Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI MỞ ĐẦU Kinh tế đối ngoại và hợp tác đầu tư là lĩnh vực kinh tế thể hiện phần tham gia của nền kinh tế mỗi quốc gia hay địa phương vào nền kinh tế thế giới. Lĩnh vực kinh tế đối ngoại bao gồm: Thương mại quốc tế, đầu tư quốc tế và chuyển giao công nghệ, di chuyển lao động quốc tế, các quan hệ tiền tệ và tín dụng quốc tế và các dịch vụ quốc tế khác. Sự phát triển lĩnh vực kinh tế đầu tư đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) thúc đẩy kinh tế trong nước phát triển và ngược lại, sự phát triển các quan hệ kinh tế trong nước sẽ tạo đà cho sự phát triển của lĩnh vực kinh tế đầu tư FDI phát triển. Đầu tư sẽ làm cho nền kinh tế của mỗi quốc gia và từng địa phương trở thành một mắt xích quan trọng trong chuỗi giá trị toàn cầu và qua đó làm tăng giá trị của nền kinh tế. Đắk Lắk là tỉnh ở vị trí trung tâm của khu vực Tây Nguyên, có vị trí địa lý thuận lợi, có hệ thống giao thông thuận tiện cả về đường bộ và đường hàng không, với nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, đa dạng, nguồn lao động trẻ dồi dào, năng động và là một thị trường có sức tiêu thụ hàng hoá hàng đầu ở khu vực Tây Nguyên, Đắk Lắk được đánh giá là có nhiều tiềm năng phát triển kinh tế đối ngoại và hợp tác đầu tư. Những thành tựu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Đắk Lắk trong những năm qua, có sự đóng góp quan trọng của nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài. FDI thực sự trở thành một nguồn vốn quan trọng cho phát triển, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH, mở ra nhiều ngành nghề, sản phẩm mới, nâng cao năng lực quản lý và trình độ công nghệ, tạo thêm việc làm, góp phần mở rộng thị trường xuất khẩu, phát triển quan hệ kinh tế đối ngoại của tỉnh và khu vực Tây Nguyên. Khu vực có vốn đầu tư nước ngoài đã và đang trở thành một bộ phận kinh tế quan trọng của tỉnh, đóng góp ngày càng tăng trong tổng sản phẩm của tỉnh Đắk Lắk. Tuy nhiên, hoạt động FDI những năm qua còn bộc lộ nhiều mặt yếu kém. Như số lượng, quy mô cơ cấu dự án còn nhỏ lẻ nhất là trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp và chế biến nông sản, thực phẩm; nhiều dự án ngừng hoạt động. Vì vậy việc đánh giá đúng thực trạng để tìm ra những giải pháp nhằm tăng cường thu hút FDI đối với tỉnh trở thành vấn đề cấp bách. Nhận thức tầm quan trọng đó nên tôi chọn đề tài “Đánh giá hiệu quả của nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đến phát triển kinh tế xã hội tỉnh Đắk Lắk” cho bài tiểu luận.
LỜI MỞ ĐẦU Kinh tế đối ngoại hợp tác đầu tư lĩnh vực kinh tế thể phần tham gia kinh tế quốc gia hay địa phương vào kinh tế giới Lĩnh vực kinh tế đối ngoại bao gồm: Thương mại quốc tế, đầu tư quốc tế chuyển giao công nghệ, di chuyển lao động quốc tế, quan hệ tiền tệ tín dụng quốc tế dịch vụ quốc tế khác Sự phát triển lĩnh vực kinh tế đầu tư đầu tư trực tiếp nước (FDI) thúc đẩy kinh tế nước phát triển ngược lại, phát triển quan hệ kinh tế nước tạo đà cho phát triển lĩnh vực kinh tế đầu tư FDI phát triển Đầu tư làm cho kinh tế quốc gia địa phương trở thành mắt xích quan trọng chuỗi giá trị tồn cầu qua làm tăng giá trị kinh tế Đắk Lắk tỉnh vị trí trung tâm khu vực Tây Nguyên, có vị trí địa lý thuận lợi, có hệ thống giao thông thuận tiện đường đường hàng không, với nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, đa dạng, nguồn lao động trẻ dồi dào, động thị trường có sức tiêu thụ hàng hoá hàng đầu khu vực Tây Nguyên, Đắk Lắk đánh giá có nhiều tiềm phát triển kinh tế đối ngoại hợp tác đầu tư Những thành tựu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk năm qua, có đóng góp quan trọng nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước FDI thực trở thành nguồn vốn quan trọng cho phát triển, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH, mở nhiều ngành nghề, sản phẩm mới, nâng cao lực quản lý trình độ cơng nghệ, tạo thêm việc làm, góp phần mở rộng thị trường xuất khẩu, phát triển quan hệ kinh tế đối ngoại tỉnh khu vực Tây Ngun Khu vực có vốn đầu tư nước ngồi trở thành phận kinh tế quan trọng tỉnh, đóng góp ngày tăng tổng sản phẩm tỉnh Đắk Lắk Tuy nhiên, hoạt động FDI năm qua bộc lộ nhiều mặt yếu Như số lượng, quy mô cấu dự án nhỏ lẻ lĩnh vực sản xuất nông nghiệp chế biến nông sản, thực phẩm; nhiều dự án ngừng hoạt động Vì việc đánh giá thực trạng để tìm giải pháp nhằm tăng cường thu hút FDI tỉnh trở thành vấn đề cấp bách Nhận thức tầm quan trọng nên chọn đề tài “Đánh giá hiệu nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk” cho tiểu luận CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP TỪ NƯỚC NGOÀI 1.1.1 Các khái niệm liên quan * Khái niệm đầu tư Đầu tư hoạt động kinh tế, phận sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp Nó có ảnh hưởng trực tiếp đến việc tăng tiềm lực kinh tế nói chung doanh nghiệp nói riêng, động lực để thúc đẩy xã hội lên Có thể hiểu cách khái quát: Đầu tư bỏ khoản chí phí nhằm mục đích sinh lời tương lai Về mặt địa lý, có hai loại hoạt động đầu tư là: Hoạt động đầu tư nước Hoạt động đầu tư nước * Đầu tư nước Khái niệm đầu tư nước ngoài: Đầu tư nước ngồi hình thức di chuyển vốn từ nướcnày sang nước khác nhằm mục đích kiếm lời Đầu tư nước ngồi có số Chủ đầu tư có quốc tịch nước ngồi, điều có liên quan đến quy định xuất nhập cảnh, phong tục tập quán, ngôn ngữ Các yếu tố đầu tư di chuyển khỏi biên giới, đặc điểm liên quan đến sách, pháp luật hải quan cước phí vận chuyển; Vốn đầu tư tiền tệ, vật tư hàng hóa, tư liệu sản xuất, tài nguyên thiên nhiên tính ngoại tệ, đặc điểm liên quan đến sách tài tỷ giá hối đối nước tham gia đầu tư Quan niệm đầu tư nước đầu tư nước theo Luật Đầu tư năm 2005 nước ta là: “Đầu tư nước việc nhà đầu tư nước bỏ vốn tiền tài sản hợp pháp khác để tiến hành hoạt động đầu tư Việt Nam” “Đầu tư nước việc nhà đầu tư nước đưa vào Việt Nam vốn tiền tài sản hợp pháp khác để tiến hành hoạt động đầu tư” (điều 3, Luật Đầu tư) * Đầu tư trực tiếp nước ngồi Có nhiều khái niệm đầu tư trực tiếp nước Theo Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF): FDI đầu tư có lợi ích lâu dài doanh nghiệp nước khác (nước nhận đầu tư) nước mà doanh nghiệp hoạt động (nước đầu tư) với mục đích quản lý cách có hiệu doanh nghiệp Theo Uỷ ban Thương mại Phát triển Liên hiệp quốc (UNCTAD) thì: FDI đầu tư có mối liên hệ lợi ích kiểm soát lâu dài pháp nhân thể nhân (nhà đầu tư trực tiếp nước công ty mẹ) doanh nghiệp kinh tế khác (doanh nghiệp FDI, chi nhánh nước chi nhánh doanh nghiệp) Tiêu thức phân biệt FDI với hoạt động đầu tư nội địa thường tập trung vào đặc trưng sau: - Về vốn góp, chủ đầu tư nước ngồi phải đóng lượng vốn tối thiểu theo quy định nước nhận đầu tư để có quyền trực tiếp tham gia điều phối, quản lý trình sản xuất kinh doanh; - Về quyền điều hành quản lý, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi phụ thuộc vào mức vốn góp, nhà đầu tư nước ngồi đầu tư 100% vốn quyền hành hồn tồn thuộc nhà đầu tư nước ngồi, trực tiếp th người quản lý; - Về phần chia lợi nhuận, dựa kết sản xuất kinh doanh, lãi lỗ, phân chia theo tỷ lệ vốn góp vốn pháp định sau trừ khoản đóng góp Từ quan niệm hiểu FDI di chuyển vốn quốc tế hình thức vốn sản xuất thông qua việc nhà đầu tư nước đưa vốn vào nước khác để đầu tư, đồng thời trực tiếp tham gia quản lý, điều hành, tổ chức sản xuất, tận dụng ưu vốn, trình độ cơng nghệ, kinh nghiệm quản lý nhằm mục đích thu lợi nhuận 1.1.2 Hình thức đầu tư trực tiếp từ nước ngồi Có nhiều tiêu thức để xác định hình thức FDI, là: Thứ nhất, xét theo mục đích đầu tư, FDI phân làm hai đầu tư theo chiều ngang đầu tư theo chiều dọc + Đầu tư trực tiếp nước ngồi theo chiều ngang: việc cơng ty tiến hành đầu tư trực tiếp nước ngồi vào ngành sản xuất mà họ có lợi cạnh tranh loại sản phẩm Với lợi họ muốn tìm kiếm lợi nhuận cao nước ngồi nên mở rộng thơn tính thị trường nước ngồi Hình thức thường dẫn đến cạnh tranh độc quyền mà Mỹ, Nhật Bản dẫn đầu việc đầu tư nước phát triển + Đầu tư trực tiếp nước theo chiều dọc: Với mục đích khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên yếu tố đầu vào rẻ lao động, đất đai nước nhận đầu tư Các nhà đầu tư thường khai thác lợi cạnh tranh để hoàn thiện qua lắp ráp nước chủ nhà Sau sản phẩm bán thị trường quốc tế Đây hình thức phổ biến hoạt động đầu tư trực tiếp nước nước phát triển Thứ hai, xét hình thức sở hữu, đầu tư trực tiếp nước ngồi thường có hình thức sau: + Doanh nghiệp liên doanh: hình thức FDI, qua pháp nhân thành lập gọi doanh nghiệp liên doanh Doanh nghiệp hai nhiều bên hợp tác thành lập nước chủ nhà sở hợp đồng liên doanh Hình thức có đặc trưng: pháp nhân thành lập theo hình thức cơng ty trách nhiệm hữu hạn, có tư cách pháp nhân theo pháp luật nước chủ nhà Mỗi bên tham gia vào doanh nghiệp liên doanh pháp nhân riêng Nhưng doanh nghiệp liên doanh pháp nhân độc lập với bên tham gia Khi bên đóng góp đủ số vốn quy định vào liên doanh dù bên có phá sản, doanh nghiệp liên doanh tồn Mỗi bên liên doanh chịu trách nhiệm với bên kia, với doanh nghiệp liên doanh phạm vi phần vốn góp vào vốn pháp định + Doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài: doanh nghiệp thuộc quyền sở hữu tổ chức cá nhân nước ngồi, hình thành toàn vốn nước tổ chức cá nhân nước thành lập, tự quản lý, điều hành hoàn toàn chịu trách nhiệm kết kinh doanh + Hợp tác kinh doanh sở hợp đồng hợp: hình thức đầu tư trực tiếp, hợp đồng hợp tác kinh doanh ký kết hai hay nhiều bên (gọi bên hợp tác kinh doanh) để tiến hành nhiều hoạt động kinh doanh nước nhận đầu tư, quy định trách nhiệm phân chia kết kinh doanh cho bên tham gia mà không cần thành lập xí nghiệp liên doanh pháp nhân Hình thức khơng làm hình thành cơng ty hay xí nghiệp Mỗi bên hoạt động với tư cách pháp nhân độc lập thực nghĩa vụ trước nhà nước Ngồi ba hình thức trên, theo nhu cầu đầu tư hạ tầng, cơng trình xây dựng cịn có hình thức: + BOT: phương thức đầu tư trực tiếp, thực sở văn ký kết nhà đầu tư nước (có thể tổ chức, cá nhân nước ngồi) với quan nhà nước có thẩm quyền, để xây dựng kinh doanh cơng trình kết cấu hạ tầng thời gian định, hết thời hạn kinh doanh, nhà đầu tư nước chuyển giao cho nước chủ nhà cơng trình mà khơng nhận bồi hồn khoản Hợp đồng BOT thường thực 100% vốn nước ngồi, thực vốn nước ngồi phần góp vốn phủ tổ chức, cá nhân nước chủ nhà + BTO: phương thức đầu tư dựa văn ký kết quan nhà nước có thẩm quyền nước chủ nhà nhà đầu tư nước ngồi để xây dựng, kinh doanh cơng trình kết cấu hạ tầng Sau xây dựng xong, nhà đầu tư nước ngồi chuyển giao cơng trình cho nước chủ nhà Nước chủ nhà dành cho nhà đầu tư quyền kinh doanh cơng trình thời hạn định để thu hồi vốn đầu tư lợi nhuận hợp lý + BT: phương thức đầu tư nước sở văn ký kết quan nhà nước có thẩm quyền nước chủ nhà nhà đầu tư nước ngồi, để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng Sau xây dựng xong, nhà đầu tư nước chuyển giao cơng trình cho nước chủ nhà Chính phủ nước chủ nhà tạo điều kiện cho nhà đầu tư nước thực dự án khác để thu hồi vốn đầu tư lợi nhuận hợp lý Các hình thức BOT, BTO, BT có ưu điểm thu hút vốn đầu tư vào dự án xây dựng sở hạ tầng với đòi hỏi lượng vốn lớn, thu hồi vốn thời gian dài Như làm giảm áp lực cho ngân sách, đồng thời lại có cơng trình hồn chỉnh để phát huy nguồn lực khác nhằm phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, với phương thức này, nước chủ nhà khó tiếp nhận kinh nghiệm quản lý, cơng nghệ tiên tiến khó kiểm sốt cơng trình Ngày nay, với gia tăng dòng vốn FDI, ngày xuất nhiều hình thức đầu tư mới, đa dạng nhằm đưa lại hiệu cao cho nhà đầu tư nước nhận đầu tư 1.2 TÁC ĐỘNG FDI ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 1.2.1 Tác động tích cực 1.2.1.1 FDI thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, bổ sung nguồn vốn cho phát triển kinh tế - xã hội Tăng trưởng kinh tế thường gắn với tỷ lệ đầu tư Vốn đầu tư cho phát triển kinh tế huy động từ hai nguồn chủ yếu vốn nước vốn ngồi nước Vốn nước hình thành thơng qua tiết kiệm đầu tư Vốn nước ngồi hình thành thông qua vay thương mại, đầu tư gián tiếp hoạt động FDI Với nước nghèo phát triển, vốn yếu tố đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế Những quốc gia ln lâm vào tình trạng thiếu vốn đầu tư, hoạt động sản xuất đầu tư nước “vịng đói nghèo luẩn quẩn” (theo Paul A Samuelson) Để phá vỡ vòng luẩn quẩn ấy, nước nghèo phát triển phải tạo “một cú huých lớn”, mà biện pháp hữu hiệu tăng vốn cho đầu tư, huy động nguồn lực để phát triển kinh tế để tạo tăng trưởng kinh tế dẫn đến thu nhập tăng So với hình thức đầu tư nước ngồi khác, đầu tư trực tiếp nước ngồi có ưu điểm sau đây: - FDI không để lại gánh nợ cho phủ nước tiếp nhận đầu tư hỗ trợ phát triển thức (ODA) hình thức đầu tư nước khác vay thương mại, phát hành trái phiếu nước Do vậy, FDI hình thức thu hút sử dụng vốn đầu tư nước ngồi tương đối rủi ro cho nước tiếp nhận đầu tư - Nhà đầu tư không dễ dàng rút vốn khỏi nước sở đầu tư gián tiếp Kinh nghiệm rút từ khủng hoảng tài - tiền tệ khu vực 1997 cho thấy, nước chịu tác động nặng nề khủng hoảng thường nước nhận nhiều vốn đầu tư gián tiếp nước Đầu tư trực tiếp nước ngồi có tác động mạnh đến q trình chuyển dịch cấu kinh tế nước tiếp nhận, thúc đẩy trình nhiều phương diện: chuyển dịch cấu ngành kinh tế, cấu vùng lãnh thổ, cấu thành phần kinh tế, cấu vốn đầu tư, cấu công nghệ, cấu lao động Khu vực FDI góp phần quan trọng việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước, trở thành phận quan trọng hệ thống kinh tế quốc dân 1.2.1.2 Đầu tư trực tiếp nước ngồi góp phần thúc đẩy phát triển công nghệ, kỹ thuật, phương thức quản lý tiên tiến Đây điểm hấp dẫn quan trọng FDI, hầu phát triển có trình độ khoa học cơng nghệ thấp, phần lớn kỹ thuật phát minh giới xuất phát chủ yếu từ nước cơng nghiệp phát triển Do để rút ngắn khoảng cách đuổi kịp nước công nghiệp phát triển nước phát triển cần nhanh chóng tiếp cận với kỹ thuật Có nhiều phương thức chuyển giao công nghệ khác nhập thiết bị, kỹ thuật, mua hợp đồng sử dụng quyền, sáng chế; tự thiết kế sản xuất theo thiết kế tổng thể bên nước cung cấp Thực tế cho thấy, FDI kênh quan trọng việc chuyển giao công nghệ cho nước vừa thiếu vốn, vừa có trình độ phát triển thấp, cơng nghệ lạc hậu, trình độ quản lý kém, đội ngũ cán chưa đào tạo đầy đủ Các doanh nghiệp FDI cịn có tác dụng phổ biến công nghệ đại, công nghệ sạch, giữ gìn mơi trường theo tiêu chuẩn tiên tiến cho doanh nghiệp nước, nhờ mà thúc đẩy khoa học - cơng nghệ phát triển Ngồi ra, áp lực cạnh tranh từ doanh nghiệp FDI, buộc doanh nghiệp nước phải nhanh chóng học hỏi, vươn lên, đổi kỹ thuật, công nghệ, cải tiến quản lý, tăng cường đào tạo cán làm cho tốc độ đại hóa nâng lên rõ rệt Đồng thời, FDI có tác dụng rõ nét hình thức đầu tư nước ngồi khác việc chấn hưng, làm thay đổi nhanh chóng mặt sôi động kinh tế nước tiếp nhận nhờ gia tăng nhà đầu tư nước ngoài, kéo theo dịch vụ cho họ vận tải, khách sạn, văn phịng, nhà hàng ăn uống, vui chơi, giải trí Tuy nhiên, khơng có nước phát triển quan tâm đến yếu tố chuyển giao công nghệ FDI, mà nước công nghiệp phát triển tìm cách tận dụng ưu điểm FDI nhằm hợp lý hóa sản xuất, tận dụng lợi so sánh để nâng cao sức cạnh tranh, suất hiệu tổng thể kinh tế Những ngành có khả cạnh tranh cao mở rộng đầu tư nước ngoài, ngành nước sức cạnh tranh cho doanh nghiệp nước ngồi vào đầu tư, chí thơn tính xóa bỏ doanh nghiệp làm ăn hiệu nước Đây kết tất yếu trình phân cơng, hợp tác lao động quốc tế, chun mơn hóa hợp lý hóa phân bổ nguồn lực thông qua FDI Sự phát triển công nghệ kỹ thuật tác động mạnh mẽ đến xã hội, tiêu chuẩn với đòi hỏi khắt khe lĩnh vực giáo dục, y tế, an tịan thực phẩm, vệ sinh mơi trường làm cho chất lượng sống không ngày đươc nâng lên 1.2.1.3 Góp phần thâm nhập thị trường giới khu vực, mở rộng thị trường xuất khẩu, thúc đẩy trình hội nhập kinh tế quốc tế Chủ thể chủ yếu hoạt động FDI giới cơng ty, tập đồn xun quốc gia với mạng lưới chân rết tồn cầu; thơng qua tiếp nhận đầu tư cơng ty, tập đồn này, nước sở có điều kiện thuận lợi để tiếp cận thâm nhập thị trường quốc tế, mở rộng thị trường xuất khẩu, làm quen với tập quán thương mại quốc tế, thích nghi nhanh với thay đổi thị trường giới Đó vai trị làm cầu nối thúc đẩy q trình hội nhập kinh tế quốc tế quan trọng FDI, nhân tố đẩy nhanh q trình tồn cầu hóa kinh tế Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi với uy tín giúp hàng hóa Việt Nam thâm nhập thị trường giới “Đến nay, hàng hóa Việt Nam có mặt 140 nước ngày khẳng định chỗ đứng thị trường như: EU, châu Mỹ, Trung Đơng… góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách… năm qua (2001-2005) năm đóng góp cho ngân sách gần tỷ USD” Hoạt động FDI góp phần quan trọng đẩy mạnh xuất cải thiện cán cân tốn Trong đó, xuất giải pháp tăng trưởng kinh tế, góp phần tăng thêm thu nhập cho kinh tế, từ tạo điều kiện để giải vấn đề xã hội Thông qua thặng dư xuất chuyển vốn đầu tư vào Việt Nam, hoạt động FDI góp phần vào việc hạn chế thâm hụt cán cân tốn Ngồi ra, FDI cịn góp phần tích cực hịan thiện, nâng cao nghiệp vụ quản lý xuất nhập theo tiến trình hội nhập quốc tế: hải quan, thực lộ trình cát giảm thuế; nâng cao hệ thống kinh tế - kỹ thuật xuất nhập như: thương mại điện từ, ngân hàng điện tử, vận tải (cảng công ten nơ, hệ thống vận tải bồn dầu theo tiêu chuẩn quốc tế, cầu cảng, hàng không ) 1.2.1.4 FDI góp phần giải việc làm, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực * FDI góp phần giải việc làm Bằng việc tăng nguồn vốn đầu tư xã hội, FDI tác động đến cung – cầu lao động; khơng trực tiếp thu hút sử dụng lao động, mà gián tiếp tạo thêm việc làm cho ngành dịch vụ cho ngành công nghiệp phụ trợ nước Ở nước ta, FDI trực tiếp thu hút, giải số lượng việc làm cho xã hội Số người lao động doanh nghiệp FDI tăng lên hàng năm Cùng với việc phát triển khu vực FDI, nhiều lĩnh vực, ngành nghề sản xuất, cung ứng dịch vụ cho khu vực phát triển theo Như vậy, nâng cao khả tạo việc làm, giảm bớt tỉ lệ thất nghiệp Hiện nay, với sách tăng dần tỉ lệ nội địa hóa sản phẩm doanh nghiệp FDI ngành sản xuất ô tô, xe máy, giày da, may mặc… xuất thêm nhiều doanh nghiệp vệ tinh cung cấp sản phẩm dịch vụ cho doanh nghiệp FDI, tạo nhiều việc làm * FDI góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực: FDI tác động đến vấn đề lao động nước tiếp nhận đầu tư liên quan đến số lượng chất lượng lao động FDI góp phần quan trọng việc nâng cao lực, kỹ lao động quản trị doanh nghiệp lao động Việt Nam Nhiều doanh nghiệp FDI tạo điều kiện cho lao động nước ta nâng cao tay nghề, tiếp cận kỹ năng, công nghệ kinh nghiệm quản lý tiên tiến, rèn luyện kỷ luật, tác phong lao động công nghiệp doanh nghiệp gửi đào tạo nước “Hiện nay, trình độ, lực 6000 cán quản lý, 25.000 cán kỹ thuật trình độ tay nghề hàng vạn lao động doanh nghiệp có vốn đầu tư nuowcs ngồi nâng lên rõ rệt” Việc cạnh tranh với doanh nghiệp FDI, thúc đẩy doanh nghiệp nước đổi công nghệ, cải tiến quản lý, tăng cường cán bộ, thu hút nhân tài, nâng cao trình độ, lực lao động góp phần lớn việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Việt Nam 1.2.2 Ảnh hưởng tiêu cực 1.2.2.1 Mất cân đối đầu tư Việc sử dụng nhiều vốn đầu tư nước ngồi nói chung FDI nói riêng dẫn đến việc thiếu trọng huy động sử dụng tối đa vốn nước Từ đó, gây cân đối cấu đầu tư (giữa vốn nước vốn nước ngồi), gây nên phụ thuộc kinh tế vào vốn nước ngồi, vào nhà đầu tư nước ngồi (kể bí kỹ thuật, công nghệ, đầu mối cung cấp vật tư, nguyên liệu, thị trường sản phẩm ) Nếu tỷ trọng FDI chiếm lớn tổng vốn đầu tư phát triển tính độc lập tự chủ bị ảnh hưởng, kinh tế phát triển có tính lệ thuộc bên ngoài, thiếu vững 1.2.2.2 Sử dụng biện pháp chuyển giá để trốn thuế gây thiệt hại cho ngân sách người tiêu dùng, gây sức ép cạnh tranh đến doanh nghiệp nước Các nhà đầu tư nước thường sử dụng lợi doanh nghiệp nước tiếp nhận, trường hợp liên doanh, để thực biện pháp “chuyển giá” (transfer pricing) thông qua cung ứng nguyên vật liệu, chi tiết, linh kiện, phận, sản phẩm dở dang với giá cao, thu lợi từ khâu này, làm cho giá thành sản phẩm cao cách giả tạo, giảm lợi nhuận, chí gây “lỗ giả, lãi thật”, gây thiệt hại cho người tiêu dùng giảm thu ngân sách nước sở Cụ thể: - Khai tăng giá trị tài sản góp vốn Đây tượng phổ biến Gần đây, Công ty Giám định quốc tế SGS (Thụy sĩ) tiến hành giám định thí điểm 14 dự án FDI theo hình thức liên doanh Việt Nam có dự án chủ đầu tư báo thiết bị nhập cao 10-20% giá thực tế - Mua nguyên liệu, vật liệu yếu tố sản xuất đầu vào khác cao giá thực tế - Quản lý sử dụng chi phí khơng hợp lý Ví dụ chi phí tiếp thị, quảng cáo lớn so với thực tế Chẳng hạn Công ty Cocacola chi cho quảng cáo, khuyến mại, phân phối sản phẩm, quản lý hành liên doanh chiếm tới 41,8% doanh thu so với 20% doanh thu phê duyệt luận chứng kinh tế ban đầu - Trốn thuế Ở nước ta “những vi phạm pháp luật thuế cịn diễn phổ biến, nhiều hình thức khác Lợi dụng hiểu biết chế độ kế tóan nước ngồi trình độ ngoại ngữ yếu cán thuế, công ty áp dụng hình thức kế tóan đa dạng, phức tạp nhằm bịt mắt, qua mặt cán thuế Nhiều công ty hạnh tóan lỗ cao, khai thấp thu nhập so với thực tế để giảm thuế thu nhập phải nộp” Ngoài việc lợi dụng “chuyển giá”, gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước, doanh nghiệp FDI gây sức ép cạnh tranh cho doanh nghiệp nước Thông qua sức mạnh hẳn tiềm lực tài chính, cơng nghệ, doanh FDI tạo cạnh tranh khốc liệt đến doanh nghiệp nước Các doanh nghiệp nước không đủ mạnh dễ bị thị phần, làm ăn thua lỗ, chí phá sản Đơi khi, doanh nghiệp 100% vốn nước ngồi thực sách cạnh tranh đường bán phá giá, chịu lỗ giai đoạn đầu hình thức cạnh tranh khơng bình đẳng khác để loại trừ đối thủ cạnh tranh độc chiếm khống chế thị trường, lấn át doanh nghiệp nước, làm cho ngành số ngành sản xuất nước không phát triển 1.2.2.3 Nguy trở thành bãi thải công nghệ Lợi dụng trình độ cơng nghệ thấp quản lý yếu nước chủ nhà, số nhà đầu tư nước ngồi thơng qua đường FDI để tiêu thụ máy móc, thiết bị lạc hậu, chí thải loại sang nước tiếp nhận FDI Thực tế nhiều nước cho thấy thực dự án liên doanh, đối tác nước tranh thủ góp vốn thiết bị vật tư lạc hậu, qua sử dụng (được tân trang) nhiều đến thời hạn lý Nếu khơng có quy định kiểm sốt chặt chẽ, nước nhận FDI dễ trở thành “bãi thải công nghệ” công ty xuyên quốc gia, gây thiệt hại to lớn cho kinh tế Ở Việt Nam tình trạng vấn đề cần ý Theo báo cáo Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường năm 2005: qua thẩm định 727 máy móc, thiết bị 42 liên doanh với nước ngồi, có 72% sản xuất từ 1960, 2/3 thiết bị khấu hao hết; đa số công nghệ nhập vào ngành khí, hóa chất, cơng nghiệp nhẹ, chế biến thực phẩm thuộc loại thông dụng, phổ biến nhiều nước; khơng dự án thiết bị, cơng nghệ nhập vào phần nhiều cũ kỹ, lạc hậu Do vậy, công tác quản lý nhà nước lĩnh vực thu hút quản lý nguồn vốn FDI cần có biện pháp hữu hiệu để giảm thiểu tình trạng tiếp nhận cơng nghệ lạc hậu, thiết bị, máy móc cũ, suất thấp gây thiệt hại cho kinh tế 1.2.2.4 Tác động tiêu cực đến vấn đề xã hội Sự có mặt doanh nghiệp có vốn nước ngồi, cơng ty xun quốc 10 gia có khả gây số ảnh hưởng bất lợi kinh tế - xã hội làm tăng chênh lệch thu nhập, làm gia tăng phân hóa tầng lớp nhân dân, tăng mức độ chênh lệch phát triển vùng vùng Đặc biệt, gia tăng số lượng dự án FDI, kèm theo sức ép sách an sinh xã hội, trật tự an toàn cho nước chủ nhà Việc đầu tư cho an sinh xã hội địi hỏi chi phí ngân sách không nhỏ, như: xây dựng nhà ở, trường học, y tế, cơng trình văn hóa - xã hội, vệ sinh môi trường, dịch vụ công khác… Đặc biệt, tượng chủ doanh nghiệp FDI lợi dụng thiếu hiểu biết quan, cán quản lý người lao động, kẽ hở sách, pháp luật Việt Nam để khai thác triệt để sức lao động cơng nhân; nhiều nơi cịn có hành động đối xử bất công, xúc phạm nhân phẩm người lao động, gây mâu thuẫn, phản kháng công nhân xơ xát, đình cơng, lãn cơng… Trên số tác động tiêu cực FDI Tuy nhiên, tác động gây ảnh hưởng đến kinh tế - xã hội sao, mức độ nào, phụ thuộc vào yếu tố chủ quan nước chủ nhà Nếu có chuẩn bị kỹ lưỡng, đầy đủ có biện pháp phù hợp, hạn chế, giảm thiểu tác động tiêu cực, bất lợi, phát huy mặt tích cực FDI cho tiến trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước CHƯƠNG THỰC TRẠNG THU HÚT NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI CỦA TỈNH ĐẮK LẮK 11 2.1 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THU HÚT FDI 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Đắk Lắk nằm vị trí trung tâm vùng Tây Nguyên gồm có 15 huyện, thị xã, thành phố Đắk Lắk có diện tích tự nhiên 13125,37 km 2, dân số gần 1,8 triệu người có 72 km đường biên giới với tỉnh Moldulkiri - Cam Pu Chia, phía Bắc giáp Gia Lai, phía Nam giáp Lâm Đồng Đăk Nơng, phía Đơng giáp Khánh Hồ Phú n Đắk Lắk cao nguyên thấp, độ cao trung bình khoảng 500 mét so với mặt biển, vùng đất tương đối phẳng, dơi chỗ lượn sóng bị chia cắt thung lũng sông suối Phía đơng có đồng cỏ trãi dài, phía tây địa hình thấp dần, dịng sơng Sê Rê Pốc chảy qua tạo thành thác lớn, phía nam vùng đồng trũng có hồ Lắk rộng 500 héc ta, hai sông Krông Ana Krông Nô tạo thành vùng lưu vực rộng hàng vạn héc ta đất đai màu mỡ Đắk Lắk có vị trí chiến lược quan trọng kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh nước Địa bàn lại thuận lợi, có đường đường hàng không Đường quốc lộ 14 nối Đắk Lắk với tỉnh phía Nam phía Bắc, đường huyết mạch tỉnh từ Plâycu qua trung tâm thành phố Bn Ma Thuột xuống Bình Phước, thành phố Hồ Chí Minh Đắk Lắk cịn có quốc lộ 26 nối thành phố Buôn Ma Thuột với huyện Krông Pắk, Ea Kar, M’Đrắk đến tỉnh Khánh Hoà; quốc lộ 27 kéo dài nối trung tâm huyện Lắk phía Nam thành phố Đà Lạt (Lâm Đồng) Hệ thống đường giao thơng nhiều hồn chỉnh lại thuận lợi Đường hàng khơng có từ lâu đầu tư, nâng cấp, thường xuyên đón đồn khách quốc tế nước đến du lịch làm việc Đắk Lắk gần đường xích đạo, điều kiện địa hình tạo cho khí hậu mát mẻ, ơn hồ so với nhiều tỉnh khác Có vị trí nằm trung tâm vùng đất bazan Tây Nguyên, với diện tíc khoảng 700000 ha, chiếm 40% đất loại nước, thích hợp cho cơng nghiệp lấy gỗ Đặc biệt cà phê, cao su thích nghi với điều kiện tự nhiên Đắk Lắk, cho suất chất lượng cao so với vùng nước, thuận lợi cho việc phát triển vùng chuyên canh sản xuất công nghiệp dài ngày mạnh bật tỉnh Đắk Lắk có ưu rừng, khoảng triệu rừng nhiệt đới có trữ lượng gỗ 100 triệu m3 với nhiều loại gỗ quý ngàn rừng thông tự nhiên với 12 trữ lượng triệu m3 Rừng có nhiều loại động, thực vật phong phú, đa dạng, nhiều chủng loại với số lượng lớn Đặc biệt có vườn quốc gia Yook Đôn, vườn quốc gia Chư Yang Sin rộng hàng trăm ngàn héc ta, nơi bảo vệ loại động, thực vật quý nước ta Ở có nhiều dược liệu quý, đáng kể loại: Huyết giác, thiên mơn, hổ cốt tối, sâm tuế, hải sơn, học… Đắk Lắk có lợi địa hình đa dạng, khơng mạnh cơng nghiệp mà cịn có điều kiện phát triển lương thực, thực phẩm với hàng trăm ngàn héc ta đât phù sa mãu mỡ, làm hai ba vụ lúa năm Nguồn tài nguyên thiên nhiên Đắk Lắk phong phú, đa dạng… 2.1.2 Các sách khuyến khích hổ trợ đầu tư nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk Nhằm đẩy mạnh thu hút đầu tư địa bàn tỉnh ĐắkLắk, đến HĐND tỉnh ĐắkLắk ban hành Nghị Quyết 27/2011/NQ-HĐND, ngày 22/12/2011 sách khuyến khích hỗ trợ đầu tư địa bàn tỉnh ĐắkLắk giai đoạn 2012-2015 Quyết định 1331/2008/QĐ-UBND, ngày 5/7/2006 UBND tỉnh chế sử dụng Ngân sách địa phương đầu tư cụm, điểm công nghiệp địa bàn tỉnh; Quyết định 43/2008/QĐ-UBND, ngày 8/11/2007 Hỗ trợ kinh phí từ nguồn ngân sách tỉnh đầu tư bổ sung số hạng mục cơng trình bên hàng rào cụm cơng nghiệp; Quyết định 02/2010/QĐ- UBND ngày 22/01/2010 việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh ĐắkLắk; Quyết định 01/2011/QĐ-UBND ngày 7/01/2011 việc ban hành quy định giá bồi thường trồng, hoa màu đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh… Với lợi so sánh tiền đề nêu trên, ngày ĐắkLắk địa tin cậy, điểm đến hấp dẫn nhà đầu tư nước 2.2 NHỮNG KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI ĐẮK LẮK 2.2.1 Tình hình xúc tiến, thu hút hợp tác đầu tư trực tiếp nước 2.2.1.1 Về hợp tác thu hút đầu tư trực tiếp nước Trong năm qua, kể từ thực đường lối đổi Đảng năm 1986 Luật đầu tư trực tiếp nước ngồi năm 1987 đời, có hàng trăm lượt khách nước đến từ nhiều nước như: Đức, Anh, Pháp, Hàn Quốc, Nhật, Bỉ, Phần Lan, Malaysia, Mỹ, Hà Lan, Singapore, Canada, Trung Quốc, Đài Loan ; lĩnh vực mà nhà đầu tư quan tâm, tìm hiểu nhiều trồng, chế biến nơng lâm sản; khai khống; vật liệu xây dựng, chăn ni đại gia súc; xây dựng khu đô 13 thị, dịch vụ Tuy nhiên, tỉnh Đắk Lắk thu hút 12 dự án đầu tư nước ngoài, với tổng vốn đầu tư 184,009 triệu USD, hoạt động 08 dự án với tổng vốn đầu tư đăng ký 166,768 triệu USD (thông tin chi tiết dự án xem phần phụ lục) - Phân theo lĩnh vực đầu tư: Có 10 dự án thuộc lĩnh vực sản xuất, chế biến với vốn đầu tư 169,109 triệu USD, chiếm 83,33 % số dự án 92 % tổng số vốn; có 01 dự án thuộc lĩnh vực nông nghiệp với vốn đầu tư 0,2 triệu USD, chiếm 8,3% số dự án 0,11% tổng số vốn; có 01 dự án thuộc lĩnh vực bán bn với vốn đầu tư 14,7 triệu USD, chiếm 8,3% số dự án 7,99% tổng số vốn - Phân theo đối tác nước ngồi: Có 02 dự án Mỹ (12,063 triệu USD); 01 dự án Anh (10,668 triệu USD); 02 dự án Singapore (51,2 triệu USD); 01 Dự án Thái Lan (6 triệu USD); 01 dự án Hàn Quốc (3,5 triệu USD); 01 dự án Ucraina (1,678 triệu USD); 02 dự án Nhật Bản (82,02 triệu USD); 02 dự án Hà Lan (16,7 triệu USD) - Phân theo thẩm quyền cấp phép: Bộ Kế hoạch Đầu tư (trước Uỷ ban quốc gia hợp tác đầu tư) cấp giấy phép cho 05 dự án (27,909 triệu USD), 07 dự án Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk cấp Giấy chứng nhận đầu tư (156,1 triệu USD) - Phân theo thời kỳ: Từ năm 1987 - tháng 6/2006: dự án thuộc giai đoạn Bộ Kế hoạch Đầu tư cấp giấy phép Thu hút dự án với tổng vốn 27.909 triệu USD, đến 03 dự án ngừng hoạt động (tổng vốn 9.741 triệu USD), 01 dự án chuyển đổi thành 100% vốn nước, 01 dự án hoạt động Dự án thành lập Công ty liên doanh DakMan Việt Nam Từ tháng 6/2006 - 2013: dự án thuộc giai đoạn UBND tỉnh cấp Giấy chứng nhận đầu tư Thu hút dự án với tổng số vốn 156,1 triệu USD 2.2.1.2 Tình hình triển khai thực dự án FDI Do vướng mắc trình thực hiện, có 04 dự án ngừng hoạt động, cụ thể: - Dự án thành lập Công ty TNHH Koresvina, kinh doanh lĩnh vực chế biến xuất sản phẩm gỗ, thành lập năm 1991 Tuy nhiên, Liên doanh gặp khó khăn đầu sản phẩm số vướng mắc sách xuất gỗ ngừng hoạt động bị rút giấy phép sau năm hoạt động - Dự án liên doanh trồng kinh doanh 200 ca cao xí nghiệp bánh kẹo Sinperơpơn Ucraina với Nông trường Cà phê Tháng 10 tỉnh (xí nghiệp liên 14 doanh Bakrư) thành lập năm 1993, vốn đầu tư 1,678 triệu USD, song dự án khơng triển khai phía nước ngồi khơng đủ khả góp vốn bị rút giấy phép đầu tư - Dự án thành lập Công ty Liên doanh sản xuất phân vi sinh Đắk Lắk - Earth care Công ty Đầu tư phát triển Buôn Gia Wầm Công ty Earthcare Việt Nam (Hoa Kỳ); tổng vốn đầu tư 7,5 triệu USD cấp giấy phép đầu tư năm 1998 Tuy nhiên, hai đối tác liên doanh khơng đủ khả góp vốn, khơng triển khai đối tác nước chuyển đầu tư thành phố Hồ Chí Minh - Dự án thành lập Liên doanh chế biến cà phê xuất Krông Ana: Thành lập năm 1995, năm 1997 bắt đầu hoạt động đến tháng 8/1998 ngừng hoạt động bất đồng quản lý kinh doanh khơng hiệu Q trình xử lý vướng mắc kéo dài đến năm 2005 chuyển sang hình thức 100% vốn Việt Nam Đến nay, địa bàn tỉnh có 08 dự án đầu tư trực tiếp nước hoạt động, tổng vốn đăng ký 166,768 triệu USD: - Dự án DakMan Việt Nam: Liên doanh Công ty E.D & F Man (Anh) Công ty TNHH thành viên 2/9; vốn đầu tư 10,668 triệu USD, triển khai thực từ năm 1995, đến chế biến - xuất 50.000 cà phê nhân/năm; 5.000 ca cao/năm - Dự án chế biến cà phê nông sản xuất Chi nhánh Công ty TNHH OLAM Việt Nam (100% vốn Singapore); vốn đầu tư 1,2 triệu USD, vào hoạt động 01/12/2006 Đến nay, nhà máy chế biến xuất cà phê nhân: 40.000 tấn/năm; hạt điều: 4.000 tấn/năm; hạt tiêu: 1.000 tấn/năm; loại nông sản khác: 100 tấn/năm - Dự án chế biến nguyên liệu thức ăn chăn nuôi Công ty TNHH chăn nuôi CP Việt Nam (100% vốn Thái lan), vốn đầu tư 06 triệu USD, vào hoạt động vào năm 2007 Đến công suất chế biến nhà máy: 220.000 sản phẩm / năm - Dự án chế biến hạt cà phê cao cao Công ty TNHH Cà phê Hà Lan Việt Nam (Nedcoffee), vốn đầu tư triệu USD, vào hoạt động vào năm 2009 Đến công suất chế biến nhà máy 35.000 cà phê, ca cao /năm - Dự án Nhà máy chế biến cà phê hịa tan "Cà phê Ngon" Cơng ty TNHH Cà phê Ngon, vốn đầu tư 50 triệu USD Hiện dự án đầu tư xây dựng - Dự án Trồng hoa xuất Đăk Lăk Công ty TNHH Hoa Đắk Lắk chưa hoàn thành việc đầu tư xây dựng, có xuất thử nghiệm số sản phẩm không đáng kể 15 - Dự án Xây dựng nhà máy sản xuất nhiên liệu sinh học MS Việt Nam Công ty Cổ phần nhiên liệu MS Việt Nam, vốn đầu tư 82 triệu USD Hiện dự án đầu tư xây dựng - Dự án Trung tâm Metro Cash & Carry Buôn Ma Thuột Chi nhánh Công ty TNHH Metro Cash & Carry Việt Nam tỉnh Đắk Lắk, vốn đầu tư 14,7 triệu USD, dự án hoàn thành vào hoạt động vào cuối năm 2011 Ngoài ra, tỉnh Đắk Lắk có 29 Chi nhánh, Văn phịng đại diện, đại lý, cửa hàng giới thiệu sản phẩm Doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước Các dự án đầu tư nước ngồi hình thành hoạt động địa bàn tỉnh vừa góp phần giải việc làm thường xuyên hàng năm cho khoảng 350 lao động, với thu nhập bình qn khoảng 2.000.000 đồng/tháng, vừa góp phần đào tạo tay nghề cho người lao động Bởi vì, hầu hết lao động trực tiếp tuyển vào nhà máy lao động phổ thông, tay nghề thấp; qua trình hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, lao động trực tiếp gián tiếp đào tạo, nâng cao tay nghề phục vụ tốt cho sản xuất doanh nghiệp Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi thực nghiêm túc nghĩa vụ đóng góp cho nhà nước; thực thủ tục hoàn thuế; nhiên dự án FDI hoạt động tỉnh cịn mang tính giản đơn, vốn đầu tư thấp, công nghệ chưa cao, nên tác động đóng góp tỉnh cịn hạn chế Một số dự án có quy mơ vốn đầu tư lớn, công nghệ cao giai đoạn đầu tư xây dựng, chưa vào sản xuất kinh doanh 2.2.1.3 Về quản lý nhà nước đầu tư nước ngồi Tổ chức máy liên quan đến cơng tác quản lý nhà nước đầu tư nước tỉnh hình thành năm 1993; bước hồn thiện, củng cố chức năng, nhân sở vật chất; Tỉnh ban hành nhiều văn quan trọng nhằm thúc đẩy hoạt động kinh tế đối ngoại tỉnh nói chung đầu tư nước ngồi nói riêng, như: Nghị chuyên đề kinh tế đối ngoại năm 1993, đánh giá kết thu hút đầu tư giai đoạn 1988 –1993 đề số giải pháp nhằm thu hút đầu tư nước ngồi; Chương trình kinh tế đối ngoại tỉnh giai đoạn 1996 – 2000; Quy định “hình thành, quản lý dự án đầu tư nước Đắk Lắk”; Quyết định số 3730/2001/QĐ-UB, ban hành quy định sách khuyến khích đảm bảo đầu tư trực tiếp nước ngồi Đắk Lắk; cơng bố danh mục dự án kêu gọi vốn đầu tư trực tiếp nước vào tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2002-2005; Đề án cải cách hành 16 theo mơ hình “một cửa” sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh lĩnh vực thẩm định dự án đầu tư, đăng ký kinh doanh đầu tư nước ngoài; ban hành quy trình Hướng dẫn hồ sơ, trình tự, thủ tục tiếp nhận, giải hồ sơ quản lý nhà nước dự án đầu tư địa bàn tỉnh Đắk Lắk; xây dựng triển khai thực số giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy đầu tư nước vào Đắk Lắk; Thực ISO 9001:2000 công tác cấp Giấy chứng nhận đầu tư theo quy định Luật Đầu tư năm 2005; Từ có Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư, tỉnh ban hành nhiều chế, sách nhằm khuyến khích, thu hút nhà đầu tư ngồi nước vào tỉnh: - Đối với dự án cụm cơng nghiệp: nhằm giảm thiểu chi phí th hạ tầng cho nhà đầu tư, tỉnh Đắk Lắk có chế sử dụng ngân sách địa phương đầu tư đầu tư cho số hạng mục cơng trình bên hàng rào cụm cơng nghiệp chi phí lập dự án đầu tư; chi phí đền bù, giải phóng mặt bằng; xây dựng đường trục chính; cơng trình xử lý nước thải tập trung; hệ thống cổng - tường rào bao quanh cụm cơng nghiệp; chi phí lập báo cáo đánh giá tác động môi trường cho cụm cơng nghiệp; chi phí rà phá bom mìn - Đối với dự án lĩnh vực trọng điểm mời gọi đầu tư ngồi khu, cụm cơng nghiệp, tỉnh Đắk Lắk có sách khuyến khích hỗ trợ đào tạo lao động, hỗ trợ tín dụng, hỗ trợ xây dựng đường giao thông, đường điện hạ Với sách tạo thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển biền vững, có hiệu qua thúc đẩy phát triển cộng đồng doanh nghiệp, tạo việc làm thu nhập cho người dân; khai thác cách có hiệu phát huy tối đa mạnh tỉnh, góp phần phát triển kinh tế, xã hội giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2020 - Ngồi sách khuyến khích “cứng” kể trên, tỉnh Đắk Lắk quan tâm đến hỗ trợ “mềm” cho nhà đầu tư thực dự án vào tỉnh Trong năm qua, tỉnh Đắk Lắk đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tích cực chủ động tham gia Đề án 30 Chính phủ cải cách thủ tục hành chính, định kỳ năm hai lần tổ chức gặp mặt doanh nghiệp toàn tỉnh, định kỳ thứ hàng tuần ngày lãnh đạo UBND tỉnh xếp, gặp gỡ, lắng nghe giải khó khăn vướng mắc cho doanh nghiệp tỉnh Công tác cải cách hành chính, thuận lợi hóa thủ tục đầu tư đẩy mạnh; vướng mắc, khó khăn doanh nghiệp nắm bắt giải kịp thời bước đầu tạo niềm tin tâm cho nhà đầu tư đến Đắk Lắk Vì 17 vậy, giai đoạn 2006 đến 2012 dự án đầu tư địa bàn có chuyển biến tích cực, dù chưa thực tương xứng với tiềm tỉnh Thực Chỉ thị 1617/CT-TTg, để thực tốt việc quản lý nhà nước đầu tư nước ngoài, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 21/2012/QĐUBND ngày 26/6/2012 việc Ban hành Quy chế quản lý nhà nước hoạt động đầu tư nước ngồi ngồi Khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk 2.3 Những hạn chế, khó khăn cơng tác thu hút, quản lý đầu tư nước ngồi FDI 2.3.1 Môi trường đầu tư chưa thực hấp dẫn Vị trí địa lý khơng thuận lợi, cách xa cảng biển, xa thành phố lớn; hệ thống đường giao thơng huyết mạch cịn nhỏ, chưa phù hợp với quy mơ vận chuyển hàng hóa, số điểm xuống cấp nghiêm trọng; Cơ sở hạ tầng kinh tế, kỹ thuật tập trung đầu tư song chưa thực đáp ứng kịp thời yêu cầu ngày cao trình hội nhập, phát triển; Các khu, cụm cơng nghiệp hình thành song chưa đầu tư xây dựng sở hạ tầng kịp thời, làm tiền đề để thu hút đầu tư; Cơng tác cải cách hành cải thiện song bất cập, chưa đồng bộ; thủ tục hành cịn phức tạp, kéo dài Các văn pháp quy nhà nước đầu tư nước ngồi chưa rõ ràng, có điểm mâu thuẫn gây khó khăn cho quan quản lý nhà nước nhà đầu tư Nhận thức số quan, đơn vị vị trí, vai trị đầu tư nước ngồi nghiệp phát triển kinh tế xã hội đảm bảo an ninh quốc phịng có lúc chưa thống nhất, thiếu tâm để tìm bước thích hợp với điều kiện cụ thể tỉnh; 2.3.2 Hiệu thu hút, sử dụng vốn đầu tư chưa cao Tốc độ thu hút đầu tư nước ngồi khơng đạt so với kế hoạch giai đoạn so với nhu cầu phát triển địa phương; chất lượng, hiệu thu hút thấp; hiệu kinh tế xã hội khu vực có vốn đầu tư nước ngồi cịn hạn chế; Lĩnh vực đầu tư dự án nước chủ yếu sơ chế nông lâm sản, chưa tập trung đầu tư vào lĩnh vực dịch vụ, công nghiệp chế biến nông lâm sản theo hướng tinh chế, địi hỏi trình độ cơng nghệ, quản lý cao sản xuất gắn với phát triển vùng nguyên liệu nhằm khai thác tiềm năng, mạnh tỉnh Do vậy, sản phẩm khu vực đơn điệu, chưa tạo giá trị tăng thêm cho sản phẩm 18 2.3.3 Nguồn lực cho đầu tư trực tiếp nước ngồi cịn nhiều bất cập chưa trọng đầu tư mức Các doanh nghiệp tỉnh yếu tiềm lực tài chính, trình độ cán bộ, thiếu thơng tin, khó có khả liên doanh với nhà đầu tư nước ngoài; chưa mạnh dạn, tích cực việc tìm kiếm, mở rộng thị trường để chủ động hội nhập kinh tế Quốc tế; Lực lượng lao động tỉnh nhiều song hầu hết lao động phổ thông, tỷ lệ lao động chưa qua đào tạo cao, đặc biệt lao động người dân tộc thiểu số trình độ tay nghề thấp, nhiều thời gian, kinh phí đào tạo CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO TÁC ĐỘNG TÍCH CỰC CỦA FDI ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG, NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM THU HÚT VÀ QUẢN LÝ HIỆU QUẢ NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI ĐẮK LẮK CHO THỜI KỲ TỚI 3.1.1 Định hướng Trong giai đoạn tới để thu hút hiệu vốn đầu tư nước ngoài, tỉnh Đắk Lắk định hướng thu hút theo ngành sau: 3.1.1.1 Ngành nông, lâm, ngư nghiệp 19 - Về trồng trọt chế biến nông sản: hoạt động ĐTNN tập trung vào dự án xây dựng vùng trồng chế biến nông sản xuất lúa, gạo, lương thực, rau quả, cà phê, cao su, chè… theo hướng thâm canh, nâng cao chất lượng suất, hạ giá thành sản phẩm, khuyến khích dự án ứng dụng cơng nghệ sinh học, dự án giống trồng; dự án bảo quản chế biến sản phẩm sau thu hoạch ứng dụng công nghệ đại - Về chăn nuôi chế biến sản phẩm chăn nuôi: hoạt động ĐTNN định hướng tập trung thu hút vào dự án sản xuất giống lợn, bò, gia cầm có chất lượng cao vùng có điều kiện thuận lợi lao động, đất đai, đảm bảo vệ sinh môi trường phát triển chăn nuôi với quy mô lớn, đồng thời tiếp tục thu hút đầu tư sản xuất thức ăn gia súc có chất lượng cao Khuyến khích dự án chăn ni công nghiệp quy mô lớn gắn với công nghiệp chế biến thực phẩm - Về lâm nghiệp, khuyến khích đầu tư sản xuất giống lâm nghiệp suất cao trồng rừng, trồng lâm sản gỗ; gắn với chế biến lâm sản 3.1.1.2 Ngành Công nghiệp - Xây dựng - Các ngành đặc biệt khuyến khích đầu tư gồm: công nghiệp chế biến nông, lâm sản, công nghệ thơng tin, điện tử, vi điện tử, khí nông nghiệp, công nghiệp khai thác, sản xuất vật liệu xây dựng - Cơng nghiệp phụ trợ: khuyến khích thu hút FDI vào ngành công nghiệp phụ trợ nhằm giảm chi phí ngun, phụ liệu ngành cơng nghiệp, góp phần cao lực cạnh tranh sản phẩm nước 3.1.1.3 Ngành dịch vụ - Khuyến khích ĐTNN vào ngành du lịch, y tế, giáo dục-đào tạo, tài - ngân hàng - Khuyến khích nhà ĐTNN tham gia xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn phương pháp thích hợp gồm BOT, BT để xây dựng cảng hàng không, đường sắt, viễn thơng, cấp nước, nước,….nhằm góp phần nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật đáp ứng yêu cầu tăng trưởng nhanh kinh tế 3.1.2 Mục tiêu: Phấn đấu thu hút 50 - 70 triệu USD/năm giai đoạn 2013 - 2020 3.2 GIẢI PHÁP THU HÚT VÀ QUẢN LÝ HIỆU QUẢ NGUỒN VỐN FDI - Hồn thiện chế, sách tỉnh khuyến khích ĐTNN, gồm: + Tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực ĐTNN; + Chính sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư; 20 + Chính sách đất đai; + Quy hoạch đầu tư phát triển nguồn nguyên liệu nông - lâm sản; - Hướng thu hút vào dự án sản xuất kinh doanh mà Đắk Lắk có lợi so sánh, dự án có sử dụng nhiều lao động có cơng nghệ kỹ thuật tiên tiến, dự án đầu tư vào khu cơng nghiệp, dự án có tác dụng chuyển dịch cấu đầu tư tỉnh Các dự án đầu tư từ nguồn FDI địa bàn tỉnh tập trung chủ yếu vào lĩnh vực chế biến nông sản (cà phê, cao su, hạt tiêu…) - Tăng cường, nâng cao hiệu công tác vận động, xúc tiến ĐTNN + Hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi để triển khai có hiệu dự án ĐTNN cấp Giấy chứng nhận đầu tư để xây dựng hình ảnh, nâng cao hiểu biết nhà đầu tư nước sức hấp dẫn cạnh tranh ĐTNN tỉnh + Xây dựng kế hoạch chương trình vận động đầu tư cụ thể nước nước, tập trung vào ngành /dự án đối tác đầu tư trọng điểm cần thu hút ĐTNN KẾT LUẬN FDI có vai trị quan trọng đối việc phát triển kinh tế quốc gia, đặc biệt nước phát triển Nó góp phần nâng cao lực sản xuất quốc gia thông qua cung cấp vốn, công nghệ sản xuất tiên tiến, kỹ trình độ quản lý, tăng khả cạnh tranh kinh tế mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế Tuy nhiên tác động FDI không chiều thuận với phát triển KT-XH mà đơi cịn có tác động nghịch Việc sử dụng có hiệu FDI, phát huy mặt tích cực, hạn chế tác động tiêu cực phụ thuộc nhiều vào sách thu hút lực quản lý, điều hành KT-XH nước tiếp nhận đầu tư Đắk Lắk tỉnh miền núi có ớt thuận lợi lĩnh vực thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi, để phục vụ tích cực cho việc phát triển kinh tế - xã hội 21 tỉnh Tuy nhiờn nay, hoạt động FDI Đắk Lắk đạt thành tựu đáng kể Số lượng dự án vốn đầu tư tăng qua năm Mặc dù ảnh hưởng khủng hoảng tài tiền tệ khu vực giới Đắk Lắk thu hút dự án Nhìn chung nguồn FDI đóng góp tích cực nguồn vốn vận hành, tạo dựng cho kinh tế tỉnh phát triển Góp phần tăng GDP, đồng thời đóng góp tích cực việc tạo lực lượng sản xuất sản phẩm mới, tạo môi trường khả tiếp thu công nghệ tiên tiến, đại giới, tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động tăng thêm nguồn thu ngân sách tỉnh Bên cạnh thành tựu đạt được, lĩnh vực thu hút FDI tỉnh cịn nhiều hạn chế: Mơi trường đầu tư, lựa chọn đối tác, chất lượng đội ngũ cán quản lý, cơng nhân lao động cịn nhiều vướng mắc, cần phải tháo gỡ giải pháp chủ yếu như: Quy hoạch tổng thể, xây dựng kết cấu hạ tầng vật chất kỹ thuật, tăng cường đổi công tác quản lý đào tạo đội ngũ người lao động, thành lập tổ chức quần chúng nhằm tạo lập môi trường đầu tư thơng thống thu hút có kết nguồn FDI Qua thực tiễn triển khai hoạt động FDI Đắk Lắk, thời gian tới, để thu hút dự án đầu tư nước ngồi có chất lượng, tăng cường quản lý nguồn đầu tư trực tiếp nước ngoài, khuôn khổ tiểu luận xin kiến nghị sau: - Bộ Kế hoạch Đầu tư tổng hợp lĩnh vực đầu tư có điều kiện nhà đầu tư nước để địa phương biết, nắm bắt thực kịp thời; - Bộ Kế hoạch Đầu tư tham mưu bổ sung, sửa đổi Luật Đầu tư 2005 cho phù hợp với thực tiễn môi trường đầu tư thời gian qua, tránh mâu thuẫn, chồng chéo với quy định pháp luật hành; - Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng quy hoạch dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài, làm sở để điều phối việc vận động, thu hút địa bàn nước, sở tổ chức hội nghị xúc tiến đầu tư mang tính vùng, liên vùng, tạo điều kiện để địa phương vận động dự án lớn, đột phá mang tính chất liên tỉnh, liên vùng 22 Phụ lục THÔNG TIN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI CỦA TỈNH ĐẮK LẮK TỪ NĂM 1987 - 2013 STT Tên Dự án Năm thành lập I Các Dự án khơng cịn hoạt động Cơng ty TNHH Koresvina Xí nghiệp liên doanh Bakrư 1993 Liên doanh chế biến cà phê xuất Krông Ana 1995 Liên doanh CB Phân Vi Sinh Cơ quan cấp GPĐT Chủ đầu tư Địa điểm Việt Nam Nước Vốn đầu tư (triệu USD) Ghi 17.241 1991 1998 Tập đồn Korindo (Hàn Quốc) Xí nghiệp bánh SCCI Thành Nơng trường Cà kẹo Siperôpôn (BKHĐT) phố BMT phê tháng 10 (Ucraina) Huyện Bộ Xí nghiệp cà Mc Cullagh Krơng KHĐT phê Krông Ana Inter Co (Mỹ) Ana TP BMT (sau Công ty Đầu tư Bộ chuyển phát triển Buôn Earthcare (Mỹ) KHĐT TP Ja Wầm HCM) SCCI Thành (BKHĐT) phố BMT Liên hiệp Lâm công nghiệp Ea Súp 3.5 Rút GPĐT kinh doanh không hiệu Rút GPĐT đối tác nước 1.678 ngồi khơng có khả góp vốn Ngừng hoạt động từ tháng 4.563 8/1998 chuyển thành công ty 100% vốn Việt Nam Không triển khai hoạt động 7.5 khả tài bên hạn chế II Các Dự án hoạt động Dự án DakMan Việt Nam 166.768 2011 UBND Tỉnh Thành phố BMT 2006 UBND Tỉnh Cụm CN TP BMT Dự án chế biến cà phê, hồ tiêu, hạt điều loại nông sản khác Dự án sơ chế thức ăn gia súc (gắn với thành lập chi nhánh) 2007 UBND Tỉnh Cụm CN Ea Dar, huyện Ea Kar Dự án Chế biến hạt cà phê hạt ca cao 2008 UBND Tỉnh Cụm CN TP BMT Trồng hoa xuất Đăk Lăk Nhà máy chế biến cà phê hòa tan "Cà phê Ngon" 2008 2009 UBND Tỉnh UBND Tỉnh Công ty TNHH TV XNK 2/9 ED & F Man (Anh) 100% vốn Công ty TNHH Olam Việt Nam 100% vốn Công ty TNHH CP Group (Thái Lan) 100% vốn Công ty TNHH Amtrada B.V (Hà Lan) Thành phố BMT 100% vốn Nhật Bản Huyện Cư Kuin 100% vốn Công ty TNHH Jayanti (Singapore) 10.668 Đã đăng ký lại doanh nghiệp vào năm 2011 1.2 Đã vào hoạt động Đã vào hoạt động Đã vào hoạt động Chưa hoàn thành việc đầu tư xây dựng, có xuất 0.2 thử nghiệm số sản phẩm không đáng kể 50 Đang đầu tư xây dựng Dự án đầu tư xây dựng nhà máy sản xuất nhiên liệu sinh học MS Việt Nam Dự án Trung tâm Metro Cash & Carry Buôn Ma Thuột 2010 UBND Tỉnh KCN Hòa Phú 100% vốn Nhật Bản 82 Đang đầu tư xây dựng 2012 UBND Tỉnh 100% vốn Công ty TNHH Metro Cash & Carry Việt Nam (Hà Lan) Thành phố BMT 14.7 Đã vào hoạt động 184.00 Tổng cộng ... bổ sung nguồn vốn cho phát triển kinh tế - xã hội Tăng trưởng kinh tế thường gắn với tỷ lệ đầu tư Vốn đầu tư cho phát triển kinh tế huy động từ hai nguồn chủ yếu vốn nước vốn nước Vốn nước hình... động đầu tư là: Hoạt động đầu tư nước Hoạt động đầu tư nước * Đầu tư nước Khái niệm đầu tư nước ngồi: Đầu tư nước ngồi hình thức di chuyển vốn từ nướcnày sang nước khác nhằm mục đích kiếm lời Đầu. .. đoái nước tham gia đầu tư Quan niệm đầu tư nước đầu tư nước theo Luật Đầu tư năm 2005 nước ta là: ? ?Đầu tư nước việc nhà đầu tư nước bỏ vốn tiền tài sản hợp pháp khác để tiến hành hoạt động đầu tư