Tiểu luận cao học,đánh giá về vệ thống pháp luật của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việt nam và những giải pháp hoàn thiện

TIỂU LUẬN MÔN: NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Đề tài: ĐÁNH GIÁ VỀ HỆ THỐNG PHÁP LUẬT CỦA NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG .4 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỆ THỐNG PHÁP LUẬT CỦA NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 1.1 Khái niệm đặc điểm nhà nước pháp quyền .4 1.1.1 Khái niệm .4 1.1.2 Những đặc điểm nhà nước pháp quyền .4 1.2 Hệ thống pháp luật, vai trị vị trí hệ thống pháp luật Nhà nước pháp quyền .5 1.3 Những yêu cầu hệ thống pháp luật trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam .7 Chương ĐÁNH GIÁ VỀ HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM 10 2.1 Thực trạng hệ thống pháp luật Việt Nam giai đoạn 10 2.3 Nguyên nhân ưu điểm hạn chế 15 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN ĐỂ HOÀN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY .17 3.1 Phương hướng 17 3.2 Một số giải pháp tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền giai đoạn 18 KẾT LUẬN 21 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 22 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam khẳng định Điều Hiến pháp Việt Nam năm 1992 sửa đổi năm 2001“Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng mà liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan Nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp”1 Nghị số 48 – NQ/TW Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ Chính trị ban hành ngày 24 tháng 05 năm 2005 Ra đời bối cảnh nước ta bước xây dựng, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nghị 48 – NQ/TW thể tập trung đường lối lãnh đạo Đảng, tâm thực nhiệm vụ xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất, ổn định minh bạch theo tinh thần Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX Nghị số 48 – NQ/TW mang lại cải cách quan trọng, đáng ghi nhận xây dựng thi hành pháp luật, góp phần không nhỏ vào kết thực chủ trương lớn Đảng Nhà nước Việt Nam xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội có văn quy phạm pháp luật điều chỉnh, chất lượng văn quy phạm pháp luật thực thời gian nâng lên, góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực thực thi pháp luật thực tế Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hệ thống pháp luật Việt Nam số hạn chế, bất cập như: Hệ thống Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, năm 1992 sửa đổi năm 2001 pháp luật cịn thiếu tính ổn định, nhiều lĩnh vực văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung thời gian ngắn, dẫn đến khó khăn áp dụng pháp luật Tính thống hệ thống pháp luật chưa cao, tồn văn mâu thuẫn, chồng chéo Xây dựng pháp luật chưa thực gắn kết với tổ chức thi hành pháp luật, làm giảm hiệu lực pháp luật Một số công đoạn trình xây dựng pháp luật chưa thực minh bạch Năng lực tổ chức thực thi pháp luật máy nhà nước từ trung ương đến địa phương cịn hạn chế định Ngồi ra, cịn thiếu cơng cụ, tiêu chí chuẩn mực để đánh giá chất lượng hệ thống pháp luật nói chung hiệu quả, hiệu lực thi hành pháp luật thực tế hệ thống pháp luật nói riêng Chính để có nhìn tồn diện hệ thống pháp luật Việt Nam tác giả chọn đề tài: “Đánh giá hệ thống pháp luật nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam giải pháp hồn thiện” để làm tiểu luận cho mơn học Nhà nước Pháp luật 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Đến nay, có số cơng trình nghiên cứu liên quan cơng bố Tuy nhiên, việc đánh giá hệ thống pháp luật đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam cịn ít, chưa nghiên cứu kỹ, cụ thể giai đoạn phát triển Do đó, việc nghiên cứu đề tài cần thiết, hy vọng góp phần đưa giải pháp để vấn đề hoàn thiện hệ thống pháp luật xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở nghiên cứu thực trạng hệ thống pháp luật Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trên sở đề xuất số giải pháp chủ yếu góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích nghiên cứu đề tài có nhiệm vụ cần giải sau: - Nghiên cứu đánh giá hệ thống pháp luật Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Làm rõ yêu cầu hệ thống pháp luật Nhà nước pháp quyền - Đề xuất số giải pháp chủ yếu góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ tiểu luận này, tác giả tập trung nghiên cứu hệ thống pháp luật Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận đề tài dựa hệ thống quan điểm chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Cơ sở thực tiễn tiểu luận báo cáo đánh giá chất lượng hiệu hệ thống pháp luật, thực tiễn công tác xây dựng thi hành pháp luật nước ta Phương pháp luận tiểu luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Kết cấu tiểu luật Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung tiểu luận chia làm chương 09 tiết NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỆ THỐNG PHÁP LUẬT CỦA NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 1.1 Khái niệm đặc điểm nhà nước pháp quyền 1.1.1 Khái niệm Nhà nước pháp quyền kiểu nhà nước, giá trị phổ biến, biểu trình độ phát triển dân chủ, cách thức tổ chức nhà nước xã hội tảng dân chủ Đó tổ chức công quyền thành lập hoạt động sở pháp luật, nhằm đưa lại tự do, hạnh phúc cho nhân dân, gắn liền với tồn phát triển xã hội công dân, thong qua hệ thống thể chế yêu cầu dân chủ đề cao chủ quyền nhân dân; có chế tổ chức thực quyền lực nhà nước khoa học hiệu quả; dân chủ hóa đời sống nhà nước xã hội…… 1.1.2 Những đặc điểm nhà nước pháp quyền Nhà nước pháp quyền phải nhà nước có hệ thống pháp luật, đồng bộ, thống nhất, hoàn chỉnh, phản ánh yêu cầu khách quan quản lý nhà nước quản lý xã hội Các đạo luật phải có vai trò tối thượng hệ thống pháp luật Nhà nước thiết chế phải dược xác định rõ ràng mặt pháp luật, tất quan nhà nước, tổ chức xã hội, viên chức công dân phải tuân thủ nghiêm chỉnh triệt để pháp luật Mọi cơng dân bình đẳng trước pháp luật, cơng dân có trách nhiệm nhà nước nhà nước có trách nhiệm công dân Quan hệ công dân nhà nước quan hệ bình đẳng quyền nghĩa vụ Là tổ chức thực công quyền dựa tảng pháp luật vững chắc, quyền tự do, dân chủ, lợi ích đáng người phải pháp luật bảo đảm bảo vệ, hành vi xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp công dân quan nhà nước, người có chức quyền hay cơng dân thực phải bị phát nghiêm trị Quyền lực nhà nước lập pháp, hành pháp, tư pháp phân định rõ ràng, hợp lý cho ba hệ thống quan nhà nước tương ứng chế kiểm tra, giám sát chế ước tạo thành chế đồng bảo đảm thống quyền lực nhà nước, nhân dân thực chủ thể tối cao quyền lực nhà nước Như Nhà nước pháp quyền phải nhà nước dân, dân dân, tất quyền lực nhà nước thực thuộc nhân dân, pháp luật có tính pháp lý cơng bằng, thể đầy đủ giá trị cao xã hội người, pháp luật phải giữ vai trò chủ đạo hoạt dộng, xử chủ thể toàn xã hội 1.2 Hệ thống pháp luật, vai trị vị trí hệ thống pháp luật Nhà nước pháp quyền 1.2.1 Khái niệm hệ thống pháp luật Hệ thống pháp luật cần hiểu chỉnh thể bao gồm cấu trúc bên hình thức biểu bên pháp luật Theo cách hiểu này, hệ thống pháp luật định nghĩa tổng thể quy phạm pháp luật có mối liên hệ nội thống với nhau, phân định thành chế định pháp luật, ngành luật thể thành chế định pháp luật, ngành luật thể văn nhà nước ban hành theo trình tự, thủ tục hình thức định Theo định nghĩa này, hệ thống pháp luật khái niệm chung bao gồm hai mặt chỉnh thể thống hệ thống cấu trúc ( bên trong) pháp luật hệ thống văn quy phạm pháp luật( hệ thống nguồn pháp luật)  Hệ thống cấu trúc pháp luật Hệ thống cấu trúc pháp luật tổng thể quy phạm pháp luật có mối liên hệ nội thống với nhau, phân định thành chế định pháp luật ngành luật Hệ thống cấu trúc có ba thành tố ba cấp độ khác quy phạm pháp luật, chế định pháp luật ngành luật - Quy phạm pháp luật:Quy phạm pháp luật thành tố nhỏ (tế bào) hệ thống cấu trúc pháp luật, vừa có tính khái qt vừa có tính cụ thể - Chế định pháp luật: Chế định pháp luật bao gồm số quy phạm có đặc điểm chung giống nhằm để điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội tương ứng Việc xác định tính chất chung nhóm quan hệ xã hội, từ đề quy phạm pháp luật tương ứng vấn đề có ý nghĩa quan trọng - Ngành luật: Ngành luật bao gồm hệ thống quy phạm pháp luật có đặc tính chung để điều chỉnh quan hệ loại lĩnh vực định đời sống xã hội  Hệ thống văn quy phạm pháp luật Do tính hệ thống pháp luật, văn quy phạm pháp luật dù phong phú, đa dạng ban hành vào thời điểm khác hợp thành hệ thống, nghĩa văn có mối liên hệ mật thiết mật thiết với Đối với hệ thống văn quy phạm pháp luật, nghiên cứu cần xem xét hai góc độ ( hướng) theo chiều ngang theo chiều dọc Xet theo chiều ngang, hệ thống văn quy phạm pháp luật phù hợp với hệ thống cấu trúc pháp luật Nghĩa văn dù đước hình thành nào, thuộc hệ thống thang bậc giá trị suy cho phải vào đối tượng chỉnh (từng loại quan hệ pháp luật) chúng toàn bộ, hoạc phận hợp thành chế định, ngành luật 1.2.2 Vị trí, vai trị hệ thống pháp luật nhà nước pháp quyền - Đối với công dân, pháp luật phải mở rộng bảo vệ tối đa quyền người nhiều tốt, cơng dân có quyền làm tất mà pháp luật không cấm pháp luật nên cấm thật cần thiết để bảo đảm quyền tự cho nhân dân - Đối với quan nhà nước, pháp luật phải quy định chặt chẽ, đầy đủ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn để tránh tùy tiện, làm quyền 1.3 Những yêu cầu hệ thống pháp luật trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Các tiêu chuẩn để xác định mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật là: Tính tồn diện, tính đồng thống nhất, tính phù hợp, ngơn ngữ trình độ kỹ thuật pháp lý, tính áp dụng hệ thống pháp luật 1.3.1.u cầu tính tồn diện hệ thống pháp luật Tính tồn diện tiêu chuẩn thể mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật Tính tồn diện hệ thống pháp luật thể hai cấp độ: Ở cấp độ chung, đòi hỏi hệ thống pháp luật phải có đủ ngành luật theo cấu nội dung logic thể thống hệ thống văn quy phạm pháp luật tương ứng Ở cấp độ cụ thể, đòi hỏi ngành luật phải có đủ chế định pháp luật quy phạm pháp luật 1.3.2 Yêu cầu tính thống đồng hệ thống pháp luật Tính thống pháp luật bao hàm tính thống hình thức nội dung nội văn pháp luật Tuy nhiên, văn bản, tính thống mặt nội dung ln có vai trị định - Về mặt nội dung, tính thống hiểu lĩnh vực hay đối tượng điều chỉnh quy phạm pháp luật phải thống với khơng có mâu thuẫn quy phạm pháp luật văn - Về mặt hình thức, văn pháp luật, tính thống thể cấu Cơ cấu văn pháp luật phải thể mối liên hệ lôgic phần, chương, mục, điều khoản, điểm với cách trình bày, cách đánh số thứ tự thống - Tính đồng thể thống không mâu thuẫn, không trùng lặp, chồng chéo văn pháp luật với nội dung hình thức - Tính đồng văn pháp luật biểu theo hai trục sau:trục ngang trục dọc + Trục ngang có nghĩa văn quan ban hành quan ngang cấp không mâu thuẫn, chồng chéo với + Trục dọc có nghĩa văn quan cấp không mâu thuẫn, chồng chéo với văn cấp ban hành - Tính đồng thống có mối quan hệ chặt chẽ, khăng khít biện chứng lẫn - Các yêu cầu để đảm bảo tính thống đồng hệ thống pháp luật Việt Nam là: Thứ nhất, mặt nội dung, văn pháp luật ban hành phải thống đồng với Thứ hai, văn pháp luật phải tuân thủ tiêu chuẩn tính thống đồng mặt hình thức văn Thứ ba, văn pháp luật quan nhà nước trung ương ban hành phải đảm bảo yêu cầu thống thứ bậc phù hợp văn pháp luật cấp so với văn quan cấp 1.3.3.Yêu cầu tính ổn định ( tính phù hợp) hệ thống pháp luật Yêu cầu tính ổn định pháp luật thể chỗ: hệ thống pháp luật hình thành nhu cầu điều chỉnh quan hệ xã hội, hướng chúng phát triển theo trật tự mà nhà nước mong muốn thiết lập Chức điều chỉnh pháp luật thực luật pháp xây dựng phù hợp với điều kiện cụ thể xã hội giai đoạn lịch sử định Do vậy, trình độ hệ thống pháp luật khơng thể cao thấp trình độ phát triển kinh tế - xã hội 1.3.4 Yêu cầu ngôn ngữ kỹ thuật lập pháp Kỹ thuật pháp lý vấn đề rộng lớn, phức tạp có ba điểm quan trọng, cần thiết phải ý xây dựng hoàn thiện pháp luật là: Một là, kỹ thuật pháp lý thể nguyên tắc tối ưu vạch để áp dụng q trình xây dựng hồn thiện pháp luật Hai là, trình độ kỹ thuật pháp lý thể việc xác định xác, cấu pháp luật Ba là, cách biểu đạt ngơn ngữ pháp lý phải xác, phổ thơng, cách diễn đạt phải rõ ràng, dễ hiểu, đảm bảo tính đọng, logic, xác nghĩa 1.3.5 u cầu tính áp dụng hệ thống pháp luật Áp dụng pháp luật hình thức thực pháp luật (thực pháp luật gồm hình thức: tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật áp dụng pháp luật), đó, nhà nước thông qua quan nhà nước nhà chức trách có thẩm quyền tổ chức chủ thể pháp luật thực quy định pháp luật tự vào quy định pháp luật để tạo ta định làm phát sinh, thay đổi, đình chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể Trong q trình hồn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền cần đảm bảo tính áp dụng pháp luật, thể chỗ - Việc áp dụng pháp luật phải đảm bảo nguyên tắc bản, là: áp dụng pháp luật phải có cứ, lý xác đáng; áp dụng pháp luật đúng, xác, cơng bằng; phải đảm bảo ngun tắc pháp chế áp dụng pháp luật; việc áp dụng pháp luật phải phù hợp với mục đích đề ra; việc áp dụng pháp luật phải bảo đảm tính hiệu áp dụng pháp luật - Việc áp dụng pháp luật đảm bảo quy trình chặt chẽ, xác mà pháp luật quy định Thông thường cần tuân thủ giai đoạn sau: Phân tích đánh giá đúng, xác tình tiết, hồn cảnh điều kiện việc thực tế xảy ra; lựa chọn quy phạm pháp luật phù hợp phân tích làm rõ nội dung, ý nghĩa quy phạm pháp luật trường hợp cần áp dụng; ban hành định áp dụng pháp luật; tổ chức thực định áp dụng pháp luật có hiệu lực 10 Chương ĐÁNH GIÁ VỀ HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM 2.1 Thực trạng hệ thống pháp luật Việt Nam giai đoạn 2.1.1 Thực trạng tính tồn diện hệ thống pháp luật Bên cảnh mặt làm được, tính tồn diện hệ thống pháp luật giai đoạn nước ta hạn chế, bất cập, biểu cụ thể là: + Việc thực chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng tới năm 2020 nhiều văn quy phạm pháp luật điều chỉnh số lĩnh vực chưa ban hành kịp thời + Hệ thống pháp luật Việt Nam cẫn cịn tình trạng chưa tồn diện mặt nội dung 2.1.2 Thực trạng tính thống đồng hệ thống pháp luật Sau 70 năm hoạt động xây dựng pháp luật 30 năm đổi mới, bước hoàn thiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hoạt động xây dựng văn pháp luật nước ta đạt nhiều thành tựu tốt đẹp, đáng khích lệ Việc xây dựng hệ thống pháp luật dù đạt thành tựu đáng kể, nhiên bộc lộ nhiều thiếu sót, tồn tại; nhiều văn pháp luật cịn mâu thuẫn, chồng chéo, khơng đảm bảo tính thống đồng thể hiện: + Văn pháp luật có nội dung mâu thuẫn, khơng thống nhất, thiếu đồng + Về hình thức văn pháp luật chưa thống đồng 2.1.3.Thực trạng tính phù hợp (ổn định) hệ thống pháp luật - Thực tiễn hệ thống pháp luật thời gian bước hoàn thiện phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội, thể rõ nét 11 lĩnh vực bản: Lĩnh vực dân sự, kinh tế, lĩnh vực khoa học cơng nghệ; lĩnh vực tài chính, tài công; lĩnh vực lao động an sinh xã hội: - Vẫn điểm bất cập như: + Pháp luật tổ chức máy nhà nước thân cịn có những” mảng trống” Các nhiệm vụ quyền hạn Quốc hội, phủ chưa cụ thể hóa đạo luật, đạo luật điều chỉnh lĩnh vực cụ thể đất đai, xây dựng, ngân hàng, tiền tệ + Lĩnh vực dân kinh tế:Trong xây dựng pháp luật, cố gắng lẫn lộn quan niệm trị, ý thức hệ nguyên tắc pháp lý dẫn tới quy định chưa phù hợp thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa sở xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa + Trong lĩnh vực lao động an sinh xã hội: thể chế đảm bảo tính cơng xã hội kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa hồn thiện + Lĩnh vực khoa học cơng nghệ:Pháp luật khoa học công nghệ chưa tạo đầy đủ chế sách gắn kết có hiệu nghiên cứu, đào tạo sản xuất, kinh doanh; hiệu ứng dụng công trình khoa học thấp; thiếu sách biện pháp thúc đẩy doanh nghiệp đầu tư nghiên cứu đổi công nghệ + Pháp luật lĩnh vực tài chính, tài cơng: chưa có chế đảm bảo vai trò độc lập Ngân hàng Nhà nước; Luật Ngân hàng Nhà nước chưa có thiết chế đủ mạnh để ngăn ngừa làm dụng quyền lực phủ định Ngân hàng nhà nước, ảnh hưởng đến sách tiền tệ quốc gia Các chế kiểm soát khoản vay nợ nước ngịi chi tiêu ngồi ngân sách cịn thiếu hiệu quả, thực tế, Chính phủ bảo lãnh cho nhiều doanh nghiệp nhà nước vay vốn( ví dụ, Tập đồn cơng nghiệp Tàu thủy Việt Nam) 2.1.4 Thực trạng tính áp dụng pháp luật 12 Hiện nay, trình áp dụng pháp luật có nhiều tiến song cịn khơng tổn hại, hạn chế Để đánh giá tổn hại, hạn chế thực trạng áp dụng pháp luật nay, cần đánh giá lĩnh vực chủ yếu nội dụng cụ thể: - Áp dụng pháp luật lĩnh vực hình + Áp dụng luật hình định tội danh tội xâm phạm tính mạng người + Áp dụng luật hình định hình phạt tội xâm phạm tính mạng người - Áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành chính: nay, quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành cịn bộc lộ số hạn chế: Về thẩm quyền xử phạt thủ tục - Áp dụng pháp luật lĩnh vực dân sự, thương mại nhiều bất cập như: Việc áp dụng điều 677, điều 676 Bộ luật dân năm 2005 vấn đề kế thừa Việc áp dụng pháp luật giải tranh chấp thương mại tài tòa án 2.2 Ưu điểm hạn chế hệ thống pháp luật Việt Nam Nhận thức sâu sắc vai trò pháp luật điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tạo tảng vững để Việt Nam hội nhập với giới, Đảng Cộng sản Việt Nam xác định: “Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, trọng tâm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân” Chính vậy, hệ thống pháp luật Việt Nam từ thập niên 90 kỷ XX trở lại có phát triển mạnh mẽ, với nhiều thành tựu to lớn Điều thể cụ thể sau: Cơng tác xây dựng hồn thiện lĩnh vực thể chế hóa kịp thời, đầy đủ, đắn đường lối, chủ trương Đảng, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế đất nước Hệ thống pháp luật, sách kinh tế 13 xây dựng tương đối đồng bộ, phù hợp với chế thị trường định hướng XHCN.… Tuy nhiên, hệ thống pháp luật chưa thực đồng bộ, thống nhất, cịn cồng kềnh với nhiều hình thức văn bản, với nhiều quan có thẩm quyền ban hành, cịn có dự án luật chồng chéo, mâu thuẫn Công tác tổ chức thi hành pháp luật khâu yếu, chưa kịp thời đáp ứng yêu cầu cơng xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN; chế tài pháp lý chưa thực nghiêm khắc, tượng “nhờn” luật số lĩnh vực Thứ nhất, hệ thống pháp luật nhiều chồng chéo, mâu thuẫn: Hệ thống pháp luật Việt Nam đa dạng thể loại văn khổng lồ số lượng văn quy phạm pháp luật Trong hệ thống pháp luật có 26 loại văn xác định văn quy phạm pháp luật Theo số liệu Cơ sở liệu pháp luật Bộ Tư pháp, tính từ ngày 01/01/1987 đến ngày 30/12/2016, tính riêng văn pháp luật quan trung ương ban hành hệ thống pháp luật nước ta có tới gần 20 nghìn văn bản, có 225 luật, luật có có hiệu lực Nếu kể văn pháp luật cấp quyền địa phương ban hành số đồ sộ Hơn nữa, có nhiều loại văn nhiều cấp ban hành, lại thiếu chế cân nhắc toàn diện lĩnh vực pháp luật khác nhau, nên mâu thuẫn chồng chéo khó tránh khỏi Tính cồng kềnh, tồn bất cập mâu thuẫn làm giảm tính minh bạch pháp luật, khiến cho pháp luật trở nên phức tạp, khó hiểu khó áp dụng thế, hiệu lực Với hệ thống pháp luật vậy, việc áp dụng, thực không dễ dàng cán pháp luật có trình độ, chưa nói đến doanh nghiệp tầng lớp nhân dân Thứ hai, pháp luật thường xuyên thay đổi: Thực tế hệ tất yếu việc chuyển từ chế kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường Trong q trình thể chế hố u cầu phát triển kinh tế, xã hội, có khơng quan điểm e ngại với vấn đề mới, chấp nhận 14 vấn đề chín muồi, có đồng thuận cao, khó tạo đột phá từ đó, có ổn định cần thiết Thực tế có nguyên nhân thiếu vắng tầm nhìn quan điểm chiến lược cho phát triển lĩnh vực kinh tế – xã hội cụ thể hệ thống pháp luật Chính vậy, nhiều văn pháp luật tuổi thọ ngắn, chí ban hành phải tạm hoãn thực phải sửa đổi, bổ sung Pháp luật thường xuyên bị thay đổi, dẫn đến khó khăn đáng kể việc thực tác động xấu đến ổn định quan hệ xã hội, quan hệ kinh tế Thứ ba, nhiều văn pháp luật có tính quy phạm thấp: Điều hiểu văn quy phạm pháp luật thiếu quy tắc xử cụ thể mà chủ thể phải thực Có văn chứa đựng quy định mang tính tun ngơn quy phạm pháp luật Nhiều lĩnh vực quan hệ xã hội đòi hỏi phải điều chỉnh cụ thể, chi tiết pháp luật lại văn pháp luật “khung” Phần lớn văn luật giao cho Chính phủ ban hành nghị định để cụ thể hoá Nhiều nghị định Chính phủ lại giao cho bộ, ngành, địa phương hướng dẫn thực Thực tế dẫn đến tình trạng nảy sinh khơng mâu thuẫn văn hướng dẫn văn hướng dẫn thi hành Thứ tư, tính minh bạch hệ thống pháp luật cịn hạn chế: Cơng báo Trung ương tỉnh đăng tải đầy đủ, kịp thời văn quy phạm pháp luật Các phương tiện thông tin đại chúng, hệ thống trị xã hội có nhiều cố gắng tuyên truyền, phổ biến rộng rãi pháp luật Như vậy, xét khía cạnh khả tiếp cận tính minh bạch hệ thống pháp luật bảo đảm tốt Tuy nhiên, xét tính minh xác, tính minh định hệ thống pháp luật cịn thiếu tính minh bạch Chính hạn chế khiến chủ thể thực lúng túng thực hay áp dụng pháp luật Quy trình xây dựng pháp luật chưa tạo cho công chúng tiếp cận tham gia cần thiết Các ý kiến chuyên gia, nhà khoa học nói riêng 15 cơng chúng nói chung chưa thực cân nhắc tiếp thu Mặt khác, tính tích cực cơng dân tham gia xây dựng pháp luật nhìn chung chưa cao Thứ năm, tính hệ thống pháp luật hạn chế: Các văn luật, văn luật khác chưa thực tạo thành chỉnh thể với nguyên tắc đạo xuyên suốt mang tính chuyên ngành liên ngành Những mâu thuẫn Luật Nhà ở, Luật Đất đai, Bộ luật Dân số vấn đề (như: Hiệu lực giao dịch, xác định sở hữu, đăng ký quyền sở hữu) mà cơng luận nêu lên gần ví dụ cho tính hệ thống thấp pháp luật hành nước ta./ 2.3 Nguyên nhân ưu điểm hạn chế Trong năm qua, có nhiều cố gắng, song nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan nên hệ thống pháp luật vấn bước đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hệ thống pháp luật nhiều bất cập, hạn chế công tác xây dựng ban hành quy phạm văn pháp luật; hoạt động kiểm tra, giám sát, rà sốt hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật; công tác tổ chức thực pháp luật trình độ chun mơn nghiệp vụ cán làm công tác ban hành văn pháp luật cịn hạn chế Vì vậy, chất lượng hiệu hệ thống pháp luật nói chung điều tiết xã hội chưa cao Thứ nhất, quy định pháp luật tính thống đồng chưa đầy đủ thống nhất, cụ thể: - Pháp luật quy định chức nhiệm vụ quan nhà nước chưa rõ ràng, chí cịn chồng chéo - Trong văn pháp luật tính thống đồng chưa quy định cụ thể xảy tình trạng chủ thể trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật trình kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật vi phạm dựa vào tiêu chí để xác định văn quy phạm pháp luật có đảm bảo tính thống 16 nhất, đồng hay khơng dẫn tới có nhiều cách để hiệu tính thống nhất, đồng q trình xây dựng văn quy phạm pháp luật từ cách xử lý văn vi phạm khác Thứ hai, nhiều bất cập trình xây dựng ban hành văn pháp luật, biểu hiện: - Việc soạn thảo văn tùy tiện luật, pháp lệnh không quy định chi tiết, chủ yếu “luật khung” - Trong trình soạn thảo văn bản, quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật trung ương chưa áp dụng kỹ thuật lập pháp “luật sửa nhiều luật” việc sửa đổi, bổ sung văn - Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng văn pháp luật thiếu thống đồng trình soạn thảo văn pháp luật “ thiếu phương pháp soạn thảo văn hợp kỹ thuật pháp điển hóa q trình soạn thảo, ban hành văn bản” Thứ ba, đội ngũ thực công tác xây dựng ban hành văn pháp luật Thứ tư, công tác rà sốt, hệ thống hóa pháp luật xử lý văn pháp luật Thứ năm, chế huy động trí tuệ nhân dân, xã hội vào cơng tác xây dựng pháp luật chế bảo đảm kiểm tra, giám sát người dân, xã hội công tác thi hành pháp luật chưa phát huy hiệu lực, hiệu thực tiễn nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan 17 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN ĐỂ HOÀN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Phương hướng Nghị số 48-NQ/TW Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ Chính trị ban hành ngày 24-5- 2005 Ra đời bối cảnh nước ta bước xây dựng, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nghị Quyết số 48-NQ/TW thể đường lối lãnh đạo Đảng, tâm thực nhiệm vụ xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất, ổn định minh bạch theo tinh thần Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX Đây chiến lược mang tính tồn diện dài hạn hoàn thiện hệ thống pháp luật nước ta Chiến lược đưa định hướng hoàn thiện thể chế về: - Tổ chức hoạt động thiết chế hệ thống trị; bảo đảm quyền người, quyền tự do, dân chủ công dân; pháp luật dân sự, kinh tế, trọng tâm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; pháp luật giáo dục - đào tạo, khoa học - công nghệ, y tế, văn hố - thơng tin, thể thao, dân tộc, tơn giáo, dân số, gia đình, trẻ em sách xã hội; pháp luật quốc phòng, an ninh; pháp luật hội nhập quốc tế hai nhóm giải pháp xây dựng hoàn thiện pháp luật Đồng thời, Chiến lược đưa cách tiếp cận hệ thống pháp luật cách toàn diện, gắn kết xây dựng pháp luật với thi hành pháp luật dựa trụ cột cấu trúc hệ thống pháp luật, là: thể chế; thiết chế thi hành pháp luật; nhân lực pháp luật; thông tin pháp luật Chiến lược tiếp tục làm rõ vấn đề lý luận tảng hệ thống pháp luật nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trong tập trung vào phương hướng sau: 18 Thứ nhất, xây dựng hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động thiết chế hệ thống trị phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong đó, trọng vấn đề như: Đổi phương thức lãnh đạo Đảng xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật; hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động thiết chế hệ thống trị: Quốc hội, Chính phủ, Tịa án, Viện Kiểm sát, Mặt trận Tổ quốc, quyền địa phương ; hồn thiện pháp luật cơng chức, công vụ Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa… Thứ hai, xây dựng hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền người, quyền tự do, dân chủ cơng dân Trong đó, trọng vấn đề như: Hoàn thiện pháp luật quyền dân sự, trị; pháp luật quyền người, quyền cơng dân lĩnh vực: kinh tế, khoa học - công nghệ, giáo dục - đào tạo; pháp luật quyền giám sát quan dân cử, công dân vấn đề bảo đảm tham gia công dân vào quản lý nhà nước xã hội… Thứ ba, xây dựng hoàn thiện pháp luật đáp ứng yêu cầu hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong đó, trọng vấn đề như: hoàn thiện pháp luật quyền tự kinh doanh; pháp luật quyền sở hữu; pháp luật doanh nghiệp; pháp luật việc tạo lập đồng cho thị trường; pháp luật hệ thống tài thị trường chứng khốn nước ta nay…/ 3.2 Một số giải pháp tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền giai đoạn Thực tế cho thấy, hệ thống pháp luật chưa thực đồng bộ, thống nhất, cồng kềnh với nhiều hình thức văn Tính thích ứng hệ thống pháp luật chưa thực đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội… 3.2.1 Đối với Quốc hội (cơ quan lập pháp) Quốc hội quan quyền lực cao có quyền lập hiến lập pháp Như hoạt động xây dựng pháp luật trước hết phải thuộc 19