Bài giảng Phân tích chi phí - lợi ích

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ PHÂN TÍCH CHI PHÍ LỢI ÍCH 3/15/2020 1 MÔN HỌC PHÂN TÍCH CHI PHÍ – LỢI ÍCH (COST BENEFIT ANALYSIS CBA) TS Trương Đức Toàn DĐ 0916 839 569; Email toantd@tlu edu vn 1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC[.]

3/15/2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI Tổng quan môn học KHOA KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ BỘ MÔN KINH TẾ Số tín chỉ: 02 (1-1-0) MƠN HỌC Số tiết : Tổng số: 30, đó: LT: 15; BT: 15 Thuộc chương trình đào tạo ngành: PHÂN TÍCH CHI PHÍ – LỢI ÍCH - Mơn bắt buộc cho ngành: Cơ sở ngành Kinh tế (COST-BENEFIT ANALYSIS_CBA) - Môn tự chọn cho ngành: Điều kiện ràng buộc mơn học: Khơng TS Trương Đức Tồn DĐ: 0916 839 569; Email: toantd@tlu.edu.vn Tổng quan môn học (tiếp theo) Tổng quan môn học (tiếp theo) Chương Mục tiêu mơn học: Mơn học Phân tích lợi ích chi phí trang bị cho sinh viên kiến thức phân tích lợi ích chi phí, quan điểm phân tích lợi ích chi phí, quy trình phân tích; Cơ sở để nhận dạng, phân tích lợi ích chi phí; Các cách lượng hóa lợi ích chi phí trường hợp có khơng có giá thị trường, hàng hóa ngoại thương, thị trường bị biến dạng, hay với loại hàng hóa khác nhau,… Mơn học giúp người học có kiến thức biết vận dụng linh hoạt phương pháp phân tích phương án, dự án phát triển kinh tế xã hội trước định dự án đầu tư Nội dung Số tiết LT TL/BT Chương 1: Giới thiệu phân tích chi phí lợi ích 2 Chương 2: Cơ sở kinh tế phúc lợi phân tích chi phí lợi ích 3 Chương 3: Cơ sở kinh tế vi mơ phân tích chi phí lợi ích Chương 4: Nhận dạng chi phí lợi ích Chương 5: Đo lường chi phí lợi ích có giá thị trường 3/15/2020 Tổng quan môn học (tiếp theo) Tổng quan môn học (tiếp theo) Số tiết Chương Nội dung LT TL/BT Chương 6: Đo lường chi phí lợi ích điều kiện khơng có giá thị trường Chương 7: Yếu tố thời gian chi phí lợi ích Chương 8: Đánh giá hiệu phân tích rủi ro 2 Giáo trình tài liệu tham khảo: Giáo trình: [1] Bộ mơn Kinh tế tài ngun mơi trường, Nhập mơn Phân tích Lợi ích - Chi phí Kiến thức cho sinh viên ngành Kinh tế; Kiến thức cần thiết dùng để nghiên cứu kinh tế mơi trường phân tích kinh tế dự án NXB Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, 2003 Tài liệu tham khảo: [1] European Commission (2014) Guide to Cost-Benefit Analysis of Investment Projects Economic appraisal tool for Cohesion Policy 2014-2020 Belgium: European Commission Publishing [2] Anthony E Boardman, David H Greenberg, Aidan R Vining, David L Weimer (2011) Cost-benefit analysis: concepts and practice Fourth edition Cambridge: Cambridge University Press Tổng quan môn học (tiếp theo) CHƯƠNG 1: Phương pháp đánh giá: Hình thức Chuyên cần Số lần 10 lần Mô tả Thời gian Trọng số - Tham gia học tập đầy đủ, nghiêm túc - Hàng tuần 10% lớp Bài kiểm tra lớp lần lấy điểm Bài tập lớn lần lấy điểm Thi cuối kz - 45 phút - câu hỏi đúng/sai giải thích - Tuần 20 % - Tuần 10 % GIỚI THIỆU VỀ PHÂN TÍCH CHI PHÍ - LỢI ÍCH - tập Vận dụng kiến thức Chương 1-6 Tổng điểm q trình - 60 phút (khơng kể thời gian phát đề) 1-2 tuần sau - câu hỏi đúng/sai giải thích; câu hỏi kết thúc mơn tự luận; tập học 40 % 60 % 3/15/2020 NỘI DUNG Phân tích chi phí – lợi ích (CBA) gì? Vai trị phân tích chi phí – lợi ích Phân tích lợi ích – chi phí gì? Phương pháp luận phân tích chi phí – lợi ích Quy trình thực phân tích chi phí – lợi ích Ý nghĩa phương pháp CBA Phân tích lợi ích – chi phí gì? a Sự cần thiết phải lựa chọn Phân tích lợi ích – chi phí gì? a Sự cần thiết phải lựa chọn Một bệnh viện khác thành phố? Một sân bay hay đường bay khác nơi có? Một tuyến đường vị trí X hay vị trí Y? Thêm nhiều nhà hay tiếp tục sx nông nghiệp ngoại thành Tăng nguồn điện từ dầu, than đá, gió hay từ lượng mặt trời Cơ sở lựa chọn - Mỗi lựa chọn có phạm vi kinh tế, lợi ích mà đem lại, chi phí cần thiết xã hội phải bỏ - Để lựa chọn cần so sánh thuận lợi, bất lợi phương án, xác định giá trị kinh tế liên quan, xếp hạng Nguồn lực có hạn phương án dựa vào tiêu chí… 3/15/2020 Phân tích lợi ích – chi phí gì? Phân tích lợi ích – chi phí gì? a Sự cần thiết phải lựa chọn b Định nghĩa Phương pháp phân tích chi phí – lợi ích (CBA) Boardman (2/2001): Phân tích lợi ích-chi phí phương pháp đánh giá sách mà phương pháp lượng hóa tiền giá trị tất kết sách tất thành viên xã hội nói chung Lợi ích xã hội ròng thước đo giá trị sách.” Phân tích lợi ích – chi phí gì? Phân tích lợi ích – chi phí gì? b Định nghĩa b Định nghĩa John Alfred Sinden: Phân tích lợi ích-chi phí phương pháp đánh giá mong muốn tương đối phương án có tính cạnh tranh lẫn nhau, mong muốn đo lường giá trị kinh tế xã hội nói chung H Campbell & R Brown (2003): Phân tích chi phí – lợi ích khung phân tích có hệ thống cho việc thẩm định kinh tế dự án tư công đề xuất quan điểm xã hội nói chung  Phân tích lợi ích – chi phí phương pháp đánh giá để cung cấp thông tin cho việc định lựa chọn  Phân tích lợi ích – chi phí quan tâm chủ yếu đến hiệu kinh tế  Phân tích lợi ích – chi phí xem xét tất lợi ích chi phí (có giá thị trường giá thị trường)  Phân tích lợi ích – chi phí xem xét vấn đề quan điểm xã hội nói chung 3/15/2020 Phân tích lợi ích – chi phí gì? Phân tích lợi ích – chi phí gì? b Định nghĩa b Định nghĩa CBA quy trình nhận dạng, đo lường so sánh lợi ích chi phí xã hội dự án, chương trình đầu tư, sách • Nhận dạng: Gồm loại chi phí gì, lợi ích => danh mục chi phí, lợi ích • Đo lường: Tính tốn xác định khối lượng, giá trị chi phí, lợi ích • So sánh: So sánh lợi ích chi phí để đưa định tối ưu Phân tích lợi ích – chi phí gì? Phân tích lợi ích – chi phí gì? b Định nghĩa b Định nghĩa Dự án tư: Rất đa dạng phong phú xây dựng nhà máy, xí nghiệp, khu du lịch, tịa nhà cao ốc, khu thương mại… Dự án loạt hoạt động xếp nhằm đạt kết cụ thể phạm vi ngân sách thời gian định – dự án kế hoạch Dự án công dự án tư: Cả hai loại dự án cần thẩm định để xác định xem chúng có sử dụng hiệu nguồn lực khan hay không Dự án cơng: dự án cơng việc cung cấp • Vốn vật chất: kết cấu hạ tầng cầu, đường, đập thủy điện, thủy lợi • Vốn tài ngun: cải tạo đất, bảo tồn, kiểm sốt nhiễm, quản lý thủy sản, xây cơng viên • Vốn nhân lực: sức khỏe, giáo dục, kỹ … • Vốn xã hội: chương trình cai nghiện, ngăn chặn tội phạm, giảm thất nghiệp… 3/15/2020 Phân tích lợi ích – chi phí gì? b Định nghĩa Chương trình: Là tập hợp nhiều dự án thực giai đoạn xác định với mục tiêu cụ thể Vai trị phân tích chi phí – lợi ích Chính sách: tập hợp chủ trương hành động phương diện phủ bao gồm mục tiêu mà phủ muốn đạt cách làm để thực mục tiêu Vai trị phân tích chi phí – lợi ích (CBA) Vai trị phân tích chi phí – lợi ích (CBA) - CBA áp dụng lý thuyết kinh tế để lựa chọn thông qua Project Concept phương pháp giải vấn đề cách khoa học - CBA đơi làm giảm tính phức tạp Appraisal định đến mức quản lý - CBA phương pháp hữu ích lơgic để giải Implementation vấn đề Evaluation 3/15/2020 Vai trò phân tích chi phí – lợi ích (CBA) Hạn chế CBA - Lượng hóa tiền lợi ích chi phí đơi khơng thực Phương pháp luận phân tích chi phí – lợi ích - Khi mục tiêu khác đề cao mục tiêu hiệu kinh tế Quyết định Phương pháp luận phân tích chi phí – lợi ích a Cách tiếp cận phân tích Một dự án đầu tư nhằm tạo “sự khác biệt”, vai trò CBA “đo lường” khác biệt Cách tiếp cận „trước & sau‟ dự án Cách tiếp cận „có & khơng có‟ dự án Chi phí dự án đo „chi phí hội‟ Lựa chọn dự án Không lựa chọn dự án Các nguồn lực sử dụng cho dự án Các nguồn lực sử dụng cho mục đích khác Giá trị đầu dự án Giá trị đầu từ việc sử dụng nguồn lực cho mục đích khác Lợi ích dự án = X Chi phí hội dự án = Y Nếu X>Y nên chọn dự án 3/15/2020 Phương pháp luận phân tích chi phí – lợi ích Phương pháp luận phân tích chi phí – lợi ích b Các quan điểm phân tích b Các quan điểm phân tích Sự khác góc độ mục tiêu phân tích CBA dự án CBA tư nhân CBA hiệu CBA nhóm thụ hưởng Phân tích tài Phân tích kinh tế xã hội • • • Phân tích khía cạnh tài đứng góc độ nhà đầu tư cịn phân tích kinh tế - xã hội phải đứng góc độ tồn kinh tế tồn xã hội Trên góc độ người đầu tư, mục đích cụ thể có nhiều, quy tụ lại lợi nhuận Tuy nhiên, góc độ kinh tế tồn xã hội đóng góp dự án kinh tế thơng qua gia tăng phúc lợi tồn xã hội quan tâm Phương pháp luận phân tích chi phí – lợi ích Phương pháp luận phân tích chi phí – lợi ích b Các quan điểm phân tích b Các quan điểm phân tích Khác mặt tính tốn Thứ nhất, thuế: nhà đầu tư, thuế phải nộp khoản chi phí lại khoản thu nhập ngân sách quốc gia khoản thu kinh tế Thứ hai, khoản vay nợ, trả nợ (cả gốc lãi) khơng tính chi phí xã hội hay lợi ích xã hội khoản chuyển giao quyền sử dụng vốn từ người sang người khác mà khoản gia tăng xã hội Khác mặt tính tốn Thứ ba, giá đầu đầu vào, phân tích tài chính, giá lấy theo giá thị trường Nhưng thực tế đặc biệt kinh tế phát triển giá thị trường khơng phản ánh giá trị hàng hóa sách bảo hộ mậu dịch, độc quyền… Do đó, phân tích kinh tế xã hội cần phải loại bỏ méo mó, sai lệch giá Một mức giá tham khảo sử dụng để điều lệch lạc gọi “giá mờ” – (shadow price) 3/15/2020 Phương pháp luận phân tích chi phí – lợi ích b Các quan điểm phân tích Khác mặt tính tốn Thứ tư, tỷ suất chiết khấu phân tích tài lấy trực mức chi phí sử dụng vốn huy động thị trường Trong khi, tỷ suất chiết khấu phân tích kinh tế xã hội chi phí xã hội thực tế vốn phải điều chỉnh vào mức lãi suất thị trường vốn quốc tế Phương pháp luận phân tích chi phí – lợi ích c Chi phí lợi ích xã hội - Chi phí: tồn phí tổn hay thiệt hại mà xã hội phải gánh chịu, hy sinh thực dự án, chương trình, sách - Lợi ích: đóng góp dự án đầu tư mặt kinh tế, xã hội môi trường, tổng thể lợi ích mà kinh tế quốc dân xã hội thu dự án đầu tư thực - CBA dùng để thẩm định dự án tư nhân quan điểm xã hội, thẩm định dự án công Các quan điểm phân tích chi phí – lợi ích a Phân biệt phân tích tài với phân tích kinh tế Các quan điểm phân tích chi phí – lợi ích Phân tích tài dự án thực để đánh giá xem dự án có khả sinh lợi cho đơn vị thực hay khơng Phân tích kinh tế (phân tích lợi ích chi phí) phân tích mở rộng phân tích tài thực chủ yếu Chính phủ tổ chức quốc tế để đánh giá xem dự án hay sách có đóng góp cải thiện phúc lợi quốc gia hay cộng đồng hay không 3/15/2020 Các quan điểm phân tích chi phí – lợi ích a Phân biệt phân tích tài với phân tích kinh tế Các quan điểm phân tích chi phí – lợi ích b Lý phân tích chi phí – lợi ích Biến dạng thị trường thuế, trợ cấp, kiểm soát giá, độc quyền Ngoại tác hàng hóa cơng Dự án lớn làm thay đổi thặng dư xã hội Thơng tin khơng hồn hảo Quy trình thực phân tích chi phí – lợi ích 10 3/15/2020 Ưu điểm: Với hàng hóa khơng có thị trường, việc tính chi phí để sản xuất lợi ích đơn giản việc tính giá trị thân lợi ích Ý nghĩa kinh tế phương pháp liền với giá trị sử dụng (UV) tài ngun Nhược điểm: Chi phí khơng phải thước đo tốt cho lợi ích Địi hỏi thông tin mức độ thay đầu vào: thay khơng hồn hảo, khó xác định tỷ lệ thay Sản phẩm đầu bị ảnh thường giá trị sử dụng đầu vào nghiên cứu, nên giá trị đầu vào bị đánh giá thấp giá trị thực CHƯƠNG 7: YẾU TỐ THỜI GIAN CỦA CHI PHÍ VÀ LỢI ÍCH NỘI DUNG I Yếu tố thời gian chi phí lợi ích I – YẾU TỐ THỜI GIAN CỦA CHI PHÍ, LỢI ÍCH II Xử l{ lạm phát III Tỷ suất chiết khấu chi phí lợi ích 65 3/15/2020 Các phương án theo dòng kết Các phương án có dịng lợi ích chi phí theo thời gian Như vậy, phương án xem dịng kết qua thời gian lựa chọn phương án thực chất lựa chọn dịng kết Dịng lợi ích hàng năm hai phương án A B B 100 A Năm 10 Tại phải tính đến yếu tố thời gian? • • • • • • Vấn đề rủi ro, không chắn Kỳ vọng vào tương lai tốt đẹp hơn: giá trị tiêu dùng đánh giá cao Sự tồn lạm phát Chi phí hội đồng tiền: khả sinh lời Các hội tiềm đồng tiền: bỏ lỡ hội khơng có tiền Con người thiếu kiên nhẫn: thích tiêu dùng tương lai Như vậy, giá trị tiền tệ phải xét theo hai khía cạnh: số lượng thời gian Giá trị tiền thời điểm khác cộng đơn giản với Lựa chọn phương án? Để lựa chọn phương án cần so sánh dịng lợi ích rịng bao gồm bước: - Chuyển lợi ích rịng hàng năm thành giá trị tương đương thời điểm chung, thường - Cộng giá trị tương đương lại với để có tổng giá trị cho phương án cụ thể Quá trình chuyển đổi lợi ích rịng hàng năm thành giá trị tương đương gọi “chiết khấu” giá trị chiết khấu gọ “hiện giá” 66 3/15/2020 Hiện giá kết tương lai Công thức tổng quát Trong trường hợp trọng số WT0 chọn i2 > i1 cho i2 làm cho NPV2 < ngược lại • Để đảm bảo mức độ xác cao chênh lệch i1 i2 khoảng 5% 𝒏 𝑩𝒕 − 𝑪𝒕 =𝟎 𝟏 + IR𝑹 𝒕 𝑵𝑷𝑽 =  Bước 1: Chọn mức lãi suất tùy ý i1 sau tính NPV1 theo lãi suất i1  Bước 3: Tính IRR theo công thức 𝒕=𝟎 𝑰𝑹𝑹 = 𝒊𝟏 + (𝒊𝟐 − 𝒊𝟏 ) IRR cịn gọi tỷ lệ hồn vốn nội |𝑵𝑷𝑽𝟏 | |𝑵𝑷𝑽𝟏 | + |𝑵𝑷𝑽𝟐 | NPV A NPV1 IRR NPV2 i1 i2 C B Tỷ suất chiết khấu Nguyên tắc định: • Nếu IRRi: o Nếu dự án độc lập dự án lựa chọn o Nếu dự án loại trừ chọn phương án có IRR lớn 75 3/15/2020 Ưu điểm: - Cho phép đánh giá mức sinh lời dự án - Không cần xác định tỷ suất chiết khấu trước (tránh phụ thuộc) Nhược điểm: - Không phản ánh trực tiếp giá trị tăng thêm dự án, khó khăn thực mục tiêu tối đa hóa lợi ích rịng - Trong số trường hợp có nhiều giá trị IRR - Sai số ước lượng không sử dụng phần mềm máy tính - Trong dịng ngân lưu phải có kz có giá trị âm (tính máy tính) Tỉnh X có hai phương án để sử dụng mảnh đất trống - Phương án thứ xây sân bóng với vịng đời sử dụng 15 năm Chi phí để xây sân bóng 350.000 la lợi ích phát sinh vào cuối năm 50.000 đô la - Phương án thứ hai xây bãi đỗ xe đại với vòng đời sử dụng 20 năm Chí phí để xây dựng bãi đỗ xe 850.000 la lợi ích phát sinh vào cuối năm 100.000 la Mỗi phương án có giá trị lại vào cuối vòng đời sử dụng Suất chiết khấu 8% Lựa chọn tiêu chí - Tỷ số lợi ích – chi phí nên sử dụng để lựa chọn nhóm dự án ngân sách cố định – nhờ thu lợi ích rịng tối đa - Trong tất trường hợp khác, giá ròng nên sử dụng – tối đa hóa lợi ích rịng thu - Tỷ số lợi ích – chi phí tỷ suất sinh lời nội có vai trị bổ sung cho giá rịng Hiện giá rịng đo số lợi ích rịng tuyệt đối cịn tỷ số lợi ích – chi phí IRR đo số lợi ích rịng tương đối II PHÂN TÍCH RỦI RO a Tính NPV, BCR, IRR phương án đưa lựa chọn theo tiêu chí b Anh (chị) có nhận xét lựa chọn hai phương án theo tiêu chí này? 76 3/15/2020 Kiểm tra độ nhạy Vấn đề không chắn? Lợi ích chi phí thực tế trở nên khác với kết ước lượng thay đổi biến số đó, từ làm thay đổi lợi ích rịng dự án Đó khơng chắn lợi ích chi phí tương lai Ví dụ: Lợi ích rịng thay đổi vịng đời dự án thay đổi, giá thay đổi, sản lượng thay đổi so với thông tin ban đầu Kiểm tra độ nhạy cách tính lại lợi ích xã hội ròng với liệu khác với giải thích lại mong muốn tương đối phương án Quy trình: - Tính lại lợi ích xã hội ròng (NPV) với liệu khác - Nhận dạng biến số chủ yếu mô tả nguồn gốc khơng chắn - Giải thích lại mong muốn tương tất liệu lợi ích xã hội rịng - Thu thập thêm liệu biến số chủ yếu, thiết kế lại phương án để giảm ảnh hưởng không chắn, giám sát mức độ biến số chủ yếu dự án tiến hành Biến số chủ yếu Là biến số mà mức độ thay đổi làm thay đổi giá rịng đủ để làm thay đổi định chấp nhận hay bác bỏ, làm thay đổi thứ hạng số phương án Tính lại lợi ích xã hội rịng Nếu lựa chọn phương án không thay đổi so với sau giá rịng tính lại biến số xem xét chủ yếu 77 3/15/2020 Các bước thực Bước 1: Xác định biên độ thay đổi biến số: - Giá trị biên độ trên: đại diện cho giá trị lợi ích lạc quan - Giá trị biên độ dưới: giá trị bi quan Biến số (sản lượng thu hoạch vụ cuối, m3/héc ta) Biến số (giá gỗ, $/m3) 250 (thấp) 300 (tốt nhất) 330 (cao) 12 (thấp) NPV1 NPV2 NPV3 20 (tốt nhất) NPV4 NPV5 NPV6 30 (cao) NPV7 NPV8 NPV9 Giá cao NPV Ước lượng tốt Bước 2: Tính tốn NPV theo giá trị Với biến số ta có giá trị NPV, với biến số ta có giá trị NPV, biến số có 27 giá trị NPV Giá trị hòa vốn: Đây giá trị biến số định giá rịng phương án Phương án đạt mức độ hòa vốn giá trị cao Giá thấp Thấp Ước lượng tốt Số lượng Giá trị giao chéo NPV PA A PA B Giá trị giao chéo: Là mức biến số cá biệt mà thứ hạng hai phương án thay đổi D Tỷ suất chiết khấu C B E Độ co giãn: phần trăm thay đổi NPV 1% thay đổi biến số kiểm tra 78 3/15/2020 Tính độ co giãn Giá ($/tấn) Số lượng (tấn/hecta) 1,5 (thấp) 110 (thấp) 120 (tốt nhất) 2,0 (tốt nhất) 2,25 (cao) 191 215 286 130 (cao) 322 476 Nhận dạng biến số chủ yếu Tính độ co giãn giá: cố định sản lượng mức ước lượng tốt Co giãn giá từ 120 đến 110: (286 − 191)x100 (120 − 110)x100 : 286 120 = 4% Co giãn giá từ 120 lên 130 tính 8% Tính độ co giãn sản lượng: cố định giá mức ước lượng tốt Co giãn giá từ 2,0 đến 1,25 tính 1% Co giãn giá từ 2,0 đến 1,5 tính 1% Giải thích lại kết 79