Rào cản kỹ thuật trong hoạt động ngoại thương 1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH KHOA THƯƠNG MẠI – DU LỊCH TIỂU LUẬN RÀO CẢN KỸ THUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG NGOẠI THƯƠNG NGÀNH : NGOẠI THƯƠNG MÔN : QUAN HỆ KINH TẾ QUỐC TẾ KHÓA : 10 –VB2 LỚP : NT 03 1.1.1.1 Tp.Hồ Chí Minh, tháng 03 năm 2008 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH KHOA THƯƠNG MẠI – DU LÒCH  TIỂU LUẬN RÀO CẢN KỸ THUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG NGOẠI THƯƠNG MỤC LỤC Phần 1: MỞ ĐẦU .2 Phần 2: TỔNG QUAN VỀ TBT .3 2.1 Khái niệm TBT 2.2 Phân loại rào cản kỹ thuật .3 2.3 Hệ thống TBT .3 2.4 Hiệp định TBT 2.5 Các hình thức rào cản 2.6 Những rào cản kỹ thuật nước nhập .8 2.7 Một số quy định nhập Hoa Kỳ .12 2.8 Một số quy định nhập EU 15 2.9 Một số quy định nhập Nhật 20 Phần 3: VIỆT NAM VÀ TBT 23 3.1 Tình hình xuất nhập động vật sản phẩm động vật DNVN 23 3.2 Thách thức DNVN 24 3.3 Ví dụ rào cản kỹ thuật VN gặp phải xuất 25 3.4 TBT Việt Nam 28 3.5 Giải pháp trước rào cản kỹ thuật 29 Phần 4: KẾT LUẬN 35 TÀI LIỆU THAM KHẢO 36 Phần MỞ ĐẦU Trong hàng rào phi thuế quan, hệ thống rào cản kỹ thuật xem nhóm biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn hàng xuất khẩu, đặc biệt hàng xuất nước phát triển Như tất yếu khách quan, hàng rào thuế quan nước giảm sử dụng theo xu hướng tự hố thương mại, rào cản kỹ thuật thương mại quốc tế ngày gia tăng áp dụng để bảo hộ sản xuất nước Việc Việt Nam gia nhập WTO nói chung việc thực thi Hiệp định TBT nói riêng chứa đựng thách thức thuận lợi Nếu hàng hóa Việt Nam đáp ứng vấn đề hàng rào kỹ thuật tăng khả cạnh tranh Hàng rào kỹ thuật thương mại dựng lên cách làm tất yếu để nước bảo vệ người tiêu dùng, lợi ích quốc gia, sản xuất nước,… thách thức doanh nghiệp Câu hỏi lớn đặt làm để hàng hóa doanh nghiệp khơng bị tiêu hủy hay bị trả xuất khẩu, lưu thơng thị trường giới hàng hóa số doanh nghiệp bị trả khơng đạt u cầu an tồn vệ sinh thực phẩm, quy chuẩn kỹ thuật chặt chẽ nước nhập khẩu,… Do đó, việc tìm hiểu rõ TBT nước nhập cập nhật thông tin văn bản, quy định nước điều tất yếu mà Doanh nghiệp Việt Nam phải thực Phần 2: TỔNG QUAN VỀ TBT 2.1 KHÁI NIỆM VỀ TBT Hàng rào kỹ thuật thương mại (Technical Barriers to Trade – TBT) loại hàng rào phi thuế quan, xem nhóm biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn hàng xuất Hàng rào liên quan tới việc áp dụng biện pháp kỹ thuật tiêu chuẩn chất lượng hàng hóa, biện pháp nhằm đảm bảo q trình sản xuất hàng hóa phải an tồn, vệ sinh, bảo vệ mơi trường, vấn đề liên quan tới ghi nhãn, vận chuyển, bảo quản hàng hóa Chúng rào cản hợp lý hợp pháp, cần trì Rào cản thương mại quốc tế đa dạng, phức tạp quy định hệ thống pháp luật quốc tế, luật pháp quốc gia, sử dụng không giống quốc gia vùng lãnh thổ Tuy nhiên, cịn có hàng rào kỹ thuật dựng lên để hạn chế thương mại nước khác mang tính phân biệt đối xử quốc gia vùng lãnh thổ, hàng hóa nước nhập Hàng rào kỹ thuật (hay rào cản kỹ thuật) biện pháp kỹ thuật cần thiết để bảo vệ người tiêu dùng nước, lợi ích quốc gia, bảo hộ sản xuất nước song gây trở ngại cho thương mại quốc tế việc đưa quy định mức cần thiết không phù hợp với định chế Hiệp định TBT 2.2 PHÂN LOẠI CÁC RÀO CẢN KỸ THUẬT 2.2.1 Rào cản phi thuế quan Là rào cản không dùng thuế quan mà sử dụng biện pháp hành để phân biệt đối xử chống lạ7i thâm nhập hàng hố nước ngồi, bảo vệ hàng hố nước Các nước cơng nghiệp phát triển thường đưa lý nhằm bảo vệ an tồn lợi ích người tiêu dùng, bảo vệ môi trường nước áp dụng biện pháp phi thuế quan để giảm thiểu lượng hàng hoá nhập Nhật Bản quy định cấm nhập đậu lạc có chứa Apflatoxin, Pháp khơng cho nhập thịt bị mà q trình chăn ni có sử dụng chất tăng trọng Tháng 2/2002 EU loại Trung Quốc khỏi danh sách nước phép xuất thuỷ sản vào khu vực nước không đáp ứng yêu cầu kiểm soát dư lượng kháng sinh Cloramphenicol 2.2.2 Rào cản kỹ thuật TBT (Technological Barrier to Trade) Đây hàng rào quy định hệ thống quản trị chất lượng, môi trường, đạo đức kinh doanh, điểm kiểm soát tới hạn , doanh nghiệp thâm nhập vào thị trường 2.3 HỆ THỐNG TBT 2.3.1 Hệ thống quản trị chất lượng ISO 9001:2000 Hệ thống 140 quốc gia áp dụng ISO 9001:2000 đề cập chủ yếu đến lĩnh vực chất lượng, theo Tổ chức Phát triển công nghiệp Liên hợp quốc (UNIDO) doanh nghiệp áp dụng hệ thống sẽ: - Đáp ứng yêu cầu khách hàng nước - Nâng cao tinh thần làm việc đoàn kết nhân viên doanh nghiệp - Vượt qua rào cản thương mại quốc tế - Gia tăng thị phần, diện tích, lợi nhuận phát triển bền vững Trong thực tế, sản phẩm doanh nghiệp cấp giấy chứng nhận phù hợp với ISO 9001:2000 dễ dàng thâm nhập thị trường nước phát triển 2.3.2 Hệ thống quản trị môi trường ISO 14001:2000 Hệ thống xem xét khía cạnh bảo vệ mơi trường tổ chức sản phẩm thị trường giới trọng đến vấn đề môi trường, tổ chức Môi trường giới khuyến cáo doanh nghiệp nên cung ứng sản phẩm “xanh sạch” Mức độ ảnh hưởng đến môi trường sản phẩm có vai trị lớn tới sức cạnh tranh sản phẩm thị trường 2.3.3 Hệ thống thực hành sản xuất tốt GMP (Good Manufacturing Practices) Đây hệ thống đảm bảo chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm, đặc biệt dược phẩm Các nước lớn Mỹ, EU, Nhật Bản, Australia yêu cầu sản phẩm thực phẩm dược phẩm nhập vào thị trường nước họ phải công nhận áp dụng GMP Bộ Y tế Việt Nam quy định đến năm 2005 doanh nghiệp sản xuất dược phẩm không đạt GMP không cấp số đăng ký sản xuất thuốc 2.3.4 Hệ thống phân tích mối nguy điểm kiểm soát tới hạn HACCP (Hazard Analysis Critical Control Point) Đây yêu cầu bắt buộc doanh nghiệp chế biến hàng thuỷ sản muốn thâm nhập vào thị trường Mỹ, EU, NB, Australia, Canada , Bộ Thuỷ sản Việt Nam quy định doanh nghiệp chế biến hàng thuỷ sản phải áp dụng HACCP kể từ năm 2000 2.3.5 Tiêu chuẩn trách nhiệm xã hội SA 8000 Đây tiêu chuẩn quốc tế dựa công ước quốc tế lao động Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) Liên hợp quốc quyền trẻ em nhân quyền Các nước Mỹ, EU, Nhật Bản, Canada quy định cấm nhập hàng hố mà q trình sản xuất có sử dụng lao động trẻ em, lao động cưỡng bức, phân biệt đối xử, bắt người lao động làm việ thời hạn cho phép Luật lao động Ngồi cịn số hệ thống khác QS 9000: áp dụng cho doanh nghiệp sản xuất ôtô; Q-Base: áp dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa Như tất yếu khách quan, hàng rào thuế quan nước giảm sử dụng theo xu hướng tự hoá thương mại, hàng rào phi thuế quan thương mại quốc tế ngày gia tăng áp dụng để bảo hộ sản xuất nước 2.4 HIỆP ĐỊNH TBT Hiệp định hàng rào kỹ thuật thương mại (gọi tắt Hiệp định TBT) 18 hiệp định Tổ chức Thương mại giới (WTO) xây dựng thực thi Theo Hiệp định TBT, hàng rào kỹ thuật thể hình thức Tiêu chuẩn Văn quy phạm pháp luật kỹ thuật, quy chuẩn kỹ thuật; quy trình đánh giá phù hợp Đây hàng rào quy định hệ thống quản trị chất lượng, môi trường, đạo đức kinh doanh, điểm kiểm soát tới hạn , doanh nghiệp thâm nhập vào thị trường 2.4.1 Mục tiêu Hiệp định - Thúc đẩy mục tiêu hiệp định chung hàng rào thuế quan - Khẳng định vai trò quan trọng tiêu chuẩn hệ thống quốc tế đánh giá phù hợp trình nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh thương mại - Bảo đảm tiêu chuẩn, văn pháp quy kỹ thuật quy trình đánh giá phù hợp, không gây trở ngại cho thương mại quốc tế - Không ngăn cản nước áp dụng áp dụng biện pháp cần thiết để bảo đảm chất lượng hàng xuất khẩu, bảo vệ sức khỏe, an toàn sống người, động thực vật, bảo vệ môi trường, chống gian lận thương mại đảm bảo an ninh quốc gia 2.4.2 Các nguyên tắc Hiệp định TBT (1) Khơng phân biệt đối xử (2) Tính vừa đủ: Các biện pháp khơng hạn chế thương mại mức cần thiết để đạt mục tiêu theo đuổi (3) Tính hài hịa: Các thành viên WTO có nghĩa vụ dùng tiêu chuẩn quốc tế liên quan làm sở cho quy định kỹ thuật (4) Tính minh bạch, nghĩa bình luận nước thứ ba dự thảo quy định kỹ thuật thủ tục đánh giá hợp chuẩn gửi tới Uỷ ban TBT phải xem xét 2.4.3 Nội dung Hiệp định TBT Gồm có 15 điều khoản phụ lục Điều : Các điều khoản chung Điều : Soạn thảo, thông qua áp dụng văn pháp quy kỹ thuật quan phủ trung ương ban hành Điều : Xây dựng, ban hành áp dụng văn pháp quy kỹ thuật quan nhà nước địa phương tổ chức phi Chính phủ ban hành Điều : Xây dựng, ban hành áp dụng tiêu chuẩn Điều : Các quy trình đánh giá phù hợp quan nhà nước trung ương thực Điều : Thừa nhận kết đánh giá phù hợp quan nhà nước trung ương Điều : Quy trình đánh giá phù hợp quan nhà nước địa phương thực Điều : Các quy trình đánh giá phù hợp tổ chức phi phủ thực Điều : Các hệ thống quốc tế khu vực Điều 10 : Các thông tin văn pháp quy kỹ thuật, tiêu chuẩn quy trình đánh giá phù hợp Điều 11 : Trợ giúp kỹ thuật cho Thành viên khác Điều 12 : Đối xử đặc biệt khác biệt nước thành viên phát triển Điều 13 : Uỷ ban hàng rào kỹ thuật thương mại Điều 14 : Tham vấn giải tranh chấp Điều 15 : Điều khoản cuối - Bảo lưu - Soát xét Phụ lục (của Hiệp định TBT) : Thuật ngữ định nghĩa Hiệp định Pháp quy kỹ thuật Tiêu chuẩn Các quy trình đánh giá phù hợp Tổ chức hệ thống quốc tế Tổ chức hệ thống khu vực Cơ quan Chính phủ trung ương Cơ quan Chính phủ địa phương Tổ chức phi phủ Phụ lục (của Hiệp định TBT) : Các nhóm chuyên gia kỹ thuật Phụ lục (của Hiệp định TBT) : Quy chế thủ tục việc soạn thảo chấp nhận áp dụng tiêu chuẩn - Các quy định chung - Các quy định bổ sung 2.5 CÁC HÌNH THỨC RÀO CẢN Các rào cản kỹ thuật thương mại quốc tế đa dạng áp dụng khác nước tuỳ thuộc vào điều kiện cụ thể nước Các rào cản chia làm loại hình sau: 2.5.1 Các tiêu chuẩn, quy định kỹ thuật, an toàn vệ sinh dịch tễ Cơ quan chức đặt yêu cầu liên quan chủ yếu đến kích thước, hình dáng, thiết kế, độ dài chức sản phẩm Theo đó, tiêu chuẩn sản phẩm cuối cùng, phương pháp sản xuất chế biến, thủ tục xét nghiệm, giám định, chứng nhận chấp nhận, quy định phương pháp thống kê, thủ tục chọn mẫu phương pháp đánh giá rủi ro liên quan, yêu cầu an toàn thực phẩm, … áp dụng Mục đích tiêu chuẩn quy định nhằm bảo vệ an toàn, vệ sinh, bảo vệ sức khoẻ, đời sống động, thực vật, bảo vệ môi trường, … Các tiêu chuẩn thường dược áp dụng thương mại HACCP thuỷ sản thịt, SPS sản phẩm có nguồn gốc đa dạng sinh học, … 2.5.2 Các tiêu chuẩn chế biến sản xuất theo quy định môi trường Đây tiêu chuẩn quy định sản phẩm cần phải sản xuất nào, sử dụng nào, vứt bỏ nào, q trình có làm tổn hại đến môi trường hay không Các tiêu chuẩn áp dụng cho giai đoạn sản xuất với mục đích nhằm hạn chế chất thải gây nhiễm lãng phí tài ngun khơng tái tạo 2.5.3 Các u cầu nhãn mác Biện pháp quy định chặt chẽ hệ thống văn pháp luật, theo sản phẩm phải ghi rõ tên sản phẩm, danh mục thành phần, trọng lượng, ngày sản xuất, thời hạn sử dụng, thời hạn bảo quản, xuất xứ, nước sản xuất, nơi bán, mã số mã vạch, hướng dẫn sử dụng, hướng dẫn bảo quản … Quá trình xin cấp nhãn mác đăng ký thương hiệu kéo dài hàng tháng tốn kém, Mỹ Đây rào cản thương mại sử dụng phổ biến giới, đặc biệt nước phát triển 2.5.4 Các yêu cầu đóng gói bao bì Gồm quy định liên quan đến nguyên vật liệu dùng làm bao bì, quy định tái sinh, quy định xử lý thu gom sau trình sử dụng, … Những tiêu chuẩn quy định liên quan đến đặc tính tự nhiên sản phẩm nguyên vật liệu dùng làm bao bì địi hỏi việc đóng gói phải phù hợp với việc tái sinh tái sử dụng Các u cầu đóng gói bao bì ảnh hưởng đến chi phí sản xuất sức cạnh tranh sản phẩm khác tiêu chuẩn quy định nước, chi phí sản xuất bao bì, nguyên vật liệu dùng làm bao bì khả tái chế ởmỗi nước khác 2.5.5 Phí mơi trường Phí mơi trường thường áp dụng nhằm mục tiêu chính: thu lại chi phí phải sử dụng cho mơi trường, thay đổi cách ứng xử cá nhân tập thể hoạt động có liên quan đến mơi trường thu quỹ cho hoạt động bảo vệ mơi trường Các loại phí mơi trường thường gặp gồm có: - Phí sản phẩm: áp dụng cho sản phẩm gây nhiễm, có chứa hố chất độc hại có số thành phần cấu thành sản phẩm gây khó khăn cho việc thải loại sau sử dụng - Phí khí thải: áp dụng chất gây nhiễm vào khơng khí, nước đất, gây tiếng ồn - Phí hành chính: áp dụng kết hợp với quy định để trang trải chi phí dịch vụ phủ để bảo vệ mơi trường - Phí mơi trường thu từ nhà sản xuất người tiêu dùng nhà sản xuất người tiêu dùng 2.5.6 Nhãn sinh thái Sản phẩm dán nhãn sinh thái nhằm mục đích thơng báo cho người tiêu dùng biết sản phẩm coi tốt mặt môi trường Các tiêu chuẩn dán nhãn sinh thái xây dựng sở phân tích chu kỳ sống sản phẩm, từ giai đoạn tiền sản xuất, sản xuất, phân phối, tiêu thụ, thải loại sau sử dụng, qua đánh giá mức độ ảnh hưởng môi trường sản phẩm giai đoạn khác toàn chu kỳ sống Sản phẩm dán nhãn sinh thái, thường gọi “sản phẩm xanh”, có khả cạnh tranh cao so với sản phẩm chủng loại không dán nhãn sinh thái người tiêu dùng thường thích an tâm sử dụng “sản phẩm xanh” Ví dụ, thị trường Mỹ, loại thuỷ sản có dán nhãn sinh thái thường có giá bán cao hơn, 20%, có gấp 2-3 lần thuỷ sản thông thường loại 2.6 NHỮNG RÀO CẢN KỸ THUẬT Ở CÁC NƯỚC NHẬP KHẨU 2.6.1 Các tiêu chuẩn, quy định kỹ thuật an toàn vệ sinh Đây rào cản phát huy tác dụng nhiều giai đoạn tới, đặc biệt hàng thuỷ sản từ nước phát triển Đáp ứng địi hỏi khắt khe, đơi q đáng nước phát triển mà trình độ khoa học - kỹ thuật - công nghệ trước hàng thập kỷ nước phát triển vấn đề nan giải, đòi hỏi đầu tư lâu dài 90% thương vụ gặp khó khăn đưa thuỷ sản vào nước nhập có liên quan đến tiêu chuẩn kỹ thuật (theo PGS TS Võ Thanh Thu) a Quy định Mỹ Theo Bộ Luật Liên bang Mỹ 21 CFR, có doanh nghiệp nước ngồi thực chương trình HACCP có hiệu xuất thuỷ sản vào thị trường Mỹ Đây hệ thống quản lý chất lượng mang tính phịng ngừa nhằm đảm bảo an tồn thực phẩm chất lượng thực phẩm thơng qua việc phân tích mối nguy thực biện pháp kiểm soát điểm kiểm soát tới hạn HACCP nhấn mạnh tính thiết phải kiểm sốt 10