảo quyền tự quản địa phương phát huy chủ động, linh hoạt giải vấn đề địa phương vừa đảm bảo quyền lực nhà nước có thống quốc gia chế kiểm sốt quyền trung ương quyền tự quản địa phương Ngồi ra, chương II khóa luận tác giả tìm hiểu thực trạng quy định pháp luật Việt Nam chủ trương Đảng tổ chức quyền địa phương Bên cạnh ưu điểm tổ chức quyền địa phương cịn tồn bất cập từ quy định pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật Về Việt Nam tổ chức quyền địa phương theo cách thức tập trung dân chủ, quyền lực nhà nước thống có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Trên sở kinh nghiêm tổ chức mơ hình tự quản Cộng hòa Liên bang Đức, Cộng hòa Pháp Nhật Bản từ đưa khuyến nghị để tổ chức xây dựng quyền địa phương Việt Nam phù hợp theo hướng tăng quyền dân chủ, tăng quyền tự quản cho địa phương 68 KẾT LUẬN Cùng với xu hướng phát triển chung giới, tự quản địa phương nguyên tắc tổ chức quyền địa phương mà nhiều quốc gia áp dụng tổ chức máy nhà nước Nguyên tắc tổ chức hoạt động phương thức quản lý mơ hình tự quản xuất phát từ mong muốn Nhân dân, phục vụ trực tiếp cho đời sống người dân, đảm bảo quyền tự do, dân chủ, quyền người Xây dựng mơ hình tự quản địa phương quốc gia nhằm phát huy tính động, sáng tạo địa phương, tăng cường tính chịu trách nhiệm, tạo nên cộng đồng dân cư vững mạnh, anh tồn lợi ích người dân Qua việc nghiên cứu mơ hình tự quản nói chung, tác giả làm rõ vấn đề lý luận mô hình tự quản địa phương như: khái niệm tự quản địa phương theo quy định quốc gia văn kiện pháp lý quốc tế, sở hình thành mơ hình tự quản địa phương dựa nguyên tắc phân quyền lý thuyết quyền tự nhiên, đặc trưng mơ hình tự quản địa phương, cấu tổ chức, phạm vi tự quản mức độ tự quản quyền địa phương chế kiểm sốt quyền trung ương địa phương Tùy thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội, thể chế trị, truyền thống văn hóa, mà quốc gia có cách thức xây dựng tổ chức mơ hình tự quản địa phương khác Nhìn chung, tự quản địa phương có vai trị vơ quan trọng việc phát huy quyền làm chủ Nhân dân, hài hịa lợi ích trung ương địa phương, phát huy có hiệu chức quản lý truyền tải quyền lực từ trung ương tới địa phương Từ thực tiễn pháp luật Việt Nam quyền địa phương, văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam tổ chức xây dựng quyền địa phương, tác giả số tồn tổ chức quyền địa phương Việt Nam từ quy định pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật Trên sở học hỏi kinh nghiệm nước Cộng hòa Liên bang Đức, Cộng hòa Pháp Nhật Bản thực trạng quy định pháp luật bất cập tồn tại, tác giả đưa số khuyến nghị hồn thiện tổ chức quyền địa phương Việt Nam Trong bối cảnh đổi tổ chức quyền địa phương, xét thấy cần xây dựng tảng pháp lý vững việc tổ chức mơ hình tự quản địa phương Đặc biệt trung ương địa phương có phân cấp, phân định nhiệm vụ quyền hạn rõ ràng tương ứng với nguồn lực địa phương, trao cho địa phương quyền tự quản lĩnh vực tài Để địa phương phát huy tính động, linh hoạt, tự chủ, tự chịu trách nhiệm chế kiểm sốt trung ương quyền địa phương cần đổi mới, hạn chế mức giám sát trung ương địa phương 69 Có thể thấy, mục đích nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Việc xây dựng mơ hình tự quản địa phương góp phần bảo đảm quyền người, quyền cơng dân trao cho người dân thực quyền làm chủ, quyền tự Từ việc nghiên cứu đề tài “Mô hình tự quản địa phương số quốc gia giá trị tham khảo cho Việt Nam”, tác giả hy vọng đóng góp vấn đề mang tính lý luận thông qua kinh nghiệm nước giới xây dựng thành cơng mơ hình tự quản địa phương, khuyến nghị hồn thiện tổ chức quyền địa phương đặt xu hướng phát triển giới bối cảnh hội nhập quốc tế 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn pháp luật Văn kiện Đảng I Văn kiện Đảng Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội II Văn pháp luật Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Hiến pháp Cộng hòa Pháp năm 1958 Hiến pháp Liên bang Nga năm 1993 Hiến pháp Cộng hòa Liên bang Đức năm 1949 Hiến pháp Indonesia năm 1945 Hiến pháp Ba Lan năm 1997 Hiến pháp Nhật Bản năm 1946 10 Hiến pháp Hy Lạp năm 1975 11 Hiến pháp Hàn Quốc năm 1987 12 Hiến pháp Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa năm 1982 13 Bộ luật chung quyền địa phương Pháp năm 1996 14 Luật cộng hòa Kyrgyzstan tự quản địa phương năm 2011 15 Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) 16 Luật tự trị địa phương Nhật Bản năm 1947 (sửa đổi năm 2004) 17 Luật tài địa phương Nhật Bản năm 1950 18 Luật thuế địa phương Nhật Bản năm 1950 19 Luật Liên bang Nga nguyên tắc tổ chức quyền địa phương năm 2003 (sửa đổi năm 2015) 20 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) 21 Hiến chương Châu Âu quyền tự quản địa phương năm 1985 22 Hiến chương Châu Phi giá trị nguyên tắc dịch vụ công hành cơng 2011 23 Nghị số 21/2016/NQ-CP phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 24 Nghị số 99/2020/NQ-CP đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước 71 B Tài liệu tham khảo III Tài liệu tham khảo tiếng Việt • Giáo trình sách chuyên khảo 25 Hội đồng quốc gia (2005), Từ điển Bách khoa Việt Nam 4, NXB Từ điển Bách khoa 26 Khoa Luật đại học Quốc gia Hà Nội (2012), Tuyển tập Hiến pháp số quốc gia, NXB Hồng Đức 27 Nguyễn Đăng Dung (2004), Hình thức nhà nước đương đại, NXB Thế Giới 28 Nguyễn Đăng Dung, Nguyễn Chu Dương (2007), Lược giải tổ chức máy nhà nước quốc gia, NXB Tư pháp 29 Nguyễn Kim Thoa, Nguyễn Sỹ Đại (2006), Tổ Chức Chính Quyền Địa Phương Cộng hịa Liên Bang Đức, NXB Tư Pháp 30 Nguyễn Văn Cương (2015), Về phân định thẩm quyền quyền trung ương quyền địa phương Việt Nam nay, NXB Chính trị quốc gia 31 Nhà pháp luật Việt - Pháp (2009), Từ điển thuật ngữ pháp luật Pháp - Việt, NXB từ điển bách khoa Hà Nội 32 Trường Đại học Luật Hà Nội (2021), Giáo trình Luật Hiến pháp nước ngồi, NXB Cơng an Nhân dân 33 Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh (2022), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, NXB hồng Đức 34 Từ điển pháp luật Anh Việt (2006), NXB Khoa học xã hội 35 Văn phòng Quốc Hội, Trung tâm Thông tin, Thư Viện Nghiên cứu Khoa học (2009), Tuyển tập Hiến pháp số nước giới, NXB Thống Kê 36 Văn phòng Quốc Hội, Trung tâm Thông tin, Thư Viện Nghiên cứu Khoa học (2012), Tuyển tập Hiến pháp số nước giới, NXB Thống Kê 37 Viện ngôn ngữ học (2003), Hoàng Phê (chủ biên), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng • Luận văn, báo tập chí 38 Đào Bảo Ngọc (2018), “Cơ sở pháp lý vai trò tự quản địa phương quản lý phát triển xã hội bền vững Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế”, Tạp chí Nghiên cứu Châu Âu, Số 39 Lê Thị Hồi Ân, Đinh Ngọc Thắng (2015), “Mơ hình tổ chức quyền địa phương số nước giới”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 40 Mai Văn Thắng (2016), “Về tự quản địa phương Liên bang Nga”, Tạp chí Luật học, Số 02 72 41 Nguyễn Đức Minh (2012), “Lý luận bổ sung tài quan hệ quyền trung ương quyền địa phương”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Số 12 42 Nguyễn Hoàng Anh (2014), “Chính quyền địa phương tự quản theo pháp luật số quốc gia”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 19 43 Nguyễn Hữu Hải, Trịnh Thị Thủy (2018), “Tự quản địa phương số quốc gia kinh nghiệm Việt Nam”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Số 44 Nguyễn Hữu Hải, Trịnh Thị Thủy (2018), “Tự quản địa phương số quốc gia kinh nghiệm Việt Nam”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Số 45 Nguyễn Minh Phương (2013), “Xác lập đơn vị hành lãnh thổ Việt Nam nay”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 10 46 Nguyễn Ngọc Điện (2014), “Tư cách pháp nhân cơng tiêu chí phân loại quyền địa phương”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 19 47 Nguyễn Nhân Phát (2003), “Tiến tới Hiến chương quốc tế tự quản địa phương”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 11 48 Nguyễn Như Phát, Trần Thị Thu Hà (2021), “Thẩm quyền quyền địa phương mơ hình tự quản địa phương Châu Âu gợi mở cho Việt Nam”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Số 02 49 Nguyễn Thanh Hoa (2016), “Phân định thẩm quyền trung ương địa phương Luật Tổ chức quyền địa phương”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, Số 248 50 Nguyễn Thị Kim Thoa, Nguyễn Thị Mỹ Hạnh (2011), “Một số vấn đề lý luận rút từ kinh nghiệm tổ chức quyền địa phương Pháp Đức”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, Số 11 51 Nguyễn Thị Ngọc Mai (2018), “Mơ hình quản trị địa phương Trung Quốc số gợi mở cho Việt Nam”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Số 52 Nguyễn Thị Thiện Trí (2007), Tổ chức tự quản địa phương, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật TP.HCM 53 Nguyễn Thị Thiện Trí (2014), “Tự quản địa phương vấn đề bảo đảm quyền người, quyền công dân”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 12 54 Nguyễn Thị Thiện Trí (2017), “Chế độ tự quản địa phương vùng nơng thơn vấn đề đổi quyền nơng thơn Việt Nam”, Tạp chí Khoa học pháp lý, Số 05 55 Nguyễn Thị Thiện Trí (2020), Chế độ tự quản địa phương giới vấn đề áp dụng đổi tổ chức quyền địa phương Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Luật TP.HCM 73 56 Phạm Hồng Thái (2010), “Một số vấn đề phân chia đơn vị hành lãnh thổ”, Tạp chí Luật học, Số 26 57 Phạm Hồng Thái (2016), “Tư tưởng phân quyền Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Số 58 Phạm Thị Giang (2017), “Một số vấn đề tự quản địa phương”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, Số 255 59 Phạm Thị Giang (2020), “Mơ hình quyền địa phương tự quản”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, Số 294 60 Phạm Thị Phương Nga, “Về phân cấp quyền địa phương Cộng hịa Liên bang Đức”, Tạp chí Quản lý Nhà nước 61 Tạ Quang Ngọc (2017), “Phân định thẩm quyền, phân cấp, phân quyền, ủy quyền theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015", Tạp chí Quản lý Nhà nước, Số 25 62 Thái Thị Thu Trang (2015), “Nhận thức tính tự quản quyền địa phương phương hướng xây dựng quyền địa phương Việt Nam”, Tạp chí Luật học, Số 63 Trương Trọng Hiểu (2023), “Ứng dụng mơ hình thị trưởng - hội đồng vào tổ chức quyền thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 03 IV.Tài liệu tham khảo tiếng Anh 64 Bryan A Garner (2001), Black’s Law Dictionary, 7th Edition, West Group Publishing, Minnesota, United State 65 Carlo Panara and Michael Varney (2015), “Local Government in Europe The fourth levelin the EU multilayered system of governance” Routledge Research in EU Law 66 Draft World Charter of Local Self-Government 2001 67 Fakhrul Islam (2015), “The role of local self-government institution for deepening democracy at the grass-root level in Bangladesh”, Journal of Public Administration and Policy Research, Vol7(2) 68 Jurgen Georg Backhaus (2012), “Two Centuries of Local Autonomy”, New York Springer 69 Report 2021 of the Government to Parliament taken pursuant to article of organic law no 2004-758 of July 29, 2004 and relating to the financial autonomy of local authorities C Tài liệu từ Internet 74 70 “Chính quyền địa phương CHLB Đức: Hội đồng tự quản địa phương”, https://tcnn.vn/news/detail/7765/Chinh_quyen_dia_phuong_CHLB_Duc_Hoi_d ong_tu_quan_dia_phuongall.html, truy cập ngày 22 tháng năm 2023 71 Anh Tuyết (2022), “Tìm hiểu quyền địa phương theo quy định Hiến pháp năm 2013”, https://pbgdpl.tayninh.gov.vn/tai-lieu-tuyen-truyen/timhieu-ve-chinh-quyen-dia-phuong-theo-quy-dinh-cua-hien-phap-nam-2013699.html#:~:text=Theo%20Hi%E1%BA%BFn%20ph%C3%A1p, truy cập ngày 31 tháng năm 2023 72 Bùi Hồng Hạnh, “Phân cấp, phần quyền địa phương: Trường hợp Nhật Bản”, https://vnu.edu.vn/eng/inc/print.asp?N5007, truy cập ngày 27 tháng năm 2023 73 Chính quyền địa phương Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa năm 2013, https://bocongan.gov.vn/vanban/Pages/van-ban-moi.aspx?ItemID= 213, truy cập ngày 29 tháng năm 2023 74 Hoàng Thị Phương Hoa (2017), Cơ cấu tổ chức chức quyền hạn tự trị địa phương Nhật Bản, http://cjs.inas.gov.vn/index.php?newsid=1286, truy cập ngày 24 tháng năm 2023 75 Khánh Phương (2022), “Nhật Bản: Chính quyền địa phương hoạt động nào”, https://baoxaydung.com.vn/nhat-ban-chinh-quyen-dia-phuong-hoat-dong-thenao-328247.html, truy cập ngày 24 tháng năm 2023 76 Mai Anh Duy (2022), “Kinh nghiệm tổ chức đơn vị hành xã số quốc gia giới”, https://isos.gov.vn/nghien-cuu-trao-doi/kinh-nghiemquoc-te/kinh-nghiem-ve-to-chuc-don-vi-hanh-chinh-xa-o-mot-so-quoc-gia-trenthe-gioi-43124.htm, truy cập ngày tháng năm 2023 77 Mai Văn Thắng (2017), “Tự quản địa phương Liên bang Nga gợi mở cho Việt Nam”, https://www.xaydungdang.org.vn/quoc-te/tu-quan-dia-phuong-o-li en-bang-nga-va-goi-mo-cho-viet-nam-10509, truy cập ngày 25 tháng năm 2023 78 Ngân Hà (2014), “Chính quyền địa phương Hiến pháp 2013", https://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201405/chinh-quyen-dia-phuong-tronghien-phap-nam-2013-294518, truy cập ngày 29 tháng năm 2023 79 Nguyễn Bích Thủy (2022), “Nghiên cứu mơ hình Thị trưởng số nước giá trị tham khảo Việt Nam”, https://moha.gov.vn/danh-muc/nghien-cuumo-hinh-thi-truong-cua -mot-so-nuoc-va-gia-tri-tham-khao-doi-voi-viet-nam48494.html, truy cập ngày 18 tháng năm 2023 75 80 Nguyễn Hữu Khiển (2022), “Lãnh thổ hành quản trị quốc gia”, https://tcnn.vn/news/detail/53977/Lanh-tho-hanh-chinh-va-quan-tri -quocgia.html, truy cập ngày 11 tháng năm 2023 81 Nguyễn Phương Thảo (2016), “Kinh nghiệm tổ chức quyền địa phương số nước giới”, https://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201410/kinhnghiem-ve-to-chuc- chinh-quyen-dia-phuong-cua-mot-so-nuoc-tren-the-gioi295932/, truy cập ngày 18 tháng năm 2023 82 Phạm Thị Giang (2019), “Mơ hình quyền địa phương tự quản số nước giá trị tham khảo cho Việt Nam”, https://www.quanlynhanuoc.vn/2019/06/28/mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuongtu-quan-cua-mot-so-nuoc-va-gia-tri-tham-khao-cho-vi et-nam/, truy cập ngày 16 tháng năm 2023 83 Phan Thị Lan Hương (2014), Kinh nghiệm cải cách Nhật Bản việc xây dựng mơ hình quyền địa phương Việt Nam, http://caicachhanhchinh.gov.vn/kinh-nghiem-cai-cach-cac-nuoc/ki nh-nghiemcai-cach-cua-nhat-ban-va-viec-xay-4806.htm, truy cập ngày 26 tháng năm 2023 84 Seth B Benjamin (2022), “Japan: Local Autonomy Is a Central Tenet to Good Governance”, https://icma.org/articles/article/japan-local-autonomy-centraltenet- good-governance, truy cập ngày 22 tháng năm 2023 85 Trần Thị Diệu Oanh (2023), “Chính quyền địa phương Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức quyền địa phương Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng”, https://www.moha.gov.vn/75-nam/thi-dua-yeunuoc/chinh-quyen-dia-phuong-trong-hien-phap-nam-2013-luat-to-chuc-chinhquyen-dia-phuong-va-nghi-quyet-dai-hoi-dai-bieu-toan-quoc-lan-thu-xiii-cuadang-48603.html, truy cập ngày 29 tháng năm 2023 86 Trần Thị Minh Châu (2009), “Chế độ tự quản địa phương số nước giới”, https://tcnn.vn/news/detail/4890/Che_do_tu_quan_dia_phuong_cu a_mot_so_nuoc_tren_the_gioiall.html, truy cập ngày 10 tháng năm 2023 87 Võ Công Khôi (2023), “Tự quản địa phương số quốc gia Châu Âu gợi mở Việt Nam”, https://khoahocchinhtri.vn/tu-quan-diaphuong-o-mot-so-quoc-gia- chau-au-va-nhung-goi-mo-doi-voi-viet-nam/, truy cập ngày 15 tháng năm 2023 88 Đỗ Ngọc Tú (2020), “Phân cấp, phân quyền cải cách hành Việt Nam”, https://moha.gov.vn/kstthc/baocao/phan-cap-phan-quyen-va-cai-cachhanhchinh-o-viet-nam-44514.html , truy cập ngày tháng năm 2023 76 89 Vũ Thư (2018), “Kiểm sốt quyền trung ương quyền địa phương nước ta nay”, https://tenn.vn/news/detail/41218/Kiem_soat_cua_chính_quye n_Trung_uong_doi_voi_chinh_quyen_dia_phuong_o_nuoc_ta_hien navalhtml, truy cập ngày tháng năm 2023 90 Hoàng Minh Hội, “Cơ chế pháp lý kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước quyền địa phương: thực trạng giải pháp”, https://bachkhoaluat.vn/cam-nang/1046/co-che-phap-ly-kiem-soat- viec-thuchien-quyen-luc-nha-nuoc-doi-voi-chinh-quyen-dia-phuo ng-thuc-trang-va, truy cập ngày tháng năm 2023