BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TẬP NHÓM MÔN LUẬT ĐẤT ĐAI ĐỀ BÀI SỐ 3 “Trong điều kiện nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay, duy trì và bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân về đất đai mà Nhà nước là đại diện chủ sở hữu là cần thiết và phù hợp Tuy nhiên, pháp luật cần phải tiếp tục có những chế định mới được ban hành nhằm nâng cao hiệu quả thực thi trên thực tế chế độ sở hữu này trong thời gian tới Bằng kiến thức đã học và tích luỹ, Anh (Chị) hãy làm sáng tỏ nh.
BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TẬP NHĨM MƠN: LUẬT ĐẤT ĐAI ĐỀ BÀI SỐ 3: “Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nay, trì bảo vệ chế độ sở hữu tồn dân đất đai mà Nhà nước đại diện chủ sở hữu cần thiết phù hợp Tuy nhiên, pháp luật cần phải tiếp tục có chế định ban hành nhằm nâng cao hiệu thực thi thực tế chế độ sở hữu thời gian tới Bằng kiến thức học tích luỹ, Anh (Chị) làm sáng tỏ nhận định nêu trên.” Nhóm Lớp : : N06-TL1 Hà Nội, 2022 MỤC LỤC A Mở đầu B Nội dung I Khái quát chung kinh tế thị trường định hướng XHCN chế độ sở hữu toàn dân đất đai Việt Nam Nền kinh tế thị trường định hướng XHCN 1.1 Khái niệm 1.2 Những đặc trưng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chế độ sở hữu toàn dân đất đai 2.1 Khái niệm chức chế độ sở hữu toàn dân 2.2 Cơ sở lý luận II Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nay, trì bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai mà Nhà nước đại diện chủ sở hữu cần thiết phù hợp Thực tiễn việc thực chế độ sở hữu toàn dân đất đai nước ta kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 1.1 Chính trị 1.2 Kinh tế 1.3 Xã hội 12 Sự cần thiết phải tiếp tục xây dựng, củng cố hoàn thiện sở hữu toàn dân đất đai điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 13 III Kiến nghị đổi quy định pháp luật nâng cao hiệu thực thi chế độ sở hữu toàn dân đất đai thời gian tới 15 C Kết luận 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 17 A Mở đầu Đất đai từ lâu vốn tài sản vô giá khơng liên quan đến quyền lợi cá nhân mà cịn ảnh hưởng đến việc gìn giữ lãnh thổ quốc gia Đối mặt với tình trạng gia tăng dân số nhanh mạnh đồng thời quỹ đất dần thu hẹp lại tác động xấu thiên nhiên người, quốc gia lại có thể chế riêng việc quản lí quỹ đất quốc gia Nếu Hoa Kỳ tơn trọng sở hữu tư hình thức sở hữu thiêng liêng bị xâm phạm, Trung Quốc với chế độ sở hữu tập thể mà người sở hữu Nhà nước Việt Nam lại theo chế độ sở hữu toàn dân với Nhà nước đại diện chủ sở hữu quản lí đất đai Tuy thể chế có đặc điểm riêng khơng thể phủ nhận luật pháp có tác động vơ quan trọng đến việc quản lí đất đai Chính mà nhóm chúng em chọn Đề làm đề tập nhóm: “Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nay, trì bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai mà Nhà nước đại diện chủ sở hữu cần thiết phù hợp Tuy nhiên, pháp luật cần phải tiếp tục có chế định ban hành nhằm nâng cao hiệu thực thi thực tế chế độ sở hữu thời gian tới.” để sâu làm rõ vấn đề B Nội dung I Khái quát chung kinh tế thị trường định hướng XHCN chế độ sở hữu toàn dân đất đai Việt Nam Nền kinh tế thị trường định hướng XHCN 1.1 Khái niệm Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế vận hành theo quy luật thị trường đồng thời góp phần hướng tới bước xác lập xã hội mà dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh; có điều tiết Nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tên gọi mà Đảng Cộng Sản Việt Nam đặt cho mơ hình kinh tế nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, mô tả kinh tế thị trường nhiều thành phần với khu vực kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo, với mục tiêu dài hạn xây dựng chủ nghĩa xã hội Là sản phẩm thời kỳ đổi mới, thay cho kinh tế kế hoạch kinh tế hỗn hợp hoạt động theo chế thị trường với thay đổi giúp Việt Nam hội nhập với kinh tế toàn cầu 1.2 Những đặc trưng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Về mục tiêu Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phương thức để phát triển lực lượng sản xuất, xây dựng sở vật chất- kỹ thuật chủ nghĩa xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, thực “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, văn minh” Việt Nam chặng đầu thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội việc sử dụng chế để kích thích sản xuất, khuyến khích động, sáng tạo người lao động, giải phóng sức sản xuất, thúc đẩy cơng nghiệp hóa, đại hóa, bảo đảm bước xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội Về quan hệ sở hữu thành phần kinh tế Thứ nhất, sở hữu quan hệ người với người trình sản xuất tái sản xuất xã hội sở chiếm hữu nguồn lực trình sản xuất kết lao động tương ứng trình sản xuất hay tái sản xuất điều kiện lịch sử định Sở hữu hàm ý bao gồm có chủ thể sở hữu, đối tượng sở hữu, lợi ích từ đối tượng sở hữu Về nội dung kinh tế, sở hữu điều kiện sản xuất, lợi ích kinh tế mà chủ thể sở hữu thụ hưởng sở hữu đối tượng sở hữu Về nội dung pháp lý, sở hữu thể quy định mang tính chất pháp luật quyền hạn hay nghĩa vụ chủ thể sở hữu Thứ hai, kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam kinh tế có nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, kinh tế nhà nước giữ vai trị chủ đạo, kinh tế tư nhân động lực quan trọng, kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể với kinh tế tư nhân nòng cốt để phât triển kinh tế độc lập, tự chủ Các chủ thể thuộc thành phần kinh tế bình đẳng, hợp tác, cạnh tranh phát triển theo pháp luật Về quan hệ quản lý Kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam có đặc trưng Nhà nước pháp quyền XHCN quản lý lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam làm chủ giám sát nhân dân với mục tiêu dùng kinh tế thị trường để xây dựng sở vật chất kỹ thuật cho CNXH " dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công văn minh" Nhà nước quản lý kinh tế thông qua pháp luật, chiến lược, kế hoạch, chế sách công cụ kinh tế sở tôn trọng nguyên tắc thị trường, khắc phục khuyết tật kinh tế thị trường phù hợp với yêu cầu xây dựng CNXH Việt Nam Về quan hệ phân phối Quan hệ phân phối bị chi phối định quan hệ sở hữu TLSX Nền kinh tế thị trường với đa dạng hình thức sở hữu thích ứng với có loại hình phân phối khác nhau: phân phối theo kết làm chủ yếu theo kết lao động, hiệu kinh tế, theo mức đóng góp vốn nguồn lực khác thông qua hệ thống an sinh xã hội, phúc lợi xã hội Về quan hệ gắn tăng trưởng kinh tế với công xã hội Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực tiến cơng xã hội, phát triển văn hóa – xã hội vừa điều kiện đảm bảo cho phát triển bền vững kinh tế, vừa mục tiêu thể chất tốt đẹp chế độ xã hội chủ nghĩa mà phải thực hóa bước suốt thời kỳ độ lên CNXH Chế độ sở hữu toàn dân đất đai 2.1 Khái niệm chức chế độ sở hữu toàn dân Chế độ sở hữu toàn dân đất đai đề cập đến văn pháp luật Điều 53 Hiến pháp 2013: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản công thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý.” hay Điều Luật Đất đai 2013: “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Luật này.” Từ ta đưa khái niệm chế độ sở hữu toàn dân sau: Chế độ sở hữu toàn dân đất đai khái niệm pháp lý gồm tổng hợp quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ sở hữu đất đai xác nhận quy định bảo vệ quyền đại diện chủ sở hữu Nhà nước việc chiếm hữu, sử dụng định đoạt đất đai Theo Luật Đất đai năm 2013, Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép người sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất hoạt động trao quyền sử dụng đất từ Nhà nước cho người sử dụng cho phép người sử dụng đất chuyển sang sử dụng vào mục đích khác Nhà nước ta với tư cách quan quyền lực, đại biểu cho lợi ích Nhân dân, đóng vai trị người đại diện cho chủ sở hữu tồn dân Nhà nước có quyền trách nhiệm tổ chức quản lý, giao cho chủ thể khác sử dụng nhằm nâng cao hiệu sử dụng, bảo tồn phát triển nguồn lực thuộc đối tượng sở hữu tồn dân Trong tiến trình phát triển kinh tế cần nhận thức rõ, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Đất đai thuộc sở hữu tồn dân, Nhà nước thu ngân sách thơng qua việc thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất, loại thuế liên quan đến đất đai loại phí, lệ phí quản lý sử dụng đất,… tạo điều kiện thuận lợi cho ngành, thành phần kinh tế vùng kinh tế phát triển, tạo sở điều tiết phân phối thu nhập, đảm bảo vận hành kinh tế 2.2 Cơ sở lý luận Học thuyết Mác Lênin cho nhân loại cần phải thay hình thức sở hữu tư nhân đất đai cách “xã hội hóa” đất đai thơng qua việc thực quốc hữu hóa đất đai Quốc hữu hóa đất đai việc làm mang tính tất yếu khách quan phù hợp với tiến trình phát triển xã hội loài người Thứ nhất, tập trung đất đai thơng qua việc quốc hữu hóa đất đai tạo điều kiện cho việc áp dụng máy móc thành tựu khoa học cơng nghệ Trên phương diện kinh tế, tập trung đất đai đem lại suất lao động hiệu kinh tế cao so với việc sản xuất nông nghiệp điều kiện trì hình thức sở hữu tư nhân đất đai Bởi hình thức sở hữu tư nhân đất đai dẫn đến việc chia nhỏ, manh mún đất đai từ đó, khơng phù hợp với phát triển lực lượng sản xuất “đại khí” nơng nghiệp; cản trở việc áp dụng máy móc thành tựu khoa học - kỹ thuật, công nghệ đại sản xuất nơng nghiệp, kìm hãm phát triển sản xuất nông nghiệp Thứ hai, người sinh có bình đẳng việc tiếp cận sử dụng đất đai Đất đai sản phẩm, quà thiên nhiên ban tặng đất đai khơng phải tạo ra, người có quyền bình đẳng sử dụng đất đai Thứ ba, xét góc độ kinh tế, hiệu kinh tế mà phương thức sản xuất tư chủ nghĩa nông nghiệp mang lại dựa khai thác tối đa có xu hướng dẫn đến kiệt quệ hóa đất đai Mặt khác, xét phương diện xã hội, sở hữu tư nhân đất đai vơ hình chung trở thành phương tiện để giai cấp tư sản (Giai cấp chiếm hữu đất đai) thực việc khai thác, bóc lột sức lao động người lao động để làm giàu cho thân Muốn giải phóng người lao động khỏi ách áp bóc lột, xây dựng xã hội bình đẳng, tiến cơng cần phải thủ tiêu hình thức sở hữu tư nhân đất đai giai cấp tư chiếm thiểu số xã hội Thứ tư, quốc hữu hóa đất đai giai cấp vô sản thực phải gắn với vấn đề giành quyền thiết lập quyền vơ sån Tức nhiệm vụ quyền cơng - nông phải thực xác lập chế độ sở hữu toàn dân đất đai phạm vi toàn quốc nhằm đem lại ruộng đất cho người dân Để thực thành cơng việc quốc hữu hóa đất đai giai cấp vơ sản phải thiết lập chun vơ sản giai cấp tư sản không dễ dàng từ bỏ quyền lợi gắn với đất đai Việc thiết lập quyền vơ sản giúp cho giai cấp vơ sản có đủ sức mạnh cần thiết để đập tan chống trả phản kháng giai cấp tư sản Thứ năm, việc xóa bỏ chế độ tư hữu ruộng đất giai cấp tư sản phải trình tiến hành lâu dài, gian khổ II Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nay, trì bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai mà Nhà nước đại diện chủ sở hữu cần thiết phù hợp Thực tiễn việc thực chế độ sở hữu toàn dân đất đai nước ta kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 1.1 Chính trị Thứ nhất, xuất phát từ định hướng xã hội chủ nghĩa, tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân; xuất phát từ quy định Hiến pháp Luật đất đai khơng quy định hình thức sở hữu khác đất đai Ở nước ta, khái niệm quyền sở hữu toàn dân đất đai lần ghi nhận Hiến pháp năm 1980 tạo sở pháp lí cho việc xây dựng chế độ sở hữu toàn dân đất đai với quy định đất đai Nhà nước thuộc sở hữu tồn dân (Điều 19) Kể từ đến nay, chế độ sở hữu toàn dân đất đai tiếp tục khẳng định văn pháp luật nhà nước ta, như: Hiến pháp năm 1992; Hiến pháp năm 2013; Cương lĩnh Đảng xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội năm 2011, Luật đất đai năm 1987; Luật đất đai năm 1993; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai năm 1998 năm 2001; Luật đất đai năm 2003; Luật đất đai năm 2013 nhằm đáp ứng yêu cầu xã hội hóa đất đai Thứ hai, đất đai tài nguyên quốc gia, tài sản tồn dân khơng có quyền sở hữu tư nhân đất đai Ở nước ta, vốn đất đai quý báu công sức, mồ hôi, xương máu hệ người Việt Nam tạo lập nên, phải thuộc toàn thể nhân dân Trong Báo cáo thẩm tra dự án Luật đất đai năm 1993 Ủy ban pháp luật Quốc hội khóa IX trình bày kì họp thứ ba ngày 13/6/1993 khẳng định: “Vì đất đai tài ngun quốc gia vơ quý giá, thành trình đấu tranh dựng nước giữ nước dân tộc ta…nước ta…mật độ dân số cao…người làm nghề nông chiếm 85% dân số, lẽ việc xác định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý quan trọng” Không có quyền sở hữu tư nhân đất đai, tồn vốn đất đai phạm vi Báo cáo thẩm tra Ủy ban pháp luật Quốc hội Dự án Luật đất đai (sửa đổi) kì họp thứ 3, Quốc hội khóa IX, ngày 133/6/1993, tr.1-2 nước dù giao hay chưa giao cho tổ chức, cá nhân sử dụng thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý; việc sử dụng đất đai phải tuân thủ quy định Nhà nước Thứ ba, điều kiện kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa, với kinh tế thị trường phát triển theo cấu kinh tế “mở”, việc xác lập hình thức sở hữu toàn dân đất đai phương thức nhằm góp phần củng cố bảo vệ vững độc lập dân tộc Một việc thực nhằm xác lập hình thức sở hữu toàn dân đất đai việc thể chế hóa quy định pháp luật chế độ sở hữu toàn dân mà Nhà nước đại diện chủ sở hữu Luật đất đai 2013 Trước hết, xét đến quy định pháp luật thể vai trò Nhà nước với tư cách người đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai gồm: quy định vai trò nhà nước người đại diện chủ sở hữu (Điều 4) “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu” Điều 13 quy định quyền đại diện chủ sở hữu đất đai thể quyền định đoạt đất đai nhà nước thông qua định như: “quyết định quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất; định mục đích sử dụng đất …” Điều 19 Nhà nước định sách tài đất đai sau: Quyết định sách thu, chi tài chính; Nhà nước điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất mà không đầu tư người sử dụng đất mang lại thông qua sách thuế, tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, đầu tư sở hạ tầng sách hỗ trợ cho người có đất thu hồi Điều 22,23,26,27,28 Trách nhiệm Nhà nước đất đai: i) Xác định nội dung quản lí nhà nước đất đai; ii) Xác định trách nhiệm quản lí nhà nước đất đai; iii) Bảo đảm Nhà nước người sử dụng đất; iv) Xác định trách nhiệm Nhà nước đất ở, đất sản xuất nông nghiệp đồng bào dân tộc thiểu số; v) Xác định trách nhiệm Nhà nước việc xây dựng, cung cấp thông tin đất đai Tiếp theo quy định thể việc thực quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai nhà nước gồm: Thể chế hóa quy định Điều Luật Hiến pháp 2013 “Nhân dân thực quyền lực nhà nước…bằng dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân thông qua quan khác nhà nước”, Điều 21 Luật đất đai quy định việc Thực quyền đại diện Giáo trình Luật đất đai, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb.Công an nhân dân, Hà Nội, 2016, Tr.40-41 chủ sở hữu đất đai Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp Thể chế hóa quy định khoản Điều 54 Hiến pháp 2013 quyền sử dụng đất pháp luật bảo hộ, Điều 26 Luật đất đai 2013 quy định “Bảo đảm Nhà nước người sử dụng đất” Điều 198, 199 Luật đất đai 2013 quy định quyền giám sát gián tiếp thông qua quan đại diện (Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp), Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận; quyền giám sát trực tiếp công dân việc quản lý, sử dụng đất đai Đứng trước hội nhập, quy định chặt chẽ pháp luật tảng bảo vệ nguồn đất đai nhà nước, củng cố độc lập Thứ tư, thay đổi hình thức sở hữu đất đai dẫn đến hệ lụy phức tạp, khó giải Cho đến nay, quan hệ quản lý sử dụng đất đai nước ta xác lập dựa sở đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý mang tính ổn định thời gian dài (từ năm 1980 đến nay); nên thay đổi hình thức sở hữu đất đai dẫn đến xáo trộn lĩnh vực đất đai, làm tăng tính phức tạp quan hệ đất đai, chí dẫn đến ổn định trị xã hội đất nước Sẽ thực khó khăn cho Nhà nước người dân thay đổi hình thức sở hữu khác đất đai; kéo theo hệ lụy văn pháp luật cần thay đổi, đến việc thực thi áp dụng quan có thẩm quyền, tổ chức xã hội người dân Vậy nên, việc trì bảo vệ chế độ sở hữu tồn dân đất đai mà nhà nước chủ đại diện cần thiết phù hợp kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta 1.2 Kinh tế Thứ nhất, đất đai “tư liệu sản xuất” đặc biệt kinh tế Đất đai điều kiện vật chất chung ngành sản xuất hoạt động người, vừa đối tượng lao động (cho môi trường để tác động, như: xây dựng nhà xưởng, bố trí máy móc, làm đất ) vừa phương tiện lao động (mặt cho sản xuất, dùng để gieo trồng, ni gia súc ) Vì nên đất đai “tư liệu sản xuất” Nói đặc biệt bởi: Đất đai tài sản tự nhiên, có trước lao động với trình lịch sử phát triển kinh tế-xã hội, đất đai điều kiện lao động Đất đai đóng vai trị định cho tồn phát triển xã hội loài người Trong lịch sử nhân loại, cho thấy chiến tranh diễn đa phần mở rộng lãnh thổ để chiếm vùng đất màu mỡ, thuận lợi cho sinh sống phát triển Nếu khơng có đất đai rõ ràng khơng có ngành sản xuất nào, có tồn lồi người Đất đai tài nguyên vô quý giá người, điều kiện sống cho động vật, thực vật người trái đất Với tầm quan trọng đặc biệt đất đai vậy, nước ta nay, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, chế độ sở hữu toàn dân đất đai cần thiết, Nhà nước đại diện chủ sở hữu nắm giữ quyền đất đai tạo sở vững cho trình xây dựng XHCN Thứ hai, Đất đai tham gia vào tất hoạt động đời sống kinh tế, xã hội đem lại nhiều nguồn lợi khác Đất đai địa điểm, sở thành phố, làng mạc cơng trình cơng nghiệp, giao thơng, thuỷ lợi vá cơng trình thuỷ lợi khác Đất đai cung cấp nguyên liệu cho ngành cơng nghiệp, xây dựng gạch ngói, xi, măng, gốm sứ… Trong kinh tế thị trường định hướng XHCN đất đai vận động theo quy luật khách quan cần có chủ thể sản xuất trao đổi cụ thể Nếu khơng quan hệ sở hữu bị biến dạng, lực lượng sản xuất phát triển Cho nên, Việt Nam, tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất để sử dụng ổn định lâu dài có thời hạn Thị trường bất động sản nơi biểu tự điều tiết kinh tế thị trường Ở nước ta, đất đai thuộc sở hữu tồn dân nên không đối tượng hoạt động mua bán quyền sử dụng đất lại coi loại hàng hóa đặc biệt đối tượng thị trường bất động sản Ước tính tỷ trọng bất động sản đóng góp vào tổng giá trị tăng thêm khu vực doanh nghiệp giai đoạn 2016 – 2020 khoảng 14,88% Có thể thấy, chưa kể đến bất động sản gián tiếp ngành xây dựng phần trăm đóng góp bất động sản khoảng 10,49% GDP (năm 2019)4 Ảnh hưởng lan tỏa nhóm ngành bất động sản kinh tế Việt Nam vô lớn Bất động sản cầu nối ngành, thị trường chuỗi giá trị bất động sản thu hút vốn đầu tư nước Kết nghiên cứu Lê Anh, Cần phát huy hết tiềm thị trường bất động sản, nguồn: https://dangcongsan.vn/kinh-te/can- phat-huy-het-tiem-nang-thi-truong-bat-dong-san-602917.html truy cập ngày 04/04/2022 10 rằng, ngành bất động sản mở rộng tăng thêm 1.000 tỷ đồng kích thích giá trị sản xuất nhóm ngành cịn lại 772 tỷ đồng; lan tỏa tới giá trị tăng thêm 191 tỷ đồng Và ngành bất động sản theo ISIC tăng 1.000 tỷ đồng, kích thích giá trị sản xuất nhóm ngành cịn lại 420 tỷ đồng, lan tỏa tới giá trị tăng thêm 120 tỷ đồng Như vậy, tổng ngành bất động sản tăng thêm 1.000 tỷ đồng, kích thích giá trị sản xuất nhóm ngành lại 1.192 tỷ đồng, lan tỏa tới giá trị tăng thêm 311 tỷ đồng Thứ ba, thông qua hoạt động quy hoạch sử dụng đất, Nhà nước điều chỉnh kinh tế thị trường Quy hoạch sử dụng đất có vai trị phân bổ quỹ đất cho ngành, lĩnh vực nhằm thực mục tiêu, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh nước địa phương Quy hoạch sử dụng đất định hướng cho nhà đầu tư nước ngồi nước đầu tư có hiệu vào đất đai Quy hoạch sử dụng đất quy hoạch tảng, việc khoanh định phân bổ loại đất cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng điều chỉnh khoanh định, phân bổ đất đai5 Như vậy, việc trì bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai tạo điều kiện cho nhà nước thực điều tiết, điều chỉnh kinh tế theo đường XHCN đề Từ phân tích trên, nói: chế độ sở hữu tồn dân đất đai sở tảng để xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, điều cịn khẳng định Luật Đất đai năm 2013 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi: “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố xã hội, an ninh quốc phịng Trải qua nhiều hệ nhân dân ta tốn bao cơng sức, xương máu PGS.TS Nguyễn Đình Thọ, Quy hoạch sử dụng đất đảm bảo quản lý, phân bổ nguồn tài nguyên hữu hạn cho phát triển kinh tế - xã hội nói chung, cho ngành, lĩnh vực nói riêng gìn giữ cho hệ mai sau, nguồn: https://baotainguyenmoitruong.vn/quy-hoach-su-dung-dat-giai-doan-moi-bai-1-nam-giai-phap-nang-cao-vaitro-chat-luong-quy-hoach-su-dung-dat331278.html#:~:text=Quy%20ho%E1%BA%A1ch%20s%E1%BB%AD%20d%E1%BB%A5ng%20%C4%91%E1% BA%A5t%20c%C3%B3%20vai%20tr%C3%B2%20ph%C3%A2n%20b%E1%BB%95,n%C6%B0%E1%BB%9Bc %20v%C3%A0%20c%C3%A1c%20%C4%91%E1%BB%8Ba%20ph%C6%B0%C6%A1ng 11 tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày nay!” Vì việc trì bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai cần thiết phù hợp 1.3 Xã hội Đảng Nhà nước Việt Nam thực việc xây dựng đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước mà nhu cầu sử dụng đất đai lớn Hiện nay, nước ta 4,5 triệu đất tự nhiên chưa sử dụng, chủ yếu đất trống, đồi trọc Trên thực tế, Nhà nước không trực tiếp chiếm hữu, sử dụng đất mà giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài; công nhận quyền sử dụng đất ổn định người sử dụng đất cho phép người sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất thời hạn sử dụng đất Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng nhằm thực việc phân chia đất đai cách hợp lý vốn đất đai đáp ứng nhu cầu sử dụng đất xã hội Điều đảm bảo tính ổn định lâu dài cho phép người sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất thời hạn sử dụng đất, đáp ứng địi hỏi xúc việc giải phóng lực sản xuất người lao động Từ đó, tạo điều kiện cho người sử dụng đất nâng cao giá trị sử dụng đất, phát huy nguồn lực đất đai phục vụ phát triển kinh tế, thỏa mãn nhu cầu lợi ích đáng Bên cạnh đó, sở hữu toàn dân đất đai, Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý điều kiện cần thiết quan trọng để Nhà nước thực vai trị kiểm sốt quản lý nguồn đất đai điều tiết quan hệ lợi ích đất đai có lợi cho quốc gia, cho người sử dụng đất trực tiếp Sự kiểm tra, quản lý điều tiết Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bảo đảm cơng bằng, bình đẳng xã hội Chỉ có tư cách chủ thể quản lý nhà nước đại diện chủ sở hữu đất đai Nhà nước “quy hoạch có sách khai thác hợp lý, đầu tư thích đáng bảo vệ bồi bổ đất đai nước vùng kinh tế”6 Hơn nữa, điều kiện nước ta “mở cửa”, chủ động hội nhập bước vững vào kinh tế khu vực giới tham gia vào chuỗi giá Nguyễn Đình Lộc, Một số ý kiến chế độ sở hữu toàn dân đất đai quyền người sử dụng đất, Tạp chí quản lí ruộng đất, tháng 2/1991, tr 12 trị tồn cầu việc xác lập hình thức sở hữu toàn dân đất đai phương thức nhằm góp phần củng cố bảo vệ vững độc lập dân tộc.7 Nền quốc phịng tồn dân an ninh nhân dân khơng thể bảo đảm đất đai quốc gia, đất nước thuộc nhiều hình thức sở hữu Nhà nước khơng thể điều hành, quản lý huy động đất đai vào việc thực nhiệm vụ quốc phòng an ninh đất nước.“Đất đai thuộc sở hữu toàn dân giúp cho đất nước phát huy nguồn lực từ đất đai cho phát triển kinh tế- xã hội, góp phần bảo đảm cơng ổn định xã hội, bảo đảm quốc phịng, an ninh…”8 Ngồi ra, việc xác lập sở hữu toàn dân đất đai mà Nhà nước đại diện chủ sở hữu tạo ưu thuận lợi cho Nhà nước việc sử dụng đất cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội lợi ích chung toàn xã hội kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Sở hữu toàn dân tạo thuận lợi cho Nhà nước quản lý thẩm quyền quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tạo điều kiện việc hoạch định sách vĩ mô, xây dựng tảng sở vật chất kỹ thuật, hạ tầng đáp ứng đòi hỏi công xây dựng chủ nghĩa xã hội đất nước ta Sự cần thiết phải tiếp tục xây dựng, củng cố hoàn thiện sở hữu toàn dân đất đai điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việc tiếp tục xây dựng, củng cố hoàn thiện sở hữu toàn dân đất đai cần thiết giải pháp tối ưu để có hành lang pháp lý vững đảm bảo thực pháp luật có hiệu tinh thần mà Đảng Nhà nước ta hướng đến điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trên thực tế, quốc gia dù có thiết chế pháp lý chặt chẽ đến đâu xuất lỗ hổng tạo sở cho hành vi vi phạm pháp luật Bởi lẽ, pháp luật, dù sản phẩm người sáng tạo nên khơng hoàn https://luathoangphi.vn/che-do-so-huu-toan-dan-ve-dat-dai-la-gi/ Phát biểu Thủ tướng Phạm Minh Chính khai mạc Hội nghị Tổng kết 10 năm thực Nghị số 19 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, “về tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại” 13 hảo Pháp luật chế độ sở hữu toàn dân đất đai nước ta Trong thực tiễn thực pháp luật sở hữu toàn dân đất đai, ngồi tác động tích cực, ưu điểm chế độ đến đời sống trị, kinh tế, xã hội, cịn nhiều điểm bất cập, hạn chế nội chế định pháp luật sở hữu toàn dân đất đai biểu rõ rệt đưa chế định pháp luật vào thực tiễn đời sống xã hội Vì vậy, muốn sửa đổi Luật đất đai đạt hiệu mong muốn, cần phải nhận thức lại số vấn đề liên quan đến sách đất đai điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Cụ thể: Thứ nhất, Về chế đảm bảo thực quy định pháp luật đất đai, Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp thực quyền đại diện chủ sở hữu đất đai (Điều 21 Luật đất đai 2013) Bản thân đất đai tài nguyên quan trọng, mang lại lợi tức cao nên dễ xảy lạm quyền, tiêu cực, tham nhũng, sai phạm Theo thống kê, từ năm 2013 đến năm 2021, đơn thư khiếu nại, tố cáo có liên quan đến đất đai chiếm tỷ lệ cao tổng số đơn thư khiếu nại, tố cáo (trên 60%) Các vụ án hành liên quan đến đất đai có xu hướng tăng liên tục từ mức chiếm 64,2% năm 2015 lên 80% năm 20209 Thứ hai, Luật Đất đai 2013 chưa thể rõ chế độ sở hữu toàn dân đất đai theo Hiến pháp Cụ thể, Điều 53 Hiến pháp 2013 quy định: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” Tuy nhiên Luật Đất đai có quy định quyền nghĩa vụ đại diện Nhà nước mà khơng có quy định chủ sở hữu thực đất đai toàn dân Điều cho thấy, Luật Đất đai hành chưa thể chế hóa quy định Hiến pháp Thứ ba, xuất chồng chéo hoạt động quản lí có nhiều quy định Luật Đất đai 2013 mâu thuẫn, khơng có thống với luật khác Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo Luật Đất đai có quy định khơng thống Báo Công thương, Tiêu cực lĩnh vực đất đai lớn, truy cập ngày 28/3/2022 https://congthuong.vn/tieu-cuc-trong-linh-vuc-dat-dai-con-rat-lon-159757.html 14 việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai liên quan đến thẩm quyền nhiều quan khác nhau: Bộ Tài nguyên Môi trường thực chức quản lý đất đai, Bộ Tài quản lý sách tài đất đai, Bộ Xây dựng quản lý nhà Do đó, việc xác định thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo khó khăn, chưa đồng bộ, ảnh hưởng đến quyền lợi người dân Thứ tư, vấn đề định khung giá đất Luật Đất đai chưa thể hết đặc tính kinh tế đất đai Thay vào đó, giá đất lại mang tính áp đặt quy định giá đất quy định “cứng”, có cho phép hoạt động tổ chức tư vấn giá đất lại khơng có đảm bảo cho tổ chức có vị trí độc lập Ngồi ra, giá đất nặng số học III Kiến nghị đổi quy định pháp luật nâng cao hiệu thực thi chế độ sở hữu toàn dân đất đai thời gian tới Trên sở phân tích bất cập việc xây dựng chế độ sở hữu toàn dân đất đai thời gian qua vào đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước lĩnh vực đất đai xuất phát từ đòi hỏi thực tiễn quản lý sử dụng đất đai nước ta nay, việc đổi quan hệ sở hữu toàn dân đất đai điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta dựa định hướng sau đây: Thứ nhất, tạo lập chế quản lý đất đai góc độ tài nguyên, tài sản đặc biệt, nguồn vốn, nguồn lực to lớn để phát triển đất nước Muốn vậy, pháp luật cần có quy định đồng bộ, cụ thể xử lý phần chênh lệch địa tô tạo từ thay đổi mục đích sử dụng đất; thể chế hóa quy định Điều Luật đất đai năm 2013; Nhà nước thực quyền điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất mà không đầu tư người sử dụng đất mang lại vào ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo công xã hội sử dụng đất đai Thứ hai, nâng cao hiệu quyền giám sát, quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai người dân: Tăng cường lãnh đạo, đạo phối hợp chặt chẽ cấp, ngành giải khiếu nại, tố cáo tránh tình trạng né tránh trách nhiệm Đồng thời thường xuyên tra, kiểm tra phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, vi phạm thực quy định quản lý sử dụng đất giải 15 thủ tục hành đất đai Nâng cao nhận thức trách nhiệm người dân thực quyền giám sát đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Thứ ba, hoàn thiện quy định pháp luật đất đai bồi thường Nhà nước thu hồi đất, điều kiện diện tích đất bị thu hồi để nhận hỗ trợ ổn định đời sống, vấn đề giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, định giá đất để khẳng định thực thi hiệu chế độ sở hữu toàn dân đất đai mà Nhà nước đại diện chủ sở hữu Cần thiết ban hành nghị định, thông tư thông tư liên tịch nhằm kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc việc áp dụng thực thi pháp luật đất đai, đặc biệt vấn đề bất cập xảy thực tế nêu Thứ tư, cần công khai, minh bạch thông tin đất đai đặc biệt vấn đề quy hoạch sử dụng đất, thu hồi bồi thường đất để người dân biết tham gia giám sát Thứ năm, phải ban hành hành lang pháp lý đảm bảo thi tính cơng khai, minh bạch cơng trình dự án trách nhiệm giải trình quan quan chức Thứ sáu, cần phải phân định rõ quy định cụ thể vai trò Nhà nước tư cách đại diện chủ sở hữu vai trò tổ chức, đơn vị nhà nước với tư cách người sử dụng đất để tạo tường minh bình đẳng thực thi quan hệ đất đai C Kết luận Vào thời kỳ, xã hội luôn vận động thay đổi Pháp luật với vai trị cơng cụ điều chỉnh xã hội phải có thay đổi theo Đất đai với vị trí loại tư liệu sản xuất quý báu tái tạo đặt thực tế quỹ đất hạn hẹp cần có quy định, chế tài để phù hợp Bên cạnh việc nhìn nhận lại hạn chế chế độ từ rút kinh nghiệm sửa đổi pháp luật cho phù hợp Phát huy ưu điểm, hạn chế nhược điểm để lan truyền pháp luật đất đai tốt đẹp cho người dân 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật đất đai, Nxb Công An Nhân Dân, Hà Nội, 2016 Hiến pháp 2013 Luật Đất đai 2013 Nguyễn Đình Lộc, “Một số ý kiến chế độ sở hữu toàn dân đất đai quyền người sử dụng đất”, Tạp chí quản lí ruộng đất, tháng 2/1991 Báo cáo thẩm tra Ủy ban pháp luật Quốc hội Dự án Luật đất đai (sửa đổi) kì họp thứ 3, Quốc hội khóa IX, ngày 133/6/1993, Báo Công thương, Tiêu cực lĩnh vực đất đai lớn, truy cập ngày 28/3/2022 https://congthuong.vn/tieu-cuc-trong-linh-vuc-dat-dai-con-rat-lon159757.html Phát biểu Thủ tướng Phạm Minh Chính khai mạc Hội nghị Tổng kết 10 năm thực Nghị số 19 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, “về tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại” Lê Anh, Cần phát huy hết tiềm thị trường bất động sản, nguồn: https://dangcongsan.vn/kinh-te/can-phat-huy-het-tiem-nang-thi-truong-bat-dongsan-602917.html truy cập ngày 04/04/2022 PGS.TS Nguyễn Đình Thọ, Quy hoạch sử dụng đất đảm bảo quản lý, phân bổ nguồn tài nguyên hữu hạn cho phát triển kinh tế - xã hội nói chung, cho ngành, lĩnh vực nói riêng gìn giữ cho hệ mai sau, truy cập ngày 25/03/2022 https://baotainguyenmoitruong.vn/quy-hoach-su-dung-dat-giai-doanmoi-bai-1-nam-giai-phap-nang-cao-vai-tro-chat-luong-quy-hoach-su-dung-dat331278.html#:~:text=Quy%20ho%E1%BA%A1ch%20s%E1%BB%AD%20d%E1 %BB%A5ng%20%C4%91%E1%BA%A5t%20c%C3%B3%20vai%20tr%C3%B2 %20ph%C3%A2n%20b%E1%BB%95,n%C6%B0%E1%BB%9Bc%20v%C3%A0 %20c%C3%A1c%20%C4%91%E1%BB%8Ba%20ph%C6%B0%C6%A1ng 17 ... Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nay, trì bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai mà Nhà nước đại diện chủ sở hữu cần thiết phù hợp Thực tiễn việc thực chế. .. phải trình tiến hành lâu dài, gian khổ II Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nay, trì bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai mà Nhà nước đại diện chủ sở hữu cần. .. dân đất đai gồm: quy định vai trò nhà nước người đại diện chủ sở hữu (Điều 4) ? ?Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu? ?? Điều 13 quy định quyền đại diện chủ sở hữu đất đai thể