Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay, duy trì và bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân về đất đai mà nhà nước là đại diện chủ sở hữu

MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG I Khái quát chung chế độ sở hữu toàn dân đất đai 1 Khái niệm chế độ sở hữu toàn dân đất đai Các quy định pháp luật hành chế độ sở hữu toàn dân đất đai Chủ thể, khách thể, nội dung chế độ sở hữu toàn dân đất đai II Sự cần thiết phù hợp việc trì bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai mà Nhà nước đại diện chủ sở hữu Cơ sở lý luận Cơ sở thực tiễn III Hạn chế việc thực thi chế độ sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Quy định pháp luật tạo hội cho vấn đề tiêu cực 1.1 Quy định chủ thể sử dụng đất 1.2 Quy định việc trao quyền sử dụng đất Thiếu sót chế giám sát Thực trạng vấn đề tham nhũng, trục lợi lĩnh vực đất đai IV Một số định hướng hoàn thiện pháp luật thực thi chế độ sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu KẾT BÀI 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 MỞ ĐẦU Đất đai tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt nguồn lực quan trọng đất nước Vì vậy, xác định chủ trương, sách đất đai phù hợp với thực tiễn quan trọng cần thiết Trong trình xây dựng đất nước, với điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nay, vấn đề xây dựng, trì bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai mà Nhà nước đại diện chủ sở hữu vơ cấp thiết Để tìm hiểu rõ vấn đề em xin chọn Đề 04 làm tập học kỳ môn Luật Đất đai Đề sau: “Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nay, trì bảo vệ chế độ sở hữu tồn dân đất đai mà Nhà nước đại diện chủ sở hữu cần thiết phù hợp Tuy nhiên, pháp luật cần phải tiếp tục có chế định ban hành nhằm nâng cao hiệu thực thi thực tế cho chế độ sở hữu thời gian tới Bằng kiến thức tích lũy, anh/chị làm sáng tỏ nhận định nêu trên.” NỘI DUNG I Khái quát chung chế độ sở hữu toàn dân đất đai Khái niệm chế độ sở hữu tồn dân đất đai Có thể hiểu chế độ sở hữu toàn dân đất đai “là khái niệm pháp lý gồm tổng hợp quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ sở hữu đất đai xác nhận, quy định bảo vệ quyền đại diện chủ sở hữu Nhà nước việc chiếm hữu, sử dụng, định đoạt” Sở hữu tồn dân đất đai hình thức sở hữu đất đai tồn dân chủ thể không đứng thực quyền nghĩa vụ cụ thể thuộc chủ sở hữu quyền chiếm hữu, định đoạt, sử dụng mà phải thơng qua chủ thể đại diện cho mình, chủ thể Nhà nước Nhà nước ta Nhà nước dân, dân dân Sở hữu tồn dân đất đai khơng đồng với sở hữu nhà nước đất đai Sở hữu toàn dân đất đai phải hiểu đất đai không thuộc sở hữu riêng ai, toàn thể nhân dân chủ sở hữu đất đai, Nhà nước đại diện chủ sở hữu giao nhiệm vụ thống quản lý Điều quy định rõ Điều Luật Đất đai 2013: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Luật này” Các quy định pháp luật hành chế độ sở hữu toàn dân đất đai Hiện nay, chế độ sở hữu toàn dân đất đai quy định số văn sau: • Hiến pháp 2013: Điều 53: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý.” • Luật Đất đai 2013: Điều 4: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Luật này.” Chủ thể, khách thể, nội dung chế độ sở hữu toàn dân đất đai Chủ thể quyền sở hữu toàn dân đất đai: Nhà nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam chủ thể đại diện quyền sở hữu toàn dân đất đai Quyền sở hữu đại diện Nhà nước mang tính chất tuyệt đối1 Khách thể quyền sở hữu toàn dân đất đai: Khách thể quyền sở hữu toàn dân đất đai toàn vốn đất đai nằm phạm vi lãnh thổ quốc gia, bao gồm đất liền, hải đảo lãnh hải Căn vào mục đích sử dụng, đất đai phân loại thành ba nhóm: Nhóm đất nơng nghiệp; Nhóm đất phi nơng nghiệp; Nhóm đất chưa sử dụng2 Nội dung quyền sở hữu toàn dân đất đai: + Quyền chiếm hữu đất đai: Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai, nắm giữ toàn vốn đất đai phạm vi nước, thực quản lí thống tồn vốn đất đai không trực tiếp chiếm hữu, sử dụng đất mà lại trao quyền cho đối tượng khác sử dụng ổn định đồng thời thực quyền chiếm hữu đất đai cách gián tiếp thông qua hoạt động vừa mang tính kĩ thuật nghiệp vụ, vừa mang tính pháp lí + Quyền sử dụng đất đai: Quyền sử dụng đất đai quyền khai thác thuộc tính có ích đất đai để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Nhà nước thực xây dựng, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để phân định mục đích sử dụng cho loại đất cụ thể; xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật quản lí sử dụng đất buộc tổ chức, hộ gia đình, cá nhân phải thực trình sử dụng đất + Quyền định đoạt đất đai: Nhà nước với vai trò đại diện sở hữu định số phận pháp lí đất đai (định đoạt) thơng qua hình thức pháp lí đặc biệt định giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, đồng thời đất đai ln thuộc sở hữu tồn dân chịu quản lí Nhà nước Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật đất đai, Nxb Công an nhân dân, Tr.72 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Tr.74 II Sự cần thiết phù hợp việc trì bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai mà Nhà nước đại diện chủ sở hữu Cơ sở lý luận Đất đai yếu tố trình sản xuất tái sản xuất xã hội, quan hệ sở hữu đất đai từ xa xưa nhà kinh tế học kinh điển đặc biệt quan tâm nghiên cứu Lý luận địa tơ A-đam Xmit, Đa-vít Ri-các-đơ tiếp tục C Mác, Ph Ăng-ghen hoàn thiện, đặt tảng lý thuyết làm sở lý luận cho chế độ sở hữu toàn dân đất đai Vào thời mình, nghiên cứu đất đai địa tô chế độ phong kiến tư chủ nghĩa, C.Mác chứng minh cách thuyết phục rằng, chế độ tư hữu tư liệu sản xuất chế độ tư hữu ruộng đất vô lý quyền tư hữu ruộng đất hồn tồn vơ lý; nói đến quyền tư hữu ruộng đất chẳng khác nói đến quyền sở hữu cá nhân người đồng loại Ơng cho rằng, lồi người khơng tạo đất đai, mà đất đai có trước người Vì khơng có quyền sở hữu đất đai V.I Lê-nin người am hiểu sâu sắc sở pháp lý vấn đề sở hữu đất đai lý luận đất đai địa tô C Mác Khi nghiên cứu hai đường phát triển tư chủ nghĩa nông nghiệp, Lê-nin đến kết luận khoa học cần thiết phải quốc hữu hóa đất đai để xóa bỏ địa tô tuyệt đối nhằm mở đường cho phát triển lực lượng sản xuất nông nghiệp Với thấu hiểu sở hữu đất đai nên vào ngày thứ hai sau Cách mạng Tháng Mười Nga thắng lợi, Lê-nin soạn thảo ban hành hai sắc lệnh Chính quyền Xơ-viết Sắc lệnh hịa bình Sắc lệnh ruộng đất Trong Sắc lệnh ruộng đất đó, phạm trù “sở hữu tồn dân đất đai” nước Nga xơviết luật hóa Theo quan điểm Lê-nin, thể Sắc lệnh ruộng đất, Nhà nước xô-viết tất nhà nước khơng có quyền sở hữu đất đai, không phép bán cho chủ thể dù phần nhỏ đất đai3 Ở Việt Nam, sau chiến thắng Điện Biên Phủ, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói với chiến sĩ Vệ quốc quân trước ngày tiếp quản Thủ đô là: “Các vua Hùng có cơng dựng nước, Bác cháu ta phải giữ lấy nước”4 Đền Hùng thiêng liêng Câu nói thể tư tưởng Người chủ thể đích thực đất đai Tất đất đai di sản nhắc nhở hệ sống phải ghi nhớ công lao hệ trước Lịch sử Đảng Cộng sản Liên Xơ, Nxb Chính trị, Mátxcơva (tiếng Nga), tr.221 Hồ Chí Minh Tồn tập, tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011, tr.59 Hiến pháp 1959 chủ trì biên soạn Chủ tịch Hồ Chí Minh lần luật hóa vấn đề sở hữu tồn dân hầm mỏ, sơng ngịi, rừng cây, đất hoang, tài nguyên khác, Từ đến Hiến pháp năm 1980, 1992, 2013 văn pháp lý đất đai soạn thảo sửa đổi theo Hiến pháp cho phù hợp với thực tiễn mới, điều khoản bất di, bất dịch “sở hữu toàn dân đất đai” Cơ sở thực tiễn Thứ nhất, mặt trị, xuất phát từ lập trường: “tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân”, nhân dân phải chủ sở hữu tư liệu sản xuất đặc biệt quý giá quốc gia đất đai Mọi người bình đẳng sở hữu đất đai, bình đẳng sở hữu đất đai công Bởi đất đai thành nghiệp dựng nước giữ nước lâu dài dân tộc, công sức, mồ hôi, xương máu hệ người Việt Nam tạo lập nên Chính vậy, đất đai phải thuộc sở hữu chung toàn dân sử dụng phục vụ cho mục đích chung tồn dân tộc, nhân dân Thứ hai, kinh tế, số doanh nghiệp Việt Nam sử dụng đất, hầu hết doanh nghiệp vừa nhỏ, có số cơng ty, tập đoàn lớn FLC, Vingroup… Với nguồn vốn ỏi doanh nghiệp vừa nhỏ tiếp cận với quyền sử dụng đất đai nhờ sách hỗ trợ Nhà nước, nhờ chế độ sở hữu toàn dân đất đai mà Nhà nước đại diện chủ sở hữu Khi nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý đất đai đất đai sử dụng vào mục đích chung cách thuận lợi Nếu đất đai bị tư nhân hóa, đất hẳn rơi vào tay “ông lớn” với nguồn vốn ỏi, doanh nghiệp vừa nhỏ khó tiếp cận với đất đai, cạnh tranh, chen chân vào thị trường Điều gây trì trệ kinh tế nước nhà Như vậy, thấy hình thức sở hữu tồn dân đất đai phù hợp với trình phát triển kinh tế xã hội theo hướng công nghiệp hố thị hố Thứ ba, mặt lao động sản xuất, sở hữu toàn dân tạo điều kiện để người lao động có điều kiện tiếp cận đất đai tự Phải tạo chế công từ gốc, tức người lao động phải có tư liệu sản xuất, có đất đai, để lao động mưu sinh Sở hữu tư nhân đất đai dẫn đến tình trạng đất đai tập trung tay số người có nhiều tiền, hệ người sở hữu q nhiều đất, người lại khơng có tấc đất nào, làm cho người nghèo đất khơng có tư liệu sản xuất, đất đai người nghèo khơng thể nghèo Thứ tư, chất, sở hữu toàn dân đất đai nguồn gốc thực tế phức tạp đất đai Thực trạng quản lý, sử dụng đất đai đặt nhiều vấn đề cần giải quyết, bắt nguồn từ chất vốn có sở hữu tồn dân đất đai, mà bắt nguồn từ yếu kéo dài việc khơng thực hóa thiết chế thực chế độ sở hữu toàn dân đất đai; bắt nguồn từ hệ lụy yếu quản lý đất đai tầm vĩ mô lẫn vi mô Thứ năm, sở hữu tồn dân khơng phải sở hữu nhà nước đất đai Tồn dân, tức tồn thể cơng dân nước thiết chế đại diện chung cho họ Nhà nước chia quyền chủ sở hữu đất đai theo Hiến pháp pháp luật Do đó, trí đất đai thuộc sở hữu nhà nước có nghĩa cơng dân khơng cịn chút quyền đất đai Thứ sáu, đất đai tài sản chung dân tộc khơng cho phép Chính phủ hay quyền địa phương chuyển nhượng cho người nước cách tự công dân Việt Nam Nếu không quy định điều kiện chặt chẽ sở hữu đất, đất sản xuất người nước ngoài, thừa nhận sở hữu tư nhân đất đai cho phép người nước thỏa thuận mua bán đất với tư nhân, nguy nước từ hệ lụy kinh tế thị trường thành thực thành đấu tranh kiên cường giành độc lập dân tộc ta có nguy bị triệt tiêu lực đồng tiền III Hạn chế việc thực thi chế độ sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Thực trạng quản lý, sử dụng đất đai đặt nhiều vấn đề cần giải quyết, bắt nguồn khơng phải từ chất vốn có sở hữu toàn dân đất đai, mà bắt nguồn từ yếu kéo dài việc không thực hóa thiết chế thực chế độ sở hữu toàn dân đất đai Các quy định quy định thể hạn chế, nhiên khơng có chế giám sát thực thi phù hợp nên tạo hội cho việc tham nhũng, lợi ích nhóm diễn ra, khiến phận nhân dân niềm tin vào chế độ sở hữu toàn dân đất đai Quy định pháp luật tạo hội cho vấn đề tiêu cực 1.1 Quy định chủ thể sử dụng đất Khoản Điều 24 Luật Đất đai 2013 quy định quan chịu trách nhiệm quản lý Nhà nước đất đai sau: “Cơ quan quản lý nhà nước đất đai trung ương Bộ Tài nguyên Môi trường Cơ quan quản lý đất đai địa phương thành lập tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; tổ chức dịch vụ công đất đai thành lập hoạt động theo quy định Chính phủ” Cụ thể cho điều khoản trên, điều Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai (sửa đổi, bổ sung khoản điều Nghị định 01/2017/NĐCP) quy định quan quản lý đất đai: “1 Cơ quan quản lý đất đai địa phương bao gồm: a) Cơ quan quản lý đất đai tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Sở Tài nguyên Môi trường; b) Cơ quan quản lý đất đai huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Phịng Tài ngun Mơi trường Cơ quan tài nguyên môi trường địa phương bao gồm Sở Tài ngun Mơi trường, Phịng Tài ngun Mơi trường Văn phịng đăng ký đất đai giao thực số nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm xây dựng tổ chức máy quản lý đất đai địa phương; Ủy ban nhân dân cấp huyện bố trí cơng chức địa xã, phường, thị trấn bảo đảm thực nhiệm vụ Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức quan quản lý đất đai địa phương nhiệm vụ cơng chức địa xã, phường, thị trấn.” Nhìn chung, văn pháp luật liệt kê chi tiết hệ thống quan Nhà nước chịu trách nhiệm quản lý đất đai Tuy nhiên theo Luật Đất đai, Điều quy định “Người sử dụng đất” sau: “Người sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất theo quy định Luật này, bao gồm: Tổ chức nước gồm quan nhà nước,…” Khơng khó để nhận điểm mâu thuẫn quy định trên: quan nhà nước có thẩm quyền quản lý đất đai lại đồng thời chủ thể trực tiếp sử dụng đất đai Việc quy định vậy, không kết hợp với chế giám sát chéo hợp lý từ quan nhà nước với quan trọng giám sát từ phía người dân dễ gây nên bất cập việc sử dụng đất, tình trạng tham nhũng chủ thể câu kết với 1.2 Quy định việc trao quyền sử dụng đất Về trao quyền sử dụng đất, Điều 17 Luật Đất đai quy định: “Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất thơng qua hình thức sau đây: Quyết định giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất; Quyết định cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm, cho thuê đất thu tiền thuê đất lần cho thời gian thuê; Công nhận quyền sử dụng đất.” Như việc trao quyền sử dụng đất thuộc Nhà nước Với chế độ sở hữu đất đai toàn dân mà Nhà nước đại diện, Nhà nước phải định việc phân định quyền cấu trúc chủ thể thực quyền này, nhằm quản lý khai thác hiệu đất đai thực tế, cuối cùng, định việc phân chia lợi ích thu từ đất đai đáp ứng yêu cầu toàn dân tiến xã hội Nhưng thực tế diễn khơng hồn tồn Trong q trình tiến hành trao quyền sử dụng đất cho người dân, Nhà nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam lại khơng trực tiếp đứng mà lại “giao” cho quan ban ngành khác; cụ thể theo Luật này, Điều 59 Điều 105 quy định: thẩm quyền giao đất, cho thuê đất thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thuộc UBND cấp Chưa kể tiến hành quy hoạch, thu hồi bồi thường đất đai thường có người đứng đầu quan ký định Đây quy định không bất hợp lý Nhà nước đứng thực việc trao quyền sử dụng đất mà phải quy trách nhiệm cá nhân Tuy nhiên, vấn đề chế giám sát không trọng, Nhà nước chưa thể vai trị tạo hội cho cá nhân hay nhóm lợi ích chi phối sở hữu đất đai toàn dân Vấn đề tồn chế quản lý phân cấp khiến sở hữu đất đai toàn dân Nhà nước làm đại diện chủ sở hữu số trường hợp khái niệm pháp lý tượng trưng mà ý nghĩa, nội dung kinh tế thực tiễn; đồng thời làm nảy sinh nhiều hạn chế, tiêu cực, chẳng hạn tình trạng quy hoạch lung tung, thu hồi đất đai khơng rõ mục đích… Thiếu sót chế giám sát Như thấy, hạn chế việc thi hành chế độ sở hữu tồn dân đất đai, nói trên, không nằm thân quy định mà nằm việc khơng có chế giám sát, quản lý, phù hợp Thiếu sót cụ thể sau: Thứ nhất, thiếu quy định liên quan đến chế giám sát người dân Như trình bày trên, quy định chủ thể sử dụng đất chủ thể trao quyền sử dụng đất không kết hợp với chế giám sát tạo hội để vấn đề tiêu cực phát sinh, chế giám sát người dân chế quan trọng để bảo đảm hiệu thực thi quy định nêu trên, nhiên chế lại không quy định rõ ràng Nguyên Thứ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Đặng Hùng Võ cho hay, tất hành vi thực thi trái pháp luật với ý đồ tham nhũng không phát ngăn chặn kịp thời không thực tốt quy định quản trị đất đai thể Điều 199 (quy định tham gia giám sát trực tiếp người dân quản lý sử dụng đất đai) Điều 200 (xây dựng vận hành hệ thống theo dõi đánh giá quản lý sử dụng đất đai) Luật Đất đai 2013 Tiên nhất, cần có người dân tham gia vào quản lý từ lên, với vai trò phản biện, giám sát Trong quy định quyền giám sát trực tiếp người dân đại diện chủ sở hữu Luật Đất đai 2013 hạn chế, khiếm khuyết Chẳng hạn Luật chưa thiết lập cách thức cụ thể để người dân tham gia vào trình giám sát (khoản Điều 199 có quy định hình thức người dân trực tiếp tham gia giám sát chưa cụ thể cách thức thực hiện); chưa quy định rõ quan có trách nhiệm tiếp nhận giải trình nhận ý kiến người dân; thiếu tiêu chí giám sát, kỹ thực giám sát chế xử lý trường hợp quan, cá nhân có thẩm quyền không tuân thủ quy định tạo điều kiện thực quyền giám sát người dân… Thứ hai, chế giám sát chéo hệ thống quan nhà nước cịn bộc lộ nhiều thiếu sót Cụ thể, việc trao quyền sử dụng đất nằm tay số cá nhân, mà cá nhân lại không nằm kiểm tra giám sát chặt chẽ tạo hội cho vấn đề lạm quyền, tham nhũng Hầu hết vụ án tham nhũng đến từ việc lạm quyền, tiếm quyền, đặc biệt có cấu kết cá nhân từ cấp xuống mà hay gọi “nhóm lợi ích” Nhà nước khơng thể vai trị việc phân cơng, quản lý, giám sát nên tình trạng tham nhũng liên quan đến đất đai diễn cịn phức tạp Thứ ba, thơng tin đất đai cịn thiếu minh bạch, cơng khai Luật Đất đai 2013 có quy định vấn đề minh bạch, cơng khai hố nhiên hầu hết vấn đề lý thuyết mà chưa có chế triển khai cụ thể Việc không minh bạch, công khai vấn đề liên quan đến đất đai ảnh hưởng đến việc giám sát, theo dõi người dân, cộng với việc chế giám sát cho người dân chưa xây dựng cụ thể trình bày nguyên nhân dẫn tới việc chế độ sở hữu toàn dân đất đai chưa thực triệt để thực tế, gây xúc xã hội Thực trạng vấn đề tham nhũng, trục lợi lĩnh vực đất đai Thực tế từ số dự án cho thấy, tham nhũng đất đai nảy sinh từ tương tác doanh nghiệp với cán công chức nghiêm trọng ngày tăng cao với chủ trương đối tác công tư Đồng thời, hầu hết dự án lợi ích người dân bị ảnh hưởng dự án không quan tâm thỏa đáng Trên thực tế nhóm lợi ích chi phối q trình quy hoạch phát triển quan tâm tới lợi ích kinh tế xã hội rộng lớn Kết nghiên cứu dự án khác nhiều loại tham nhũng, thơng thầu, tham nhũng sách v.v… Ở dự án xây dựng thị miền núi phía Bắc tới 400 ha, vốn đầu tư 400 tỷ đồng, có nhà thầu Minh chứng cho việc lỏng lẻo chế quản lý, giám sát, khiến quy định quản lý, trao quyền sử dụng đất trở thành kẽ hở, tạo hội cho vấn đề tham nhũng đại án Vũ “nhơm” nhóm lợi ích Cụ thể ngày 2/1/2020, TAND TP Hà Nội đưa vụ án Vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước gây thất thoát lãng phí Vi phạm quy định quản lý đất đai xảy Đà Nẵng xét xử 21 bị cáo bị đưa xét xử gồm Trần Văn Minh, nguyên chủ tịch UBND TP Đà Nẵng giai đoạn 2006-2011; Văn Hữu Chiến, nguyên chủ tịch UBND TP Đà Nẵng giai đoạn 2011-2014; Nguyễn Ngọc Tuấn, nguyên giám đốc Sở Xây dựng, nguyên phó chủ tịch UBND TP Đà Nẵng Phan Văn Anh Vũ (tức Vũ “nhôm”) 17 người khác Theo cáo trạng, 21 bị cáo vụ án có liên quan đến hành vi vi phạm pháp luật xảy 21 bất động sản công sản Phan Văn Anh Vũ (chủ tịch HĐQT Công ty cổ phần xây dựng Bắc Nam 79) cấu kết với bị cáo khác để mua giá rẻ Theo hồ sơ vụ án, từ năm 2006 - 2014, bị cáo Trần Văn Minh bị cáo Văn Hữu Chiến bị cáo buộc có hành vi cố ý làm trái quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, quy định quản lý đất đai như: đồng ý chủ trương, ký ban hành nhiều văn đạo cấp thực việc giao đất, thu hồi, cho thuê, chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất chuyển nhượng nhà, đất cơng sản TP.Đà Nẵng; giảm giá, giảm hệ số sinh lợi, chuyển đổi tên người nhận quyền sử dụng đất trái quy định pháp luật nhiều nhà, đất công sản dự án đầu tư xây dựng để tạo điều kiện cho Phan Văn Anh Vũ trục lợi việc mua bán, chuyển nhượng nhà đất công sản dự án Cụ thể, cựu lãnh đạo UBND TP.Đà Nẵng để Vũ “nhơm” thâu tóm 22 nhà, đất cơng sản, dự án bất động sản khơng quy trình, trái pháp luật Thiệt hại vụ án 22 nhà, đất công sản 2.422 tỉ đồng; dự án đất 19.625 tỉ đồng Tổng số tiền nhà nước bị thiệt hại vụ án 22.047 tỉ đồng Đây số thất thoát lớn, khiến nhân dân niềm tin vào chế độ sở hữu toàn dân vào Nhà nước Đây số vụ tham nhũng phát xử lý, nhiên việc phát đối tượng hoàn thành hành vi tham nhũng nên vấn đề xử lý khó khăn thiệt hại vô lớn Thông qua ví dụ, thấy rõ đối tượng tham nhũng móc nối với theo hệ thống phân cấp quản lý để bao che, thông đồng với Việc thiếu sót chế giám sát người dân việc lỏng lẻo quản lý cấp Nhà nước tạo hội cho nhóm đối tượng tham nhũng thời gian dài, gây hậu vô nghiêm trọng Không vậy, sau tuyên án, vấn đề thu hồi tài sản tham nhũng lại ngân sách nhà nước vấn đề nan giải Bên cạnh vụ đại án tham nhũng, nhiều vụ việc tham nhũng vặt vấn đề xử lý hành khác khơng phản ánh xử lý kịp thời, gây xúc cho người dân thời gian dài Đứng trước thực trạng này, cần đặt vấn đề hoàn thiện chế giám sát IV Một số định hướng hoàn thiện pháp luật thực thi chế độ sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Thứ nhất, để tránh tình trạng lạm quyền, tham nhũng, sử dụng hiệu lãng phí đất đai cần thực tốt quy định pháp luật quản lý đất đai; cần nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng đất, đặc biệt quy hoạch sử dụng đất phạm vi nước, làm sở, để quy hoạch sử dụng đất cấp, ngành, địa phương; tập trung xây dựng, hoàn thiện hệ thống liệu thông tin đất đai; điều chỉnh, bổ sung, thống hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng đất cho cơng trình, dự án, nhiệm vụ, mục tiêu ngành, lĩnh vực,… Thứ hai, cần phải quy định rõ ràng Luật Đất đai văn pháp luật có liên quan chế tài xử lý quan nhà nước cán công chức vi phạm quy định pháp luật quản lý, sử dụng đất đai thực tế Hiện nay, vấn đề chế tài tham nhũng, đặc biệt chế tài xử lý tham nhũng liên quan đến đất đai quy định chung Bộ luật Hình 2015 Các chế tài phải đủ mạnh nghiêm khắc để cán bộ, công chức ý thức sâu sắc bổn phận, trách nhiệm, quyền hạn hậu pháp lý kèm theo để không dám không muốn lạm quyền, sai phạm, tham nhũng tiếp tay cho sai phạm, tham nhũng Thứ ba, tăng cường tham gia quản lý người dân với vai trò phản biện, giám sát Để làm điều này, phải thiết lập chế khả thi hơn, thuận lợi để người dân thực giám sát việc quản lý sử dụng đất đai; khiến quan nhà nước có thẩm quyền phải thực trách nhiệm giải trình trước ý kiến giám sát dân Thứ tư, quy định cụ thể trách nhiệm giải trình quan nhà nước có liên quan trước ý kiến giám sát Để hoạt động giám sát nhân dân diễn hiệu quả, điều kiện cần phải đáp ứng, dân giám sát, phản biện mà quan nhà nước khơng giải trình trước ý kiến giám sát ý kiến không giải đáp triệt để Thứ năm, để hoạt động kiểm tra, giám sát người dân diễn hiệu quả, cần tăng cường, đẩy mạnh vấn đề minh bạch, cơng khai hố thơng tin đất đai, đặc biệt Luật Đất đai 2013 cần quy định cụ thể vấn đề minh bạch, công khai chế định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất,…Nếu trách nhiệm giải trình điều kiện cần điều kiện đủ để hoạt động giám sát nhân dân diễn hiệu KẾT BÀI Từ phân tích trên, thấy việc trì bảo vệ chế độ sở hữu tồn dân đất đai mà Nhà nước đại diện chủ sở hữu cần phối hợp chặt chẽ từ nhà nước người dân Đặc biệt, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa vấn đề cần quan tâm, trọng Do kiến thức nhiều hạn chế nên làm em cịn tồn nhiều thiếu sót Kính mong thầy góp ý để em tiến làm 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai năm 2013 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai năm 2013 Võ Công Nhị, Luật Đất đai, Trường Đại học Mở thành phố Hồ Chí Minh, năm 2017 Viện Đại học Mở Hà Nội, Giáo trình Luật Đất đai Việt Nam, NXB Tư pháp, 2016 Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Giáo trình Luật Đất đai; NXB Hồng Đức, 2016 Vũ Văn Phúc, Trần Thị Minh Châu, Sở hữu, quản lý sử dụng đất đai phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, sách tham khảo, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, 2017 Trần Quang Huy chủ biên, Bình luận chế định quản lý nhà nước đất đai Luật Đất đai 2013, NXB Tư pháp, 2017 Vũ Văn Phúc chủ biên, Những vấn đề sở hữu, quản lý sử dụng đất đai giai đoạn nay, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, 2013 9, Trường Đại học Luật Hà Nội, Bình luận chế độ quản lý nhà nước đất đai theo Luật Đất đai 2013, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường; Trần Quang Huy chủ nhiệm đề tài, Hà Nội, 2015 10, Châu Hoàng Thân, Đặc điểm, yêu cầu thực trạng phân cấp quản lý đất đai nay, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp Số 5/2018, tr 49 - 56 11 Trần Thị Minh Châu (2021), Phê phán quan điểm sai lầm chế độ sở hữu đất đai Việt Nam 11