Đổi mới cơ cấu chi ngân sách nhà nước thúc đẩy phát triển kinh tế giai đoạn 2016 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI NGUYỄN HỒNG SƠN ĐỔI MỚI CƠ CẤU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN KINH TẾ GIAI ĐOẠN 2016-2020 Chuyên ngành : TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số : 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Đổi cấu chi Ngân sách Nhà nước thúc đẩy phát triển kinh tế giai đoạn 2016-2020” đề tài nghiên cứu độc lập riêng tôi, đưa dựa sở tìm hiểu, phân tích đánh giá số liệu cấu chi Ngân sách Nhà nước giai đoạn 2010 - 2015 Các số liệu trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu có nội dung tương đồng khác Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả Nguyễn Hồng Sơn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC KÝ HIỆU VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ HÌNH PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CƠ CẤU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .5 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước 1.1.2 Khái niệm chi ngân sách Nhà nước 1.1.3 Đặc điểm chi ngân sách Nhà nước 1.2 CƠ CẤU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.2.1 Khái niệm cấu chi ngân sách Nhà nước 1.2.2 Phân loại cấu chi ngân sách Nhà nước 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến cấu chi ngân sách Nhà nước 14 1.3 VAI TRÒ CỦA ĐỔI MỚI CƠ CẤU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 18 1.4 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ ĐỔI MỚI CƠ CẤU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 30 1.4.1 Kinh nghiệm số quốc gia giới 30 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 35 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠ CẤU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA (2011 – 2015) .37 2.1 THỰC TRẠNG CƠ CẤU NSNN VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN (2011 – 2015) 37 2.1.1 Thực trạng cấu thu NSNN Việt Nam giai đoạn (2011 – 2015) .37 2.1.2 Kết cấu thu NSNN Việt Nam giai đoạn 2011 – 2015 cho thấy: 37 2.2 THỰC TRẠNG CƠ CẤU CHI NSNN Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA 2011 – 2015) .38 2.2.1 Thực trạng cấu chi ngân sách nhà nước so với GDP .38 2.2.2 Thực trạng cấu chi ngân sách Nhà nước theo lĩnh vực KT- XH 39 2.2.3 Chi NSNN theo cấu ngành .46 2.2.4 Bội chi NSNN Việt Nam giai đoạn 2011 – 2015 52 2.3 NHẬN XÉT CHUNG VỀ CƠ CẤU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA (2011 – 2015) 52 2.3.1 Kết đạt 52 2.3.2 Hạn chế, tồn nguyên nhân 54 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CƠ CẤU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 66 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 66 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam đến năm 2020 .66 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam đến năm 2020 .72 3.2 PHƯƠNG HƯỚNG GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CƠ CẤU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÚC ĐẨY NHIỆM VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 73 3.2.1.Xác định khuôn khổ phạm vi chi NSNN giai đoạn 2016 – 2020 .73 3.2.2 Ổn định tỷ lệ chi ngân sách Nhà nước so với GDP .75 3.2.3 Kiểm soát bội chi ngân sách Nhà nước 78 3.2.4 Đổi cấu chi cho số lĩnh vực 82 3.3 YÊU CẦU ĐỐI VỚI VIỆC SỬ DỤNG KINH PHÍ NSNN TRONG Q TRÌNH CƠ CẤU LẠI CHI NSNN 87 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Từ viết tắt Tiếng Việt CNH Cơng nghiệp hóa DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp Nhà nước ĐTPT Đầu tư phát triển GD-ĐT Giáo dục – Đào tạo HĐH Hiện đại hóa KHCN Khoa học cơng nghệ2017 KT-XH Kinh tế - Xã hội NĐT Nhà đầu tư NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương PTKT Phát triển kinh tế SLĐ Sức lao động SNCL Sự nghiệp công lập TFP Năng suất yếu tố tổng hợp T-H Tiền - Hàng TLSX Tư liệu sản xuất TPCP Trái phiếu phủ TTKT Tăng trưởng kinh tế WTO Tổ chức thương mại giới XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1: Chi thường xuyên NSNN từ 2011 - 2015 41 Bảng 2.2: Chi thường xuyên cho yếu tố phát triển kinh tế 42 Bảng 2.3: Chi đầu tư phát triển từ Ngân sách Nhà nước giai đoạn 2011 – 2015 43 Bảng 2.4: Tỷ lệ chi NSNN cho GDĐT số quốc gia giới .47 Bảng 2.5: Chi NSNN cho nhóm ngành kinh tế giai đoạn 2011 – 2015 49 Bảng 2.6: Tỷ trọng chi NSNN cho ngành nhóm ngành CN XD giai đoạn 2011 – 2015 .50 Bảng 2.7: Tỷ trọng chi NSNN cho ngành nhóm ngành dịch vụ giai đoạn 2011 – 2015 .51 Bảng 2.8: Tình hình bội chi NSNN Việt Nam giai đoạn 2011 – 2015 .52 Bảng 2.9: Hệ số ICOR giai đoạn 2011 – 2015 tính theo vốn đầu tư 56 Biểu đồ 2.1: Quy mô chi NSNN giai đoạn 2011-2015 .38 Biểu đồ 2.2: Tỷ lệ chi NSNN so với GDP giai đoạn 2011 – 2015 .39 Biểu đồ 2.3: Chi NSNN theo nội dung kinh tế từ năm 2011 – 2015 40 Biểu đồ 2.4: Cơ cấu chi thứờng xuyên giai đoạn 2011 – 2015 41 Biểu đồ 2.5: Cơ cấu chi ĐTPT NSNN giai đoạn 2011 – 2015 44 Biểu đồ 2.6: Chi NSNN với yếu tố phát triển kinh tế 46 DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ HÌNH Hình 1.1: Cơ cấu chi Ngân sách Nhà nước theo lĩnh vực KTXH 10 Hình 1.2: Quy mơ cấu kinh tế 14 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong kinh tế thị trường, chi NSNN sử dụng công cụ hữu hiệu để thực chức nhiệm vụ Nhà nước Thông qua chi NSNN, Nhà nước thực điều tiết vĩ mô kinh tế, kích thích hoạt động sản xuất kinh doanh, thúc đẩy PTKT đảm bảo an sinh xã hội Ở nước ta, năm qua, với xu hướng tăng lên qui mô chi NSNN, cấu chi có điều chỉnh, đổi nhằm mục tiêu kích thích PTKT Vì kinh tế nước ta đạt tốc độ PTKT cao thời kỳ dài Tuy nhiên, khủng hoảng kinh tế tài tồn cầu năm 2008 đưa kinh tế tài lâm vào trạng thái suy thoái trầm trọng, kéo dài, dẫn đến hệ lụy suy giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế chung Việt Nam Mặc dù, kinh tế Việt Nam trải qua giai đoạn phát triển nóng năm từ 2005 – 2008, gặp phải trở ngại khủng hoảng kinh tế tài khu vực giới mơ hình PTKT dựa sở gia tăng khối lượng lớn vốn đầu tư lực lượng lao động trở nên khơng cịn phù hợp Việc chuyển đổi sang mơ hình PTKT có tính bền vững hiệu xu hướng tất yếu khách quan trình phát triển kinh tế Việt Nam Trong q trình chuyển đổi mơ hình tăng trưởng để xác lập mơ hình tăng trưởng mới, vai trò điều tiết kinh tế Nhà nước thực thông qua nhiều công cụ kinh tế khác nhau, đổi cấu chi NSNN giữ vai trị quan trọng Để sử dụng hiệu cơng cụ chi NSNN, Nhà nước cần đổi không sách chi tiêu NSNN, mà cịn cấu chi để tác động thúc đẩy trình tăng trưởng phát triển kinh tế hiệu quả, thực thành cơng mơ hình tăng trưởng giai đoạn Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đó, tác giả lựa chọn đề tài: “Đổi cấu chi Ngân sách Nhà nước thúc đẩy phát triển kinh tế giai đoạn 2016-2020” làm đề tài luận văn thạc sỹ nhằm đưa sở lý luận thực tiễn mối quan hệ chi tiêu Chính phủ với phát triển kinh tế tác động đổi cấu chi Ngân sách Nhà nước nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế Việt Nam Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu luận văn: nghiên cứu, đề xuất hệ thống giải pháp đổi cấu chi NSNN để thúc đẩy phát triển kinh tế Việt Nam giai đoạn Để đạt mục tiêu luận văn nghiên cứu nhiệm vụ cụ thể sau: Luận văn muốn làm rõ vấn đề lý luận chi NSNN, cấu chi NSNN; lý luận PTKT yếu tố tác động đến tăng trưởng, từ đưa mối quan hệ vai trò chi NSNN tác động đến PTKT Phân tích, đánh giá thực trạng cấu chi NSNN Việt Nam giai đoạn 2011 – 2015 để thấy thay đổi, diễn biến cấu chi NSNN; thực trạng mơ hình PTKT Việt Nam giai đoạn phát triển với tốc độ cao giai đoạn chịu ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế Trên sở luận lý luận thực tiễn, luận văn đưa quan điểm giải pháp đổi cấu chi NSNN nhằm thúc đẩy PTKT Việt Nam thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn chi NSNN, cấu chi NSNN, biến động cấu chi NSNN tác động đến PTKT giai đoạn 2011 – 2015; Phạm vi nghiên cứu: Về thời gian: Cơ sở thực tiễn mà luận văn nghiên cứu biến động chi NSNN cấu chi NSNN giai đoạn 2011 – 2015; thành tựu hạn chế mơ hình PTKT Việt Nam giai đoạn 2011 – 2015 Các xu hướng biến động cấu chi NSNN tác động đổi cấu chi đến PTKT Việt Nam giai đoạn 2016 – 2020 Về nội dung: Cơ cấu chi NSNN: Có nhiều cách tiếp cận để đưa tiêu chí nhận diện cấu chi NSNN, phạm vi luận văn tác giả nghiên cứu số cấu chi NSNN mà biến động phản ánh kết PTKT có tác động đến kết PTKT sau: Cơ cấu chi NSNN với thu nhập quốc nội; Cơ cấu khoản chi tổng chi NSNN theo nội dung kinh tế tập trung nghiên cứu cấu chi thường xuyên chi đầu tư tổng chi; Cơ cấu khoản chi thường xuyên theo lĩnh vực kinh tế xã hội Trong tập trung nghiên cứu cấu chi khoản chi thường xuyên cho giáo dục, y tế, KHCN; Cơ cấu chi đầu tư theo tính chất hoạt động đầu tư phát triển; Cơ cấu chi NSNN cho ngành tổng chi NSNN Trong xem xét kinh tế chia thành nhóm ngành chính: (i) nơng lâm ngư nghiệp; (ii) công nghiệp – xây dựng; (iii) dịch vụ Mơ hình PTKT: theo lý thuyết PTKT có loại mơ hình PTKT: Mơ hình PTKT theo cấu trúc yếu tố đầu vào Mơ hình PTKT theo ngành Mơ hình PTKT theo đầu Trong phạm vi luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu mô hình PTKT: (i) mơ hình PTKT theo cấu trúc yếu tố đầu vào; (ii) mơ hình PTKT theo ngành Về nguồn số liệu: số liệu chi NSNN mà luận văn sử dụng tổng hợp từ báo cáo toán chi NSNN Bộ Tài Tổng cục Thống kê giai đoạn 2011 – 2015 Phương pháp nghiên cứu Trong luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, thực tổng hợp số liệu qua năm tập trung giai đoạn 2011-2015 sau phân tích đánh giá Sử dụng phương pháp thống kê, thống kê số liệu cấu chi Ngân sách Nhà nước tập trung giai đoạn 2011-2015 Sử dụng phương pháp so sánh số tuyệt đối tương đối, so sánh số bình quân, phương pháp cân đối Sử dụng phương pháp suy luận, đặt vấn đề để làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu Ý nghĩa đề tài Luận văn tập trung nghiên cứu, hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận NSNN, cấu chi NSNN, tác động đổi cấu chi NSNN đến PTKT Luận văn sâu phân tích xem xét tình hình hệ thống số liệu liên quan đến hoạt động chi NSNN từ phân tích, đánh giá, làm rõ thực trạng qui mô, cấu chi NSNN; thực trạng tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 2011 – 2015; thành tựu bất cập đổi cấu chi NSNN PTKT Việt Nam Luận văn đề xuất hệ thống quan điểm, mục tiêu, giải pháp đổi cấu chi NSNN góp phần thúc đẩy PTKT Việt Nam giai đoạn 2016 - 2020 Luận văn cung cấp khoa học thực tiễn cho việc đổi cấu chi NSNN nhằm thúc đẩy PTKT Những luận lý luận thực tiễn nêu luận văn có sở thực vận dụng Việt Nam Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục, phụ lục, đề tài bố cục thành ba chương chính: Chương 1: Ngân sách Nhà nước cấu chi ngân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng cấu thu chi ngân sách Nhà nước Việt Nam thời gian qua (2011 – 2015) Chương 3: Giải pháp đổi cấu chi Ngân sách Nhà nước thúc đẩy phát triển kinh tế giai đoạn 2016 – 2020