Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tại ủy ban nhân dân xã khánh hòa, huyện u minh, tỉnh cà mau

BỢ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG LÊ VĂN ĐĨ 19001042 CÁC ́U TỚ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ KHÁNH HÒA, HUYỆN U MINH, TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 Bình Dương, năm 2022 BỢ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG LÊ VĂN ĐĨ 19001042 CÁC ́U TỚ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ KHÁNH HÒA, HUYỆN U MINH, TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHAN THỊ CÚC Bình Dương, năm 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan đề tài nghiên cứu luận văn cơng trình nghiên cứu tơi thực với hướng dẫn Giáo viên hướng dẫn Các số liệu sử dụng đề tài trung thực nguồn trích dẫn đáng tin cậy Bình Dương, ngày tháng năm 2022 Người viết Lê Văn Đó ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình sau đại học thực luận văn tốt nghiệp, nhận giúp đỡ, hướng dẫn góp ý nhiệt tình q Thầy Cơ Trường Đại học Bình Dương, đặc biệt quý Thầy Cô Khoa Kinh tế Trước tiên, xin gửi lời cám ơn chân thành đến q Thầy Cơ Trường Đại học Bình Dương, q Thầy Cơ Khoa Kinh tế tận tình hướng dẫn hỗ trợ thời gian học tập Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Phan Thị Cúc dành nhiều tâm huyết thời gian hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Mặc dù tơi cố gắng tìm tịi, học hỏi nghiên cứu để hồn thành luận văn khó tránh khỏi sai sót Tơi mong nhận góp ý tận tình từ q Thầy Cơ Tơi xin chân thành cảm ơn ! TÓM TẮT LUẬN VĂN Ngân sách nhà nước giữ vai trị cơng cụ quan trọng hệ thống tài Quốc gia, điều kiện đảm bảo vật chất để thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội an ninh quốc phòng Quản lý tốt ngân sách nhà nước giúp cho quốc gia chủ động điều tiết kinh tế vĩ mơ, đảm bảo thực thi sách an sinh xã hội cách hiệu Trong năm qua, đứng trước xu hội nhập kinh tế giới, bên cạnh việc đổi chế sách, mở rộng thị trường, nhà nước ta thực thi cách hiệu việc đổi chế quản lý ngân sách nhà nước, đảm bảo phù hợp với trình hội nhập Đổi chế với mục tiêu tăng cường phát huy mạnh mẽ quyền địa phương cấp quản lý ngân sách địa bàn thơng qua việc hồn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Tuy nhiên thực tế cho thấy, công tác quản lý NSNN địa phương thực theo quy định Luật ngân sách nhà nước mang tính hình thức, tính áp đặt, số liệu chưa phản ánh trạng khách quan địa phương Bên cạnh đó, đội ngũ cán đảm nhận cơng tác tài nói chung quản lý ngân sách nói riêng cịn hạn chế lực cơng tác, trình độ chun mơn nghiệp vụ thiếu kinh nghiệm quản lý NSNN Từ đó, gây ảnh hưởng không nhỏ đến việc quản lý ngân sách nhà nước kinh tế thị trường Tại xã Khánh Hòa, huyện U Minh thời gian qua có chuyển biến tích cực cơng tác quản lý NSNN cấp xã, công tác thu ngân sách đáp ứng nhu cầu chi ngân sách địa phương góp phần tăng trưởng kinh tế xã hội Tuy nhiên, công tác quản lý NSNN địa bàn xã tồn cần khắc phục hoàn thiện như: mối quan hệ cấp ngân sách, sử dụng nguồn lực ngân sách hiệu quả, mang nặng tính thủ tục hành chưa thực hành tiết kiệm Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài “Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước xã Khánh Hòa, huyện U Minh, tỉnh Cà Mau” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT LUẬN VĂN DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC SƠ ĐỒ DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 10 PHẦN GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ NGHIÊN CỨU 11 Tính cấp thiết đề tài 11 Tổng quan tình hình nghiên cứu nghiên cứu trước có liên quan đến đề tài: 13 Ý nghĩa nghiên cứu 15 Mục tiêu nghiên cứu 15 Câu hỏi nghiên cứu 16 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 16 Phương pháp nghiên cứu luận văn 17 Kết cấu luận văn 17 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG 18 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ VÀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ 18 1.1 Cơ sở lý luận NSNN 18 1.1.1 Khái niệm NSNN 18 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước 18 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước 19 1.1.4 Hệ thống ngân sách nhà nước phân cấp quản lý ngân sách nhà nước .20 1.2 Ngân sách nhà nước cấp xã 22 1.2.1 Khái niệm ngân sách cấp xã 22 1.2.2 Nội dung Thu – Chi ngân sách cấp xã 22 1.2.3 Qui trình quản lý ngân sách nhà nước cấp xã: 27 1.3 Tiêu chuẩn đánh giá hiệu quản lý ngân sách cấp xã 34 1.3.1 Khái niệm hiệu quản lý ngân sách cấp xã 34 1.3.2 Tiêu chuẩn đánh giá hiệu quản lý ngân sách cấp xã 34 1.4 Bài học kinh nghiệm từ số địa phương quản lý NSNN cấp xã 41 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý NSNN huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai .41 1.4.2 Kinh nghiệm thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp 42 1.4.3 Kinh nghiệm nâng cao hiệu quản lý Ngân sách Nhà nước Huyện Cần Giuộc, Tỉnh Long An 42 1.4.4 Một số kinh nghiệm rút cho xã Khánh Hòa, huyện U Minh 43 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI UBND XÃ KHÁNH HÒA, HUYỆN U MINH, TỈNH CÀ MAU GIAI ĐOẠN 2017-2021 46 2.1 Tổng quan xã Khánh Hòa 46 2.2 Tổ chức, nhân chức nhiệm vụ UBND xã Khánh Hịa cơng tác quản lý NSNN cấp xã 47 2.2.1 Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân xã 48 2.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã 48 2.2.3 Nhiệm vụ Tài – Kế toán cấp xã 49 2.2.4 Thực trạng yếu tố nhân tham gia trực tiếp vào quan quản lý thu chi cấp xã biên chế vào quan mơ hình 51 2.2.5 Thực trạng thể chế, chế sách làm pháp lý quản lý hiệu ngân sách xã .52 2.3 Thực trạng hiệu quản lý ngân sách nhà nước xã Khánh Hoà, huyện U Minh, tỉnh Cà Mau 53 2.3.1 Khái quát thực thu, chi ngân sách xã Khánh Hòa, huyện U Minh giai đoạn 2017 – 2021 53 2.3.2 Thực trạng hiệu quản lý thu ngân sách xã Khánh Hòa, huyện U Minh, tỉnh Cà Mau giai đoạn 2017 – 2021 54 2.3.3 Thực trạng hiệu quản lý chi ngân sách xã Khánh Hòa, huyện U Minh giai đoạn 2017-2021 56 2.2.4 Thực trạng hiệu công tác tốn ngân sách nhà nước xã Khánh Hịa, huyện U Minh giai đoạn 2017 - 2021 58 2.3.5 Thực trạng hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 59 2.3.6 Thực trạng hiệu quản lý biện pháp cân đối ngân sách nhà nước .62 2.3.7 Thực trạng hiệu quản lý thực chu trình ngân sách nhà nước 63 2.3.8 Thực trạng hiệu công tác quản lý kiểm tra, giám sát, khen thưởng công tác quản lý ngân sách xã Khánh Hòa, huyện U Minh, tỉnh Cà Mau 64 2.4 Kết khảo sát ý kiến Lãnh đạo cán tài yếu tố ảnh hưởng hiệu quản lý NSNN xã Khánh Hòa, huyện U Minh, tỉnh Cà Mau giai đoạn 2019-2021 66 2.4.1 Giới thiệu khảo sát lấy ý kiến chuyên gia: 66 2.4.2 Kết đáng giá chuyên gia hiệu quản lý khâu công tác thực dự tố thu ngân sách xã Khánh Hịa, huyện U Minh, tỉnh Cà Mau .67 2.4.3 Kết đánh giá chuyên gia hiệu quản lý chi khâu chấp hành dự toán chi ngân sách xã Khánh Hòa, huyện U Minh, tỉnh Cà Mau 68 2.4.4 Kết đáng giá chuyên gia khâu toán toán chi ngân sách xã Khánh Hòa, huyện U Minh, tỉnh Cà Mau 69 2.4.5 Về công tác phân bổ tài .70 2.4.6 Về công tác tra, kiểm tra .70 2.5 Đánh giá thực trạng hiệu quản lý ngân sách nhà nước xã Khánh Hoà, huyện U Minh, tỉnh Cà Mau, giai đoạn 2017-2021 71 2.5.1 Hiệu đạt quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 71 2.5.2 Những hạn chế, tồn công tác quản lý ngân sách nhà nước xã Khánh Hòa, huyện U Minh, tỉnh Cà Mau .73 2.6 Nguyên nhân hạn chế, tồn 74 2.6.1 Nguyên nhân hạn chế quản lý thu Ngân sách Nhà nước 74 2.6.2 Nguyên nhân hạn chế quản lý chi Ngân sách Nhà nước 75 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI UBND XÃ KHÁNH HÒA, HUYỆN U MINH, TỈNH CÀ MAU TRONG THỜI GIAN TỚI 78 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NSNN TẠI UBND XÃ KHÁNH HÒA, HUYỆN U MINH, TỈNH CÀ MAU 78 3.1 Định hướng quản lý NSNN giai đoạn tới .78 3.2 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước xã Khánh Hòa, huyện U Minh .79 3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách xã Khánh Hòa, huyện U Minh, tỉnh Cà Mau 79 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu cơng tác xây dựng lập dự tốn, chấp hành dự toán, toán .80 3.2.3 Nhóm giải pháp công tác kiểm tra, giám sát, khen thưởng quản lý ngân sách cấp xã 81 3.2.4 Nhóm giải pháp khác 81 3.3 Một số kiến nghị 83 3.3.1 Đối với Trung ương 83 3.3.2 Đối với tỉnh Cà Mau huyện U Minh 83 KẾT LUẬN .86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO (THEO Ý CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG) .89 PHỤ LỤC PHIẾU THĂM DÒ Ý KIẾN CHUYÊN GIA 91 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Nội dung nguồn thu khoảng chi ngân sách cấp xã Trang 30 Bảng 2.1 Các sách ảnh hưởng đến hiệu quản lý ngân sách nhà nước cấp xã Trang 30 Bảng 2.2 Tình hình thực thu chi ngân sách xã Khánh Hòa, huyện U Minh, tỉnh Cà Mau giai đoạn 2017 - 2021 Trang 56 Bảng 2.3 Thực thu dự toán ngân sách xã Khánh Hòa, huyện U Minh, tỉnh Cà Mau giai đoạn 2017 - 2021 Trang 56 Bảng 2.4 Tình hình thực chi ngân sách xã Khánh Hịa, huyện U Minh, tỉnh Cà Mau giai đoạn 2017 - 2021 Trang 59 Bảng 2.5 Tình hình thực dự tốn chi ngân sách xã Khánh Hòa, huyện U Minh, tỉnh Cà Mau giai đoạn 2017 - 2021 Trang 60 Bảng 2.6 Tình hình tốn thu ngân sách xã Khánh Hịa, huyện U Minh, tỉnh Cà Mau giai đoạn 2017 - 2021 Trang 60 Bảng 2.7 Cân đối thu chi ngân sách địa phương thu bổ sung từ ngân sách cấp Trang 65 Bảng 2.8 Kết khảo sát công tác lập dự toán Trang 69 Bảng 2.9 Kết khảo sát quản lý nguồn thu Trang 71 Bảng 2.10 Kết khảo sát quản lý chi Trang 72 Bảng 2.11 Kết khảo sát cơng tác tốn Trang 73 Bảng 2.12 Kết khảo sát công tác phân bổ ngân sách nhà nước Trang 73 Bảng 2.13 Kết khảo sát công tác tra, kiểm tra Trang 74 78 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI UBND XÃ KHÁNH HÒA, HUYỆN U MINH, TỈNH CÀ MAU TRONG THỜI GIAN TỚI ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NSNN TẠI UBND XÃ KHÁNH HÒA, HUYỆN U MINH, TỈNH CÀ MAU 3.1 Định hướng quản lý NSNN giai đoạn tới - Quản lý NSNN đạt hiệu xem vấn đề cấp bách quản lý ngân sách nay, việc phân cấp quản lý NSNN cho cấp, ngành đặc biệt quan tâm Do đó, địi hỏi cấp ủy, quyền cấp tham gia tích cực việc thực nhiệm vụ quản lý NSNN, có chế phân cấp phát huy hiệu quả, thể vừa thống nhất, vừa tập trung dân chủ - Tăng cường bao quát hết nguồn thu địa bàn thị trấn, khai thác nguồn thu tập trung nguồn thu thấp Tăng cường kiểm tra quản lý hộ kinh doanh nhằm bồi dưỡng khai thác tốt nguồn thu Chú trọng cơng tác tốn, thường xun kiểm tra việc đăng nộp nguồn thu kịp thời vào NSNN Thực tốt dự toán chi ngân sách theo phân cấp đảm bảo kế hoạch, chế độ, định mức quy định, chi theo tiến độ nguồn thu Thực quản lý chi ngân sách theo quan điểm “có thu có chi”; tăng cường quản lý tốt tài sản công sử dụng tiết kiệm có hiệu - Huy động nguồn lực đẩy nhanh thực mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa thị hóa xã Khánh Hịa, huyện U Minh theo quy hoạch, chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, tạo điều kiện để thành phần kinh tế phát triển - Tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật luật NSNN, luật thuế nhằm tạo nhận thức sâu rộng nội quần chúng nhân dân Đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo môi trường đầu tư tốt, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động, nâng cao lực quản lý NSNN, thực hành tiết kiệm chống lãng phí - Phối hợp chặt chẽ quan tra, kiểm tra, kiểm tốn, thực cơng khai tài theo quy định, thể trách nhiệm đơn vị, cá nhân việc quản lý sử dụng NSNN 79 3.2 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước xã Khánh Hòa, huyện U Minh - Sự đổi thay đổi sách làm ảnh hưởng đến cơng tác quản lý NSNN Bên cạnh đó, ý thức tự giác thực nghĩa vụ thuế, đóng góp khoản thu cho NSNN sử dụng kinh phí từ NSNN cách chế độ nâng lên sai phạm, vi phạm thu, chi ngân sách giảm, lập lại trật tự, kỷ cương; ý thức chấp hành tốt cần đội ngũ cán cơng chức có trình độ phải có phương pháp quản lý họ - Thực nghiêm quy trình tuyển dụng, đào tạo, quy hoạch, khen thưởng để lựa chọn việc, có thời gian đào tạo bồi dưỡng; xử lý nghiêm minh cán công chức quản lý để xảy sai phạm - Trong công tác kiểm tra phải xây dựng kiểm tra theo nhiều nội dung liên quan đến thu, chi ngân sách đồng thời đảm bảo bố trí nhân thời gian kiểm tra Tăng cường thanh, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng cơng tác phịng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách xã Khánh Hịa, huyện U Minh, tỉnh Cà Mau - Nhóm giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, tồn khâu quản lý ngân sách cấp xã Cần xác định nội dung, số liệu cần công khai theo quy định Nhất khoản chi đóng góp, ủng hộ nhân dân để làm cơng trình giao thơng, mua sắm tài sản, xây dựng cơng trình phúc lợi xã hội Hình thức cơng khai phải phù hợp với đặc điểm địa phương để cán bộ, người dân nắm hiểu rõ khoản huy động đóng góp nhân dân, nội dung thường hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc dân - Tự thân đơn vị xã Khánh Hòa cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc công khai NSNN đơn vị, kịp thời đề xuất, xử lý trường hợp vi phạm - Tất cấp ngân sách phải thực cơng khai dự tốn thu, chi ngân sách theo quy định hành Nhà nước 80 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu cơng tác xây dựng lập dự tốn, chấp hành dự toán, toán Lập dự toán NSNN khâu quan trọng trình quản lý ngân sách, chất lượng quản lý ngân sách phụ thuộc nhiều vào khâu lập dự tốn Bởi lập dự toán việc lên kế hoạch thu, chi ngân sách cho năm ngân sách tới, toàn dự kiến khoản thu khoản chi phải định hình rõ nét qua dự tốn NSNN, yêu cầu mà khâu lập dự tốn cần phải đạt Do đó, để nâng cao chất lượng xây dựng lập dự toán ngân sách xã, UBND xã Khánh Hòa cần thực giải pháp sau: Thứ nhất, UBND xã phải đạo ban tài chính, đơn đốc đơn vị tổ chức, cá nhân xây dựng kế hoạch cụ thể cho việc quản lý sử dụng NSNN từ sở, từ đơn vị trực tiếp chấp hành ngân sách, sở sản xuất kinh doanh địa bàn, tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu địa bàn dù nhỏ, quên nhiệm vụ chi Thứ hai, UBND xã, hàng năm vào hướng dẫn định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh, số giao kiểm tra năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện, tiến hành lập dự toán thu, chi ngân sách địa phương UBND xã phải đạo quan quản lý ngân sách tiến hành lập dự toán thu, chi NSNN địa bàn theo quy trình quản lý NSNN quy định Luật Ngân sách: + Chi cục thuế huyện lập dự toán thu NSNN sở tính tốn nguồn thu địa bàn xã thuộc phạm vi xã quản lý trình UBND huyện Sở Tài (Cục thuế) + Ban Tài - Kế hoạch xã đơn vị chịu trách nhiệm việc lập dự tốn NSNN xã phải có trách nhiệm phối hợp với quan, đơn vị có liên quan để xây dựng dự tốn hồn chỉnh báo cáo UBND xã gửi UBND huyện Thứ ba, UBND xã cần giám sát đơn vị sử dụng NSNN việc dự toán ngân sách đơn vị này, tổng hợp lập dự toán thu, chi ngân sách theo Mục lục NSNN; dự toán chi từ nguồn kinh phí uỷ quyền đảm bảo quy định Luật phù hợp với tình hình thực tế đơn vị 81 3.2.3 Nhóm giải pháp công tác kiểm tra, giám sát, khen thưởng quản lý ngân sách cấp xã Để đảm bảo quản lý tốt nguồn ngân sách địa bàn xã, cơng tác tra, kiểm tốn, giám sát tài phải thực cách hiệu Thứ nhất, tăng cường cơng tác tra, kiểm tốn, giám sát tài tất ngành cấp, đơn vị sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài - kế tốn chấp hành nghiêm chỉnh, giữ vững lãnh đạo Nhà nước Thứ hai, tăng cường phối hợp, gắn kết phận chức như: tra tài chính, tra thuế, tra Kho bạc Nhà nước với nhau, tránh chồng chéo dẫn tới giảm hiệu lực công tác tra, kiểm tốn, giám sát tài địa bàn Thứ ba, công tác tra, kiểm tra cần tuyển chọn cán làm công tác tra, kiểm tốn, giám sát tài có trình độ chuyên môn Đồng thời, nâng cao lực cho cán tra, kiểm tốn, giám sát tài viên nhằm nâng cao uy tín tổ chức tra, kiểm toán hạn chế sai phạm thực thu chi ngân sách nhà nước địa bàn Thứ tư, việc kiểm tra, tra hoạt động thu chi ngân sách nhà nước phải thực từ khâu lập dự tốn, tốn nguồn kinh phí phải nguồn, mức, nội dung chi Đồng thời, nâng cao vai trị kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc nhà nước: Đảm bảo khoản thu, chi tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định, tiết kiệm, có hiệu 3.2.4 Nhóm giải pháp khác 3.2.4.1 Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách xã Khánh Hòa, huyện U Minh - Ủy ban nhân dân xã Khánh Hịa có vai trị quan trọng việc thực thanh, chi trả khoản chi ngân sách nhà nước vào dự toán giao, định chi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách tính hợp pháp chứng từ theo quy định có quyền từ chối khoản chi ngân sách không đủ điều kiện chi theo điều 51 luật Ngân sách - Thông qua KBNN kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo dự toán, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu nhà nước KBNN quyền từ chối toán đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước không chấp hànhđúng quy định kiểm soát chi 82 ngân sách nhà nước qua KBNN Thủ trưởng quan KBNN chịu trách nhiệm định toán, chi trả từ chối toán chi nhà nước theo quy định 3.2.3.2 Giải pháp xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức làm cơng tác quản lý NSNN xã Khánh Hịa, huyện U Minh - Nâng cao vai trò HĐND xã Khánh Hòa đại biểu HĐND xã Khánh Hòa việc quản lý ngân sách xã kiểm tra, giám sát Hội đồng nhân dân xã trình chấp hành ngân sách Vì đại biểu hội đồng nhân dân xã phải người có lực có kiến thức quản lý ngân sách nhà nước, phải thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý ngân sách nhằm đáp ứng nhu cầu đặt - Tạo chuyển biến sâu sắc công tác đào tạo, bồi dưỡng cán theo tiêu chuẩn chức danh, trọng bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho cán lãnh đạo quản lý cán quản lý lĩnh vực chi đầu tư, coi giải pháp quan trọng hàng đầu việc thực chiến lược cán giai đoạn - Đối với cán tài thị trấn hạn chế tối đa biến động sau lần bầu cử, xếp lại máy cấp thị trấn, có tài xã thực có tích lũy chun mơn, có đủ lực thực tốt tất khâu chu trình ngân sách (lập, chấp hành toán NSNN) theo quy định, luật định - Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, xây dựng lực lượng cán tin học chuyên nghiệp, tổ chức tốt yên tâm công tác lâu dài cần thiết mục tiêu quan trọng hệ thống quản lý NSNN 3.2.3.3.Tăng cường lãnh đạo cấp ủy điều hành UBND xã Khánh Hòa quản lý ngân sách Nhà nước Tăng cường lãnh đạo cấp Ủy, UBND xã Khánh Hịa, cấp quyền địa phương có vai trị quan trọng, định cơng việc đưa quan điểm Đảng, sách pháp luật nhà nước vào sống, cấp ủy, quyền địa phương cần xác định vai trò dành quan tâm tới hoạt động quản lý Nhà nước, đặc biệt trọng tới quản lý thu, chi NSNN quy định Nhà nước thu đúng, thu đủ nộp vào NSNN Đảng ủy xã Khánh Hòa thường xuyên kiểm tra, đạo thực khoản chi ngân sách UBND xã Khánh Hòa cần phải đưa nội dung quản lý thu, chi ngân sách vào chương trình cơng tác hàng tháng, q để kiểm tra đánh giá cụ thể 83 3.2.3.4 Nhóm giải pháp tăng cường mối quan hệ phối hợp quan công tác quản lý ngân sách - Cần có quan tâm hợp tác quan tài chính, quan thuế, KBNN, quan ban ngành đoàn thể huyện, xã để thường xuyên trao đổi thơng tin, phối hợp rà sót việc thực chương trình cơng tác, đảm bảo hồn thành có chất lượng, tiến độ nội dung công việc giao theo đạo, điều hành UBND xã Khánh Hịa -Ngân sách cấp xã cần bố trí nguồn kinh phí hợp lý để tăng cường đầu tư cho hạ tầng công nghệ thông tin phần mềm ứng dụng trongquản lý NSNN, trọng đến phần mềm có liên kết thơng tin quản lý không chi tổ chức doanh nghiệp có nghĩa vụ thu nộp NSNN với quan quản lý nhà nước mà đối tượng thụ hưởng NSNN địa phương 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Trung ương - Ban hành văn quy phạm pháp luật tiếp tục xem xét, rà soát, hệ thống hóa văn pháp luật hành nhằm hoàn thiện đồng hệ thống pháp luật công tác quản lý NSNN - Cần sớm hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu ngân sách phù hợp với thực tiễn linh hoạt vùng, miền 3.3.2 Đối với tỉnh Cà Mau huyện U Minh - UBND tỉnh, huyện ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo quyền địa phương với ngành dọc quản lý thu, chi NSNN UBND tỉnh, huyện cần điều chỉnh hệ thống, định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thơng, nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ môi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp xã, phường, thị trấn, định mức đầu tư xây dựng nông thôn - UBND tỉnh, huyện sớm trình HĐND phê duyệt điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành khơng cịn phù hợp, xem xét ban hành thêm số khoản thu, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh, huyện để tăng cường thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập 84 - Đối với huyện ủy, UBND huyện: Tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò điều hành huyện quản lý thu, chi ngân sách UBND huyện đạo cho ngành liên quan xây dựng quy chế phối hợp chặt chẽ KBNN, Chi cục thuế, phòng tài – kế hoạch, UBND thị trấn ngành liên quan để thực tốt việc quản lý thu, chi NSNN địa bàn huyện - Chính quyền địa phương, đặc biệt ngành Tài cần quan tâm đến công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện theo Luật NSNN đơn vị sử dụng ngân sách cần đưa nội dung quản lý thu, chi vào chương trình cơng tác hàng tháng để đánh giá kết thực Đồng thời củng cố biên chế tổ chức, đào tạo bồi dưỡng nâng cao chất lượng quản lý điều hành ngân sách từ huyện đến sở đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình 85 TĨM TẮT CHƯƠNG -Từ định hướng, mục tiêu, nhiệm vụ tổng quát phát triển KT – XH xã Khánh Hòa, huyện U Minh giai đoạn tiếp theo, kết hợp với nghiên cứu thực trạng hiệu công tác quản lý thu, chi NSNN xã Khánh Hòa, huyện U Minh chương 2, chương xây dựng mục tiêu chiến lược nâng cao hiệu quản lý NSNN xã Khánh Hịa nói riêng, địa bàn huyện U Minh nói chung thời gian tới - Từ mục tiêu đó, chương tập trung nghiên cứu đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý thu, chi NSNN, giải pháp hệ thống pháp luật tổ chức máy quản lý NSNN, hoàn chỉnh quy trình lập dự tốn ngân sách, xây dựng chuẩn mực làm lập dự toán xét duyệt dự toán thu, chi ngân sách phù hợp với tình hình thực tế địa phương, đổi phê duyệt (hay định) dự toán thu, chi ngân sách hàng năm, tra, kiểm tra, khen thưởng, xử lý vi phạm quản lý thu, chi NSNN,… Nhằm thực chức năng, nhiệm vụ phát triển KT – XH địa phương 86 KẾT LUẬN Quản lý NSNN gắn liền với thực sách kinh tế, trị, xã hội Nhà nước Các khoản thu – chi ngân sách nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng tất mặt đời sống, kinh tế Việc khai thác, huy động nguồn thu vào ngân sách nhà nước sử dụng, chi tiêu NSNN cách tiết kiệm có hiệu vấn đề quan trọng cấp thiết Với đề tài nghiên cứu lựa chọn luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế, tác đạt kết chủ yếu sau đây: - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận quản lý thu, chi NSNN NSNN cấp xã; - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý thu, chi NSNN xã Khánh Hịa nói riêng, địa bàn huyện U Minh nói chung từ năm 2017 – 2021, sở rút thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế cơng tác tài địa phương - Đề xuất phân tích nhóm giải pháp để nâng cao hiệu quản lý thu, chi NSNN xã Khánh Hịa nói riêng, địa bàn huyện U Minh, tỉnh Cà Mau nói chung Với kết trên, tác giả hy vọng sở để địa phương tham khảo thực tốt quản lý thu, chi ngân sách, đảm bảo chất lượng hiệu quả, góp phần tạo thêm nhiều động lực để thúc đẩy xã Khánh Hòa phát triển ngày nhanh bền vững 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài chính, 2016.Thơng tư số 343/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 hướng dẫn thực công khai ngân sách nhà nước cấp ngân sách Hà Nội Bộ tài chính, 2017.Thơng tư số 61/2017/TT-BTC hướng dẫn công khai ngân sách đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ Hà Nội ngày 15 tháng năm 2017 Chi cục Thống kê huyện U Minh, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020.Niêm giám thống kê huyện U Minh Chính Phủ, 2016.Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước Hà Nội ngày 21 tháng 12 năm 2016 Học viện Tài chính, 2003 Giáo trình lý thuyết tài Nxb Tài Hà Nội Nguyễn Ngọc Hải, 2008.Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài chính: Hồn thiện chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho việc cung ứng hàng hóa cơng cộng Việt Nam Hà Nội Nguyễn Văn Hậu, 2013.Luận án tiến sĩ: Đổi quy trình chi ngân sách nhà nước Việt Nam Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Nguyễn Văn Hiệp, 2019 Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế: Quản lý Ngân sách nhà nước huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Trường Đại học kinh tế quản trị kinh doanh Phan Đức Hiển, 2009.Giáo trình quản lý ngân sách, Trường ĐH Kinh tế TP Hồ Chí Minh.NXB Thống kê Hà Nội Phịng Tài - kế hoạch huyện U Minh, 2016.Báo cáo tổng tốn ngân sách năm 2016 Phịng Tài - kế hoạch huyện U Minh, 2017.Báo cáo tổng toán ngân sách năm 2017 Phịng Tài - kế hoạch huyện U Minh, 2018.Báo cáo tổng toán ngân sách năm 2018 88 Phịng Tài - kế hoạch huyện U Minh, 2019 Báo cáo tổng toán ngân sách năm 2019 Phịng Tài - kế hoạch huyện U Minh, 2020 Báo cáo tổng toán ngân sách năm 2020 Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2015.Luật Ngân sách Nhà nước Trần Quang Thành, 2017.Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế: Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ Trường ĐH Kinh tế Quản Trị Kinh doanh Thái Nguyên Trương Văn Dũng, 2022 Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế: Quản lý Ngân sách nhà nước địa bàn Thị Trấn Hiệp Phước, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai Học viện Khoa học Xã hội 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO (THEO Ý CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG) Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2015.Luật Ngân sách Nhà nước Chính Phủ, 2016.Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước Hà Nội ngày 21 tháng 12 năm 2016 Bộ tài chính, 2016.Thơng tư số 343/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 hướng dẫn thực công khai ngân sách nhà nước cấp ngân sách Hà Nội Bộ tài chính, 2017.Thơng tư số 61/2017/TT-BTC hướng dẫn công khai ngân sách đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ Hà Nội ngày 15 tháng năm 2017 Chi cục Thống kê huyện U Minh, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020.Niêm giám thống kê huyện U Minh Phịng Tài - kế hoạch huyện U Minh, 2016.Báo cáo tổng tốn ngân sách năm 2016 Phịng Tài - kế hoạch huyện U Minh, 2017.Báo cáo tổng tốn ngân sách năm 2017 Phịng Tài - kế hoạch huyện U Minh, 2018.Báo cáo tổng tốn ngân sách năm 2018 Phịng Tài - kế hoạch huyện U Minh, 2019 Báo cáo tổng toán ngân sách năm 2019 Phịng Tài - kế hoạch huyện U Minh, 2020 Báo cáo tổng toán ngân sách năm 2020 Nguyễn Văn Hậu, 2013.Luận án tiến sĩ: Đổi quy trình chi ngân sách nhà nước Việt Nam Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Nguyễn Văn Hiệp, 2019 Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế: Quản lý Ngân sách nhà nước huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Trường Đại học kinh tế quản trị kinh doanh Phan Đức Hiển, 2009.Giáo trình quản lý ngân sách, Trường ĐH Kinh tế TP Hồ Chí Minh.NXB Thống kê Hà Nội 90 Trần Quang Thành, 2017.Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế: Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ Trường ĐH Kinh tế Quản Trị Kinh doanh Thái Nguyên Trương Văn Dũng, 2022 Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế: Quản lý Ngân sách nhà nước địa bàn Thị Trấn Hiệp Phước, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai Học viện Khoa học Xã hội 91 PHỤ LỤC PHIẾU THĂM DÒ Ý KIẾN CHUYÊN GIA Hiện thực nghiên cứu đề tài yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý ngân sách nhà nước ủy ban nhân dân xã Khánh Hịa, huyện U Minh, tỉnh Cà Mau Kính mong q ông/bà dành thời gian để trả lời số câu hỏi sau Tất ý kiến ông/ bà phục vụ cho nghiên cứu này, cam kết giữ bí mật tuyệt đối, tơi mong hỗ trợ nhiệt tình ơng bà Ông bà vui lòng trả lời câu hỏi bằng cách đánh giá theo mẫu đây: Phần Thông tin cá nhân chuyên gia Họ tên người hỏi Địa Giới tính Tuổi Trình độ học vấn Thời gian công tác Phần Đánh giá hiệu quản lý ngân sách nhà nước yếu tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN xã Khánh Hòa, huyện U Minh, tỉnh Cà Mau Theo Anh/Chị nhân tố ảnh hưởng tới hoạt động quản lý ngân sáchnhà nước địa bàn xã Khánh Hòa, huyện U Minh, tỉnh Cà Mau thời gian qua: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Anh chị cho biết đánh giá cơng tác quản lý nhà nước chế sách quy định trung ương quản lý NSNN trênđịa bàn: ○ Kém ○ Trung bình ○ Khá ○ Tốt ○ Rất tốt Đánh giá Anh/Chị quan quản lý ngân sách địa phương định mức chi địa bàn xã: Danh mục STT Hợp lý Định mức chi thường xuyên Định mức chi đầu tư XDCB Chế độ sử dụng tài sản công Định mức chi khác Chưa hợp lý Đánh giá Anh/Chị ảnh hưởng trình độ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn xã đến quản lý NSNN: ○ Không ảnh hưởng ○ Ảnh hưởng ○ Trung bình ○ Ảnh hưởng ○ Rất ảnh hưởng Đánh giá Anh/Chị công tác quản lý ngân sách nhà nước xã Khánh Hòa: ○ Kém ○ Trung bình ○ Khá ○ Tốt ○ Rất tốt Đánh giá Anh/Chị công nghệ sử dụng cho công tác quản lý NSNN địa bàn xã Khánh Hịa: ○ Kém ○ Trung bình ○ Khá ○ Tốt ○ Rất tốt Theo Anh/Chị pháp để tăng cường quản lý ngân sách nhà nước huyện Bảo Thắng thời gian tới? XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN Ý KIẾN THAM GIA CỦA QUÝ VỊ Theo yêu cầu quý vị, giữ bí mật danh tính thơng tin người trả lời Xin cảm ơn !