Pháp luật về đầu tư xây dựng đối với doanh nghiệp trên địa bàn huyện đức hòa tỉnh long an thực trạng và giải pháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ TP HỒ CHÍ MINH LÊ VĂN TÌNH PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỨC HÒA TỈNH LONG AN – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Tai Lieu Chat Luong Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số chuyên ngành : 83 80 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Thị Tuyết Hà TP Hồ Chí Minh, Năm 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan luận văn “Pháp luật đầu tư xây dựng doanh nghiệp địa bàn huyện Đức Hòa, tỉnh Long An – Thực trạng giải pháp” nghiên cứu tơi Ngoại trừ tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn này, tơi cam đoan tồn phần hay phần nhỏ luận văn chưa công bố sử dụng để nhận cấp nơi khác Khơng có sản phẩm/nghiên cứu người khác sử dụng luận văn mà khơng trích dẫn theo quy định Luận văn chưa nộp để nhận cấp trường đại học sở đào tạo khác Long An, năm 2019 Lê Văn Tình ii LỜI CẢM ƠN Để thực luận văn này, tác giả nhận hướng dẫn mặt khoa học Tiến sĩ Lê Thị Tuyết Hà, trợ giúp mặt số liệu quan chức năng, chuyên môn tỉnh Long An, huyện Đức Hịa Đầu tiên, tơi chân thành cảm ơn q thầy, cô Khoa Đào tạo Sau Đại học Trường Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh giúp đỡ nhiều thời gian học Trường Tôi cảm ơn q thầy, ban giảng dạy chương trình cao học Ngành Luật kinh tế truyền đạt kiến thức có giá trị mặt lý luận thực tiễn để tơi có điều kiện, tảng thực luận văn nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến Tiến sĩ Lê Thị Tuyết Hà tận tình hướng dẫn, định hướng tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình thực luận văn Tơi cảm ơn bạn học viên Ngành Luật kinh tế khóa quan tâm, động viên, giúp đỡ tơi q trình học tập trường Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn đến người bạn, đồng nghiệp, người thân tận tình hỗ trợ, góp ý, động viên, chia sẻ với suốt thời gian học tập thực nghiên cứu luận văn Xin kính chúc q thầy, cơ, bạn học viên cao học Ngành Luật kinh tế khóa 1, đồng nghiệp người thân mạnh khỏe, hạnh phúc, thành công Xin trân trọng cảm ơn! iii TÓM TẮT Đề tài nghiên cứu “Pháp luật đầu tư xây dựng doanh nghiệp địa bàn huyện Đức Hòa, tỉnh Long An- Thực trạng giải pháp” thực quy định địa bàn huyện Đức Hòa, tỉnh Long An giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2018 Nghiên cứu thực 02 phương pháp (phương pháp luận phương pháp thực tiễn), thông qua nguồn thơng tin, số liệu thống chủ yếu từ quan chức huyện Đức Hòa, tỉnh Long An tham khảo cơng trình, viết Tình hình đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đức Hòa, tỉnh Long An thời gian qua doanh nghiệp ngày đầu tư phát triển mạnh mẽ, thu hút nhiều dự án đầu tư xây dựng Bên cạnh kết đạt kinh tế - xã hội không ngừng phát triển, giải công ăn việc làm, bước ổn định đời sống nhân dân, song song vấn đề vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng, đất đai, xây dựng, môi trường doanh nghiệp với số dự án khơng nhỏ Chính vậy, vấn đề chấp hành quy định pháp luật doanh nghiệp đầu tư xây dựng cần phải chấn chỉnh kịp thời, ý thức chấp hành pháp luật cần phải nâng cao Với đề tài luận văn “Pháp luật đầu tư xây dựng doanh nghiệp địa bàn huyện Đức Hòa, tỉnh Long An- Thực trạng giải pháp” nghiên cứu khái quát đầu tư xây dựng doanh nghiệp, quy định pháp luật đầu tư xây dựng doanh nghiệp: quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng; dự án phải đăng ký chủ trương đầu tư, dự án đăng ký giấy phép xây dựng; quy định lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng Luận văn tiếp tục nghiên cứu tình hình kinh tế - xã hội huyện Đức Hịa, tỉnh Long An; tình hình đầu tư xây dựng doanh nghiệp địa bàn huyện thời gian qua, thực tiễn áp dụng pháp luật đầu tư xây dựng doanh nghiệp địa bàn; kết trình thực thời gian qua đánh giá hạn chế công tác quản lý, điều hành quan nhà nước địa phương, chấp hành pháp luật doanh nghiệp đầu tư xây dụng, qua hạn chế bất cập tác giả đề xuất hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước chủ trương, iv sách, quy định pháp luật, tăng cường cơng tác cải cách hành chính, nâng cao ý thức doanh nghiệp, nhằm giúp doanh nghiệp đầu tư, kinh doanh có hiệu quả, tránh tình trạng vi phạm pháp luật v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 7 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 8 Kết cấu luận văn Chương 1: 10 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA DOANH NGHIỆP 10 1.1 Khái quát đầu tư xây dựng doanh nghiệp 10 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm đầu tư xây dựng 10 1.1.2 Điều kiện đầu tư xây dựng doanh nghiệp 15 1.2 Vai trò, ý nghĩa việc đầu tư xây dựng doanh nghiệp 22 1.3 Những quy định pháp luật đầu tư xây dựng doanh nghiệp 24 1.3.1 Quy định chủ trương đầu tư xây dựng doanh nghiệp 24 1.3.2 Quy định lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình 26 1.3.3 Quy định giấy phép xây dựng 31 1.3.4 Quy định giải phóng mặt 34 vi Chương 2: 38 THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA DOANH NGHIỆP TẠI HUYỆN ĐỨC HÒA, TỈNH LONG AN 38 2.1 Khái quát tình hình phát triển huyện Đức Hịa tỉnh Long An 38 2.1.1 Về vị trí, địa lý, dân cư 38 2.1.2 Tình hình đầu tư xây dựng doanh nghiêp 41 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật đầu tư xây dựng doanh nghiệp huyện Đức Hòa tỉnh Long An 42 2.2.1 Thực trạng áp dụng quy định pháp luật để thực thủ tục đầu tư doanh nghiệp 42 2.2.2 Thực trạng thực hoạt động đầu tư xây dựng doanh nghiệp huyện Đức Hòa 54 Chương 3: 62 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP 62 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện quy định pháp luật đầu tư xây dựng doanh nghiệp 62 3.2 Đề xuất hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng doanh nghiệp 65 3.2.1 Tiếp tục quán triệt đường lối, chủ trương, sách Đảng đầu tư xây dựng 65 3.2.3 Thực đồng ba nội dung công tác quản lý nhà nước pháp luật đầu tư xây dựng 66 3.2.3 Tăng cường nhận thức doanh nghiệp 67 3.3 Đề xuất hoàn thiện quy định pháp luật đầu tư xây dựng doanh nghiệp 68 3.3.1 Đề xuất hoàn thiện luật liên quan đến đầu tư xây dựng 68 3.3.2 Tiếp tục đẩy mạnh thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước đơn giản hóa thủ tục hành 70 vii 3.3.3 Đổi tư xây dựng thực thủ tục hành đầu tư xây dựng 71 3.3.4 Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trách nhiệm đạo đức công vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác quản lý đầu tư 73 3.3.5 Ứng dụng công nghệ thông tin cải cách thủ tục đầu tư 74 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHÃO 77 viii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TTĐT : Thủ tục đầu tư TTHC : Thủ tục hành UBND : Ủy ban nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đầu tư xây dựng lĩnh vực quan trọng, có ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội đất nước, ổn định kinh tế vĩ mô, tạo công ăn việc làm ổn định sống nhân dân Bên cạnh đó, doanh nghiệp giữ vị trí trung tâm, nhân tố trọng yếu công đổi mới, để doanh nghiệp đầu tư xây dựng có hiệu cơng tác quản lý có vai trị định Vì vậy, từ trước đến nay, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác quản lý đầu tư xây dựng Tại Nghị Đại hội lần thứ IX Đảng quán triệt: “Xây dựng đồng bước đại hoá hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông, điện lực, thông tin, thuỷ lợi, cấp nước Khơng tập trung q nhiều sở cơng nghiệp dân cư vào đô thị lớn Tăng cường công tác quy hoạch quản lý đô thị, nâng cao thẩm mỹ kiến trúc” Trong nhiều năm qua, nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật áp dụng văn để điều chỉnh lĩnh vực quản lý nhà nước kinh tế nói chung nhằm tăng cường hiệu hoạt động chúng, trọng việc nâng cao lực hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực đầu tư, xây dựng Hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng ngày hồn thiện, có tính khả thi cao, điều chỉnh toàn diện hoạt động đầu tư xây dựng; Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng bước kiện toàn, đáp ứng yêu cầu ngày cao hoạt động này, đặc biệt đầu tư xây dựng doanh nghiệp ngồi khu cơng nghiệp, khu kinh tế Trên thực tế, quan, tổ chức, cá nhân chấp hành tốt quy định pháp luật đầu tư xây dựng; Tình hình đầu tư xây dựng doanh nghiệp ngày phát triển mạnh mẽ, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch nhà nước, bên cạnh nguồn lực nhà nước, huy động nguồn lực to lớn tổ chức, cá nhân nước cho hoạt động đầu tư xây dựng; hạ tầng đô thị, đặc biệt hạ tầng kỹ thuật đô thị; cảnh quan, kiến trúc ngày bảo đảm 66 tích cực Hệ thống pháp luật, chế, sách bước hồn thiện Quyền tài sản, quyền tự kinh doanh cá nhân tổ chức thể chế hóa pháp luật bảo vệ Phương thức quản lý Nhà nước kinh tế tư nhân đổi phù hợp với chế thị trường Cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành đẩy mạnh; môi trường đầu tư, kinh doanh bước cải thiện, thơng thống, thuận lợi Dân chủ đời sống kinh tế - xã hội ngày phát huy 3.2.3 Thực đồng ba nội dung công tác quản lý nhà nước pháp luật đầu tư xây dựng Ba nội dung quản lý nhà nước pháp luật đầu tư xây dựng bao gồm: xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng; tổ chức thực pháp luật đầu tư xây dựng; xử lý vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng Ba nội dung có mối quan hệ biện chứng, liên hệ hữu với nhau, cần phải thực đồng bộ, có hiệu khơng coi nhẹ nội dung Thứ nhất, quan tâm xây dựng đồng hệ thống pháp luật đầu tư xây dựng hoàn chỉnh, đồng bộ, chất lượng cao Pháp luật phải xây dựng kịp thời, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội Có chế xây dựng ban hành pháp luật hợp lý vừa bảo đảm việc ban hành kịp thời vừa bảo đảm chất lượng văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng; Thứ hai, tổ chức tốt việc thực pháp luật đầu tư xây dựng, bảo đảm pháp luật đầu tư xây dựng thực nghiêm chỉnh Muốn vậy, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đầu tư xây dựng quan trọng, phải triển khai nhiều hình thức, biện pháp, nội dung phong phú với tham gia đối tượng; Thứ ba, xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng, thực nguyên tắc công dân bình đẳng trước pháp luật, quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức nhà nước vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng phải bị xử lý theo quy định pháp luật 67 3.2.3 Tăng cường nhận thức doanh nghiệp Để văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng thực vào sống phát huy hiệu cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật quan trọng, khâu q trình triển khai thực pháp luật, góp phần không nhỏ vào việc nâng cao hiểu biết, triển khai có hiệu việc thực pháp luật đầu tư xây dựng Việc thực thi chấp hành pháp luật phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau, có yếu tố ý thức pháp luật văn hoá pháp lý doanh nghiệp Trong thực tế, lúc việc chấp hành pháp luật trở thành ý thức tự nguyện Do vậy, điều kiện nay, cần phải hình thành ý thức pháp luật, người nhận tính cơng pháp luật, chấp hành pháp luật sở tự nguyện, xuất phát từ nhu cầu thân, mà sợ hãi trước trừng phạt Nhận thức rõ tầm quan trọng công tác này, từ trước đến nay, huyện Đức Hòa đặc biệt quan tâm đến công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đầu tư xây dựng Hàng năm, UBND huyện tổ chức nhiều hội nghị tập huấn cho lãnh đạo, cơng chức phịng ban, đơn vị, UBND xã, thị trấn, Ban quản lý dự án doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Đức Hịa nhằm nâng cao trình độ nhận thức ý thức chấp hành pháp luật cho đối tượng Các hình thức phổ biến, nội dung phổ biến phong phú đa dạng Bên cạnh hình thức tổ chức hội nghị tập huấn, huyện Đức Hòa tổ chức phổ biến văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng thơng qua nhiều hình thức khác như: Phát tài liệu, xây dựng tủ sách pháp luật, Huyện Đức Hòa tập trung phổ biến chủ trương, quan điểm, sách, văn hướng dẫn Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, Luật đất đai văn luật có liên quan cho cán chủ chốt, cán lãnh đạo quản lý công ty hoạt động xây dựng địa bàn; tổ chức 10 hội nghị tập huấn nghiệp vụ cho cán công chức xã, thị trấn cán phịng ban, đơn vị thực cơng tác quản lý đầu tư xây dựng, thẩm định thiết kế, quản lý chất lượng, quản lý kinh tế cơng trình xây dựng, công tác quản lý trật tự xây dựng, quản lý cấp phép xây dựng, địa bàn huyện Huyện Đức Hòa tổ chức hội nghị tập huấn về: 68 Thiết kế cơng trình; tiêu chuẩn; chứng nhận phù hợp chất lượng cơng trình xây dựng; phân cấp quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Huyện tổ chức hội nghị tập huấn chuyên sâu nghiệp vụ thẩm định thiết kế; quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; quản lý cấp phép xây dựng; quản lý trật tự xây dựng Các hội nghị tập huấn thu hút 50 lượt cán phòng ban, đơn vị, cá nhân hoạt động xây dựng địa bàn huyện 3.3 Đề xuất hoàn thiện quy định pháp luật đầu tư xây dựng doanh nghiệp 3.3.1 Đề xuất hoàn thiện luật liên quan đến đầu tư xây dựng Giữa luật Đầu tư luật Xây dựng quy định không thống địa điểm đầu tư, theo luật Đầu tư yêu cầu hồ sơ, trình tự, thủ tục định chủ trương đầu tư UBND cấp tỉnh hồ sơ phải có nội dung địa điểm theo điều 33 khoản điểm c ‘‘Đề xuất dự án đầu tư bao gồm nội dung: nhà đầu tư thực dự án, mục tiêu đầu tư, quy mô đầu tư, vốn đầu tư phương án huy động vốn, địa điểm, thời hạn, tiến độ đầu tư, nhu cầu lao động, đề xuất hưởng ưu đãi đầu tư, đánh giá tác động, hiệu kinh tế - xã hội dự án’’ Trong Luật Xây dựng quy định quan quản lý quy hoạch xây dựng có trách nhiệm giới thiệu địa điểm đầu tư xây dựng cho chủ đầu tư có yêu cầu theo điều 46 khoản luật Xây dựng năm 2014 ‘‘Cơ quan quản lý quy hoạch xây dựng có trách nhiệm giới thiệu địa điểm đầu tư xây dựng cho chủ đầu tư có yêu cầu’’, khơng tìm thấy hướng dẫn quy trình thủ tục giới thiệu địa điểm luật Xây dựng Sự không tương thích văn pháp luật làm khó cho việc thực thi Đề xuất giữ nguyên quy định điều 33 khoản điểm c luật Đầu tư, quy định phù hợp với thực tế thời gian qua, trước nhà đầu tư muốn đầu tư để thực dự án nhà đầu tư phải định vị địa điểm thực tế, sở ngành chun mơn khão sát thực tế đánh giá quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, dự án có trùng với dự án khác không, ảnh hưởng dự án đến mơi trường, tình hình Quốc phịng- an ninh, ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt nhân dân khu vực Đồng thời bổ sung hướng dẫn quy trình thủ tục 69 giới thiệu địa điểm đầu tư xây dựng cho chủ đầu tư có yêu cầu, việc bổ sung tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư tiếp cận nhiều địa điểm để lựa chọn tiến hành đầu tư tương lai cách có lợi cho nhà đầu tư lắp đặt nhà máy gần nguồn nguyên liệu, không ảnh hưởng đến môi trường, thuận lợi vận chuyển hàng hóa, … nhằm mục đích tối đa hóa lợi nhuận, giãm chi phí cho doanh nghiệp Ngồi ra, thủ tục đánh giá tác động môi trường giai đoạn chấp thuận chủ trương đầu tư gây khó cho nhà đầu tư quan quản lý nhà nước Ở giai đoạn định chủ trương đầu tư Luật Đầu tư yêu cầu đánh giá sơ tác động môi trường, giải pháp bảo vệ môi trường dự án thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư Quốc hội Thủ tướng Chính phủ, điều 34 khoản điểm c ‘‘Đánh giá sơ tác động môi trường, giải pháp bảo vệ môi trường’’ Nhưng theo Luật Môi trường nhà đầu tư phải thực thủ tục xin định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường trước thực thủ tục định chủ trương đầu tư dự án thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư Quốc hội Thủ tướng Chính phủ theo điều 23 luật Bảo mơi trường năm 2014 ‘Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án sau:a) Dự án thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ;b) Dự án liên ngành, liên tỉnh thuộc đối tượng quy định điểm b điểm c khoản Điều 18 Luật này, trừ dự án thuộc bí mật quốc phịng, an ninh; c) Dự án Chính phủ giao thẩm định…’’ Trên thực tế nhà đầu tư không muốn thực thủ tục xin định phê duyệt đánh giá tác động môi trường chủ trương đầu tư chưa phê duyệt Tuy nhiên, việc bổ sung định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường trước thực thủ tục định chủ trương đầu tư lại có giá trị giúp quan có thẩm quyền lường trước tác động dự án đầu tư môi trường, đề xuất sửa đổi điều 34 khoản điểm c luật Đầu tư năm 2014 sau ‘‘Đánh giá báo cáo tác động môi trường, giải pháp bảo vệ mơi trường’’, dự án mà nhà đầu tư xin thỏa thuận địa điểm nằm ngồi khu cơng nghiệm, 70 cụm cơng nghiệp, xen lẫn dân cư gây nhiều ảnh hưởng từ hoạt động kinh doanh, sản xuất doanh nghiệp khói, bụi, nước thải nhiễm mơi trường ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt dân cư xung quanh Nguyên tắc ưu tiên áp dụng Luật Đầu tư theo khoản điều Luật Đầu tư ‘‘Trường hợp có quy định khác Luật luật khác ngành, nghề cấm đầu tư kinh doanh, ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện, trình tự, thủ tục đầu tư thực theo quy định Luật này, trừ trình tự, thủ tục đầu tư kinh doanh theo quy định Luật chứng khoán, Luật tổ chức tín dụng, Luật kinh doanh bảo hiểm Luật dầu khí’’ Quy định khơng quán triệt xuyên suốt nội dung Luật Đầu tư, số quy phạm Luật Đầu tư dẫn chiếu đến ưu tiên áp dụng luật chuyên ngành Chẳng hạn, quy định quyền chuyển nhượng toàn phần dự án đầu tư cho nhà đầu tư khác khoản điểm c điều 45 Luật Đầu tư ‘‘Tuân thủ điều kiện theo quy định pháp luật đất đai, pháp luật kinh doanh bất động sản trường hợp chuyển nhượng dự án gắn với chuyển nhượng quyền sử dụng đất’’ dẫn chiếu ưu tiên áp dụng điều kiện theo quy định pháp luật đất đai, pháp luật kinh doanh bất động sản Để giải vướng mắc nói đảm bảo thống pháp luật quy định Luật Đầu tư luật chun ngành khác ngồi Luật Chứng khốn, Luật Các tổ chức tín dụng, Luật Kinh doanh bảo hiểm Luật Dầu khí cần quy định để thích hợp với với điều Luật Đầu tư 3.3.2 Tiếp tục đẩy mạnh thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước đơn giản hóa thủ tục hành Trong thực chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 ban hành, cần ý quy định đơn giản hóa TTHC Trên sở kết tổng kết, đánh giá 10 năm thực chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam cần tiến hành rà soát, sửa đổi, bổ sung số nội dung cho phù hợp bám sát vào yêu cầu phát triển Bên cạnh việc tập trung vào cải thiện mơi trường quy định hành, xem xét việc kiểm soát chất lượng quy định xây dựng, đặc biệt 71 thông qua chế dựa chứng, gồm việc thực đánh giá tác động quy định pháp luật Các quy định có chất lượng cao ngày nhìn nhận yếu tố quan trọng giúp đem lại kết mong muốn, đặc biệt hiệu mặt chi phí Việc thực đơn giản hóa TTHC tập trung vào hoạt động cải thiện môi trường kinh doanh, đầu tư để thuận lợi doanh nghiệp Đơn giản hóa TTHC không ý đến việc khởi kinh doanh doanh nghiệp thuận lợi mà cần quan tâm thủ tục trình thực dự án đầu tư thủ tục thuế, thủ tục tiếp cận nguồn vốn, thương mại hóa cơng nghệ, hoạt động đổi sáng tạo thành lập doanh nghiệp công nghệ 3.3.3 Đổi tư xây dựng thực thủ tục hành đầu tư xây dựng Cần thay đổi nhận thức quan nhà nước mối quan hệ quan nhà nước doanh nghiệp Nhà nước vừa người đảm bảo trật tự công đồng thời đảm bảo quyền lợi ích doanh nghiệp Vì vậy, Nhà nước có hành vi can thiệp vào hoạt động doanh nghiệp doanh nghiệp vi phạm pháp luật ngược lại, Nhà nước phải bảo đảm ưu đãi đầu tư tạo lập môi trường kinh doanh lành mạnh Đây nghĩa vụ bắt buộc Nhà nước thực thông qua hệ thống quan Do đó, hành vi xử can thiệp từ phía quan công quyền không trái với nguyên tắc Ngoài sức ép từ bên ngoài, sức ép từ bên trong, sức ép từ doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp, báo chí cơng chúng góp phần làm cho quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức phải tự làm tốt trách nhiệm Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng quan tâm, đạo sát từ huyện đến đơn vị, xã, thị trấn Huyện Đức Hòa tăng cường hoạt động kiểm tra chất lượng cơng trình xây dựng, kiểm tra công tác thi công nhằm bảo đảm trật tự, an tồn vệ sinh mơi trường; hướng dẫn chủ đầu tư củng cố hệ thống quản lý chất lượng, tổ chức kiểm tra, chứng nhận phù hợp chất lượng cơng trình trình xây 72 dựng địa bàn huyện, trọng cơng trình nhà cao tầng, cụm cơng trình trọng điểm Huyện nghiên cứu, đưa giải pháp hữu hiệu góp phần tăng cường quản lý, nâng cao chất lượng công trình xây dựng địa bàn Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn huyện đạt số kết sau: Năm 2016, tiến hành kiểm tra, giám định chất lượng, giải cố cơng trình, thi cơng bảo đảm an tồn, trật tự vệ sinh mơi trường 16 cơng trình; tiến hành hướng dẫn nghiệm thu, kiểm tra hồ sơ nghiệm thu chủ đầu tư 51 cơng trình hạng mục cơng trình; giám định đánh giá chất lượng trạng cơng trình 36 cơng trình Riêng cơng trình nhà tái định cư phục vụ cơng tác giải phóng mặt bằng, tiến hành kiểm tra chất lượng 14 cơng trình Các cơng trình giai đoạn thi cơng khác như: thi cơng phần cọc, móng, phần thơ, hồn thiện, có cơng trình hồn thiện chờ đưa vào khai thác, sử dụng23 Việc kiểm tra thực nghiêm túc, khách quan, trung thực, tiến hành thường xuyên, có kế hoạch, có trọng tâm, trọng điểm, kết hợp kiểm tra định kỳ đột xuất, qua việc kiểm tra kịp thời phát hiện, yêu cầu chủ đầu tư khắc phục sai sót chất lượng cơng trình xây dựng Năm 2017, tổ chức kiểm tra hồ sơ nghiệm thu, kết hợp kiểm tra thực tế thi cơng 34 cơng trình hạng mục cơng trình; kiểm tra chất lượng xây dựng 30 cơng trình; kiểm tra cố, hướng dẫn giải cố cơng trình xây dựng 02 cơng trình Phần lớn cơng trình xây dựng địa bàn bảo đảm chất lượng tốt, số công trình khơng đạt chất lượng trung bình chiếm khoảng 5% 24 Năm 2018, kiểm tra chất lượng 22 công trình xây dựng; tham gia kiểm tra việc thực việc đảm bảo trật tự, an toàn vệ sinh mơi trường q trình xây 23 báo cáo số 95/BC-BQLDA, ngày 03/12/2016, Ban quản lý dự án huyện Đức Hịa , Báo cáo tình hình đầu tư năm 2016 24 Báo cáo số 89/BC-BQLDA, ngày 08/12/2017, Ban quản lý dự án huyện Đức Hòa , Báo cáo tình hình đầu tư năm 2017 73 dựng cơng trình địa bàn huyện điểm; thực kiểm tra hồ sơ nghiệm thu 24 hạng mục cơng trình; kiểm tra đánh giá chất lượng trạng cơng trình 16 cơng trình Hướng dẫn chủ đầu tư thực kiểm tra chứng nhận phù hợp chất lượng cơng trình xây dựng 12 cơng trình; tham gia giải khiếu kiện dân chất lượng cơng trình xây dựng, cơng trình xây dựng làm ảnh hưởng đến cơng trình lân cận cơng trình25 3.3.4 Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trách nhiệm đạo đức công vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác quản lý đầu tư Việc đưa quy định luật phù hợp với địa phương, với hoàn cảnh điều kiện, sở mục tiêu chung, địi hỏi cán bộ, cơng chức, viên chức phải có lực phù hợp phải thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao Thực tiễn cải cách TTHC nước ta cho thấy vấn đề nhiều khơng vướng sách mà vướng cách vận dụng thực hiện, tức liên quan đến chủ thể pháp luật Nguyên nhân quan liêu trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức Do vậy, tăng cường đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức lực thực hành, kỹ giải vấn đề mà thực tiễn đặt yêu cầu cấp thiết cần thực liên tục Một mặt, cần tiếp tục tập trung vào xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất, kỹ năng, nghiệp vụ, có cấu hợp lý quan, tổ chức, đơn vị Mặt khác, cần tiếp tục quan tâm đến đạo đức công vụ, với chế độ đãi ngộ cán công chức, trước hết chế độ lương điều kiện bảo đảm cho cán cơng chức tồn tâm trách nhiệm với cơng việc, để họ cống hiến sáng tạo tốt hơn, góp phần thu hút giữ chân người có lực khả làm việc quan CCHC Cần quy định cụ thể thời hạn giải công việc khâu quy trình TTHC, thời hạn giải vướng mắc, kiến nghị nhà đầu tư Ngoài ra, cần xây dựng chế giám sát, đánh giá tổ chức xã 25 Báo cáo số 92/BC-BQLDA, ngày 12/12/2018, Ban quản lý dự án huyện Đức Hịa , Báo cáo tình hình đầu tư năm 2018 74 hội, đánh giá mức độ hài lòng nhà đầu tư phục vụ quan nhà nước 3.3.5 Ứng dụng công nghệ thông tin cải cách thủ tục đầu tư Bên cạnh việc nâng cao nhận thức hiểu biết doanh nghiệp địa phương liên quan tới việc đơn giản hóa TTHC đầu tư việc ứng dụng công nghệ thông tin cải cách TTĐT đóng vai trị quan trọng Cơng nghệ thơng tin thúc đẩy phủ tăng cường cải cách TTHC Công nghệ thông tin công cụ quan trọng giúp Chính phủ giảm số lượng văn giấy tờ việc giải thủ tục, mà cịn giúp tạo động lực sức ép mạnh mẽ để cắt giảm gánh nặng hành Việc bùng nổ bùng nổ sử dụng Internet khiến thủ tục không cần thiết trùng lặp, hình thức quan liêu nhiều trường hợp gặp phải phản ứng mạnh mẽ từ phía số đơng người dùng phương tiện truyền thông Những sức ép giúp đẩy mạnh việc thực đơn giản hóa TTHC, cịn dẫn tới thay đổi nội dung cách thức thực quy định, thủ tục hành Kết luận Chương Tóm lại, hồn thiện pháp luật đầu tư xây dựng doanh nghiệp đòi hỏi mang tính khách quan Việt Nam Yêu cầu đặt cho việc hồn thiện pháp luật vừa phải có giải pháp mang tính định hướng đắn, phù hợp, vừa phải có giải pháp thiết thực, cụ thể, nhằm thực mục tiêu khắc phục hạn chế, bất cập tồn ảnh hưởng tiêu cực đến việc đầu tư doanh nghiệp nước ta hướng tới việc xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh đầu tư xây dựng Trên sở phân tích nội dung quy định pháp luật thực định, đánh giá thực trạng áp dụng thực Chương 2, từ rút bất cập cần hồn thiện Chương đưa luận giải khoa học cho cần thiết việc hoàn thiện pháp luật, định hướng hoàn thiện pháp luật đầu tư xây dựng doanh nghiệp Từ đó, Luận văn đề xuất nội dung số giải pháp hoàn thiện pháp 75 luật đầu tư xây dựng: Các giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật tiếp tục quán triệt đường lối, chủ trương, sách Đảng đầu tư xây dựng; Thực đồng ba nội dung công tác quản lý nhà nước pháp luật đầu tư xây dựng; Tăng cường nhận thức doanh nghiệp; đề xuất hoàn thiện quy định pháp luật đầu tư xây dựng doanh nghiệp Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật đầu tư xây dựng Nội dung tập trung vào số giải pháp như: Nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán quan chuyên môn; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đầu tư nói chung, pháp luật xây dựng, đất đai nói riêng cho; tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực quy định pháp luật đầu tư xây dựng doanh nghiệp 76 KẾT LUẬN Hoạt động đầu tư xây dựng có vai trị quan trọng cơng phát triển kinh tế đất nước, với phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo trật tự xã hội, hệ thống pháp luật quản lý kinh tế - xã hội ngày xây dựng đồng Trong đó, quy định pháp luật đầu tư xây dựng quan tâm xây dựng ngày hoàn thiện, phát huy hiệu tích cực quản lý hoạt động đầu tư xây dựng Nhà nước Việc tổ chức thực pháp luật ngày hiệu quả; hoạt động đầu tư xây dựng, huyện Đức Hịa, tỉnh Long An ngày vào nếp, góp phần tạo dựng diện mạo đại, bảo đảm cảnh quan kiến trúc, yêu cầu sở hạ tầng, hạ tầng kỹ thuật đô thị đáp ứng ngày tốt yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Hoạt động đầu tư xây dựng có vai trị quan trọng cơng phát triển kinh tế đất nước Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn xử lý vi phạm đầu tư xây dựng luận văn giải vấn đề: Luận văn hệ thống hóa phân tích sở lý luận sở thực tiễn pháp luật xử lý hoạt động đầu tư xây dựng doanh nghiệp, đặc trưng pháp luật xử lý vi phạm hoạt động đầu tư xây dựng làm sở để đánh giá thực trạng pháp luật đề xuất giải pháp hồn thiện; Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng vi phạm pháp luật thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hoạt động đầu tư xây dựng doanh nghiệp; Luận văn đề xuất định hướng hoàn thiện pháp luật tổ chức thực pháp luật xử lý vi phạm hoạt động đầu tư xây dựng doanh nghiệp Đưa giải pháp hồn thiện sách pháp luật tạo sở pháp lý cho hoạt động đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật lĩnh vực gắn với việc nâng cao chất lượng, hiệu quả, thực nội dung giai đoạn đầu tư Các quan điểm giải pháp nêu trên, hoàn thiện pháp luật đầu tư, xử lý nghiêm túc kịp thời vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có ý nghĩa khâu đột phá bảo đảm kỷ cương trật tự, phịng chống có hiệu vi phạm pháp luật lĩnh vực này./ 77 TÀI LIỆU THAM KHÃO * Văn pháp luật, văn kiện Đảng Bộ xây dựng (2015), Thông tư số 16/2016/QĐ-BXD ngày 30/06/2016 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ tài nguyên môi trường (2014), Quyết định số 1839/2014/QĐ-BTNMT ngày 27/08/2014 việc công bố thủ tục hành lĩnh vực đất đai thuộc phạm vi chức quản lý nhà nước Bộ tài nguyên môi trường Bộ tài nguyên môi trường (2015), Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 quy định chi tiết thi hành Nghị định số 43/2015 Nghị định số 44/2015 ngày 15/5/2014 Chính phủ Bộ tài nguyên môi trường (2015), Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT ngày 29/05/2015 đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường Bộ Tài (2016), Thơng tư số 83/2016/TT-BTC ngày 17/06/2016 hướng dẫn thực ưu đãi đầu tư theo quy định Luật Đầu tư Nghị định 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư Bộ Kế hoạch đầu tư (2009), Thông tư số 03/2009//TT-BKH ngày 16/04/2009 Về việc hướng dẫn lựa chọn nhà đầu tư thực đầu tư dự án có sử dụng đất Chính phủ (2015), Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật Đầu tư Chính phủ (2006), Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/09/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật Đầu tư năm 2005 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/05/2015 quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng 78 10 Chính phủ (2017), Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/04/2017 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng 11 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành luật đất đai 12 Chính phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 quy định xử phạt hành hoạt động xây dựng; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 xử phạt hành lĩnh vực đất đai 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định giá đất 15 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành luật Đất đai 16 Chính phủ (2015), Nghị định số 96/2015/NĐ-CP ngày 19/10/2015 quy định chi tiết số điều Luật Doanh nghiệp 17 Chính phủ (2015), Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chi tiết số điều Luật bảo vệ mơi trường 18 Chính phủ (2016), Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 quy định xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia-Sự thật, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia-Sự thật, Hà Nội 21 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ngày 28/11/2013, Hà Nội 22 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư 2005, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư 2014, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 79 24 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng 2003, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng 2014, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội (1993), Luật Đất đai 1993, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội (1998), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội (2001), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội (2003), Luật Đất đai 2003, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội (2013), Luật Đất đai 2013, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội (2014), Luật kinh doanh bất động sản 2014, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp 2005, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp 2014, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Quốc hội (2014), Luật bảo vệ mơi trường 2014, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 Quốc hội (2014), Luật Công chứng 2014, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 Quốc hội (2001), Luật Phịng cháy chữa cháy 2001, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 37 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành 2012, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 38 UBND huyện Đức Hòa (2016) Báo cáo số 95/BC-BQLDA, ngày 03/12/2016, UBND huyện Đức Hịa, Báo cáo tình hình đầu tư xây dựng năm 2016 39 UBND huyện Đức Hòa (2017) Báo cáo số 89/BC-BQLDA, ngày 08/12/2017, Ban quản lý dự án huyện Đức Hịa, Báo cáo tình hình đầu tư xây dựng năm 2017 40 UBND huyện Đức Hòa (2018) Báo cáo số 92/BC-BQLDA, ngày 12/12/2018, của Ban quản lý dự án huyện Đức Hịa, Báo cáo tình hình đầu tư xây dựng năm 2018 80 41 UBND huyện Đức Hòa (2018) Báo cáo số 9793/BC-UBND, ngày 27/11/2018 Ban quản lý dự án huyện Đức Hòa, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế- xã hội năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019 * Sách, viết, luận văn 42 Đại từ điển Tiếng Việt (1998), Nxb Văn hóa thơng tin Hà Nội 43 Giáo trình quản lý đầu tư (2017), Nxb Lao động- xã hội 44 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh – Khoa Nhà nước pháp luật (2004), “Lý luận chung nhà nước pháp luật”, tập 45 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh – Viện Nhà nước pháp luật (2007) 46 Lý luận chung nhà nước pháp luật (2015), Nxb Lý luận trị 47 Lê Ngọc Linh (2014) “Pháp luật tra xây dựng thực tiễn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội”, luận văn chuyên ngành Luật hành 48 Nguyễn Huy Thường (2007) “Hoàn thiện quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực đầu tư xây dựng Việt Nam nay”, luận văn thạc sĩ luật học 49 Nguyễn Thị Minh Phương (2015) “Hồn thiện tốn vốn đầu tư xây dựng dự án vốn ngân sách nhà nước ban quản lý dự án Hành hải II”, luận văn Thạc sĩ với chuyên ngành Tổ chức quản lý vận tải 50 Lê Toàn Thắng (2012) “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội”, luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Kinh tế trị 51 Phân cấp quản lý nhà nước lý luận thực tiễn (2016), PGS.TS Vũ Kim Sơn 52 Từ điển Luật học (1999), Nxb Từ điển Bách khoa