Bài tập môn chính sách công Lựa chọn 1 vấn đề bức xúc có liên quan đến ngành lĩnh vực công tác của anh (chị) và phân tích vấn đề để làm rõ nhu cầu chính sách cho vấn đề đó?BÀI LÀMĐất nước đã ra khỏi khủng hoảng kinh tế xã hội và tình trạng kém phát triển. Nhiều năm liên tục, nền kinh tế đạt mức tăng trưởng khá, góp phần đẩy lùi đói nghèo, lạc hậu, nâng cao đời sống nhân dân. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đó đất nước ta đang đứng trước nhiều khó khăn, thách thức. Trong đó, “Đội ngũ công chức, viên chức đông nhưng không mạnh, một bộ phận phẩm chất, năng lực yếu, thiếu tinh thần trách nhiệm và ý thức phục vụ nhân dân. Tình trạng tham nhũng, lãng phí và trục lợi ở những thay đổi của chính sách, lợi ích nhóm đang trở thành nguy cơ ngày một lớn có thể kìm hãm, thậm chí đẩy lùi quá trình đổi mới đất nước.” – bài phát biểu của Chủ tịch nước Trương Tấn Sang tổng kết 30 năm thời kỳ đổi mới.Xuất phát từ những lý do trên, em chọn “Lợi ích nhóm” và “tham nhũng chính sách”, quan niệm, nhận diện, phân loại và mối liên hệ” làm bài thu hoạch cho môn hoạch định chính sách công. Em nhận thấy, đây là vấn đề mới và khó và bức xúc, em xin mạnh dạn được trình bày vấn đề này trên tinh thần sinh hoạt khoa học. Do trình độ còn hạn chế, rất mong được sự đóng góp của các thầy, cô giáo I. QUAN NIỆM, NHẬN DIỆN LỢI ÍCH NHÓMNhững năm gần đây chúng ta đã nói nhiều đến lợi ích nhóm, nhưng nội dung của nó còn nhiều cách hiểu không thống nhất. Nhiều ý kiến đã đồng nhất nó với khái niệm nhóm lợi ích. Khi bàn đến vấn đề này có nhiều cách tiếp cận khác nhau. Vì thế bài viết này tiếp cận theo hướng coi lợi ích nhóm như là yếu tố cản trở sự phát triển lành mạnh của nền kinh tế và của xã hội. Từ cách tiếp cận này, bài viết xác định nội hàm của khái niệm lợi ích nhóm và chỉ ra những biểu hiện cụ thể trong lĩnh vực kinh tế mà các lợi ích nhóm gây ra những tác động tiêu cực cho sự phát triển của nền kinh tế của nước ta hiện nay. Ở nước ta, trong những năm gần đây vấn đề lợi ích nhóm đã được đề cập nhiều và bắt đầu từ sự khẳng định của Tổng bí thư Nguyễn Phú Trọng trong bài phát biểu kết thúc Hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương Đảng ngày 10 – 10 – 2011 khi nói đến những cản trở đối với việc tái cấu trúc nền kinh tế của nước ta trong giai đoạn hiện nay. Đó là tư duy nhiệm kỳ, cục bộ địa phương và lợi ích nhóm. Như đã biết, vấn đề lợi ích nhóm vốn đã tồn tại từ lâu trong đời sống xã hội ở nước ta. Nó đã xuất hiện và phát triển một cách tự nhiên cùng với các đổi mới trong đời sống kinh tế chính trị của đất nước những năm qua. Sự tồn tại của nó trước kia thường gắn liền với các tổ chức Đoàn thể xã hội, ngành nghề. Tuy nhiên, lợi ích nhóm chỉ thực sự trở thành vấn đề bức xúc khi nước ta chuyển sang nền kinh tế thị trường với những tác động tiêu cực của nó.Nhưng tại sao ở các nước, các nhà lý luận chỉ nói và bàn đến nhóm lợi ích mà không bàn trực tiếp đến lợi ích nhóm? Còn ở nước ta tại sao các vị lãnh đạo Đảng và Nhà nước lại chỉ nói “ Lợi ích nhóm”, những nhà quản lý thì nói đến lợi ích cục bộ và nhiều nhà nghiên cứu lúc nói “ Nhóm lợi ích” lúc nói “ lợi ích nhóm”?Trước hết, nói về khái niệm nhóm lợi ích. Đây là khái niệm được xác định tương đối rõ ràng đối với các nước phát triển với nội dung chủ yếu đã nêu trên. Đặc trưng của nó là tính tổ chức và cơ chế hoạt động nhằm đạt được lợi ích cho nhóm của mình. Đó là tính bền vững có chủ đích của tổ chức và cơ chế hoạt động nhằm đạt được lợi ích cho nhóm của mình. Đó là tính bền vững có chủ đích của tổ chức với phương thức hoạt động chủ yếu là vận động hành lang. Vì thế, tuy có những nhóm lợi ích tác động tiêu cực nhưng đa số là mang tính tích cực khi nó giúp chính quyền tiếp cận nhanh những thông tin bổ ích trước khi đưa ra một chủ trương, một quyết sách cho sự phát triển đất nước. Sự tác động có tầm ảnh hưởng to lớn đối với chính quyền thường được đề cập chủ yếu là các nhóm lợi ích kinh tế. Ở đây có thể chia các nhóm lợi ích thành hai loại: Nhóm lợi ích công – các hiệp hội, Đoàn thể vận động cho lợi ích của một số đông hoặc toàn xã hội như bảo vệ môi trường, các công đoàn, hội nông dân….và nhóm lợi ích tư thường là các tập đoàn, công ty trong lĩnh vực kinh tế chỉ vận động cho lợi ích cục bộ của công ty, tập đoàn mình. Chính những nhóm lợi ích tư lại thường có khả năng cấu kết chặt chẽ và vì thế, thường thành công hơn những nhóm lợi ích công trong việc hưởng lợi từ các chính sách của nhà nước do họ có tiềm lực tài chính hơn trong vận động hành lang. Vậy thì với nghĩa này, ở Việt Nam có tồn tại các nhóm lợi ích hay không? Có thể khẳng định là có và chúng phát triển dần cùng với sự hoàn thiện của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta.
Bài tập mơn sách cơng Lựa chọn vấn đề xúc có liên quan đến ngành/ lĩnh vực cơng tác anh (chị) phân tích vấn đề để làm rõ nhu cầu sách cho vấn đề đó? BÀI LÀM Đất nước khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội tình trạng phát triển Nhiều năm liên tục, kinh tế đạt mức tăng trưởng khá, góp phần đẩy lùi đói nghèo, lạc hậu, nâng cao đời sống nhân dân Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đất nước ta đứng trước nhiều khó khăn, thách thức Trong đó, “Đội ngũ công chức, viên chức đông không mạnh, phận phẩm chất, lực yếu, thiếu tinh thần trách nhiệm ý thức phục vụ nhân dân Tình trạng tham nhũng, lãng phí trục lợi thay đổi sách, lợi ích nhóm trở thành nguy ngày lớn kìm hãm, chí đẩy lùi q trình đổi đất nước.” – phát biểu Chủ tịch nước Trương Tấn Sang tổng kết 30 năm thời kỳ đổi Xuất phát từ lý trên, em chọn “Lợi ích nhóm” “tham nhũng sách”, quan niệm, nhận diện, phân loại mối liên hệ” làm thu hoạch cho mơn hoạch định sách cơng Em nhận thấy, vấn đề khó xúc, em xin mạnh dạn trình bày vấn đề tinh thần sinh hoạt khoa học Do trình độ hạn chế, mong đóng góp thầy, giáo! I QUAN NIỆM, NHẬN DIỆN LỢI ÍCH NHĨM Những năm gần nói nhiều đến lợi ích nhóm, nội dung nhiều cách hiểu không thống Nhiều ý kiến đồng với khái niệm nhóm lợi ích Khi bàn đến vấn đề có nhiều cách tiếp cận khác Vì viết tiếp cận theo hướng coi lợi ích nhóm yếu tố cản trở phát triển lành mạnh kinh tế xã hội Từ cách tiếp cận này, viết xác định nội hàm khái niệm lợi ích nhóm biểu cụ thể lĩnh vực kinh tế mà lợi ích nhóm gây tác động tiêu cực cho phát triển kinh tế nước ta Ở nước ta, năm gần vấn đề lợi ích nhóm đề cập nhiều khẳng định Tổng bí thư Nguyễn Phú Trọng phát biểu kết thúc Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng ngày 10 – 10 – 2011 nói đến cản trở việc tái cấu trúc kinh tế nước ta giai đoạn Đó tư nhiệm kỳ, cục địa phương lợi ích nhóm Như biết, vấn đề lợi ích nhóm vốn tồn từ lâu đời sống xã hội nước ta Nó xuất phát triển cách tự nhiên với đổi đời sống kinh tế - trị đất nước năm qua Sự tồn trước thường gắn liền với tổ chức Đoàn thể xã hội, ngành nghề Tuy nhiên, lợi ích nhóm thực trở thành vấn đề xúc nước ta chuyển sang kinh tế thị trường với tác động tiêu cực Nhưng nước, nhà lý luận nói bàn đến nhóm lợi ích mà khơng bàn trực tiếp đến lợi ích nhóm? Còn nước ta vị lãnh đạo Đảng Nhà nước lại nói “ Lợi ích nhóm”, nhà quản lý nói đến lợi ích cục nhiều nhà nghiên cứu lúc nói “ Nhóm lợi ích” lúc nói “ lợi ích nhóm”? Trước hết, nói khái niệm nhóm lợi ích Đây khái niệm xác định tương đối rõ ràng nước phát triển với nội dung chủ yếu nêu Đặc trưng tính tổ chức chế hoạt động nhằm đạt lợi ích cho nhóm Đó tính bền vững có chủ đích tổ chức chế hoạt động nhằm đạt lợi ích cho nhóm Đó tính bền vững có chủ đích tổ chức với phương thức hoạt động chủ yếu vận động hành lang Vì thế, có nhóm lợi ích tác động tiêu cực đa số mang tính tích cực giúp quyền tiếp cận nhanh thơng tin bổ ích trước đưa chủ trương, sách cho phát triển đất nước Sự tác động có tầm ảnh hưởng to lớn quyền thường đề cập chủ yếu nhóm lợi ích kinh tế Ở chia nhóm lợi ích thành hai loại: Nhóm lợi ích cơng – hiệp hội, Đồn thể - vận động cho lợi ích số đơng tồn xã hội bảo vệ mơi trường, cơng đồn, hội nơng dân….và nhóm lợi ích tư thường tập đồn, cơng ty lĩnh vực kinh tế vận động cho lợi ích cục cơng ty, tập đồn Chính nhóm lợi ích tư lại thường có khả cấu kết chặt chẽ thế, thường thành cơng nhóm lợi ích cơng việc hưởng lợi từ sách nhà nước họ có tiềm lực tài vận động hành lang Vậy với nghĩa này, Việt Nam có tồn nhóm lợi ích hay khơng? Có thể khẳng định có chúng phát triển dần với hồn thiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Chúng ta xét định nghĩa Tiến sĩ Nguyễn Hữu Nguyên ông cho rằng, khái niệm nhóm lợi ích Việt Nam số người có khả chi phối, thao túng, điều khiển cán quản lý, từ có định, chủ trương tạo “siêu lợi nhuận” cho thành viên nhóm, bất chấp thiệt hại Nhà nước nhân dân Có ý kiến khác cho rằng, khái niệm nhóm lợi ích đề cập hiểu chi phối tiêu cực nhóm người, nhóm doanh nghiệp, ngành có lợi ích tương đối thống nhất, gần gũi nhau, liên kết thực cách bất minh thơng qua tác động sách mà công luận giám sát được, pháp luật điều chỉnh Một cách công bằng, khái niệm lợi ích nhóm phải hiểu rộng Trong xã hội đại, tồn nhiều giai tầng, nhiều ngành nghề, nhiều tuyến lợi ích đan xen, lúc thống nhất, lúc mâu thuẫn lợi ích việc chiệu tác động sách nhà nước, việc tồn lợi ích nhóm thực tế phải chấp nhận Nhưng phải nước ta tồn lợi ích nhóm khơng có nhóm lợi ích theo nghĩa phổ biến mà nước ngồi cơng nhận? Qua nhiều lý giải khác Việt Nam tồn nhiều tổ chức doanh nghiệp hoạt động theo nội dung khái niệm nhóm lợi ích nêu Vì vậy, theo nghĩa thực tế, thấy Việt Nam tồn nhóm lợi ích Chúng ta kể đến loạt nhóm lợi ích tiêu biểu Việt Nam lĩnh vực kinh tế Khi nói nhóm lợi ích hoạt động lĩnh vực kinh tế muốn nói tới ảnh hưởng tiêu cực đói với quyền Đây nhóm thường cấu kết với người có quyền định tác động đến sách lợi ích riêng họ mà làm tổn thương đến lợi ích nhóm khác, lợi ích số đơng, đặc biệt lợi ích quốc gia Vì thế, có ý kiến khẳng định rằng, chất nhóm lợi ích Việt Nam tổ hợp có tổ chức người chung số mục đích, chung lợi ích họ tìm cách tác động đến quan, người có quyền theo hướng có lợi cho Khi họ đạt mục đích riêng lại xâm hại đến lợi ích chung toàn xã hội Như vậy, tính tiêu cực nhóm lợi ích lợi ích riêng mà làm tổn hại đến lợi ích chung Còn nước phát triển nhóm lợi ích hoạt động lĩnh vực kinh tế nhờ có luật lobby rõ ràng mà kết đời sách làm cho hai bên có lợi ích Nghĩa nhóm lợi ích hoạt động lobby để nhằm tới mà họ đáng hưởng sách đời thời điểm Tuy nhiên, nhiều trường hợp xảy xung đột nhóm lợi ích với nhau; đó, dễ dẫn đến tiêu cực hành động lobby Điều giải thích nước cố hoàn thiện điều luật lobby nước phát triển, nhóm lợi ích sử dụng phương thức hợp pháp, từ vận động hậu trường, tài trợ cho việc lập sách đến vận động phiếu bầu, phản đối qua công luận…Tuy nhiên, nước tồn trị khơng minh bạch hình thức vận động hiệu mua chuộc quan chức Còn Việt Nam, nói nhóm lợi ích dạng người ta dễ dàng liên tưởng đến “Sân sau” công ty nhà nước, tập đồn độc quyền có khả ảnh hưởng đến sách Chính phủ, thao túng thị trường ( sữa, thuốc chữa bệnh, xăng dầu, điện lực, ô tô…); lĩnh vực phát triển sử dụng nhiều tài nguyên tài sản quốc gia Đặc biệt, Việt Nam, việc có tiền chưa đủ mà quan hệ thân quen đạt ưu lobby Đây điều kiện làm tăng khả tham nhũng cán lãnh đạo quyền Nhìn chung, đâu vậy, nhóm lợi ích muốn hai thứ từ nhà nước: Các đặc trợ từ sách ( thuế, trợ cấp, quyền độc quyền…), ưu quan chức thực thi sách ( hợp đồng với nhà nước, bảo kê…) để đem lại siêu lợi nhuận II THAM NHŨNG CHÍNH SÁCH 2.1 Khái niệm, biểu tham nhũng: Khái niệm tham nhũng quy định Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 Theo đó, tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi Theo định nghĩa đây, tham nhũng có đặc trưng sau: - Chủ thể tham nhũng người có chức vụ, quyền hạn khu vực cơng: Người có chức vụ, quyền hạn giới hạn người làm việc quan, tổ chức, đơn vị hệ thống trị, nói cách khác quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách, vốn, tài sản Nhà nước Người có chức vụ, quyền hạn bao gồm: cán bộ, công chức, viên chức; sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phòng quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn - kỹ thuật quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp Nhà nước; cán lãnh đạo, quản lý người đại diện phần vốn góp Nhà nước doanh nghiệp; người giao thực nhiệm vụ, cơng vụ có quyền hạn thực nhiệm vụ, cơng vụ - Chủ thể tham nhũng lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao: Đây đặc trưng thứ hai tham nhũng Chủ thể tham nhũng phải sử dụng “chức vụ, quyền hạn mình” phương tiện để mang lại lợi ích cho mình, cho gia đình cho người khác Một người có chức vụ, quyền hạn thực hành vi vi phạm pháp luật động vụ lợi hành vi khơng lợi dụng chức vụ, quyền hạn khơng coi tham nhũng - Mục đích hành vi tham nhũng vụ lợi: Mục đích hành vi tham nhũng phải mục đích vụ lợi Nếu chủ thể thực hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn mà không xuất phát từ động vụ lợi hành vi khơng hành vi tham nhũng Vụ lợi lợi ích vật chất (tiền, nhà, đất, vật có giá trị ) lợi ích tinh thần mà người có chức vụ, quyền hạn mong muốn đạt từ việc thực hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn Biểu hành vi tham nhũng Hành vi tham nhũng biểu thực tế đa dạng, nhiều hình thức khác Bộ luật hình sự, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định hành vi sau thuộc nhóm hành vi tham nhũng: - Tham tài sản - Nhận hối lộ - Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi - Lạm quyền thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi - Giả mạo công tác vụ lợi - Đưa hối lộ, mơi giới hối lộ thực người có chức vụ, quyền hạn để giải công việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản Nhà nước vụ lợi - Nhũng nhiễu vụ lợi - Khơng thực nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vụ lợi[3] Trong 12 hành vi tham nhũng nêu trên, có hành vi quy định Bộ luật hình năm 1999; sửa đổi, bổ sung năm 2009 có hiệu lực từ ngày 1-1-2010), bao gồm: - Tham ô tài sản: lợi dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản mà có trách nhiệm quản lý - Nhận hối lộ: hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn, trực tiếp qua trung gian nhận nhận tiền, tài sản lợi ích vật chất khác hình thức để làm khơng làm việc lợi ích theo u cầu người đưa hối lộ - Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, công vụ vụ lợi: cá nhân vụ lợi động cá nhân khác mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái công vụ gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân - Lạm quyền thi hành cơng vụ: cá nhân vụ lợi động cá nhân khác mà vượt q quyền hạn làm trái cơng vụ gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng người khác để trục lợi: cá nhân lợi dụng chức vụ, quyền hạn, trực tiếp qua trung gian nhận nhận tiền, tài sản lợi ích vật chất khác hình thức nào, gây hậu nghiêm trọng, bị xử lý kỷ luật hành vi mà vi phạm, để dùng ảnh hưởng thúc đẩy người có chức vụ, quyền hạn làm không làm việc thuộc trách nhiệm liên quan trực tiếp đến công việc họ làm việc không phép làm - Giả mạo công tác: cá nhân vụ lợi động cá nhân khác mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn thực hành vi sau đây: + Sửa chữa, làm sai lệch nội dung giấy tờ, tài liệu; + Làm, cấp giấy tờ giả; + Giả mạo chữ ký người có chức vụ, quyền hạn[4] Hành vi thứ đến hành vi thứ 12 bổ sung hành vi phát sinh trở nên phổ biến thực tế, cần quy định cụ thể làm sở pháp lý cho việc xử lý So với hành vi tham nhũng Pháp lệnh chống tham nhũng tội phạm tham nhũng Bộ luật hình năm 1999; sửa đổi, bổ sung năm 2009 Luật phòng, chống tham nhũng có bổ sung hành vi tham nhũng Đây hành vi xuất ngày phổ biến thời gian gần Việc quy định thêm loại hành vi cần thiết sở pháp lý để đấu tranh với biểu ngày phức tạp tham nhũng Tuy nhiên, hành vi tham nhũng bị xử lý hình mà hành vi hội đủ dấu hiệu cấu thành tội phạm quy định Bộ luật hình xác định tội phạm bị xử lý biện pháp hình sự, (các hành vi quy định từ khoản đến khoản 7, Điều Luật) hành vi khác (từkhoản đến khoản 12, Điều Luật) xác định hành vi tham nhũng chưa cấu thành tội phạm xử lý biện pháp kỷ luật - Về hành vi “đưa hối lộ, môi giới hối lộ thực người có chức vụ, quyền hạn để giải công việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi”: Đây biểu tệ tham nhũng Do tồn chế “xin-cho” nhiều lĩnh vực nên có nhiều cá nhân đại diện cho quan, tổ chức, đơn vị địa phương tìm cách hối lộ cho người có chức vụ, quyền hạn phụ trách việc phê duyệt chương trình, dự án, cấp kinh phí, ngân sách để lợi cho quan, tổ chức, đơn vị, địa phương thơng qua để đạt lợi ích cá nhân Hành vi coi hành vi tham nhũng Điều cần lưu ý hành vi đưa hối lộ, môi giới hối lộ tội danh quy định Bộ luật hình khơng thuộc nhóm tội phạm tham nhũng mà thuộc nhóm tội phạm chức vụ Còn hành vi đưa hối lộ, làm môi giới hối lộ thực chủ thể có chức vụ, quyền hạn để giải công việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi coi hành vi tham nhũng Hành vi vừa chịu điều chỉnh pháp luật hình với tội danh tương ứng (nếu hành vi cấu thành tội phạm), vừa hành vi tham nhũng theo điều chỉnh pháp luật tham nhũng - Về hành vi “lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản nhà nước vụ lợi”: Đây hành vi lợi dụng việc giao quyền quản lý tài sản nhà nước để phục vụ lợi ích cá nhân nhóm người thay phục vụ cho lợi ích cơng Biểu cụ thể hành vi thường cho thuê tài sản như: nhà xưởng, trụ sở, xe ôtô tài sản khác nhằm vụ lợi, lượng tài sản cho thuê nhiều lớn Hành vi xảy phổ biến - Về hành vi “nhũng nhiễu vụ lợi”: Hành vi xảy hoạt động số quan công quyền, quan hành chính, nơi trực tiếp giải công việc công dân doanh nghiệp Một số cán bộ, công chức không thực trách nhiệm với thái độ công tâm tinh thần phục vụ mà ngược lại thường tìm cách lợi dụng sơ hở không rõ ràng thủ tục, chí tự ý đặt điều kiện gây thêm khó khăn cho cơng dân doanh nghiệp để buộc công dân doanh nghiệp biếu xén quà cáp cho Thực chất hành vi ép buộc đưa hối lộ che đậy hình thức tinh vi khó có để xử lý Cũng coi hành vi nhũng nhiễu hành vi “đòi hối lộ” cách gián tiếp mức độ chưa thật nghiêm trọng dùng biện pháp xử lý hành - Về hành vi “lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử vụ lợi” Hành vi tham nhũng nhiều che chắn chí có đồng lõa người có chức vụ, quyền hạn cấp cao Vì vậy, việc phát xử lý tham nhũng khó khăn Việc bao che cho người có hành vi tham những, việc cản trở trình phát tham nhũng nhiều che đậy nhiều hình thức khác như: thư tay, điện thoại, nhắc nhở, tránh không thực trách nhiệm có thái độ, việc làm bất hợp tác với quan có thẩm quyền… - Hành vi “không thực nhiệm vụ, công vụ vụ lợi” hành vi thường gọi “bảo kê” người có trách nhiệm quản lý, đặc biệt số người làm việc quyền địa phương sở, “lờ” chí tiếp tay cho hành vi vi phạm để từ nhận lợi ích từ kẻ phạm pháp Đây tượng nguy hại, cần phải đấu tranh mạnh mẽ 2.2 Quan điểm, nhận diện “Tham nhũng sách”: Tham nhũng sách hiểu việc cá nhân có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn để xây dựng, thay đổi sách pháp luật nhằm mục đích trục lợi cho thân Ccó thể xếp loại tham nhũng sách vào nhóm tham nhũng trị tham nhũng nhà nước Tham nhũng sách hình thành cấu kết người có ảnh hưởng hệ thống trị, chủ yếu quan chức cấp cao máy cầm quyền, nhằm tạo định, hay tìm cách tác động thiên lệch vào sách Nhà nước có lợi cho cá nhân, doanh nghiệp nhóm lợi ích Tham nhũng sách nhằm thay đổi quy định pháp luật thành quy định phục vụ quyền lợi kẻ tham nhũng Tham nhũng sách thường che đậy bảo mật chặt chẽ, chủ yếu diễn hình thức dùng vị trí trị, ảnh hưởng trị để can thiệp vào việc có khơng đưa định mang tính trị (chính sách, đạo luật, hiệp định, hiệp ước, thỏa thuận…) cách thiên vị nhằm mục đích vụ lợi Chủ thể tham nhũng sách quan quyền lực nhà nước, trị gia hay khách, nhà hoạt động trị xã hội, cá nhân, nhóm, tổ chức, đảng phái…có vị trị đáng kể Nguồn gốc tham nhũng sách việc tổ chức sử dụng sai lệch quyền lực trị, quyền lực nhà nước Trong trình thực thi quyền lực nhà nước, chủ thể tham nhũng sử dụng lợi cấp bậc, chức vụ, vị trí thuận lợi hệ thống nhà nước vào hành vi vụ lợi Mặt khác, thiếu quyền lực từ phía quan nhà nước khơng có lợi thế, quan cấp dưới, người dân, tổ chức xã hội công dân doanh nghiệp thiếu hay khơng có khả kiểm sốt quyền lực nhà nước, họ rơi vào trạng thái phải hối lộ để thực mục tiêu Việc tổ chức sử dụng sai lệch quyền lực nhà nước biểu tất quan quyền lực nó: Trong q trình lập pháp, thực thi pháp luật quan hành pháp trình xét xử quan tư pháp Việc thông qua, khơng thơng qua đạo luật, sách, định trị với mục đích thiên vị xuất phổ biến quan quyền lực nhà nước khắp giới Vận động hành lang (lobby) trở thành phương thức trị thông thường Hoạt động này, mặt đưa nguyện vọng nhóm xã hội đến với quan nhà nước, mặt khác chúng gây sai lệch thơng tin quyền lực Vì vậy, hoạt động lobby nhiều nước luật hóa minh bạch hóa Ngồi ra, quan quyền lực nhà nước độc quyền phương tiện công Nếu chế kiểm sốt minh bạch hóa mục đích sử dụng chúng, quan cơng chức nhà nước dễ sử dụng mục đích cá nhân Trong tham nhũng sách cần ý hành vi khơng đưa định (một sách, đạo luật ) Hành vi thường bị che dấu không hiểu biết, không đầy đủ thông tin,…nên thường không bị kết tội, chịu trách nhiệm Ngày nay, giới nhiều cá nhân, tổ chức có trách nhiệm, có chứng họ biết rõ vấn đề, có đầy đủ thơng tin, mục đích vụ lợi cố tình ngăn cản, phủ có quyền định khơng đưa định Đó hành vi tham nhũng Cũng hành vi khơng phải tham nhũng người thực hành vi khơng nhằm mục đích vụ lợi, tức bị giới hạn lực, nhận thức, thiếu thông tin ngun nhân “vơ tình” khác III MỐI QUAN HỆ GIỮA LỢI ÍCH NHĨM VÀ THAM NHŨNG CHÍNH SÁCH Lợi ích nhóm tham nhũng sách có mối quan hệ ràng buộc, móc nối với Các nhóm lợi ích ln tìm cách để mua chuộc nhà hoạch định sách, người có quyền lực để lấy thông tin, can thiệp, điều chỉnh văn pháp luật, sách theo hướng có lợi cho cá nhân nhóm lợi ích Mối liên hệ lợi ích nhóm tham nhũng sách có mục tiêu lợi ích, hành động, phân chia lợi ích, người có nhiều tiền với người có quyền lực nhà nước, nhà hoạch định sách Có tiền chuyển hóa thành có quyền lực Có quyền lực chuyển hóa thành có tiền Người có tiền tìm cách chi phối quyền lực người có quyền lực tìm cách sử dụng quyền lực mà Nhà nước giao để có tiền Họ hành động để có quyền lực có tiền ngày nhiều Đồng tiền cộng với quyền lực tạo thành sức mạnh khống chế, lũng đoạn tổ chức xã hội Lợi ích nhóm kéo theo song hành với tham vọng quyền lực với tham vọng tiền bạc KẾT LUẬN Lợi ích nhóm tham nhũng sách dạng tham nhũng có tổ chức nghiêm trọng Đảng Nhà nước ta có nhiều cố gắng đấu tranh phòng chống tham nhũng, tiêu cực, thực tế xã hội diễn tình trạng tham nhũng nghiêm trọng Tham nhũng diễn lĩnh vực đời sống: quản lý doanh nghiệp nhà nước, quản lý dự án đầu tư, đầu tư công; quản lý ngân sách, thuế, quản lý ngân hàng - tín dụng; quản lý nguồn vốn chương trình đầu tư xã hội, quản lý tài sản, đất đai, bất động sản, tài nguyên khoáng sản, xuất nhập khẩu; công tác cán bộ, quản lý biên chế; quản lý loại cấp giấy phép; kể vụ án, tham mưu chủ trương, sách điều hành Qua vụ tiêu cực, tham nhũng có tổ chức, vụ việc mà dư luận có nhiều ý kiến có nhiều thơng tin cụ thể tình hình lợi ích nhóm Việt Nam xuất bóng dáng tham nhũng sách để phục vụ lợi ích nhóm Bộ trị, đánh giá năm qua tình trạng tham nhũng diễn biến phức tạp Công tác phát hiện, xử lý tham nhũng chưa đáp ứng yêu cầu Số vụ việc, vụ án tham nhũng phát ít, số vụ việc xử lý kéo dài, chưa nghiêm gây xúc hoài nghi xã hội tâm phòng, chống tham nhũng Đảng Nhà nước Nguyên nhân hạn chế, yếu trên, trước hết người đứng đầu cấp ủy, quan, tổ chức chưa quan tâm mức công tác lãnh đạo Việc đạo phát hiện, xử lý tham nhũng, chưa ý thức đầy đủ hậu tham nhũng ảnh hưởng trực tiếp đến lòng tin nhân dân vào Đảng Nhà nước, tồn vong chế độ Kết cơng tác phòng, chống tham nhũng thước đo đánh giá phẩm chất, lực, trách nhiệm mức độ hoàn thành nhiệm vụ người đứng đầu Nếu để xảy tham nhũng đơn vị trực tiếp lãnh đạo không chủ động phát hiện, xử lý, bao che, ngăn cản việc phát hiện, xử lý tham nhũng, người đứng đầu bị xử lý nghiêm minh Để khẳng định tâm Bộ trị cơng đấu tranh chống tham nhũng Ngày 7/12/2015, Ban Bí thư ký ban hành Chỉ thị số 50 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng Đấu tranh chống tham nhũng nói chung Lợi ích nhóm, tham nhũng sách nói riêng nhiệm vụ hàng đầu Bộ trị, tồn Đảng, tồn dân./ Câu 7: Trình bày hiểu biết anh (chị) sách bị xem thất bại phân tích thất bại sách đó? BÀI LÀM Dưới đây, xem xét sách bị xem thất bại Đó sách: “sinh sản kế hoạch” diễn nước Cộng hòa Nhân dân Trung hoa Chính sách “sinh sản kế hoạch” góp phần làm hủy hoại nhân tính, làm xã hội Trung Quốc rơi vào thảm cảnh Người Trung Quốc xưa có câu “Nhân dồi dào, vụ mùa bội thu” Văn hóa truyền thống Trung Quốc, từ Thiên tử tới thứ dân hiểu việc kính Trời Đất Thần linh, thuận theo tự nhiên Trong ngàn năm qua, hệ người dân Trung Hoa hưởng niềm hạnh phúc gia đình đơng vui, họ khơng cảm thấy bị khổ cảnh người sum vầy Thế sau quyền Đảng Cộng sản Trung Quốc lên nắm quyền vào năm 1949, áp dụng nhiều sách Có sách thành cơng có sách thất bại Một sách thất bại sách “sinh sản kế hoạch” Chính sách áp dụng bắt đầu vào năm 1981 Lũ đó, sách lại Đảng Cộng sản Trung Quốc gọi “quốc sách bản” Tuy nhiên, sách phá hoại môi trường sống nhân văn xã hội Trung Quốc, gây hậu tệ hại nhiều phương diện khó cứu vãn Hiện nay, Trung Quốc phải đối diện nhiều vấn đề liên quan đến tình trạng nhân khẩu, tình trạng nhân tăng tốc lão hóa, tỷ lệ nam nữ quân bình nghiêm trọng, vấn đề giáo dục một… Chính sách “sinh sản kế hoạch” gây vô số tai họa kéo dài, tổn thương tâm lý xã hội phải cần đến vài hệ dần hy vọng cải thiện “Sinh sản kế hoạch” gọi kế hoạch hóa gia đình, tức xây dựng kế hoạch số lượng thời gian sinh Tại nhiều nước giới có bàn đến vấn đề kế hoạch hóa gia đình để hạn chế nhân khẩu, tiền đề tự nguyện người dân, qua giúp đỡ phủ hướng dẫn phục vụ ban ngành liên quan để có tính tốn hợp lý việc sinh Thế gọi “sinh sản có kế hoạch” Đảng Cộng sản Trung Quốc hồn tồn khơng phải vậy, nâng lên thành loại “quốc sách”, thành nghĩa vụ công dân quy định Hiến pháp, dùng hình thức cưỡng chế để ép người dân trì hỗn tuổi sinh đầu lòng, đồng thời bắt kết liễu sinh mạng thai nhi “ngoài kế hoạch” “Nếu khoảng thời gian định sản xuất nhiều lượng sản phẩm, tổ chức nhiều người để làm thêm nhiều sản phẩm hơn, có cách giảm bớt nhân (để cải tích lũy nhiều hơn) Đây sở lý luận “sinh sản kế hoạch” Chính sách nhân Đảng Cộng sản Trung Quốc khiến vào thập niên 60, 70 tình hình nhân Trung Quốc tăng tốc Năm 1968, Đảng Cộng sản Trung Quốc tiếp tục đưa kế hoạch nhân thành lập Tổ đạo “sinh sản có kế hoạch”, bắt đầu tun truyền sinh ít, sinh thưa, sinh muộn, phát thuốc tránh thai miễn phí cho phụ nữ độ tuổi sinh sản Tuy nhiên thiếu tư liệu cụ thể, “sinh sản có kế hoạch” dừng lại việc cổ vũ tun truyền, khơng có mục tiêu thực thi Bị ảnh hưởng tuyên truyền mạnh mẽ, năm 1981, sách cưỡng chế “mang thai lần” Đảng Cộng sản Trung Quốc đời việc áp dụng hình thức cưỡng chế bạo lực tồn quốc Chính sách gọi “sinh sản có kế hoạch” Đảng Cộng sản Trung Quốc hồn tồn khác với sách mang tính tự nguyện người dân nhiều nước khác, mùi máu bạo lực Cũng giới tự nhiên có quy luật vận hành, tự thân số lượng nhân có chế tự điều chỉnh, với sách bình thường, có nhiều cách để điều tiết nhân Ngành nhân học tài liệu thống kê Liên Hiệp Quốc có chế độ bảo hộ xã hội hồn thiện, khu vực mà người dân có trình độ giáo dục cao tỷ lệ sinh tự nhiên hạ xuống Theo tài liệu thống kê Trung Quốc Đại Lục năm 1986, cần phụ nữ có qua giáo dục trung học sở, tỷ lệ sinh giảm xuống đến 2,13 (chỉ số mà phụ nữ độ tuổi sinh sản sinh trạng thái lý tưởng), từ đạt thăng nhân Còn phụ nữ chịu qua giáo dục trung học phổ thơng đại học tỷ lệ sinh giảm xuống đến 1,82 1,11; số liệu tiếp tục giảm với phát triển thời đại Sự thực chứng minh, sách “kinh tế theo kế hoạch” Đảng Cộng sản Trung Quốc trước đề sai lầm, phải hủy bỏ vào cuối thập niên 70 Sau “kinh tế theo kế hoạch” sụp đổ Đảng Cộng sản Trung Quốc lại giương cao “cải cách khai phóng” Từ lý luận mà nói, tệ hại “sinh sản theo kế hoạch” mang đến vượt xa so với việc giảm số lượng nhân khẩu, sách trì với thể chế cực đoan Đảng Cộng sản Trung Quốc Theo “Báo cáo thống kê Tổ chức Y tế Trung Quốc 2010”, từ 1980 – 2009, tổng cộng số phụ nữ đặt vòng 286 triệu lượt, số phụ nữ phẫu thuật thắt ống dẫn trứng gần 99 triệu lượt, bị bắt dùng Artificial phá thai 275 triệu trường hợp, năm Trung Quốc có khoảng 13 triệu trường hợp dùng Artificial phá thai Tuy nhiên số liệu thống kê quyền Trung Quốc, số thực tế khó biết đầy đủ Có hai nguyên nhân khiến Cơ quan “sinh sản theo kế hoạch” có hành động bệnh hoạn thế: thành tích, hai lợi ích Tình hình xử phạt quan sinh sản theo kế hoạch Trung Quốc áp dụng xử phạt với nữ giới kết hôn sớm sinh sớm với mức thấp 6.500 nhân dân tệ (khoảng 17 triệu VND), sinh mức phạt thấp 10 ngàn nhân dân tệ Mọi người tưởng “phí xã hội chăm sóc” (tức tiền phạt sinh quy định) đưa vào ngân khố quốc gia, thực tế tất vào túi nhóm người nhỏ Đây ngun nhân nhiều quan chức ủng hộ sách sinh sản theo kế hoạch này, tất xuất phát từ lòng tham lam mưu cầu lợi ích kinh tế Đến thập niên 1990, sách lại biến thành tiêu chí đánh giá quan chức, khu vực mà tình hình sinh quy định mức nghiêm trọng quan chức phụ trách khu vực bị ảnh hưởng đường thăng tiến Người dân phải gọi đội làm công tác sinh sản kế hoạch bọn ma quỷ hóa thân thể người, chúng khơng lồi cầm thú, cần chúng tình nghi có thai phụ sinh mức quy định cưỡng phá thai, cho dù thai hay tháng phải đánh cho ra, xem trẻ bị phá đủ tháng, cho dù sống phải làm cho chết, khơng người nhà bị phạt tiền Những người trích sách ý tới hậu xã hội tiêu cực, đặc biệt nạn phân biệt giới tính Tình trạng bỏ bé gái sơ sinh, vốn diễn trước năm 1949, dần quay lại số khu vực thời gian ngắn sau sách có hiệu lực Tình trạng cân giới tính diễn nghiêm trọng sau năm 1986 việc phá thai diễn dễ dàng, thiếu kiểm soát Năm 1994, Trung Quốc cấm việc sàng lọc giới tính trước sinh Tuy nhiên, với tỷ lệ 118 bé trai 100 bé gái sinh nay, Trung Quốc quốc gia cân giới tính lớn giới Theo cơng trình nghiên cứu khoa học Australia, sách Trung Quốc tạo nên hệ yếu tâm lý, đa nghi sợ rủi ro "Những cá nhân thuộc diện Trung Quốc thường thiếu tự tin, đa nghi, sợ rủi ro, thiếu tính cạnh tranh, bi quan siêng năng" Tuy nhiên, theo nhiều chuyên gia nhân học, chi phí khó khăn việc ni dạy trẻ yếu tố khiến nhiều cặp vợ chồng Trung Quốc không muốn sinh thêm thứ hai Nhận thấy sai lầm nghiêm trọng sách nói trên, Hội nghị Tồn thể lần thứ Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc hóa 18 bãi bỏ sách con, cho phép gia đình quyền có hai lo ngại tình trạng già hóa dân số nhằm điều tiết thay đổi kinh tế theo hướng chậm cân Vậy là, sách chịu nhiều trích quốc tế chấm dứt sau 35 năm Theo quyền Trung Quốc, sách giúp nước không tăng thêm 400 triệu dân, giúp kinh tế cất cánh từ năm 1980 Tuy nhiên, có số ý kiến cho sách sai lầm Trung Quốc gây hệ lụy khó giải quyết: tình trạng thừa nam thiếu nữ trầm trọng tư tưởng trọng nam khinh nữ Hậu 20 đến 30 triệu nam niên khơng thể tìm vợ kéo theo nhiều hậu sau Muốn giải hệ lụy phải vài chục năm Về mặt xã hội, có nhiều bi kịch xảy người dân bất chấp quy định bị quyền địa phương dùng tới biện pháp tiêu cực bắt phá thai, phạt nặng triệt sản cưỡng ép Ngồi ra, sách tạo điều kiện cho tình trạng tham nhũng phát triển người dân hối lộ quan chức quyền để họ lờ đứa thứ hai Các chuyên gia Trung Quốc, có giáo sư Wang Feng thuộc Đại học California thành phố Irvine (Mỹ), từ lâu cảnh báo Trung Quốc tiến tới “vách nhân học”, đặt thách thức với đảng cầm quyền Sau dư luận kêu gọi bãi bỏ sách, Trung Quốc nới lỏng sách năm 2013 Hiện nay, tỷ lệ sinh Trung Quốc ước tính từ 1,4 trẻ đến 1,7 trẻ/phụ nữ - mức thấp nhiều so với Mỹ nhiều nước giới phát triển, dẫn tới tình trạng dân số già hóa nhanh, kéo theo nhu cầu ngày cao chương trình y tế, xã hội dành cho người già Liên hợp quốc ước tính đến năm 2050, Trung Quốc có khoảng 440 triệu người 60 tuổi Dân số độ tuổi lao động từ 15 đến 59 giảm 3,71 triệu người năm 2014 Xu hướng tiếp tục Khi quyền Trung Quốc nới lỏng sách năm 2013, theo cho phép cặp vợ chồng sinh thứ hai họ một, tính đến tháng 5/2015, khoảng 1,45 triệu cặp vợ chồng nộp đơn xin sinh thứ hai có khoảng 12% số đủ tiêu chuẩn Con số khiến nhà hoạch định sách nhà nhân học Trung Quốc lo ngại sách nới lỏng khơng phát huy tác dụng họ kỳ vọng Ngay cặp vợ chồng đủ tiêu chuẩn, muốn sinh thứ hai Có đơi vợ chồng, đủ tiêu chuẩn sinh thứ hai họ cho biết kế hoạch sinh thêm đơn giản khơng có đủ tiền để lo chi phí đắt đỏ cho đứa trẻ Theo khảo sát Capital Economics, gần 50% người dân thành thị Trung Quốc khơng muốn có hai Trong thực tế, nhà nhân học nhận định Trung Quốc thay đổi sách muộn Họ cho sách hai gây tác động mặt nhân học lâu dài cho Trung Quốc, đặc biệt thành thị - nơi chi phí sinh hoạt cao ngất Trung Quốc thực trở thành xã hội Về ngắn hạn, gia tăng số lượng trẻ em số tỉnh nghèo - nơi trước bị áp đặt sách ngặt nghèo Tứ Xuyên hay khu vực miền nam Nhưng lâu dài, Trung Quốc gần khơng có khác biệt lớn mặt dân số Dân số Trung Quốc dự kiến giảm năm 2030 Ngoài ra, số chuyên gia cho nảy sinh số vấn đề thực thi sách hai Ví dụ trường hợp cặp vợ chồng muốn có đứa thứ ba, thứ tư hay phụ nữ độc thân muốn có riêng Một số người dự báo hay 10 năm tới, Trung Quốc phải tính đến sách Hàn Quốc, Singapore thưởng cho cặp vợ chồng sinh thêm thứ hai Về mặt kinh tế, việc bỏ sách khơng thể gây tác động lớn ngắn hạn Sẽ phải hàng chục năm đứa trẻ sinh thời sách hai đủ tuổi để gia nhập lực lượng lao động Trong khoảng thời gian đó, người Trung Quốc tiếp tục già đi, kinh tế tiếp tục thiếu nhân lực lao động Hơn nữa, có bùng nổ tỷ lệ sinh hệ thống bệnh viện y tế Trung Quốc không đủ sức để cáng đáng Các khoa sản Bắc Kinh đặt kín chỗ tới nửa đầu năm 2016 Tựu trung, muốn giải hậu sách con, Trung Quốc cần phải giải nhiều vấn đề khơng đơn giản ban hành sách hai ... Quốc lên nắm quyền vào năm 19 49, áp dụng nhiều sách Có sách thành cơng có sách thất bại Một sách thất bại sách “sinh sản kế hoạch” Chính sách áp dụng bắt đầu vào năm 19 81 Lũ đó, sách lại Đảng Cộng... mà vi phạm, để dùng ảnh hưởng thúc đẩy người có chức vụ, quyền hạn làm khơng làm việc thuộc trách nhiệm liên quan trực tiếp đến công việc họ làm việc không phép làm - Giả mạo công tác: cá nhân... sinh Tại nhiều nước giới có bàn đến vấn đề kế hoạch hóa gia đình để hạn chế nhân khẩu, tiền đề tự nguyện người dân, qua giúp đỡ phủ hướng dẫn phục vụ ban ngành liên quan để có tính tốn hợp lý việc