Câu 1. Lựa chọn 1 vấn đề bức xúc có liên quan đến ngành lĩnh vực công tác của anh (chị) và phân tích vấn đề để làm rõ nhu cầu chính sách cho vấn đề đó? Trả lời Trải qua 30 mươi năm đổi mới (19862016), đất nước ta đã đạt được những thành tựu phát triển to lớn, có ý nghĩa lịch sử. Đất nước đã ra khỏi khủng hoảng kinh tếxã hội và tình trạng kém phát triển. Nhiều năm liên tục, nền kinh tế đạt mức tăng trưởng khá, góp phần đẩy lùi đói nghèo, lạc hậu, nâng cao đời sống nhân dân. Chính trịxã hội đất nước ổn định; quốc phòng an ninh được tăng cường; văn hóaxã hội có bước phát triển tích cực. Nền dân chủ xã hội chủ nghĩa ngày càng được phát huy và mở rộng, góp phần củng cố và tăng cường khối đại đoàn kết dân tộc. Sức mạnh của đất nước được nâng lên; độc lập, chủ quyền của đất nước được giữ vững. Cùng với quan hệ đối ngoại rộng mở và đang đi vào chiều sâu, vị thế và uy tín của Việt Nam trên trường quốc tế ngày một nâng cao. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đó đất nước ta đang đứng trước nhiều khó khăn, thách thức. Trong đó, “Đội ngũ công chức, viên chức đông nhưng không mạnh, một bộ phận phẩm chất, năng lực yếu, thiếu tinh thần trách nhiệm và ý thức phục vụ nhân dân. Tình trạng tham nhũng, lãng phí và trục lợi ở những thay đổi của chính sách, lợi ích nhóm đang trở thành nguy cơ ngày một lớn có thể kìm hãm, thậm chí đẩy lùi quá trình đổi mới đất nước.” – bài phát biểu của Chủ tịch nước Trương Tấn Sang tổng kết 30 năm thời kỳ đổi mới. Nghị quyết Hội nghị trung ương 4 khóa XI của Đảng Cộng sản Việt Nam về “Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay” đã xác định nhiệm vụ quan trọng phải đấu tranh chống lợi ích nhóm. Hiện nay, ở Việt Nam chưa có các công trình nghiên cứu cấp quốc gia một cách thật đầy đủ và khoa học về vấn đề này, tuy nhiên qua thông tin, qua dư luận xã hội, qua nghiên cứu của một số chuyên gia và cảm nhận của nhiều người thì tình hình lợi ích nhóm và tham nhũng chính sách đã khá nghiêm trọng, tương đối phổ biến. Xuất phát từ những lý do trên, em chọn đề tài: “Lợi ích nhóm” và “tham nhũng chính sách”, quan niệm, nhận diện, phân loại và mối liên hệ” làm bài thu hoạch cho môn chính sách công. Em nhận thấy, đây là vấn đề mới và khó và bức xúc, em xin mạnh dạn được trình bày vấn đề này trên tinh thần sinh hoạt khoa học. Do trình độ còn hạn chế, rất mong được sự đóng góp của các thầy, cô giáo
Câu Lựa chọn vấn đề xúc có liên quan đến ngành/ lĩnh vực công tác anh (chị) phân tích vấn đề để làm rõ nhu cầu sách cho vấn đề đó? Trả lời Trải qua 30 mươi năm đổi (1986-2016), đất nước ta đạt thành tựu phát triển to lớn, có ý nghĩa lịch sử Đất nước khỏi khủng hoảng kinh tế-xã hội tình trạng phát triển Nhiều năm liên tục, kinh tế đạt mức tăng trưởng khá, góp phần đẩy lùi đói nghèo, lạc hậu, nâng cao đời sống nhân dân Chính trị-xã hội đất nước ổn định; quốc phòng an ninh tăng cường; văn hóa-xã hội có bước phát triển tích cực Nền dân chủ xã hội chủ nghĩa ngày phát huy mở rộng, góp phần củng cố tăng cường khối đại đoàn kết dân tộc Sức mạnh đất nước nâng lên; độc lập, chủ quyền đất nước giữ vững Cùng với quan hệ đối ngoại rộng mở vào chiều sâu, vị uy tín Việt Nam trường quốc tế ngày nâng cao Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đất nước ta đứng trước nhiều khó khăn, thách thức Trong đó, “Đội ngũ cơng chức, viên chức đông không mạnh, phận phẩm chất, lực yếu, thiếu tinh thần trách nhiệm ý thức phục vụ nhân dân Tình trạng tham nhũng, lãng phí trục lợi thay đổi sách, lợi ích nhóm trở thành nguy ngày lớn kìm hãm, chí đẩy lùi trình đổi đất nước.” – phát biểu Chủ tịch nước Trương Tấn Sang tổng kết 30 năm thời kỳ đổi Nghị Hội nghị trung ương khóa XI Đảng Cộng sản Việt Nam “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” xác định nhiệm vụ quan trọng phải đấu tranh chống lợi ích nhóm Hiện nay, Việt Nam chưa có cơng trình nghiên cứu cấp quốc gia cách thật đầy đủ khoa học vấn đề này, nhiên qua thông tin, qua dư luận xã hội, qua nghiên cứu số chuyên gia cảm nhận nhiều người tình hình lợi ích nhóm tham nhũng sách nghiêm trọng, tương đối phổ biến Xuất phát từ lý trên, em chọn đề tài: “Lợi ích nhóm” “tham nhũng sách”, quan niệm, nhận diện, phân loại mối liên hệ” làm thu hoạch cho mơn sách cơng Em nhận thấy, vấn đề khó xúc, em xin mạnh dạn trình bày vấn đề tinh thần sinh hoạt khoa học Do trình độ cịn hạn chế, mong đóng góp thầy, cô giáo! I QUAN NIỆM, NHẬN DIỆN LỢI ÍCH NHĨM Những năm gần nói nhiều đến lợi ích nhóm, nội dung cịn nhiều cách hiểu khơng thống Nhiều ý kiến đồng với khái niệm nhóm lợi ích Khi bàn đến vấn đề có nhiều cách tiếp cận khác Vì viết tiếp cận theo hướng coi lợi ích nhóm yếu tố cản trở phát triển lành mạnh kinh tế xã hội Từ cách tiếp cận này, viết xác định nội hàm khái niệm lợi ích nhóm biểu cụ thể lĩnh vực kinh tế mà lợi ích nhóm gây tác động tiêu cực cho phát triển kinh tế nước ta Theo tài liệu nước ngồi, khái niệm nhóm lợi ích có nhiều cách định nghĩa khác nhau, thống nội dung bản: Nhóm lợi ích tập hợp người mục đích, có chung lợi ích Phương thức hoạt động chủ yếu tìm cách tác động lên quyền ( nghị viện, phủ, hội đồng địa phương) khai thác đa nghĩa số điều khoản luật nhằm đạt lợi ích cho nhóm, tiêu biểu hoạt động vận động hành lang (lobby) Trong lịch sử hình thức hoạt động tồn từ sớm nước đánh giá cao vai trị quan trọng khách hoạt động ngoại giao nước sách lớn phát triển đất nước Ở nước ta, năm gần vấn đề lợi ích nhóm đề cập nhiều khẳng định Tổng bí thư Nguyễn Phú Trọng phát biểu kết thúc Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng ngày 10 – 10 – 2011 nói đến cản trở việc tái cấu trúc kinh tế nước ta giai đoạn Đó tư nhiệm kỳ, cục địa phương lợi ích nhóm Như biết, vấn đề lợi ích nhóm vốn tồn từ lâu đời sống xã hội nước ta Nó xuất phát triển cách tự nhiên với đổi đời sống kinh tế - trị đất nước năm qua Sự tồn trước thường gắn liền với tổ chức Đoàn thể xã hội, ngành nghề Tuy nhiên, lợi ích nhóm thực trở thành vấn đề xúc nước ta chuyển sang kinh tế thị trường với tác động tiêu cực Nhưng nước, nhà lý luận nói bàn đến nhóm lợi ích mà khơng bàn trực tiếp đến lợi ích nhóm? Cịn nước ta vị lãnh đạo Đảng Nhà nước lại nói “ Lợi ích nhóm”, nhà quản lý nói đến lợi ích cục nhiều nhà nghiên cứu lúc nói “ Nhóm lợi ích” lúc nói “ lợi ích nhóm”? Trước hết, nói khái niệm nhóm lợi ích Đây khái niệm xác định tương đối rõ ràng nước phát triển với nội dung chủ yếu nêu Đặc trưng tính tổ chức chế hoạt động nhằm đạt lợi ích cho nhóm Đó tính bền vững có chủ đích tổ chức chế hoạt động nhằm đạt lợi ích cho nhóm Đó tính bền vững có chủ đích tổ chức với phương thức hoạt động chủ yếu vận động hành lang Vì thế, có nhóm lợi ích tác động tiêu cực đa số mang tính tích cực giúp quyền tiếp cận nhanh thơng tin bổ ích trước đưa chủ trương, sách cho phát triển đất nước Sự tác động có tầm ảnh hưởng to lớn quyền thường đề cập chủ yếu nhóm lợi ích kinh tế Ở chia nhóm lợi ích thành hai loại: Nhóm lợi ích cơng – hiệp hội, Đồn thể - vận động cho lợi ích số đơng tồn xã hội bảo vệ mơi trường, cơng đồn, hội nơng dân….và nhóm lợi ích tư thường tập đồn, cơng ty lĩnh vực kinh tế vận động cho lợi ích cục cơng ty, tập đồn Chính nhóm lợi ích tư lại thường có khả cấu kết chặt chẽ thế, thường thành cơng nhóm lợi ích cơng việc hưởng lợi từ sách nhà nước họ có tiềm lực tài vận động hành lang Vậy với nghĩa này, Việt Nam có tồn nhóm lợi ích hay khơng? Có thể khẳng định có chúng phát triển dần với hoàn thiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Chúng ta xét định nghĩa Tiến sĩ Nguyễn Hữu Nguyên ông cho rằng, khái niệm nhóm lợi ích Việt Nam số người có khả chi phối, thao túng, điều khiển cán quản lý, từ có định, chủ trương tạo “siêu lợi nhuận” cho thành viên nhóm, bất chấp thiệt hại Nhà nước nhân dân Có ý kiến khác cho rằng, khái niệm nhóm lợi ích đề cập hiểu chi phối tiêu cực nhóm người, nhóm doanh nghiệp, ngành có lợi ích tương đối thống nhất, gần gũi nhau, liên kết thực cách bất minh thơng qua tác động sách mà công luận giám sát được, pháp luật điều chỉnh Một cách công bằng, khái niệm lợi ích nhóm phải hiểu rộng Trong xã hội đại, tồn nhiều giai tầng, nhiều ngành nghề, nhiều tuyến lợi ích đan xen, lúc thống nhất, lúc mâu thuẫn lợi ích việc chiệu tác động sách nhà nước, việc tồn lợi ích nhóm thực tế phải chấp nhận Nhưng phải nước ta tồn lợi ích nhóm khơng có nhóm lợi ích theo nghĩa phổ biến mà nước ngồi cơng nhận? Qua nhiều lý giải khác Việt Nam tồn nhiều tổ chức doanh nghiệp hoạt động theo nội dung khái niệm nhóm lợi ích nêu Khi nói nhóm lợi ích hoạt động lĩnh vực kinh tế muốn nói tới ảnh hưởng tiêu cực đói với quyền Đây nhóm thường cấu kết với người có quyền định tác động đến sách lợi ích riêng họ mà làm tổn thương đến lợi ích nhóm khác, lợi ích số đơng, đặc biệt lợi ích quốc gia Vì thế, có ý kiến khẳng định rằng, chất nhóm lợi ích Việt Nam tổ hợp có tổ chức người chung số mục đích, chung lợi ích họ tìm cách tác động đến quan, người có quyền theo hướng có lợi cho Khi họ đạt mục đích riêng lại xâm hại đến lợi ích chung tồn xã hội Như vậy, tính tiêu cực nhóm lợi ích lợi ích riêng mà làm tổn hại đến lợi ích chung Cịn nước phát triển nhóm lợi ích hoạt động lĩnh vực kinh tế nhờ có luật lobby rõ ràng mà kết đời sách làm cho hai bên có lợi ích Nghĩa nhóm lợi ích hoạt động lobby để nhằm tới mà họ đáng hưởng sách đời thời điểm Tuy nhiên, nhiều trường hợp xảy xung đột nhóm lợi ích với nhau; đó, dễ dẫn đến tiêu cực hành động lobby Điều giải thích nước cố hồn thiện điều luật lobby nước phát triển, nhóm lợi ích sử dụng phương thức hợp pháp, từ vận động hậu trường, tài trợ cho việc lập sách đến vận động phiếu bầu, phản đối qua công luận…Tuy nhiên, nước tồn trị khơng minh bạch hình thức vận động hiệu mua chuộc quan chức Còn Việt Nam, nói nhóm lợi ích dạng người ta dễ dàng liên tưởng đến “Sân sau” công ty nhà nước, tập đồn độc quyền có khả ảnh hưởng đến sách Chính phủ, thao túng thị trường ( sữa, thuốc chữa bệnh, xăng dầu, điện lực, ô tô…); lĩnh vực phát triển sử dụng nhiều tài nguyên tài sản quốc gia Đặc biệt, Việt Nam, việc có tiền chưa đủ mà cịn quan hệ thân quen đạt ưu lobby Đây điều kiện làm tăng khả tham nhũng cán lãnh đạo quyền Nhìn chung, đâu vậy, nhóm lợi ích muốn hai thứ từ nhà nước: Các đặc trợ từ sách ( thuế, trợ cấp, quyền độc quyền…), ưu quan chức thực thi sách ( hợp đồng với nhà nước, bảo kê…) để đem lại siêu lợi nhuận II THAM NHŨNG CHÍNH SÁCH 2.1 Khái niệm, biểu tham nhũng: Khái niệm tham nhũng quy định Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 Theo đó, tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi[1] Theo định nghĩa đây, tham nhũng có đặc trưng sau: - Chủ thể tham nhũng người có chức vụ, quyền hạn khu vực công: Người có chức vụ, quyền hạn giới hạn người làm việc quan, tổ chức, đơn vị hệ thống trị, nói cách khác quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách, vốn, tài sản Nhà nước Người có chức vụ, quyền hạn bao gồm: cán bộ, cơng chức, viên chức; sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn - kỹ thuật quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp Nhà nước; cán lãnh đạo, quản lý người đại diện phần vốn góp Nhà nước doanh nghiệp; người giao thực nhiệm vụ, công vụ có quyền hạn thực nhiệm vụ, cơng vụ đó[2] - Chủ thể tham nhũng lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao: Đây đặc trưng thứ hai tham nhũng Chủ thể tham nhũng phải sử dụng “chức vụ, quyền hạn mình” phương tiện để mang lại lợi ích cho mình, cho gia đình cho người khác Một người có chức vụ, quyền hạn thực hành vi vi phạm pháp luật động vụ lợi hành vi khơng lợi dụng chức vụ, quyền hạn khơng coi tham nhũng - Mục đích hành vi tham nhũng vụ lợi: Mục đích hành vi tham nhũng phải mục đích vụ lợi Nếu chủ thể thực hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn mà khơng xuất phát từ động vụ lợi hành vi khơng hành vi tham nhũng Vụ lợi lợi ích vật chất (tiền, nhà, đất, vật có giá trị ) lợi ích tinh thần mà người có chức vụ, quyền hạn mong muốn đạt từ việc thực hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn Biểu hành vi tham nhũng Hành vi tham nhũng biểu thực tế đa dạng, nhiều hình thức khác Bộ luật hình sự, Luật phịng, chống tham nhũng năm 2005 quy định hành vi sau thuộc nhóm hành vi tham nhũng: - Tham ô tài sản - Nhận hối lộ - Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, công vụ vụ lợi - Lạm quyền thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi - Giả mạo cơng tác vụ lợi - Đưa hối lộ, môi giới hối lộ thực người có chức vụ, quyền hạn để giải công việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản Nhà nước vụ lợi - Nhũng nhiễu vụ lợi - Khơng thực nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vụ lợi[3] Trong 12 hành vi tham nhũng nêu trên, có hành vi quy định Bộ luật hình năm 1999; sửa đổi, bổ sung năm 2009 có hiệu lực từ ngày 1-1-2010), bao gồm: - Tham ô tài sản: lợi dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản mà có trách nhiệm quản lý - Nhận hối lộ: hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn, trực tiếp qua trung gian nhận nhận tiền, tài sản lợi ích vật chất khác hình thức để làm khơng làm việc lợi ích theo u cầu người đưa hối lộ - Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi: cá nhân vụ lợi động cá nhân khác mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái công vụ gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp công dân - Lạm quyền thi hành cơng vụ: cá nhân vụ lợi động cá nhân khác mà vượt quyền hạn làm trái cơng vụ gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng người khác để trục lợi: cá nhân lợi dụng chức vụ, quyền hạn, trực tiếp qua trung gian nhận nhận tiền, tài sản lợi ích vật chất khác hình thức nào, gây hậu nghiêm trọng, bị xử lý kỷ luật hành vi mà vi phạm, để dùng ảnh hưởng thúc đẩy người có chức vụ, quyền hạn làm không làm việc thuộc trách nhiệm liên quan trực tiếp đến công việc họ làm việc không phép làm - Giả mạo cơng tác: cá nhân vụ lợi động cá nhân khác mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn thực hành vi sau đây: + Sửa chữa, làm sai lệch nội dung giấy tờ, tài liệu; + Làm, cấp giấy tờ giả; + Giả mạo chữ ký người có chức vụ, quyền hạn[4] Hành vi thứ đến hành vi thứ 12 bổ sung hành vi phát sinh trở nên phổ biến thực tế, cần quy định cụ thể làm sở pháp lý cho việc xử lý So với hành vi tham nhũng Pháp lệnh chống tham nhũng tội phạm tham nhũng Bộ luật hình năm 1999; sửa đổi, bổ sung năm 2009 Luật phịng, chống tham nhũng có bổ sung hành vi tham nhũng Đây hành vi xuất ngày phổ biến thời gian gần Việc quy định thêm loại hành vi cần thiết sở pháp lý để đấu tranh với biểu ngày phức tạp tham nhũng Tuy nhiên, hành vi tham nhũng bị xử lý hình mà hành vi hội đủ dấu hiệu cấu thành tội phạm quy định Bộ luật hình xác định tội phạm bị xử lý biện pháp hình sự, (các hành vi quy định từ khoản đến khoản 7, Điều Luật) hành vi khác (từkhoản đến khoản 12, Điều Luật) xác định hành vi tham nhũng chưa cấu thành tội phạm xử lý biện pháp kỷ luật - Về hành vi “đưa hối lộ, môi giới hối lộ thực người có chức vụ, quyền hạn để giải công việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi”: Đây biểu tệ tham nhũng Do tồn chế “xin-cho” nhiều lĩnh vực nên có nhiều cá nhân đại diện cho quan, tổ chức, đơn vị địa phương tìm cách hối lộ cho người có chức vụ, quyền hạn phụ trách việc phê duyệt chương trình, dự án, cấp kinh phí, ngân sách để lợi cho quan, tổ chức, đơn vị, địa phương thơng qua để đạt lợi ích cá nhân Hành vi coi hành vi tham nhũng Điều cần lưu ý hành vi đưa hối lộ, môi giới hối lộ tội danh quy định Bộ luật hình khơng thuộc nhóm tội phạm tham nhũng mà thuộc nhóm tội phạm chức vụ Cịn hành vi đưa hối lộ, làm môi giới hối lộ thực chủ thể có chức vụ, quyền hạn để giải công việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi coi hành vi tham nhũng Hành vi vừa chịu điều chỉnh pháp luật hình với tội danh tương ứng (nếu hành vi cấu thành tội phạm), vừa hành vi tham nhũng theo điều chỉnh pháp luật tham nhũng - Về hành vi “lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản nhà nước vụ lợi”: Đây hành vi lợi dụng việc giao quyền quản lý tài sản nhà nước để phục vụ lợi ích cá nhân nhóm người thay phục vụ cho lợi ích cơng Biểu cụ thể hành vi thường cho thuê tài sản như: nhà xưởng, trụ sở, xe ôtô tài sản khác nhằm vụ lợi, lượng tài sản cho thuê nhiều lớn Hành vi xảy phổ biến - Về hành vi “nhũng nhiễu vụ lợi”: Hành vi xảy hoạt động số quan công quyền, quan hành chính, nơi trực tiếp giải công việc công dân doanh nghiệp Một số cán bộ, công chức không thực trách nhiệm với thái độ công tâm tinh thần phục vụ mà ngược lại thường tìm cách lợi dụng sơ hở không rõ ràng thủ tục, chí tự ý đặt điều kiện gây thêm khó khăn cho cơng dân doanh nghiệp để buộc công dân doanh nghiệp biếu xén quà cáp cho Thực chất hành vi ép buộc đưa hối lộ che đậy hình thức tinh vi khó có để xử lý Cũng coi hành vi nhũng nhiễu hành vi “đòi hối lộ” cách gián tiếp mức độ chưa thật nghiêm trọng dùng biện pháp xử lý hành - Về hành vi “lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử vụ lợi” Hành vi tham nhũng nhiều che chắn chí có đồng lõa người có chức vụ, quyền hạn cấp cao Vì vậy, việc phát xử lý tham nhũng khó khăn Việc bao che cho người có hành vi tham những, việc cản trở trình phát tham nhũng nhiều che đậy nhiều hình thức khác như: thư tay, điện thoại, nhắc nhở, tránh khơng thực trách nhiệm có thái độ, việc làm bất hợp tác với quan có thẩm quyền… - Hành vi “không thực nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi” hành vi thường gọi “bảo kê” người có trách nhiệm quản lý, đặc biệt số người làm việc quyền địa phương sở, “lờ” chí tiếp tay cho hành vi vi phạm để từ nhận lợi ích từ kẻ phạm pháp Đây tượng nguy hại, cần phải đấu tranh mạnh mẽ 2.2 Quan điểm, nhận diện “Tham nhũng sách”: Tham nhũng sách hiểu việc cá nhân có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn để xây dựng, thay đổi sách pháp luật nhằm mục đích trục lợi cho thân Ccó thể xếp loại tham nhũng sách vào nhóm tham nhũng trị tham nhũng nhà nước Tham nhũng sách hình thành cấu kết người có ảnh hưởng hệ thống trị, chủ yếu quan chức cấp cao máy cầm quyền, nhằm tạo định, hay tìm cách tác động thiên lệch vào sách Nhà nước có lợi cho cá nhân, doanh nghiệp nhóm lợi ích Tham nhũng sách nhằm thay đổi quy định pháp luật thành quy định phục vụ quyền lợi kẻ tham 10 nhũng Tham nhũng sách thường che đậy bảo mật chặt chẽ, chủ yếu diễn hình thức dùng vị trí trị, ảnh hưởng trị để can thiệp vào việc có khơng đưa định mang tính trị (chính sách, đạo luật, hiệp định, hiệp ước, thỏa thuận…) cách thiên vị nhằm mục đích vụ lợi Chủ thể tham nhũng sách quan quyền lực nhà nước, trị gia hay khách, nhà hoạt động trị xã hội, cá nhân, nhóm, tổ chức, đảng phái…có vị trị đáng kể Nguồn gốc tham nhũng sách việc tổ chức sử dụng sai lệch quyền lực trị, quyền lực nhà nước Trong trình thực thi quyền lực nhà nước, chủ thể tham nhũng sử dụng lợi cấp bậc, chức vụ, vị trí thuận lợi hệ thống nhà nước vào hành vi vụ lợi Mặt khác, thiếu quyền lực từ phía quan nhà nước khơng có lợi thế, quan cấp dưới, người dân, tổ chức xã hội công dân doanh nghiệp thiếu hay khơng có khả kiểm sốt quyền lực nhà nước, họ rơi vào trạng thái phải hối lộ để thực mục tiêu Việc tổ chức sử dụng sai lệch quyền lực nhà nước biểu tất quan quyền lực nó: Trong q trình lập pháp, thực thi pháp luật quan hành pháp trình xét xử quan tư pháp Việc thông qua, không thông qua đạo luật, sách, định trị với mục đích thiên vị xuất phổ biến quan quyền lực nhà nước khắp giới Vận động hành lang (lobby) trở thành phương thức trị thơng thường Hoạt động này, mặt đưa nguyện vọng nhóm xã hội đến với quan nhà nước, mặt khác chúng gây sai lệch thơng tin quyền lực Vì vậy, hoạt động lobby nhiều nước luật hóa minh bạch hóa Ngồi ra, quan quyền lực nhà nước độc quyền phương tiện công Nếu khơng có chế kiểm sốt minh bạch hóa mục đích sử dụng chúng, quan cơng chức nhà nước dễ sử dụng mục đích cá nhân 11 Trong tham nhũng sách cần ý hành vi không đưa định (một sách, đạo luật ) Hành vi thường bị che dấu không hiểu biết, không đầy đủ thông tin,…nên thường không bị kết tội, chịu trách nhiệm Ngày nay, giới nhiều cá nhân, tổ chức có trách nhiệm, có chứng họ biết rõ vấn đề, có đầy đủ thơng tin, mục đích vụ lợi cố tình ngăn cản, phủ có quyền định khơng đưa định Đó hành vi tham nhũng Cũng hành vi khơng phải tham nhũng người thực hành vi khơng nhằm mục đích vụ lợi, tức bị giới hạn lực, nhận thức, thiếu thơng tin ngun nhân “vơ tình” khác III MỐI QUAN HỆ GIỮA LỢI ÍCH NHĨM VÀ THAM NHŨNG CHÍNH SÁCH Lợi ích nhóm tham nhũng sách có mối quan hệ ràng buộc, móc nối với Các nhóm lợi ích ln tìm cách để mua chuộc nhà hoạch định sách, người có quyền lực để lấy thơng tin, can thiệp, điều chỉnh văn pháp luật, sách theo hướng có lợi cho cá nhân nhóm lợi ích Mối liên hệ lợi ích nhóm tham nhũng sách có mục tiêu lợi ích, hành động, phân chia lợi ích, người có nhiều tiền với người có quyền lực nhà nước, nhà hoạch định sách Có tiền chuyển hóa thành có quyền lực Có quyền lực chuyển hóa thành có tiền Người có tiền tìm cách chi phối quyền lực người có quyền lực tìm cách sử dụng quyền lực mà Nhà nước giao để có tiền Họ hành động để có quyền lực có tiền ngày nhiều Đồng tiền cộng với quyền lực tạo thành sức mạnh khống chế, lũng đoạn tổ chức xã hội Lợi ích nhóm kéo theo song hành với tham vọng quyền lực với tham vọng tiền bạc 12 KẾT LUẬN Lợi ích nhóm tham nhũng sách dạng tham nhũng có tổ chức nghiêm trọng Mặc dù Đảng Nhà nước ta có nhiều cố gắng đấu tranh phịng chống tham nhũng, tiêu cực, thực tế xã hội diễn tình trạng tham nhũng nghiêm trọng Tham nhũng diễn lĩnh vực đời sống: quản lý doanh nghiệp nhà nước, quản lý dự án đầu tư, đầu tư công; quản lý ngân sách, thuế, quản lý ngân hàng - tín dụng; quản lý nguồn vốn chương trình đầu tư xã hội, quản lý tài sản, đất đai, bất động sản, tài nguyên khoáng sản, xuất nhập khẩu; công tác cán bộ, quản lý biên chế; quản lý loại cấp giấy phép; kể vụ án, tham mưu chủ trương, sách điều hành Qua vụ tiêu cực, tham nhũng có tổ chức, vụ việc mà dư luận có nhiều ý kiến có nhiều thơng tin cụ thể tình hình lợi ích nhóm Việt Nam xuất bóng dáng tham nhũng sách để phục vụ lợi ích nhóm Bộ trị, đánh giá năm qua tình trạng tham nhũng diễn biến phức tạp Cơng tác phát hiện, xử lý tham nhũng chưa đáp ứng yêu cầu Số vụ việc, vụ án tham nhũng phát cịn ít, số vụ việc xử lý kéo dài, chưa nghiêm gây xúc hồi nghi xã hội tâm phịng, chống tham nhũng Đảng Nhà nước Nguyên nhân hạn chế, yếu trên, trước hết người đứng đầu cấp ủy, quan, tổ chức chưa quan tâm mức công tác lãnh đạo Việc đạo phát hiện, xử lý tham nhũng, chưa ý thức đầy đủ hậu tham nhũng ảnh hưởng trực tiếp đến lòng tin nhân dân vào Đảng Nhà nước, tồn vong chế độ Kết cơng tác phịng, chống tham nhũng thước đo đánh giá phẩm chất, lực, trách nhiệm mức độ hoàn thành nhiệm vụ người đứng đầu Nếu để xảy tham nhũng đơn vị trực tiếp lãnh đạo khơng chủ động phát hiện, xử lý, bao che, ngăn cản việc phát hiện, xử lý tham nhũng, người đứng đầu bị xử lý nghiêm minh 13 Để khẳng định tâm Bộ trị cơng đấu tranh chống tham nhũng Ngày 7/12/2015, Ban Bí thư ký ban hành Chỉ thị số 50 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng Đấu tranh chống tham nhũng nói chung Lợi ích nhóm, tham nhũng sách nói riêng nhiệm vụ hàng đầu Bộ trị, tồn Đảng, tồn dân./ 14 Câu 5: Trình bày hiểu biết anh (chị) sách tiêu biểu lịch sử phong kiến Việt Nam Trả lời Chính sách ngơn ngữ Việt Nam qua thời kì lịch sử thể rõ tính độc lập, tự chủ, tự tôn dân tộc đầy uyển chuyển, sẵn sang tiếp thu mới, tiến bộ, tính ưu việt để góp phần xây dựng, phát triển đất nước vững mạnh Chính sách trì phát triển suốt thời kỳ phong kiến nước ta Trong thời kì Bắc thuộc, phong kiến Trung Quốc dù cai trị trực tiếp hay gián tiếp, thi hành sách quán đồng hố Việt Nam trị văn hố Tiếng Hán chữ Hán trở thành cơng cụ hữu hiệu hành nhiều lĩnh vực khác Vào thời Bắc thuộc quan cai trị tổ chức dạy chữ Hán cho số người Việt, đủ để làm công chức máy cai trị người Hán chưa phải dạy Nho giáo nhằm mục đích thi cử Trong thời kì này, chùa trung tâm văn hoá nhân dân học chữ Hán chùa trường người Trung Quốc dựng nên Theo sử sách, thời Bắc thuộc, có người giỏi chữ Hán, chưa có chế độ học tập chữ Hán quan trọng chùa Ai muốn thi phải sang Trung Quốc, Trương Trọng, Lí Cầm, Lí Tiến, Khương Cơng Phụ Cho đến trước kỉ XI, người tiêu biểu cho văn hoá Việt Nam nhà sư Từ năm 939, Việt Nam giành độc lập từ tay người Hán Do nhu cầu phải đua tài với Trung Quốc để củng cố độc lập văn hố, Việt Nam có nhu cầu tiếp thu văn hoá Hán Việc học chữ Hán có quy mơ thời độc lập Về vấn đề này, không quên công lao vị vua khai quốc thời Lý – Trần Khi đất nước giành quyền độc lập, định hướng ngôn ngữ văn tự là: tiếp tục dùng chữ Hán, coi văn tự thức nhà nước 15 Năm 1.075 vua Lý Nhân Tông mở Khoa thi Tam trường để tuyển người làm quan, năm sau lập Quốc Tử Giám, tổ chức giảng dạy đến năm 1.086 lại mở khoa thi chọn người vào Hàn Lâm Viện Tri thức Hán học người Việt giai đoạn Ngô, Đinh, Lê sản phẩm lưu lại chế độ Bắc thuộc, tri thức Hán học người Việt từ đời Lý trở sau lại sản phẩm định hướng có ý thức triều đình nước Việt độc lập Sự định hướng làm cho Việt Nam hẳn vào khu vực văn hoá Hán, đứng bên cạnh Trung Quốc, Triều Tiên, Nhật Bản Về mặt ngôn ngữ, định hướng làm cho tiếng Việt xa dần ngôn ngữ bà vốn gốc Mon Khmer mình: Mường, Poọng, Chứt, Cơtu, Bana, Môn, v.v." Nhà Trần triều đại tiếp tục nghiệp nhà Lý, tổ chức học hành thi cử chữ Hán, sáng tác chữ Hán Thực tiễn lịch sử chứng tỏ định hướng ngôn ngữ văn tự triều đại Việt Nam khiến cho tiếp xúc văn hố – ngơn ngữ Việt – Hán phát triển Hệ là: Việt Nam sáng tạo chữ Nơm để ghi lại tiếng nói Tiếng Việt tiếp thu yếu tố Hán Việt yếu tố Hán Việt, Việt hoá làm phong phú kho từ vựng Hình thành cách đọc Hán Việt, cách đọc chữ Hán riêng người Việt Nam Cách đọc Hán Việt sau: "Cách đọc Hán Việt cách đọc chữ Hán Việt Nam người Việt Nam Cách đọc phản ánh dạng ngữ âm chữ Hán thời nhà Đường dạy học Việt Nam lúc Tất nhiên so với dạng ngữ âm chữ Hán thời nhà Đường cách đọc Hán Việt Việt hố nhiều cho phù hợp với hệ thống ngữ âm tiếng Việt thời đó" Âm Hán Việt chịu ảnh hưởng phương ngữ tiếng Hán, Việt Nam chịu ảnh hưởng trung tâm trị, văn hoá thời điều tất nhiên, âm Hán mà người Việt học âm Trung Nguyên, mà âm phương ngữ lúc 16 hình thành đối ứng khơng đồng đặc trưng ngữ âm âm Hán Việt phương ngữ Hán đại Trên sở chữ Hán, dựa vào nguyên tắc cấu tạo chữ Hán, người Việt Nam sáng tạo chữ Nơm, thứ chữ ghi lại tiếng nói dân tộc Ban đầu, chữ Nôm ký tự dùng để phiên âm từ ngữ nước ngoài, địa danh, nhân danh Việt Nam mà vốn chữ Hán thể Khi hệ thống văn tự Nơm hình thành việc sáng tác thơ văn chữ Nôm trở thành phong trào có phân cơng chữ Hán chữ Nôm mặt chức năng: chữ Hán dùng hành chính, giáo dục, giao tiếp triều chính, cịn chữ Nơm dùng giao tiếp, văn chương bình dân Tuy coi trọng chữ Hán chữ Nôm, phong trào sáng tác chữ Nôm phát triển mạnh Quan lại, nho sĩ đua làm thơ chữ Nơm Ngay vua Lê Thánh Tơng có nhiều thơ Nôm truyền tụng lịch sử Cái tâm lý "trọng chữ khinh Nơm" có hầu hết nhà nho: sáng tác đề tài trang trọng, nghiêm chỉnh dùng chữ Hán, làm thơ để chơi, để mua vui dùng Nơm Tuy nhiên, với bước trưởng thành chữ Nơm, vị dần thay đổi Chữ quốc ngữ nhà truyền giáo chế tác từ kỉ XVII với mục đích truyền bá đạo Thiên Chúa vào Việt Nam học tiếng Việt, hiểu đất nước người Việt Nam Muốn truyền bá đạo mình, cần phải có phương tiện giao tiếp Thực tế, nhân dân Việt Nam người đọc chữ Nơm, khơng thể dựa vào chữ Nơm để truyền bá tư tưởng Thiên Chúa giáo vào nhân dân Vấn đề phải học tiếng Việt Các giáo sĩ phương Tây tạo hệ thống ký tự ghi tiếng Việt dựa hệ chữ La tinh Những năm đầu kỉ XIX hệ thống ký tự gọi chữ Quốc ngữ, theo nghĩa đen chữ Nơm chữ quốc ngữ Từ xuất chữ Quốc ngữ, tương quan ngôn ngữ, văn tự diễn đàn văn hoá Việt Nam khác với giai đoạn trước: Có hai ngơn ngữ tiếng Việt văn ngôn Hán, với ba loại chữ viết chữ Hán, chữ Nôm chữ Quốc ngữ 17 Trong ba loại chữ viết chữ Hán chiếm vị số một, sau đến chữ Nơm, cuối chữ Quốc ngữ Tuy nhiên, thời kỳ nảy sinh tranh chấp chữ Hán chữ Nôm Văn học chữ Nơm thời kỳ có phát triển toàn diện lượng chất Bà chúa thơ Nôm Hồ Xuân Hương, đại thi hào Nguyễn Du với tác phẩm Truyện Kiều bất hủ xuất giai đoạn Không thế, chữ Nôm khơng dùng để ghi lại văn chương bình dân mà dùng lĩnh vực khác Số sách Đạo giáo có 163 quyển, chủ yếu viết chữ Nơm Đạo giáo gắn bó trước hết với người dân lao động Những sách in Việt Nam Kinh Phật, số kinh in lại, diễn Nơm khơng có Sách giáo khoa sử Việt Nam, có chữ Nơm Về luật pháp, có Hồng triều luật lệ tốt yếu diễn ca chữ Nơm, Dân luật Bắc Kì, diễn Nơm thời Khải Định Tầng lớp nho sỹ gần gụi nhân dân lao động dùng chữ Nôm để sáng tác văn chương, ghi chép kiện xã hội, lịch sử với cách nhìn khác với cách ghi chép thức chữ Hán, có tác phẩm tiến bộ, chứa đựng tư tưởng trái với quan điểm đạo lý thống Vào giai đoạn cuối nhà Lê, nhà cầm quyền coi thường mà cịn e ngại chữ Nơm, có hoạt động tiêu cực chữ Nôm, chí cịn đốt nhiều văn liệu viết chữ Nơm Ngược lại, nhằm tăng cường tính tự tơn tinh thần dân tộc, triều đại Tây Sơn Nguyễn Huệ chủ trương dùng tiếng Việt chữ Nôm hành (giấy tờ Nhà nước), giáo dục, thi cử tế lễ thiêng liêng Trong giáo dục thi cử, triều đại Tây Sơn quy định: Mỗi khoa thi, vòng ba ("đệ tam trường"), thí sinh phải làm chữ Nơm Nhà Tây Sơn đổ, cố gắng Nguyễn Huệ nhằm khẳng định vị tiếng Việt chữ Nôm lại trở trạng thái cũ Mặc dù chữ Quốc ngữ tận dụng nhiều ưu điểm riêng, vốn có hệ chữ La Tinh, việc sử dụng hệ thống giới hạn phạm vi văn liệu tôn giáo, giao dịch người giáo xứ, giáo đoàn 18 Hai kỉ sau chế tác, chữ Quốc ngữ trở thành công cụ hữu hiệu, giúp người Pháp, quân đội Pháp xâm lược chia tách đất nước Việt Nam thành ba miền Dưới thời cai trị thực dân Pháp (1861–1945), diễn đàn văn hoá Việt Nam, có ba ngơn ngữ tiếng Pháp, tiếng Việt, văn ngôn Hán bốn văn tự Pháp, Quốc ngữ, Nôm Hán Sự tranh chấp ba ngôn ngữ diễn theo chiều hướng tiếng Pháp vươn lên chiếm vị số một, vai trị văn ngơn Hán ngày giảm, vị tiếng Việt ngày đề cao Đây thời kì thay dần chữ Hán chữ Nôm chữ Pháp chữ Quốc ngữ Chính sách nhà cầm quyền thực dân Pháp Việt Nam đồng hoá ngơn ngữ văn hố Mọi sách đưa nhằm mục đích cuối tối thượng làm cho người Việt Nam chấp nhận sử dụng tiếng Pháp, chữ Pháp; chấp nhận văn hố, trị Pháp; lấy tiếng Pháp thay tiếng Hán toàn cõi Việt Nam, hạn chế tới mức tối đa ảnh hưởng văn hoá Hán Việt Nam Chương trình dạy thức Nam Kì thuộc Pháp đặt sở chừng mực tối đa được, học hỏi tiếng Pháp Trên tồn cõi Đơng Dương thuộc Pháp, quyền cho nghiên cứu phương tiện để thúc đẩy tiếng Pháp Chớ nên dạy tiếng Pháp riêng cho hàng thân hào, cho giới lãnh đạo, mà phải nhắm vào đứa trẻ dân thường, gái lẫn trai Tốt nhắm vào nhóm làng xã, chỗ chỗ kia, trước tiên vùng phụ cận trung tâm Âu Tây, hay làng thiên chúa giáo, tất nơi mà thiện chí bộc lộ Đó cách mà gọi cắm ngôn ngữ vào đất cách cho bắt rễ Thực tế nhà cầm quyền Pháp Việt Nam dùng tiếng Pháp, chữ Pháp văn kiện, giấy tờ máy cai trị ; tăng cường việc giảng dạy tiếng Pháp 19 nhà trường, hạn chế vai trò tiếng Hán chữ Hán Theo Nguyễn Phú Phong, việc dạy tiếng Pháp cho người Việt Nam bắt đầu khởi năm 1866 nằm tay giáo sĩ giáo hội, quyền thuộc địa trợ cấp cho trường học giáo hội tổ chức Năm 1916 bãi bỏ Kỳ thi Hương năm 1919 thi Hội bị bãi bỏ Học tổng quy quy định việc dạy tiếng Pháp môn Hán tự sau: Dạy tiếng Pháp (tập đọc, ám tả, học mẹo, làm văn) lớp nhì lớp nhất, tuần 12 Hán tự tuần lễ dạy rưỡi vào sáng thứ năm mà Lại thêm thị: "Dạy Hán tự phải theo chương trình nhà nước Buổi dạy Hán tự, giáo viên kiêm đốc học nhà trường phải có mặt lớp để giữ kỉ luật, không nên để thầy đồ dạy mình" Muốn truyền bá tiếng Pháp văn hoá Pháp, nhằm củng cố thống trị thực dân Pháp Việt Nam, nhà cầm quyền Pháp buộc phải dùng tiếng Việt làm phương tiện chuyển ngữ Vì thế, song song với việc dạy tiếng Pháp cho người Việt việc dạy tiếng Việt cho viên chức hành Pháp đặt Năm 1861, trường dạy tiếng Việt thiết lập Sài Gịn để đào tạo viên thơng ngơn người Pháp Chữ Nôm chữ Quốc ngữ văn tự ghi tiếng nói người Việt Nam, chữ Quốc ngữ gần chữ Pháp, lại tiện lợi, dễ học, dễ nhớ nhiều so với chữ Nơm nên ngưịi Pháp chọn chữ Quốc ngữ làm phương tiện dạy-học tiếng Việt Chính nhờ mà chữ Quốc ngữ vốn dùng hạn chế phạm vi tôn giáo, giao dịch giáo dân trở thành phương tiện giáo dục chung Thực dân Pháp cho phép dạy chữ quốc ngữ tiếng Việt trường học cho báo chữ quốc ngữ Ngày 17/11/1874, Dupré định tổ chức lại hoàn toàn giáo dục quốc dân Các trường làng dạy chữ Hán bị bãi bỏ sáp nhập vào trường quận lị, biến thành trường dạy chữ quốc ngữ Năm 1896, Toàn quyền Đông Dương nghị định cho thành lập trường Pháp - Việt Huế, gọi Trường Quốc học Huế Năm 1898, Tồn quyền Đơng Dương đặt thêm 20 kì thi phụ cho khoa thi Hương trường thi Nam Định Môn thi gồm năm tiếng Pháp: viết tập, tả, dịch Pháp Việt, hội thoại, đọc dịch miệng (hệ số 5); tả tiếng Việt (hệ số 3); dịch từ Hán văn tiếng Việt (hệ số 4) Ai đỗ tú tài, cử nhân kì thi Hương mà cịn đỗ kì phụ ưu tiên chọn làm quan Năm 1904, Pháp cho thiết lập chương trình giáo dục hệ Pháp Việt Bắc Kỳ Ngay từ năm 1865, quyền Pháp Nam Kỳ phát hành tờ Gia Định báo để thực chủ trương dùng chữ Quốc ngữ ghi tiếng Việt thay chữ Nôm Năm 1917, Báo Nam Phong đời Ngay trang đầu ghi rõ:" Mục đích báo Nam Phong thể chủ nghĩa khai hoá nhà nước, biên tập quốc văn, hán văn, pháp văn, để giúp mở mang trí thức, giữ gìn đạo đức quốc dân An Nam, truyền bá khoa học Thái Tây, học thuật tư tưởng Đại Pháp, bảo tồn quốc tuý nước Việt Nam ta, bênh vực quyền lợi người Pháp người Nam trường kinh tế Báo Nam Phong lại chủ ý riêng tập luyện văn quốc ngữ cho thành quốc văn An Nam" Về hành chính, cơng văn năm 1910 Khâm sứ Bắc Kỳ định tất văn dùng cho việc quảng bố nghị định, định, lệnh, thị, phán quyết, phải viết quốc ngữ Công văn nói thêm việc dùng quốc ngữ phải áp dụng cho thư tín thường lệ quan triều Nguyễn quyền Pháp, cho thơng tri quan lại gửi đến người dân Năm 1909, Hà Nội có thành lập Hội thân hữu Pháp Việt để phổ biến quảng bá chữ quốc ngữ Hội cịn có tên Bác Văn Hội nhắm đến mục đích sau đây: Đưa mắt tác phẩm văn học An Nam viết chữ khối vuông (chữ nho hay chữ nôm) cách dịch quốc ngữ hay tiếng Pháp; Dịch quốc ngữ sản phẩm tri thức Pháp mơn khoa học, nghệ thuật, luật, kinh tế trị, văn học, với dụng ý ổn định ngữ nghĩa từ tiếng nói xứ An Nam Mặc dù người Pháp chủ trương sử dụng chữ Quốc ngữ tiếng Việt làm chuyển ngữ với thái độ dè dặt Trước CM tháng 8, tiếng Việt 21 dùng vào công việc giáo dục chủ yếu lớp đồng ấu (lớp Một ngày nay), từ lớp dự bị đến lớp sơ đẳng (tương đương với lớp Hai lớp Ba ngày nay), học sinh phải theo chế độ song ngữ Việt–Pháp; từ năm thứ tư đến hết năm thứ sáu tiểu học, tiếng Pháp chiếm địa vị áp đảo; từ cấp trung học trở lên, tiếng Pháp chiếm địa vị độc tơn Lí thực dân Pháp muốn tiếng Pháp chiếm vị trí độc tơn Về sau, tiếng Việt chữ Quốc ngữ phát triển nhiều người Pháp lại e sợ sức mạnh tiềm ẩn chữ Quốc ngữ, trở thành cơng cụ để thống tiếng Việt, thống người Việt chống lại tiếng Pháp, người Pháp Một phận trí thức Việt Nam chống lại sách ngôn ngữ nhà cầm quyền Pháp Họ quan niệm chữ Quốc ngữ sản phẩm ngoại bang, công cụ truyền bá đạo thiên chúa, đạo gốc dân tộc Họ muốn trì học chữ Hán học chữ Hán giáo dục ln lí lịch sử, cịn học chữ Quốc ngữ trị chơi, người ta biết đọc biết viết chữ Quốc ngữ người ta khơng biết Với quan niệm vậy, trí thức yêu nước, chống Pháp sáng tác chữ Nơm Năm 1867, Nguyễn Trường Tộ thức đề nghị triều đình Huế sử dụng chữ Nơm, đề nghị làm cho nhà cầm quyền ý đến chữ Nơm, song ý để chống lại việc tiếp tục sử dụng chữ Hán triều đình Huế khơng phải chống lại việc sử dụng chữ Quốc ngữ Những trí thức có tinh thần dân tộc, muốn đại hoá đất nước sớm nhận vai trò chữ Quốc ngữ Bởi cơng việc đại hố cần phải có thay đổi mà thay đổi trước tiên thay đổi văn tự Cần phải dạy trẻ biết đọc biết viết tiếng mẹ đẻ có việc học tập tiếng mẹ đẻ đem lại hiệu thiết thực mà Cuối kỉ XIX, trí thức Nam Kì Trương Vĩnh Kí, Hnh Tịnh Của, Trương Vĩnh Tống, Trương Minh Kí, Nguyễn Trọng Quản, v.v người đầu chủ trương truyền bá chữ quốc ngữ phát triển tiếng Việt Đầu kỉ XX Miền Bắc, hoạt động Đông Kinh 22 Nghĩa Thục (1907) dấy lên phong trào học chữ quốc ngữ, coi chữ quốc ngữ phương tiện khai hoá quốc dân Các cụ khẳng định: Chữ quốc ngữ hồn nước Phải đem tính trước dân ta Sách nước, sách Chi Na Chữ chữ dịch cho tường Trong Văn minh tân học sách Đông Kinh Nghĩa Thục, có đoạn viết: "Người nước học nên lấy chữ quốc ngữ làm phương tiện để thời gian vài tháng, đàn bà, trẻ biết chữ người ta dùng Quốc ngữ để ghi việc đời xưa chép việc đời Đó thực bước để mở mang trí khơn vậy" Tiếp đó, năm 1938 Hội truyền bá chữ Quốc ngữ thành lập hoạt động hội có tác dụng to lớn việc xoá nạn mù chữ cho nhân dân Theo số liệu UNESCO năm 1984, vào năm 1938, Việt Nam có khoảng 95% dân số mù chữ Tính đến Cách mạng tháng Tám, Hội truyền bá chữ Quốc ngữ giúp cho 70.000 người thoát nạn mù chữ Dù xu hướng trị khơng giống nhau, tất hoạt động báo chí văn học chữ quốc ngữ trước cách mạng có tác dụng truyền bá chữ quốc ngữ phát triển tiếng Việt: Phía thực dân Pháp xem chữ Quốc ngữ cơng cụ hữu hiệu để đồng hố dân tộc Việt Nam, phía sĩ phu yêu nước Việt Nam kẻ trước người sau nhận thấy chữ Quốc ngữ vũ khí sắc bén cơng phổ biến tân học, truyền bá tư tưởng yêu nước tiến tới giải phóng dân tộc, đem lại độc lập cho nước nhà Chủ tịch Hồ Chí Minh thổi bùng niềm tự hào tình yêu tiếng Việt Người viết: "Tiếng nói thứ cải vơ lâu đời vô quý báu dân tộc Chúng ta phải giữ gìn nó, q trọng nhằm làm cho phổ biến ngày rộng khắp Của có mà khơng dùng, lại mượn nước ngồi, chẳng đầu óc hay ỷ lại hay sao?" 23 Thấm nhuần lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh, Việt Nam có nhiều vận động nhằm phát triển tiếng Việt Trước hết, vận động cải tiến chữ quốc ngữ Đề cương văn hoá Việt Nam Đảng Cộng sản Đông Dương coi cải tiến chữ quốc ngữ "nhiệm vụ cần kíp nhà văn hố Mác-xít Đơng Dương nhà văn hố Việt Nam" Tháng năm 1960, Hội nghị vấn đề cải tiến chữ quốc ngữ tổ chức Hà Nội Hội nghị thành lập Ban nghiên cứu cải tiến chữ quốc ngữ Tuy nhiên, nay, vấn đề có nên cải tiến chữ Quốc ngữ hay khơng cải tiến cải tiến tranh luận 24 ...Xuất phát từ lý trên, em chọn đề tài: “Lợi ích nhóm” “tham nhũng sách? ??, quan niệm, nhận diện, phân loại mối liên hệ? ?? làm thu hoạch cho mơn sách cơng Em nhận thấy, vấn đề khó xúc, em xin mạnh dạn... khác III MỐI QUAN HỆ GIỮA LỢI ÍCH NHĨM VÀ THAM NHŨNG CHÍNH SÁCH Lợi ích nhóm tham nhũng sách có mối quan hệ ràng buộc, móc nối với Các nhóm lợi ích ln tìm cách để mua chuộc nhà hoạch định sách, ... thay đổi sách pháp luật nhằm mục ? ?ích trục lợi cho thân Ccó thể xếp loại tham nhũng sách vào nhóm tham nhũng trị tham nhũng nhà nước Tham nhũng sách hình thành cấu kết người có ảnh hưởng hệ thống