Những bấp cập trong quy định của pháp luật về trách nhiệm bồi thường do tài sản gây thiệt hại và hướng hoàn thiện

NHỮNG BẤP CẬP TRONG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG DO TÀI SẢN GÂY THIỆT HẠI VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN TS TRẦN THỊ HUỆ – Khoa Pháp luật dân sự, Đại học Luật Hà Nội Pháp luật tôn trọng bảo vệ quyền sở hữu tài sản quyền hưởng lợi từ tài sản chủ sở hữu, đồng thời đặt cho chủ sở hữu nghĩa vụ thực quyền nãng pháp lý họ Ngay tại Điều Sắc lệnh 97/SL ngày 22.5.1950, qui điịnh :" Những quyền dân luật bảo vệ người ta hành với quyền lợi nhân dân" Điều hiểu quyền dân ( quyên nhân thân hay quyên tài sản) ln pháp luật Nhà Nước ghi nhận bảo vệ người thực hành vi năm giới hạn mà pháp luật cho phép, Điều 12 Sắc lệnh tiếp tục qui định cụ thể quyền dân sự, quyền khai thác hưởng lợi từ tài sản đồng thời qui định ràng việc khai thác hưởng lợi khơng làm phương hại đến lợi ích chủ thể khac." Người ta hưởng dụng sử dụng vât thuộc quyền sở hữu cách hợp pháp không thiệt hại đến quyền lợi nhân dân" Điều dã xác định rõ quyền chủ sở hữu việc sử dụng, khai thác, hưởng lợi ích ích theo ý chí cách vô tận phải biết phải dừng lại bắt đầu đụng đến quyên lợi người khác.Đây qui định mang tính nguên tắc xuyên suốt trình lập pháp Nhà nước ta Trong Hiến Pháp 1992 định rõ: "Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu hợp pháp quyền thừa kế cơng dân” Cụ thể hố quyền chủ sở hữu, Điều 183 BLDS năm 2005 qui định" Trong trường hợp chủ sở hữu thực quyền sử dụng tài sản thuộc sở hữu chủ sở hữu khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ tài sản theo ý chí không gây thiệt hại làm ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước, lợi ích cơng cộng, quyền, lợi ích hợp pháp người khác" Như pháp luật qui định, tài sản chủ sở hữu mà gây thiệt hại trái pháp luật cho chủ thể khác Nhà nước áp dụng biện pháp cưỡng chế định nhằm mục đích khắc phục hậu xấu tài sản tinh thần, khơi phục lại tình trạng vốn có ban đầu cho người bị thiệt hại Pháp luật dân qui định trách nhiệm bồi thường thiệt hại nói chung trách nhiệm bồi thường tài sản gây thiệt hại dã trải qua chặng đường dài phát triển với lịch sử phát triển đất nước pháp luật Việt Nam đạt thành tựu qua thời kỳ lịch sử, pháp luật mang tính kế thừa tinh hoa, tiến pháp luật thời kỳ trước, thời kỳ, pháp luật có nội dung, đối tượng, phạm vi phương pháp điều chỉnh khác mức độ cao, thấp khác Nhiều văn pháp luật điều chỉnh loại quan hệ ( văn pháp luật môi trường, xây dựng, vê giao thông, ) chủ yếu tập trung BLDS văn pháp luật hướng dẫn thi hành qui định BLDS trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngồi hợp đồng BLDS kết trí tuệ kỹ thuật lập pháp nhà lập pháp Việt nam Trong qui định cụ thể hơn, rõ ràng toàn diện so với vãn qui định loại trách nhiệm trước Điều góp phần làm minh thị qui định pháp luật, đề cao ý thức trách nhiệm cá nhân cac tổ chưc trước Nhà nước, trước xã hội thiệt hại trái pháp luật cãn chặt chẽ để bảo vệ quyền lợi hợp pháp bên bị xâm phạm cách co hiệu Bên cạnh nhũng thành công này, Pháp luật dân hành thiếu khuyết hạn chế định: Đặc biệt qui định liên quan đến tài sản gây thiệt hại, khoa học kỹ thuật phát triển không ngừng , thành tựu cơng nghiệp hóa, giới hóa làm giới ngày văn minh, với trang thiêt bị đại Tuy nhiên, mặt trái kéo theo gia tăng tai nạn mang tính khách quan nhiều nằm ngồi chi phối, điều khiển người, đe dọa tới an tồn tính mạng, sức khỏe, tài sản…của người xã hội Có vật máy móc, phương tiện, hệ thống điện, dây chuyền sản xuất nhà máy… thân hoạt động ln tiềm ẩn khả gây thiệt hại cho người Kể tài sản tưởng chừng chúng có giá trị mang lại cho người lợi ích định, như: xe cộ, nhà cửa, cơng trình xây dựng, cối, gia súc đồ vật khác , nguồn gây thiệt hại đáng kể cho người xung quanh Những vấn đề liên quan khái niệm, điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường, chủ thể phải chịu trách nhiệm bồi thường, người bồi thưuờng, mức phương thức bồi thường…là vấn đề pháp lý cần phải xem xét nghiên cứu cách đầy đủ toàn diện sở quy định pháp luật hành Từ việc tìm hiểu quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại tài sản gây ra, đối chiếu với việc áp dụng thực tiễn, tác giả mong muốn tìm điểm cịn bất cập đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật loại trách nhiệm · Một là, Về khái niệm trách nhiệm bồi thường tài sản gây thiệt hại làm bình diên chung cho nghiên cứu thực áp dụng pháp luật Hệ thống văn qui phạm pháp luật dân từ năm 1950 (từ ban hành Sắc lệnh số 97/SL) chưa có văn qui phạm qui định khái niệm trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng trách nhiệm bồi thường thiệt hại tài sản gây Điều dẫn đến tình trạng thiếu sở khoa học để nghiên cứu xem xét vấn đề liên quan đến loại trách nhiệm Nằm yêu cầu nghiên cứu bản, bước trình nghiên cứu, phải xác định vấn đề nghiên cứu gì? Sau rút đặc điểm, phân loại, xem xét trình vận động, phát triển dự đoán vấn đề nghiên cứu tương lai… Muốn xác định , nhận dạng đặc điểm, phân loại xác định yếu tố quan hệ bồi thường thiệt hại Trước hết, phải nhận dạng hiểu trách nhiệm bồi tường thiệt hại gì? với điều kiện làm phát sinh trách nhiệm bồi thường người gây thiệt hại?… Từ phát sinh trách nhiêm bồi thường tài sản gây thiệt hại?…Để xem xét giải vấn đề bồi thường thiệt hại phải dựa bình diện chung thể chất pháp lý loại trách nhiệm từ khái niệm chung Xây dựng khái niệm trách nhiệm bồi thường thiệt hại phải hàm chứa yếu tố pháp lý: - Thứ nhất: việc gây thiệt hại trái pháp luật - Thứ hai: chủ thể gây thiệt hại - Thứ ba: Chủ thể quyền yêu cầu bồi thường - Thứ tư: Trách nhiệm phải thực việc bồi thường - Thứ năm, Xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng quan hệ pháp luật dân sự, theo người gây thiệt hại điều kiện mà pháp luật quy định phải bồi thường toàn thiệt hại hành vi trái pháp luật họ gây Trong quan hệ nghĩa vụ bên bị thiệt hại coi người có quyền có quyền yêu cầu bên gây thiệt hại người có nghĩa vụ phải bồi thường thiệt hại xảy Từ yếu tố chung này, xây dựng khái niệm trách nhiệm bồi thường thiệt tài sản gây ; trách nhiệm bồi thường thịêt hại nguồn nguy hiểm cao độ gây Hai là, Điều kiện phát sinh trách nhiệm dân tài sản gây thiệt hại(nên qui định điều kiên đặc thù trách nhiệm dân tài sản gây thiệt hại) Pháp luật dân hành qui định điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thương thiệt hại hợp đơng mà chưa chưa có quy định loại trách nhiệm bồi thường tài sản gây thiệt hại, chưa có phân định cụ thể để áp dụng trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi người áp dụng trách nhiệm bồi thường thiệt hại tài sản gây dẫn đến có cách hiểu áp dụng khơng thống thực tế, đặc biệt cho quan xét xử Thực tiễn cho thấy xét xử, nhiều trường hợp thấy thiệt hại có liên quan đến tài sản áp dụng quy định riêng bồi thường thiệt hại tài sản gây Cách hiểu vận dụng pháp luật hoàn toàn khơng xác, dẫn đến sai lầm xác định người có trách nhiệm bồi thường Các quan áp dụng pháp luật vô lúng túng thiệt hại tài sản, có trường hợp có tác động hành vi người, có trường hợp thiệt hại hoàn toàn độc lập với hành vi người Vì vậy, chúng tơi cho rằng, pháp luật dân cần phân nhóm trường hợp thiệt hại tài sản gây có quy định riêng điều kiện phát sinh loại trách nhiệm này, cụ thể cần bổ sung số quy định sau: + Trách nhiệm bồi thường thiệt hại tài sản gây áp dụng thiệt hại tự thân tài sản tác động gây + Trách nhiệm bồi thường thiệt hại tài sản đặt chủ sở hữu, người giao chiếm hữu, quản lý tài sản có lỗi vô ý việc quản lý, trông giữ, dẫn đến tài sản thuộc quyền quản lý họ gây thiệt hại + Cần qui định rõ điều kiên làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại nguồn nguy hiểm cao độ gây · Ba là, Xác định rõ trách nhiệm bồi thường quan quản lý cơng trình cơng cộng, tài sản thuộc quyền sở hữu Nhà nước ( cơng trình xây dựng, xanh, cầu đường, đường dây điện thoại, đường dây tải điện, hố ga, tường bao, rào chắn, gia súc, thú dữ…) Tình trạng cột dây diện đổ, dây điện đứt trục đường giao thông gây thiệt hại cho người tham gia giao thơng; cơng trình công cộng, cổ thụ đổ gẫy công trình xây dựng Nhà nước khơng đảm bảo chất lượng; ngưa, hổ, báo, voi, sư tử rừng gây thiệt hại cho nhân dân tài sản, sức khoẻ, tính mạng…Hiện pháp luật chưa dự liệu trách nhiệm bồi thường trường hợp thuộc chủ thể phải thực nghĩa vụ bồi thường Đây "điểm trống" cần phải " khoả lấp" kịp thời Một mặt nâng cao tinh thần trách nhiệm "người" quản lý, mặt khác, bảo đảm quyền lợi đáng người bị thiệt hại cách kịp thời, khắc phục nhanh hậu bị thiệt hại Tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, thâm chí khơng xác định chủ thể chịu trách nhiệm bồi thường nay, vụ đổ cột điện Quận Ba đình Thành phố hà Nội; sập cầu tỉnh Cần thơ; sập trần thượng khách sạn Hoàng Hà thành phố Đà nẵng; Đàn voi Bản Knông Đắc lắc làm hổng nhà, phá hoa màu; vụ sập cao ốc Pacific thành phố Hồ Chí Minh nguyên nhân dẫn đến sập Viện khoa học xã hội vùng Nam bộ, gây lún nứt cao ốc Sở ngoại vụ, cao ốc Yoko, vụ điển hình liên quan đến tài sản Nhà nước gây thiệt hại lớn cho nhân dân không bồi thường bồi thường không kịp thời không thoả đáng Thiết nghĩ, nguyên tắc xác định chủ sở hữu khai thác, sử dụng để hưởng lợi từ tài sản phải trực tiếp chịu trách nhiệm bồi thường, song Nhà nước giao quyền quản lý khai thác tài sản cho quan Nhà nước Chẳng hạn quan quản lý xanh TW thuộc Sở Giao thơng cống thống quản lý địa bàn, công ty công viên xanh trực tiếp chịu trách nhiệm quản lý xanh (theo Chỉ thị 20/2005/TT-BXD) Cơ quan quản lý động vật hoang dã thuộc quan kiểm lâm, Chi cục kiểm lâm tỉnh, thành phố trực thuộc TW trực tiếp quản lý lâm sản địa bàn (căn vào Nghị định 32/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 30/03/2006, Quyết định 22/2008/ QĐ-BNN Bộ Nông nghệp phát triển nông thôn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan kiểm lâm,…)Vì thế, quan phải bồi thường với tư cách trách nhiệm Nhà nước (Nhà nước chịu trách nhiệm bồi thường cách gián tiếp thông qua quan quản lý).Vì cần phải xác định trách nhiệm thuộc quan trực tiếp quản lý cơng trình công cộng, quản lý xanh, quản lý tài sản khác thuộc quyền sở hữu Nhà Nước Pháp luật hành khơng có quy định cụ thể trách nhiệm BTTH tổ chức quản lý động vật hoang dã thành viên tổ chức có lỗi để động vật hoang dã gây thiệt hại không quy định trách nhiệm quan quản lý xanh mà hướng tới việc bảo vệ cách thức phòng ngừa Bốn là, tiêu chí để xác định trách nhiệm liên đới: Hiện nay, pháp luật dân (BLDS, NQ03, Luật HN & GĐ) quy định trách nhiệm liên đới phát sinh số trường hợp Điều: 110, 117, 616, 623, 625 – BLDS, Điều 25 Luật HN & GĐ năm 2000 phần III Nghị 03 Đây loại trách nhiệm BTTH đa dạng phức tạp Nhưng điều luật trước quy định cách chung chung, mang tính nguyên tắc mà chưa xác định tiêu chí làm sở cho việc xác định loại trách nhiệm Hiện nay, xảy trường hợp nhiều người gây thiệt hại quan áp dụng pháp luật xác định theo quy định Thông tư 173 (đã hết hiệu lực pháp luật) Theo đó, nhiều người gây thiệt hại họ phải liên đới chịu trách nhiệm bồi thường họ thống ý chí về: Ÿ Hành vi · Hậu · Về hành vi lẫn hậu Đây tiêu chí mà nhiều năm qua áp dụng thực tiễn xét xử cấp Toà án, quy định cần phải tiếp tục quy định văn luật Song, cần phải quy định rõ nhiều người gây thiệt hại, thời điểm thực hành vi họ có thiết xảy thời điểm hay không Pháp luật dân hành đa phần quy định trách nhiệm liên đới hành vi trái pháp luật người gây thiệt hại mà việc tài sản gây thiệt dự liệu hạn chế (chỉ súc vật, nguồn nguy hiểm cao độ) Trong đó, tài sản khác gây thiệt hại thực tế ngày phổ biến (nhà cửa, xanh, công trình xây dựng, trang thiết bị, máy móc, tư liệu sản xuất,…) Thực tế địi hỏi phải có điều chỉnh pháp luật có thiệt hại trái pháp luật hình thành quan hệ pháp luật dân bồi thường thiệt hại loại tài sản gây thiệt hại Liên quan đến nội dung này, số trường hợp cần bàn, tài sản gây thiệt hại: o Tài sản thuộc sở hữu chung theo phần o Tài sản thuộc sở hữu chung hợp vợ chồng o Tài sản thuộc sở hữu chung cộng đồng Nếu đồng chủ sở hữu sử dụng tài sản mà gây thiệt hại cho người xung quanh liên đới chịu trách nhiệm BTTH Nếu tài sản thuộc sở hữu chung cộng đồng (thánh thất, tôn giáo, cổng làng, đền chùa, miếu mạo gây thiệt hại xác định trách nhiệm BTTH thuộc mà tài sản thuộc sở hữu chung cộng đồng đem lại lợi ích cho cộng đồng Đối với tài sản thuộc sở hữu chung hợp vợ chồng gây thiệt hại, vấn đề vừa mang tính kinh tế vừa có tính pháp lý tính xã hội truyền thống xác định loại trách nhiệm BTTH có tính đặc thù riêng Bởi xác lập, quan hệ hôn nhân, việc chiếm hữu, sử dụng, định đoạt tài sản chung vợ chồng pháp luật quy định đặc biệt Vì thế, xác định trách nhiệm BTTH tài sản vợ chồng gây cần lưu ý đến trường hợp: -Tài sản gây thiệt hại tài sản chung vợ chồng hay sản riêng người -Việc sử dụng tài sản gây thiệt hại nhằm phục vụ lợi ích chung hay lợi ích riêng bên vợ, chồng -Việc sử dụng tài sản vợ chồng hay bên vợ chồng sử dụng mối liên hệ với mục đích sử dụng tài sản Với lý đây, pháp luật dân cần có quy định cụ thể để xác định trách nhiệm BTTH tài sản vợ, chồng gây ra, tạo sở pháp lý để xác định chủ thể phải BTTH liên quan đến tài sản vợ, chồng Năm là, liên quan đến việc chuyển giao nguồn nguy hiểm cao độ, nay, pháp luật dân dự liệu nguồn nguy hiểm cao độ chuyển giao thông qua giao dịch dân thuê, mượn, cầm cố, chấp mà chưa dự liệu trường hợp chủ sở hữu nguồn nguy hiểm cao độ giao kết hợp đồng mua bán người mua chưa hoàn tất thủ tục sang tên sử dụng nguồn nguy hiểm cao độ, gây thiệt hại cho người xung quanh trách nhiệm lúc thuộc người bán hay người mua Chúng cho rằng, trường hợp phải xem xét đến lỗi người bán hay người mua việc thực thủ tục pháp lý chuyển quyền sở hữu tài sản mua lỗi hai bên Pháp luật dân nên quy định cụ thể vấn đề để xác định người phải chịu trách nhiệm BTTH trường hợp cụ thể Sáu là, Tài sản người chưa thành niên 15 tuổi, người bị lực hành vi gây thiệt hại Pháp luật hành qui định người chưa thành niên 15 tuổi gây thiệt hại hành vi trái pháp luật mà chưa qui định trách nhiệm người tài sản thuộc quyền sở hữu họ gây thiệt hại cho chủ 10 thể khác, Theo quy định Điều 606 BLDS năm 2005 người chưa thành niên, người lực hành vi dân gây thiệt hại cịn cha, mẹ cha, mẹ cha, mẹ phải bồi thường toàn thiệt hai, người giám hộ phải chịu trách nhiệm BTTH Tuy nhiên, Điều 606 áp dụng trường hợp thiệt hại hành vi người gây thiệt hại tài sản họ gây qui định đưa áp dụng khơng phù hợp áp dụng Vì, cha mẹ khơng thể bị coi có lỗi việc tài sản gây thiệt hại trường hợp, trừ tài sản nằm quản lý cha, mẹ bị suy đốn có lỗi việc quản lý sử dụng tài sản, lúc cha, mẹ phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho người người bị thiệt hại Theo qui định Điều 12." Người ta hưởng dụng sử dụng vât thuộc quyền sở hữu cách hợp pháp không thiệt hại đến quyền lợi nhân dân" Điều 183 BLDS năm 2005 qui định" Trong trường hợp chủ sở hữu thực quyền sử dụng tài sản thuộc sở hữu chủ sở hữu khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ tài sản theo ý chí không gây thiệt hại làm ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước, lợi ích cơng cộng, quyền, lợi ích hợp pháp người khác" Như vây, người có tài sản quyền hưởng lợi từ tài sản có trách nhiệm bồi thường tài sản gây thiệt hại Nếu tài sản gây thiệt hại người khác quản lý chủ sở hữu tài sản người chưa thành niên người lực hành vi dân cha mẹ hay người giám hộ họ không bị coi có lỗi nên trách nhiệm trường hơp không thuộc họ Bên cạnh việc xác định người chịu trách nhiệm bồi thường trường hợp thì, việc xác định tư cách đương vụ việc giải Toà án nhân dân xác định tài sản người chưa thành niên 15 tuổi, người lực hành vi dân không đủ để thực 11 việc bồi thường cha, mẹ, người giám hộ lấy tài sản họ để thực việc bồi thường Bảy là, Chủ xe cho thuê cho mượn xe không kèm theo người lái – Xe bị trưng dụng theo mệnh lệnh quan có thẩm quyền Vấn đề cần phân thành hai trường hợp: + Trong trường hợp nói trên, người thuê xe, mượn xe quan trưng dụng xe phải bồi thường thiệt hại hoạt đọng xe gây thiệt hại Vì cần hiểu rằng, trường hợp nguồn nguy hiểm cao độ chuyển giao sang cho người chiếm hữu thông qua hợp đồng dân theo định quan nhà nước có thẩm quyền + Nếu xe vận tải bị huy động phục vụ yêu cầu đột xuất Nhà nước như: chống bão lụt, dịch bệnh, tập trung vận tải hàng hoá vận tải cho quốc phịng… cần xác định nguồn nguy hiẻm cao độ chuyển giao Nhà nước Nhà nước cung cấp cho kinh phí, nhiên liệu v.v khơng nên qui định theo tinh thân Thông tư số 03TANDTC ngày 05/04/1983 chủ phương tiện coi thực kế hoạch Nhà nước, Nhà nước cung cấp cho kinh phí, nhiên liệu v.v… họ người chiếm hữu phương tiện phải bồi thường thiệt hại xe gây thiệt hại Vì Nhà nước cung cáp kinh phí hay nhiên liêu để phục vụ cho lợi ích chung cho xã hội, cho cộng đồng hỗ trợ hay cấp cho thân chủ sở hữu xe, mặt khác trường hợp họ bắt buộc chuyển giao quyền chiếm hữu, sử dụng tài sản theo định quan nhà nước có thẩm quyền 12 Tám là, Vấn đề giải thích luật liên quan đến trách nhiệm bồi thường tài sản gây thiệt hại Hiện Điều 623 BLDS năm 2005 được hướng dân áp dụng NQ03/2006/NQ – HĐTP ngày 8/7/2006, Trong có qui định” Chủ sở hữư, người chủ sở hữu giao chiếm hữu, sử dụng hợp pháp có lỗi việc để nguồn nguy hiểm cao độ bị chiếm hữu, sử dụng trái pháp luật ( không tuân thủ tuân thủ không đầy đủ qui định bảo quản, trông dữ, vân chuyển, sử dụng nguồn nguy hiểm cao độ theo qui định pháp luật) phải liên đới với người chiếm hữu, sử dụng trái pháp luật bồi thường thiệt hại nguồn nguy hiểm cao độ gây ra” Như sụ hướng dẫn ( giải thích) dùng lại múc độ chung Thế không tuân thủ, tuân thủ không đầy đủ qui định bảo quản, trơng dữ…Trong Thông tư số 03-TANDTC ngày 05/04/1983 hướng dẫn giải số vấn đề bồi thường thiệt hại tai nạn ô tô hướng dẫ cụ thể: không tuân thủ tuân thủ không đầy đủ qui định bảo quản, trông giữ, vận chuyển nguồn nguy hiểm cao độ theo qui định pháp luật thể hiện: khơng khố xe, khơng tắt máy trước rời xe, khố xe mà để chìa khố xe khơng có biện pháp bảo vệ cần thiết Có thể nói giải thích cụ thể chưa đầy đủ Để pháp luật phá huy vai trò điều chỉnh thực vào sống qui định chung pháp luật cần phải cụ thể hoá văn luật để hướng dẫn thi hành 13