MỞ ĐẦU Chính sách là một trong những sản phẩm của quá trình quản lý, nên khi quyết định chính sách chủ thể quản lý cũng phải phân tích đầy đủ những dữ liệu liên quan đến chính sách. Nó mang ý nghĩa chính trị, xã hội, pháp lý, khoa học và thực tiễn ở chỗ nó là chính sách của nhà nước, phản ánh ý chí, quan điểm, thái độ, cách xử sự của nhà nước để phục vụ cho mục đích và lợi ích của nhà nước. Do mục tiêu của chính sách công tác động đến nhiều đối tượng và ảnh hưởng lâu dài đến hoạt động của tổ chức nên chủ thể phải xem xét, cân nhắc thật kỹ mọi mặt trước khi ra quyết định. Sau khi ban hành, chính sách công trở thành một công cụ quản lý nên các chủ thể cần phải giám sát chặt chẽ tác dụng của chính sách công để sử dụng có hiệu quả loại công cụ đặc biệt này. Muốn duy trì sự tồn tại của công cụ chính sách công, các chủ thể cần thường xuyên xem xét về khả năng truyền dẫn ý chí quản lý đến các đối tượng tác động. Khi phân tích chính sách công cần bám sát vào kết quả đánh giá về khả năng tạo động lực, điều tiết các quá trình vận động của chính sách công, về tạo dựng và cùng cố mối quan hệ giữa chủ thể và đối tượng thụ hưởng chính sách công. Hầu hết các chính sách được thể hiện dưới dạng văn bản pháp luật, mặc dù nhiều khi dưới dạng ẩn. Phân tích chính sách trong quá trình làm luật là một công đoạn hữu cơ, gắn kết trong quá trình đó một cách khoa học, dựa trên các nhóm mục tiêu, cách tiếp cận, các tiêu chí đánh giá, nguồn lực và công cụ bảo đảm thực hiện, sự thống nhất tác động phối hợp của các chính sách khác và dựa trên hoàn cảnh thực tế của các đối tượng điều chỉnh của chính sách nhằm tới. Bởi lẽ, pháp luật là hình thức thể hiện của chính sách công, cho nên, việc phân tích chính sách nhằm đảm bảo rằng, pháp luật được ban hành ra sẽ tuân thủ các nguyên tắc căn bản của việc thiết kế chính sách công là: vì lợi ích công cộng; bắt buộc thi hành; có hệ thống; tập hợp các quyết định; liên đới; kế thừa lịch sử; quyết định theo đa số. Về lý thuyết, có thể phân biệt giữa chính sách và pháp luật, giữa hoạt động xây dựng chính sách và soạn thảo luật. Nói một cách đơn giản, chính sách là nội dung, còn văn bản luật là vỏ bọc chứa đựng chính sách đó dưới dạng ngôn ngữ và hình thức pháp lý. Xây dựng chính sách là quá trình quyết định điều gì cần đạt được, cần làm gì để đạt được điều đó, làm thế nào, ai làm. Ví dụ, sau khi có quyết sách thực thi những biện pháp giảm thiểu tai nạn giao thông, việc xây dựng chính sách sẽ bao gồm phân tích những nguyên nhân gây tai nạn; phân bố tai nạn trên các loại đường, trong các tầng lớp dân cư; những quy định đang có hiệu lực; kinh nghiệm của các nước khác… Tiếp đó, có thể phát triển một số phương án giảm thiểu tai nạn như giảm tốc độ, thực thi tốt hơn các quy định hiện có, điều kiện cấp giấy phép ngặt nghèo hơn, tuyên truyền, giáo dục. Đồng thời, cần phân tích chi phí và lợi ích của từng phương án, trình các phương án để chính phủ quyết định. Tất cả những bước này là xây dựng chính sách. Sau khi đã quyết định lựa chọn phương án, có thể bắt đầu soạn thảo luật về phương án đó trong khuôn khổ pháp luật hiện hành. Tuy nhiên, trên thực tế, nhiều khi không dễ phân biệt hai hoạt động này. Do đó, trước khi soạn thảo cần PTCS, nhưng không nhất thiết phải phân chia quá rạch ròi thành hai bước tiếp nhau. Phân tích chính sách trong quá trình làm luật là hoạt động cần thiết vì để pháp luật có được tính thực tiễn, khả thi, cũng như dễ được chấp nhận, nó phải được bàn luận bởi đa số công chúng. Chân lý không phải lúc nào cũng thuộc về đa số, nhưng hầu hết các trường hợp nó nằm ở đa số. Hơn nữa, pháp luật, như trên đã nói, ban hành cho đa số. Trong khi đó, công đoạn PTCS lại đòi hỏi tham vấn ý kiến của công chúng, cho nên nó đáp ứng nguyên tắc quyết định bởi đa số. Ở các nước đang ở thời kỳ chuyển đổi, những bất cập trong quá trình xây dựng chính sách và pháp luật cũng cho thấy sự cần thiết của phân tích chính sách . Một trong những thách lớn nhất đối với các nước châu Âu chuyển đổi là phải xây dựng những nguyên tắc, thiết chế và quy trình của quản trị quốc gia tốt, trong đó có việc xây dựng một quy trình hoạch định chính sách chuyên nghiệp dựa trên những nguyên tắc hiệu quả, hiệu năng, công khai, minh bạch. Vì vậy, em chọn vấn đề: “Phân tích chính sách trong quy trình lập pháp ở các nước và liên hệ với chính sách công của Việt Nam” làm đề tài tiểu luận cho học phần Chính sách công.
TIỂU LUẬN MƠN: KHOA HỌC CHÍNH SÁCH CƠNG Đề tài: PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH TRONG QUY TRÌNH LẬP PHÁP Ở CÁC NƯỚC VÀ LIÊN HỆ VỚI CHÍNH SÁCH CƠNG CỦA VIỆT NAM MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG .4 CHƯƠNG 1: PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH 1.1 Phương pháp luận phân tích sách 1.2 Các bước phân tích sách 1.2.1 Nhận biết vấn đề 1.2.2 Tìm nguyên nhân vấn đề 1.2.3 Đặt mục tiêu tìm giải pháp CHƯƠNG THỰC TIỄN CHÍNH SÁCH CƠNG Ở MỘT SỐ QUỐC GIA TRỀN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM 12 2.1 Tình hình sách công quốc gia giới 12 2.2 Tình hình sách cơng Việt Nam 13 2.3 Những ưu điểm, hạn chế giải pháp khắc phục cơng tác hoạch định sách cơng Việt Nam 14 2.3.1 Ưu điểm .14 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân .16 2.3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạch định sách cơng Việt Nam .21 KẾT LUẬN 24 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 25 MỞ ĐẦU Chính sách sản phẩm trình quản lý, nên định sách chủ thể quản lý phải phân tích đầy đủ liệu liên quan đến sách Nó mang ý nghĩa trị, xã hội, pháp lý, khoa học thực tiễn chỗ sách nhà nước, phản ánh ý chí, quan điểm, thái độ, cách xử nhà nước để phục vụ cho mục đích lợi ích nhà nước Do mục tiêu sách cơng tác động đến nhiều đối tượng ảnh hưởng lâu dài đến hoạt động tổ chức nên chủ thể phải xem xét, cân nhắc thật kỹ mặt trước định Sau ban hành, sách cơng trở thành cơng cụ quản lý nên chủ thể cần phải giám sát chặt chẽ tác dụng sách cơng để sử dụng có hiệu loại cơng cụ đặc biệt Muốn trì tồn cơng cụ sách công, chủ thể cần thường xuyên xem xét khả truyền dẫn ý chí quản lý đến đối tượng tác động Khi phân tích sách công cần bám sát vào kết đánh giá khả tạo động lực, điều tiết trình vận động sách cơng, tạo dựng cố mối quan hệ chủ thể đối tượng thụ hưởng sách cơng Hầu hết sách thể dạng văn pháp luật, nhiều dạng ẩn Phân tích sách q trình làm luật cơng đoạn hữu cơ, gắn kết q trình cách khoa học, dựa nhóm mục tiêu, cách tiếp cận, tiêu chí đánh giá, nguồn lực cơng cụ bảo đảm thực hiện, thống tác động phối hợp sách khác dựa hoàn cảnh thực tế đối tượng điều chỉnh sách nhằm tới Bởi lẽ, pháp luật hình thức thể sách cơng, cho nên, việc phân tích sách nhằm đảm bảo rằng, pháp luật ban hành tuân thủ nguyên tắc việc thiết kế sách cơng là: lợi ích cơng cộng; bắt buộc thi hành; có hệ thống; tập hợp định; liên đới; kế thừa lịch sử; định theo đa số Về lý thuyết, phân biệt sách pháp luật, hoạt động xây dựng sách soạn thảo luật Nói cách đơn giản, sách nội dung, văn luật vỏ bọc chứa đựng sách dạng ngơn ngữ hình thức pháp lý Xây dựng sách trình định điều cần đạt được, cần làm để đạt điều đó, làm nào, làm Ví dụ, sau có sách thực thi biện pháp giảm thiểu tai nạn giao thông, việc xây dựng sách bao gồm phân tích nguyên nhân gây tai nạn; phân bố tai nạn loại đường, tầng lớp dân cư; quy định có hiệu lực; kinh nghiệm nước khác… Tiếp đó, phát triển số phương án giảm thiểu tai nạn giảm tốc độ, thực thi tốt quy định có, điều kiện cấp giấy phép ngặt nghèo hơn, tuyên truyền, giáo dục Đồng thời, cần phân tích chi phí lợi ích phương án, trình phương án để phủ định Tất bước xây dựng sách Sau định lựa chọn phương án, bắt đầu soạn thảo luật phương án khn khổ pháp luật hành Tuy nhiên, thực tế, nhiều không dễ phân biệt hai hoạt động Do đó, trước soạn thảo cần PTCS, không thiết phải phân chia rạch ròi thành hai bước tiếp Phân tích sách q trình làm luật hoạt động cần thiết để pháp luật có tính thực tiễn, khả thi, dễ chấp nhận, phải bàn luận đa số cơng chúng Chân lý lúc thuộc đa số, hầu hết trường hợp nằm đa số Hơn nữa, pháp luật, nói, ban hành cho đa số Trong đó, cơng đoạn PTCS lại đòi hỏi tham vấn ý kiến cơng chúng, đáp ứng ngun tắc định đa số Ở nước thời kỳ chuyển đổi, bất cập trình xây dựng sách pháp luật cho thấy cần thiết phân tích sách Một thách lớn nước châu Âu chuyển đổi phải xây dựng nguyên tắc, thiết chế quy trình quản trị quốc gia tốt, có việc xây dựng quy trình hoạch định sách chuyên nghiệp dựa nguyên tắc hiệu quả, hiệu năng, cơng khai, minh bạch Vì vậy, em chọn vấn đề: “Phân tích sách quy trình lập pháp nước liên hệ với sách cơng Việt Nam” làm đề tài tiểu luận cho học phần Chính sách cơng NỘI DUNG CHƯƠNG 1: PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH 1.1 Phương pháp luận phân tích sách Ở nhiều nước, phương pháp luận phân tích sách bao gồm yếu tố sau: Thứ nhất, cần cân nhắc cần thiết việc ban hành văn pháp luật Bản thân pháp luật cơng cụ sách phức tạp, thể sách phủ Việc sử dụng pháp luật để phản ứng mặt sách trước vấn đề xảy đặt gánh nặng chứng minh cần thiết quy định lên vai phủ: phủ phải chứng minh rằng, vấn đề xảy ra, cần giải vấn đề đó, quy định pháp luật giải vấn đề cách hiệu Chỉ chứng minh điều cách phân tích sách, đạo luật đời; khơng, dùng biện pháp luật Thứ hai, phân tích sách cần tính đến nguồn lực tài để thực thi sách, pháp luật Cơ quan phân tích sách cần đánh giá xem, dự luật có phù hợp với điều kiện tài có hay khơng, nguồn bổ sung huy động, giới hạn tài đó, giải pháp hiệu Cần rà soát đề xuất lập pháp với ưu tiên chương trình nghị phủ, loại bỏ đề xuất khơng đem lại nhiều đóng góp cho ưu tiên tiết kiệm khoản dành cho đề xuất khác Thứ ba, phân tích sách cần tiến hành cách minh bạch, có tham vấn rộng rãi cơng chúng, ngành liên quan Các liệu, thông tin thu thập cần công bố rộng rãi, kịp thời Q trình phân tích sách cần cơng khai, minh bạch Công chúng, uỷ ban nghị viện có điều kiện tiếp cận tài liệu phân tích sách Bên cạnh đó, cơng dân phải có quyền bày tỏ ý kiến rủi ro văn gây ý kiến phải tính đến q trình phân tích sách Cuối cùng, tồ án cần có điều kiện để đảm bảo rằng, việc phân tích sách khơng vượt q khn khổ cho phép Thứ tư, q trình phân tích sách ban hành pháp luật cần có yếu tố sau: thực trạng quy định pháp luật liên quan hành, vướng mắc chúng việc giải vấn đề mà sống đặt ra, kết mà quy định mang lại; lý phải ban hành quy định mới, mục tiêu chúng; kết dự tính quy định mang lại (đánh giá tác động mặt kinh tế, xã hội, mơi trường, chi phí lợi ích tổng thể); dự liệu việc thực thi, bao gồm nguồn lực người nguồn lực tài chính, thời điểm bắt đầu, cơng việc cần làm; vấn đề xuất trình thực thi Thứ năm, q trình phân tích để định sách, người phân tích sách phải đưa tiêu chí để đánh giá q trình thực "Tiêu chí đánh giá" hệ thống tiêu chí đo lường mục tiêu sách từ sách ban hành nhằm đạt mục tiêu đưa Tiêu chí đánh giá tính hiệu sách thường phải trả lời câu hỏi: sách có cần thiết hay khơng; sao; nhằm đạt mục đích điều chỉnh nào; sau ban hành tác động thuận tới mục đích (cơ chế tác động chung chế độ áp dụng chủ thể đặc biệt) để thực sách này, cách thức nguồn lực huy động (mệnh lệnh hành chính, chế thuế hay nguồn lực xã hội) Như vậy, tiêu chí sách phải rõ ràng từ quan quản lý đệ trình dự án luật sáng kiến pháp luật Thứ sáu, mặt phương pháp luận, kinh nghiệm nước cho thấy, cần coi phương tiện hỗ trợ cho trình ban hành sách, khơng phải mục đích Muốn vậy, việc phân tích sách cần tập trung vào vấn đề nhà hoạch định sách đề ra, khơng phải vào vấn đề chuyên gia xác định Không nên trọng đến phân tích kỹ thuật; cần nêu rõ giá trị mà việc phân tích sách bao trùm, đối tượng cần trọng hơn, biến thể hành vi cá nhân, xã hội xảy Chính sách hình thành thực thi chu trình, khởi đầu sách lớn; tiếp việc xây dựng sách cụ thể để xác định phương án ban hành hình thức thể thích hợp; sau ban hành, sách thực thi đánh giá nhằm tiếp tục hoàn thiện Trong chu trình đó, việc phân tích sách dự luật nằm khâu thứ hai – xây dựng sách Ở giai đoạn xây dựng dự thảo sách gồm bước sau: Xác định vấn đề cần giải cải tiến sách; xác lập mục tiêu cụ thể định lượng định tính sách đó; dự trù phương án để đạt mục tiêu đó; đánh giá tác động phương án đó; tham vấn với để giải vấn đề đa lĩnh vực; tham vấn với xã hội dân sự; kiến nghị với Bộ trưởng chọn phương án phù hợp nhất, trình Chính phủ phê duyệt sách để soạn thảo dự luật Đây q trình phức tạp, địi hỏi kiến thức, kỹ đa ngành kinh tế, xã hội, tài chính, luật Thơng thường, khơng đủ nguồn lực nội tại, ký hợp đồng với tổ chức bên 1.2 Các bước phân tích sách 1.2.1 Nhận biết vấn đề Ơ bước này, quan phân tích sách tìm hiểu tình định vị "vấn đề" cần đến can thiệp phủ Điều tối thiểu để trạng trở thành vấn đề sách trạng phải tạo lo ngại mát lợi ích, tuyệt vọng hay niềm tin số đông, số đông thực có nhu cầu, hay bộc lộ địi hỏi giải pháp, trở thành vấn đề sách, địi hỏi can thiệp công quyền Tuy nhiên, cần lưu ý ba điểm: thứ nhất, đòi hỏi cộng đồng khơng hàm ý địi hỏi tồn thể; thứ hai, địi hỏi số đơng chưa đúng; thứ ba, nhiều nhu cầu cần phải có can thiệp sách khơng thể trực tiếp, mà ẩn đàng sau trạng, người làm sách, người làm luật cần phải nhận diện nhu cầu Bên cạnh điều kiện cần trạng mang tính số đơng, cần xác định điều kiện đủ để nhận diện nhu cầu điều chỉnh sách, pháp luật vấn đề Các điều kiện là: Thứ nhất, trạng tới mức độ khiến công chúng lo ngại, chí có hành động phản ứng cụ thể, chẳng hạn, lương thấp khiến công nhân đình cơng diện rộng Thứ hai, vấn đề hay nhu cầu đại chúng hoá, chẳng hạn, sách đánh động tình trạng đói nghèo dẫn đến sức ép đơng đảo cơng chúng địi hỏi phủ phải làm đó, khiến phủ phải phát động chiến chống đói nghèo, ban hành loạt sách, văn liên quan đến vấn đề Thứ ba, vấn đề thực nghiêm trọng, thách thức tính ổn định hệ thống, tảng giá trị tồn tại, tính tồn vẹn an ninh cộng đồng Thứ tư, trạng có tính liên đới Ví dụ, nhiễm độc chì xảy riêng lẻ xảy nhóm cơng nhân, thân họ khơng phản ứng, dễ bị qn lãng Nhưng nhà làm sách có mắt tinh đời nhận thấy mối liên hệ trạng riêng lẻ với tình trạng khơng đảm bảo điều kiện vệ sinh, an toàn lao động nhiều sở sản xuất, từ có biện pháp điều chỉnh thích ứng Trước năm 1952, ngành khai thác mỏ Mỹ có nhiều tai nạn bệnh nghề nghiệp nhất, không quan tâm Luật An tồn khai khống năm 1952 quan thi hành Luật Uỷ ban Khoáng sản quốc gia chịu ảnh hưởng nặng từ nhóm lợi ích ơng chủ hầm mỏ Do đó, gần hai thập niên, công nhân mỏ phải làm việc điều kiện thiếu an toàn vệ sinh Nhưng vào ngày 20/11/1968, vụ nổ hầm mỏ xảy tiểu bang Virginia, 79 công nhân chết ngạt lòng đất trước cứu hộ Cái giá đắt gây chấn động nước Mỹ Ngay lập tức, loạt câu hỏi trách nhiệm quyền đặt cách gay gắt Sau bốn tháng, 3/1969, Hội đồng Lập pháp tiểu bang Virginia ban hành sách an tồn khai khống chống bệnh nám phổi nghề nghiệp Tháng Tư năm, Tổng thống Nixon gửi Dự thảo sửa đổi Luật An tồn khai khống đến Quốc hội Tháng Mười năm đó, Hạ viện thơng qua với phiếu phản đối; vài tuần sau Thượng viện thông qua mà phiếu chống Chính sách lập pháp thơng qua cách nhanh chóng trí cao thấy Trong bước định vị vấn đề, quan phân tích sách phải tìm hiểu phạm vi tác động vấn đề, đối tượng chịu ảnh hưởng, hình thức chịu ảnh hưởng, nội dung ảnh hưởng, thời gian, không gian ảnh hưởng vấn đề, tần số, cường độ ảnh hưởng, số lượng thay đổi xã hội vấn đề Nếu không xác định thông số này, nhiều vấn đề nhỏ lại trở thành rối, áp cho giải pháp to tát không cần thiết, vừa tốn kém, vừa không mang lại kết Q trình định vị bắt đầu với nghi vấn như: vấn đề lại rơi vào môi trường này; khu vực chịu ảnh hưởng, khu vực không, sao; khu biệt vấn đề với kiện khác sao; vấn đề kéo dài khơng có giải pháp; ảnh hưởng đến mức chậm trễ giải quyết; có thời gian để nghiên cứu giải pháp Nếu không đời kịp thời, giải pháp khơng phát huy hiệu 1.2.2 Tìm nguyên nhân vấn đề Một vấn đề thường nhiều nguyên nhân Những khảo sát nước cho thấy, để tìm nguyên nhân vấn đề, cần có hoạt động cơng phu, theo cách thức chuẩn, với tham gia nhiều người, nhiều quan Cơng việc thu thập thơng tin tiến hành qua vấn ghi âm, ghi hình trực tiếp hàng loạt đối tượng ngẫu nhiên thực địa; gửi thư; gửi bảng câu hỏi đến cá nhân; qua điện thoại có ghi âm; tập trung người dân nơi công cộng để hỏi đáp; phát phiếu điều tra nơi đông người; qua email Các nhóm giải pháp khơng đứng tách biệt, mà có mối quan hệ với bổ sung cho Cần cân nhắc để lựa chọn giải pháp nêu để đề xuất giải pháp Giải pháp làm luật chưa tốt nhất, mà thường tốn Có thể tham khảo giải pháp tương tự nước ngồi, khơng nên máy móc chép Khi tìm kiếm giải pháp, cần tính đến thay đổi tương lai dân số, kinh tế, công nghệ rủi ro kèm theo thay đổi Đặc biệt, phương án giữ nguyên trạng thường nhấn mạnh cân nhắc giải pháp Câu hỏi cần giải đáp là: điều xảy phủ khơng có biện pháp can thiệp thêm? Để đề xuất cấp có thẩm quyền chọn lựa giải pháp, quan phân tích sách cần tiến hành đánh giá giải pháp, lẽ giải pháp tốt nhau, việc đánh giá nhằm loại suy, chọn giải pháp tối ưu Nội dung việc đánh giá xoay quanh định lượng rủi ro, chi phí lợi ích mà giải pháp tạo trở thành quy định pháp luật để lợi ích phải lớn chi phí Q trình so sánh đánh giá với kết đặt ban đầu phân hạng giải pháp 11 CHƯƠNG THỰC TIỄN CHÍNH SÁCH CƠNG Ở MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM 2.1 Tình hình chung Qua thực tế hoạt động khu vực công nhiều quốc gia, qua đánh giá nhiều chuyên gia nhiều tổ chức liên quan nhiều nước, nhiều tổ chức kinh tế quốc tế, thấy: Thứ nhất, quốc gia, sách cơng quản lý khu vực công chưa tốt, chưa hiệu Bởi vì, sách cơng liên quan tới sử dụng nguồn lực công (như tiền, tài sản, tài nguyên, ); nước, hoạch định sách công chưa phản ánh mục tiêu ràng buộc hữu hiệu việc sử dụng nguồn lực cơng Các thiếu sót, sai lầm thường thể góc độ sau: Xây dựng, hoạch định, đề sách cơng chưa thực tế, nhiều tham vọng lớn, kỳ vọng cao; Trong tổ chức thực thi sách cơng, quản lý sách cơng cịn yếu kém; Đánh giá hiệu quả, hiệu lực sách cơng chưa thuyết phục, khách quan Nói chung sách cơng cịn thiếu tính rõ ràng, chưa có thỏa đáng, thuyết phục Đối với khu vực tư cịn bị gị bó, cản trở, chí có tính kìm hãm, khu vực cơng có tính chất cịn lạm dụng, gây thất thốt, lãng phí, hiệu Thứ hai, tổ chức nghiên cứu sách cơng Các tổ chức nghiên cứu, tổ chức có tính chun mơn cao liên quan sách cơng nhiều quốc gia, quốc tế có nhiều hoạt động, nhiều đóng góp mặt lý thuyết Về thực tiễn, thông qua dự án khác nhau, tổ chức nghiên cứu hỗ trợ nước phát triển, có Việt Nam, để nâng cao lực hoạch định, quản lý, thực thi, đánh giá sách cơng nước mình, song tốn hiệu hỗ trợ cịn hạn chế Lý tiếp cận lý thuyết lẫn kỹ thuật, công nghệ hoạch định, thực thi, đánh giá sách cơng cịn nhiều hạn chế 12 2.2 Tình hình sách cơng Việt Nam Hiện nay, nhiều vấn đề sách Việt Nam đại biểu Quốc hội mổ xẻ Trong diễn đàn Quốc hội, có ý kiến bàn vai trị nhóm tư vấn, nghiên cứu độc lập, có đề xuất việc đại biểu quốc hội nên trao quyền trình dự án luật Tuy nhiên, theo GS Kenichi Ohno, Việt Nam có quy trình hoạch định sách có khơng hai Hầu hết sách xây dựng với can dự hạn chế doanh nghiệp Doanh nghiệp phép có ý kiến sau có vấn đề phát sinh Chính sách xây dựng sở phân tích mục tiêu không thực tế, không giới doanh nghiệp ủng hộ Hơn nữa, sách khơng có phối hợp Bộ, liệt kê sách mà thiếu kế hoạch hành động cụ thể Mỗi Bộ ngành có nhiều kế hoạch lại khơng xác định lĩnh vực ưu tiên Vì vậy, Việt Nam nên bắt đầu quy trình hoạch định sách mới, với tham gia tất bên liên quan, bao gồm: Chính phủ, doanh nghiệp, người tiêu dùng, người nước ngoài, nhà tài trợ, nhà khoa học, chuyên gia Đôi khi, doanh nghiệp nhà khoa học vạch chiến lược trình Chính phủ Chính sách khơng đơn văn hành Nhà nước Qua nghiên cứu vận dụng sách cơng Việt Nam, thấy: Đây vấn đề nước ta, trước có quan niệm tài sản cơng, sử dụng nguồn lực công, theo quan niệm, theo nhận thức công hữu, sở hữu công cộng, chung đất nước, toàn dân Do nhận thức chưa đắn, chưa đầy đủ sách cơng theo quan niệm mới, đại nên thực tế việc tổ chức thực thi sách quản lý cịn nhiều yếu kém, lãng phí Vì vậy, cần phải làm rõ nội hàm sách công, từ khái niệm, phạm trù, nội dung, đặc điểm, yếu tố tác động, chi phối sách cơng Nghiên cứu sách cơng Việt Nam cần đặt bối cảnh trình chuyển đổi, vừa xóa cũ, vừa tiếp thu mới, tính đan xen hội thách thức tất yếu, có thành, có bại, phải có 13 niềm tin, có định hướng vấn đề nghiên cứu Đồng thời, cần phải có cách tiếp cận hệ thống, bản, tổ chức nghiên cứu, đào tạo, thu hút chuyên gia sách công, hợp tác quốc tế với trung tâm, viện nghiên cứu nước lĩnh vực sách công, với nước phát triển Mặc dù tồn nhiều quan niệm khác sách cơng hiểu đơn giản: định hướng hành động nhà nước lựa chọn, phù hợp với đường lối trị để giải vấn đề chung xã hội thời kỳ định Với quan niệm đó, sách cơng có vai trị to lớn hoạt động quản lý xã hội nhà nước Trong hành nhà nước, sách cơng phận tảng trọng yếu thể chế hành chính, sở chi phối yếu tố cấu thành khác hành như: máy hành chính; đội ngũ cán - cơng chức; tài cơng Ở Việt Nam, với hoạt động quản lý, điều hành Chính phủ kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) sách cơng cơng cụ tiền đề, thay chi phối công cụ quản lý khác pháp luật, kế hoạch, phân cấp - phân quyền… Điều giải thích năm gần Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm tới việc nâng cao vai trị sách cơng cơng cụ hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước nói riêng đẩy mạnh chất lượng nghiệp đổi nói chung Tuy nhiên, trước yêu cầu ngày cao phức tạp quản lý nhà nước hoạt động hoạch định thực sách công nước ta bối cảnh đặt vấn đề cần giải quyết? 2.3 Những ưu điểm, hạn chế giải pháp khắc phục cơng tác hoạch định sách cơng Việt Nam 2.3.1 Ưu điểm Trong thời gian qua, hoạt động hoạch định sách cơng đạt số kết đáng khích lệ số lượng chất lượng lĩnh vực trọng yếu, cấp bách kinh tế, trị (tổ chức máy nhà nước, an 14 sinh xã hội, qn sự, ngoại giao…) Một số sách cơng quan trọng luận chứng khoa học hơn, bám sát thực tiễn đất nước, địa phương ngành Nhờ đó, bước đầu tạo lập hoàn thiện hệ thống sách cơng phù hợp, đáp ứng yêu cầu ngày cao quản lý hành nhà nước, phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong lĩnh vực kinh tế, số sách ban hành đáp ứng yêu cầu phát triển hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, đặc biệt, có tính ứng phó tốt với tác động khủng hoảng kinh tế toàn cầu như: sách kích cầu, sách điều chỉnh tiền lương bản, sách hạ thấp lãi suất cho vay ngân hàng, lãi suất tối đa cho tiền gửi đồng Việt Nam, sách mang ngoại tệ, tiền Việt Nam cá nhân xuất nhập cảnh, sách điều chỉnh thuế thu nhập cá nhân, sách miễn giảm thuế sử dụng đất nơng nghiệp… Theo đó, nhiều sách phát huy tác dụng kiềm chế lạm phát, góp phần ổn định giá thị trường mức độ tăng trưởng kinh tế điều kiện khủng hoảng kinh tế Điều đánh phản ứng kịp thời nhà nước trước biến động lớn kinh tế tồn cầu khu vực Bên cạnh đó, việc tổ chức thực thi sách cơng đạt yêu cầu như: kịp thời, đồng bộ, hiệu phạm vi nước địa phương, ngành Một số địa phương chủ động, linh hoạt sáng tạo triển khai thực thi sách cho phù hợp với đặc điểm mình, có tính đến đặc điểm đối tượng thụ hưởng sách Cơng tác tổng kết thực tiễn thi hành sách bắt đầu ý hơn; số sách sơ kết, tổng kết cơng phu, có quy trình khoa học có giá trị tham khảo lớn Nhìn tổng thể, việc thực thi sách vào nề nếp, nghiêm minh với khơng kinh nghiệm bổ ích đúc rút từ thực tiễn Hoạt động phân tích, đánh giá sách cơng bắt đầu quan tâm với tư cách công đoạn quan trọng quy trình 15 sách cơng Tuy chưa nhiều chưa thật phát huy hết hiệu số quan nhà nước, viện nghiên cứu cá nhân có sản phẩm phân tích, đánh giá sách cơng tốt, giúp cho việc ban hành, sửa đổi nhằm hồn thiện hệ thống sách hành theo hướng khả thi, hiệu quả, mang lại lợi ích cho xã hội Đặc biệt, vai trị số tổ chức phi nhà nước việc phân tích, đánh giá sách cơng dư luận xã hội thừa nhận chất lượng, kiến ảnh hưởng chúng như: Viện nghiên cứu, tư vấn sách, pháp luật phát triển (PLD) thuộc Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam (VUSTA)… Nhờ đó, từ chỗ cơng việc lạ lẫm quy trình sách, đến hoạt động phân tích, đánh giá sách cơng bắt đầu quan tâm nhiều khơng từ phía quan nhà nước mà xã hội 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân Hạn chế q trình hoạch định sách: Quy trình hoạch định sách cơng nghiên cứu cải tiến theo hướng đại, tiện lợi, dân chủ nhìn tổng thể theo cách "có khơng hai" (theo dẫn chứng Giáo sư Kenichi Ohno, Viện Nghiên cứu kinh tế Nhật Bản)(2) Theo đó, bất cập chủ yếu như: - Làm sách coi đặc quyền quan nhà nước, nhà nước nói chung mà chưa phải công việc chung xã hội, doanh nghiệp, nhóm lợi ích xã hội - Có q nhiều sách bộ, ngành chúng xây dựng phân tán; thiếu phối hợp bộ, ngành cách hợp lý có quan chủ trì, chịu trách nhiệm đích thực nên chất lượng khơng cao Trong đó, hầu hết chiến lược hay sách thể liệt kê mục tiêu, quan điểm định hướng, yêu cầu mà thiếu hẳn kế hoạch hành động cụ thể hay biện pháp cần có - Chưa hình thành kênh thơng tin thống cần thiết nhà nước với xã hội việc xây dựng, ban hành, thực thi sách cơng để phúc đáp lợi ích đơi bên 16 - Vai trò quan thẩm định, phê duyệt sách chưa phát huy nên tạo kẽ hở đáng kể cho việc đời số sách có chất lượng chưa cao, chí xã hội khơng đồng tình - Hiện tượng "vận động sách" (lobby) chưa thức thừa nhận phương diện luật pháp xuất nhiều hình thức với biểu tiêu cực khác làm ảnh hưởng đến tính cơng sách, gây nguy hại định cho xã hội lại chưa quan tâm nghiên cứu để có phương hướng biện pháp xử lý có hiệu lực, hiệu Trong lĩnh vực tổ chức thực thi sách cơng bộc lộ hạn chế, bất cập chủ yếu tính kịp thời, đồng bộ, quán tổ chức thực hiện, số sách kinh tế - xã hội môi trường thời gian gần Hoạt động tuyên truyền, phổ biến, thuyết phục, vận động nhằm định hướng dư luận trình thực sách chậm đổi hình thức, phương pháp, nội dung; cịn nhiều biểu hình thức, "làm cho có"… nên hiệu Cơng tác hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra chưa kịp thời, thường xuyên thiếu thực chất Việc xử lý khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật trình thực cịn chậm, nhiều trường hợp thiếu cơng bằng, nghiêm minh ảnh hưởng xấu đến thực sách cơng Cơng tác tổng kết thực tiễn, rút kinh nghiệm cho hoạch định thực thi sách chưa coi trọng, chưa làm thường xuyên, kịp thời Trong thời gian dài, hoạt động chưa thật quan nhà nước có thẩm quyền quan tâm, coi trọng bất cập tư làm sách Điều khơng với quy trình sách quyền địa phương mà cịn Chính phủ, bộ, ngành Trong năm gần đây, thực tiễn cho thấy xã hội bắt đầu ý thức rõ vai trò quan trọng hoạt động tổng thể quy trình sách Tuy vậy, xét tổng thể, hoạt động phân tích, đánh giá sách cơng cịn tình trạng lẻ tẻ, rời rạc, hình thức; khơng có nhiều sản phẩm nghiên cứu có tầm cỡ nội dung, chất lượng quy mơ để tạo đột phá sách 17 lĩnh vực Vì lý khác mà kết nghiên cứu, phân tích, đánh giá sách cơng ứng dụng vào thực tế cách hữu ích chưa nhiều, gây lãng phí, thiệt thịi cho tồn quy trình sách cơng cơng đoạn Việc tiếp thu kết phân tích, đánh giá sách cơng từ phía quan nhà nước có thẩm quyền cịn dè dặt, cứng nhắc; chí có trường hợp tỏ thái độ phân biệt, phê phán, "chụp mũ"… Số lượng quan cá nhân nghiên cứu sách cơng chưa đủ để đáp ứng nhu cầu thực tế lĩnh vực này, thân họ gặp khó khăn định khung pháp lý phản ứng số quan nhà nước Chính q trình hoạch định sách cơng Việt Nam cịn tồn bất cập sau: Một là, đời sống kinh tế – xã hội nhiều vấn đề thiết đặt chưa có tác động sách Nhà nước, từ tạo khoảng trống hoạt động quản lý Ví dụ, kết báo cáo sản xuất kinh doanh doanh nghiệp ngành nghề khu vực nhà nước khu vực có vốn đầu tư nước ngồi cho thấy, khu vực doanh nghiệp nhà nước có kết kinh doanh tốt khu vực có vốn đầu tư nước ngồi Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi báo cáo lỗ nhiều lãi thực tế có thơng tư Bộ Tài quy định vấn đề chuyển giá Hai là, văn quy phạm pháp luật thường xuyên thay đổi; số lĩnh vực có nhiều quy định thay đổi liên tục Ví dụ, lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, từ 2005 đến có luật đầu tư, 48 nghị định Chính phủ đầu tư, 132 thơng tư bộ, ngành 362 định Thủ tướng Chính phủ trưởng liên quan đến vấn đề Vấn đề sách vận động khơng ngừng thay đổi theo thời gian, mơi trường, sách đưa cần có điều chỉnh cho phù hợp với thực tế Nhưng việc thay đổi liên tục sách gây khó khăn cho đối tượng thực thi đối tượng mà sách hướng tới Trong lĩnh vực kinh tế, đặc biệt lĩnh vực đầu tư, văn pháp luật 18