L�I M� Đ�U 1 HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Souvankham Soumphonphakdy Đổi mới cơ cấu chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển KT XH ở CHDCND Lào Chuyên ngành Kinh tế tài chính Ngân hàng Mã số 62 31 12 01 Họ và tên NCS S[.]
-1- HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Souvankham Soumphonphakdy Đổi cấu chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển KT-XH CHDCND Lào Chuyên ngành: Kinh tế tài - Ngân hàng Mã số: 62.31.12.01 Họ tên NCS: Souvankham SOUMPHONPHAKDY Họ tên cán hƣớng dẫn khoa học: PGS,TS Đặng Văn Du PGS,TS Nguyễn Thị Minh Tâm 2014 -2- MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trải qua nhiều năm tiến hành công đổi Đảng Nhân dân cách mạng (NDCM) Lào khởi xƣớng lãnh đạo đất nƣớc; từ năm 1986 đến có thành tựu bật, nhƣ: Quốc phòng, an ninh đƣợc giữ vững; kinh tế-xã hội (KT-XH) liên tục phát triển; đời sống nhân dân đƣợc cải thiện rõ rệt; hệ thống trị đƣợc củng cố; quan hệ đối ngoại đƣợc mở rộng, vai trị, uy tín nƣớc Cộng hịa dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào ngày đƣợc nâng cao trƣờng quốc tế Đạt đƣợc thành tựu có phần đóng góp quan trọng ngân sách nhà nƣớc (NSNN) - cơng cụ tài quan trọng Nhà nƣớc Chi NSNN CHDCND Lào trung bình hàng năm tăng mức độ đáng kể Tốc độ tăng chi NSNN CHDCND Lào cao nhƣ tạo hội để đổi cấu chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển KT-XH, tham gia hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, thực tiễn điều hành NSNN CHDCND Lào thời gian qua có nhiều bất cập, nhƣ: Cơ cấu chi NSNN chƣa góp phần phân bổ nguồn lực tài cơng hiệu loại hình chi; Giữa ngành, lĩnh vực; chƣa đảm bảo phân bổ công hƣớng ngƣời nghèo nhiều Mặt khác, tác động khủng hoảng tài tồn cầu gây ảnh hƣởng đến việc thực cấu chi NSNN, mà hậu phải cắt giảm số khoản chi, dẫn đến không đạt mục tiêu phát triển KT-XH đề Nhận thức đƣợc điều đó, trình phát triển đất nƣớc để thực đƣợc mục tiêu giải vấn đề đặt ra, Nhà nƣớc phải có chủ trƣơng, sách, giải pháp tích cực để bƣớc nâng cao chất lƣợng điều hành chi NSNN, có giải pháp đổi cấu chi NSNN Để góp phần giải vấn đề cấp bách nêu trên, tác giả mạnh dạn chọn đề tài: “Đổi cấu chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển KT-XH CHDCND Lào” để nghiên cứu làm luận án tiến sĩ kinh tế -3- Tổng quan tình hình nghiên cứu Trong thời gian qua, có nhiều tiếp cận nghiên cứu lý luận thực tiễn có liên quan đến chi quản lý chi NSNN Sản phẩm cách tiếp cận luận văn trình độ Thạc sĩ; luận án trình độ Tiến sĩ; kết nghiên cứu đề tài khoa học, hay báo thuộc cấp khác quản lý;…Tuy nhiên, với mục đích nghiên cứu khác kết kỳ vọng sản phẩm nghiên cứu khác Nên tác giả cơng trình biết giới hạn lại phạm vi nghiên cứu cho phù hợp Có thể khái quát nội dung cơng trình qua số nét sau: 2.1 Các nghiên cứu nƣớc Cùng với trình đổi chế quản lý kinh tế, đổi quản lý NSNN CHDCND Lào đƣợc Đảng NDCM Chính phủ CHDCND Lào đặc biệt quan tâm Chính yếu tố thúc đẩy nhà quản lý, nhà nghiên cứu lĩnh vực kinh tế nói chung tài cơng nói riêng đầu tƣ cơng sức để nghiên cứu, tìm kiếm giải pháp thích hợp cho tiến trình đổi chế quản lý NSNN CHDCND Lào năm vừa qua Thực tế cho thấy có nhiều báo đƣợc đăng tải tạp chí ngành Tài Lào xuất hàng tháng có đề cập đến khía cạnh riêng, nhỏ lẻ có liên quan đến xu hƣớng đổi quản lý NSNN, nhƣ: Khamkeo Chanthavong với “Đổi phân cấp quản lý ngân sách địa phương tỉnh Luangnamtha” đăng Tạp chí Tài tháng 4/2010; Khamtanh Phommaseng với “Tăng cường quản lý chi ngân sách Thành phố Viêng chăn” đăng Tạp chí Tài tháng 2/2009; Sisouphan với “Đổi cách thức phân bổ kinh phí NSNN cho giáo dục phổ thông CHDCND Lào” đăng Tạp chí Tài tháng 5/2011;.v.v… Điểm chung báo chủ yếu đề xuất ý kiến mang tính tác nghiệp -4- gắn liền với vị trí mà tác giả phải thực thi trách nhiệm quản lý NSNN ngành, hay địa phƣơng cụ thể Do vậy, thông tin từ quản lý NSNN giác độ thực tiễn địa phƣơng hay ngành đƣợc trình bày có giá trị tham khảo cho nhà hoạch định sách quản lý NSNN Bộ Tài CHDCND Lào, hay quan chức máy Chính phủ có trách nhiệm quản lý kinh tế đất nƣớc Mặt khác, diễn đàn thể tính dân chủ luận bàn, đánh giá tham vấn sách quản lý NSNN cách rộng rãi, thể quan điểm phát huy dân chủ Chính phủ quản lý kinh tế nói chung NSNN nói riêng Tuy nhiên, hàm lƣợng nghiên cứu mang tính lý luận địi hỏi trình bày phải có tính lơgic cho đề xuất, kiến nghị luận giải tƣợng diễn thực tiễn cịn thiếu nơng cạn Gần có cơng trình mang tầm lý luận có tính khoa học cao xuất lĩnh vực nghiên cứu NSNN CHDCND Lào, nhƣ: Luận văn Thạc sĩ kinh tế đề tài: “Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN nước CHDCND Lào giai đoạn nay” học viên Phonexay Phongsavanh năm 2010 Tác giả luận văn đạt đƣợc thành cơng sau: Đã hệ thống hóa vấn đề lý luận xoay quanh khâu chu trình quản lý chi NSNN; Đã thực đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN CHDCND Lào giai đoạn 2001-2009 ƣu, nhƣợc điểm quản lý chi theo khâu chu trình đó; Đã đề xuất đƣợc hệ thống giải pháp (gồm 06 nhóm giải pháp) nhằm tăng cƣờng quản lý chi NSNN CHDCND Lào cho năm 2010 trở -5- Tuy nhiên, khuôn khổ luận văn trình độ Thạc sĩ nên nội dung chủ yếu tập trung vào đánh giá hoạt động quản lý chi NSNN giác độ tuân thủ pháp luật quản lý NSNN hành, hầu nhƣ chƣa biết gắn quản lý chi NSNN với trách nhiệm quan công quyền việc dùng tiền NSNN vào việc thực nhiệm vụ xây dựng phát triển KT-XH mà quan phải làm Cũng từ việc khơng biết ràng buộc sử dụng tiền với nhiệm vụ quan công quyền phải làm nên mà luận văn gọi giải pháp dừng lại nhƣ khuyến nghị mang tính chất định tính đáp ứng tăng cƣờng quản lý chi NSNN cho thời gian qua Luận án Tiến sĩ kinh tế đề tài: “Phân cấp quản lý NSNN CHDCND Lào - Thực trạng giải pháp” NCS Pangthong Luangvanxay hoàn thành đầu năm 2011, lại chọn cách tiếp cận thúc đẩy đổi quản lý NSNN CHDCND Lào theo hƣớng gắn kết với đổi thể chế Những thành công bật luận án là: Đã hệ thống hóa vấn đề lý luận phân cấp quản lý NSNN thống nhận thức: Phân cấp quản lý NSNN thiết phải gắn liền bị yêu cầu phân cấp quản lý KT-XH chi phối; Đã phân tích làm sáng tỏ đƣợc mơ hình phân cấp quản lý NSNN CHDCND Lào từ năm 1986-2009 qua giai đoạn gắn liền với thay đổi chế phân cấp quản lý KT-XH qua giai đoạn đó; Trên sở đánh giá thực trạng phân cấp quản lý NSNN qua giai đoạn nêu trên, kết hợp với chủ trƣơng, đƣờng lối phân cấp quản lý KT-XH năm tới, luận án đề xuất 06 nhóm giải pháp nhằm tăng cƣờng phân cấp quản lý NSNN CHDCND Lào năm 2010-2015 Mặc dù thành công luận án phủ nhận, nhƣng thành cơng đƣợc nhìn nhận giác độ phân cấp -6- quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi gắn với quan công quyền cấp CHDCND Lào thời gian qua Tác giả luận án chƣa làm rõ đƣợc trách nhiệm quan cơng quyền cấp việc sử dụng cơng cụ ngân sách để thúc đẩy phát triển KT-XH địa bàn mà đƣợc phân cấp quản lý Hay nói cách khác, quan hệ kinh tế lợi ích, chƣa đƣợc làm sáng tỏ sở lý luận nhƣ thực tiễn quản lý thông qua chế phân cấp quản lý NSNN CHDCND Lào thời gian qua Thay vào mơ tả nặng diễn biến tình hình thu, chi NSNN qua giai đoạn nghiên cứu để rút nhận xét đánh giá nặng cảm tính Luận án Tiến sĩ kinh tế đề tài:“Giải pháp thực cân đối NSNN Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn 2011-2015” NCS Phanxay Thammasith hoàn thành cuối năm 2011, lại có cách tiếp cận nghiên cứu NSNN CHDCND Lào giác độ cân đối Những thành công đáng ghi nhận luận án là: Đã trình bày có hệ thống vấn đề lý luận cân đối NSNN giác độ cân đối thu, chi tiền, cân đối tầm vĩ mô theo cấu ngành kinh tế; Đã phân tích thực trạng cân đối thu, chi NSNN khả gây tác động tới phát triển kinh tế CHDCND Lào năm 1999-2010; Đã đề xuất hệ thống giải pháp gồm 03 nhóm theo cách tiếp cận từ hồn thiện sách quản lý thu, chi đến hồn thiên nguyên tắc phƣơng pháp cân đối, hồn thiện tổ chức biện pháp mang tình nghiệp vụ để cân đối thu, chi NSNN giai đoạn 2011-2015 Do quan tâm đến số liệu cân đối thu, chi nên mối quan hệ ràng buộc tất yếu cân đối thu, chi NSNN với cân đối lớn kinh tế lại chƣa đƣợc tác giả luận án khai thác làm cho sáng -7- tỏ Chính vậy, ngƣời ta thấy thiếu vắng trách nhiệm quan cơng quyền q trình thực nhiệm vụ giải mối quan hệ cân đối lớn kinh tế thông qua cân đối thu, chi NSNN 2.2 Các nghiên cứu nƣớc co liên quan đến đề tài Là đất nƣớc láng giềng có nghĩa tình sâu đậm, có nhiều nét tƣơng đồng với CHDCND Lào, CHXHCN Việt Nam nỗ lực thực cải cách quản lý NSNN-cốt lõi quản lý tài cơng, từ năm 2001 đến Chính vậy, cơng trình khoa học liên quan đến đổi quản lý NSNN CHXHCN Việt Nam nhiều Trong đó, sát thực với tên đề tài luận án mà NCS thực nghiên cứu Lào, CHXHCN Việt Nam có cơng trình lớn sau: 2.2.1 Các luận án Tiến sĩ kinh tế (1) Luận án Tiến sĩ kinh tế đề tài: “Đổi cấu chi NSNN điều kiện Việt Nam” NCS Nguyễn Khắc Đức hoàn thành năm 2002 Những thành công đáng ghi nhận luận án này, bao gồm: Đã đƣa vấn đề lý luận NSNN cấu chi NSNN, nhấn mạnh nội dung, đặc điểm cấu chi NSNN, nhân tố ảnh hƣởng đến cấu chi, số mơ hình cấu chi NSNN; Đã sử dụng hệ thống số liệu để phân tích cấu chi NSNN CHXHCN Việt Nam giai đoạn chuyển đổi sang kinh tế thị trƣờng thời kỳ 19892000 gắn với hai giai đoạn: giai đoạn 1989-1995, trƣớc có Luật NSNN năm 1996 giai đoạn 1996-2000, sau có Luật NSNN năm 1996; Căn nhận xét thực trạng cấu chi NSNN CHXHCN Việt Nam tác giả đƣa quan điểm đổi cấu chi NSNN điều kiện phát triển kinh tế thị trƣờng làm chỗ dựa cho đề xuất hệ thống giải pháp đổi cấu chi NSNN CHXHCN Việt Nam giai đoạn 2001-2010 theo 03 nhóm giải pháp lớn -8- Những giới hạn luận án: Luận án đƣợc hoàn thành từ năm 2002, nên hệ thống số liệu, hệ thống giải pháp bộc lộ nhiều điểm khơng cịn phù hợp tiến trình đổi khơng ngừng quản lý chi NSNN CHXHCN Việt Nam năm qua; Đề tài tác giả viết đổi cấu chi NSNN nhƣng không gắn với mục tiêu cụ thể phát triển KT-XH, nên khơng có tác động mối quan hệ đổi cấu chi NSNN với thay đổi kinh tế lĩnh vực, khía cạnh phát triển khác (2) Luận án Tiến sĩ kinh tế đề tài: “Đổi cấu chi NSNN góp phần thực cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam” NCS Bùi Đƣờng Nghiêu hoàn thành năm 2003 Những thành công luận án: Đã làm rõ vấn đề lý luận NSNN, vai trò NSNN kinh tế thị trƣờng, vấn đề cấu chi NSNN tác giả đƣa sở xác định cấu định tính cấu định lƣợng chi NSNN phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến cấu đó; Đã phân tích vai trị NSNN nói chung chi tiêu NSNN nói riêng việc thực cơng nghiệp hóa đại hóa (CNH-HĐH) CHXHCN Việt Nam; Đã phân tích thực trạng chi NSNN từ có nhận xét, đánh giá cấu chi NSNN tác động tới tiến trình thực CNH-HĐH góc độ định tính định lƣợng; Đã sƣu tầm đƣợc kinh nghiệm giới tổ chức hệ thống NSNN giai đoạn 1991-2000 rút học cho CHXHCN Việt Nam sử dụng chi NSNN nhƣ công cụ quan trọng để tiến hành CNH-HĐH đất nƣớc; Hệ thống giải pháp mà tác giả đề xuất đƣợc tập trung vào nội dung: Tổ chức lại ngân sách thành ngân sách chung ngân sách đặc biệt; cấu lại -9- bảng cân đối ngân sách làm bật thặng dƣ ngân sách, tạo nguồn tài lực động lực cho phát triển kinh tế,…đã có khả gây tác động tích cực tới tiến trình CNH-HĐH kinh tế CHXHCN Việt Nam năm 2004-2010 Những giới hạn luận án: Đề tài tác giả viết đổi cấu chi NSNN gắn với mục tiêu tăng trƣởng phát triển kinh tế CNH-HĐH đất nƣớc Do đó, vấn đề khác tăng trƣởng phạm vi CNH-HĐH chƣa đƣợc tác giả nghiên cứu đề cập luận án; Mặt khác, theo thời gian luận cứ; đặc biệt đề xuất, khuyến nghị luận án bộc lộ nhiều điểm khơng cịn phù hợp với hoàn cảnh KT-XH năm hậu khủng hoảng toàn cầu (3) Luận án Tiến sĩ kinh tế đề tài: “Đổi quản lý chi NSNN điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam” NCS Nguyễn Thị Minh hoàn thành năm 2008 Những thành cơng luận án: Đã khái qt hóa thống nhận thức chi quản lý chi NSNN; Đã làm sáng tỏ đƣợc tính tất yếu phải đổi quản lý chi NSNN CHXHCN Việt Nam năm mà tác giả luận án tiến hành nghiên cứu; Đã phân tích đƣợc thực trạng quản lý chi NSNN CHXHCN Việt Nam kể từ thành lập nƣớc CHXHCN Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1945 đến 2006 có gắn liền với đánh giá theo phƣơng thức chi Trên sở bất cập quản lý chi NSNN theo phƣơng thức truyền thống mà CHXHCN Việt Nam áp dụng; Hệ thống giải pháp đổi quản lý chi NSNN điều kiện kinh tế thị trƣờng CHXHCN Việt Nam tác giả xây dựng dựa 05 nhóm giải pháp chủ yếu có tính khả thi bối cảnh CHXHCN Việt Nam năm 2008-2010 -10- Những giới hạn luận án: Với mục đích nghiên cứu rộng, nên tác giả luận án ngồi việc trình bày nghiên cứu diện rộng bao phủ tồn khâu chu trình quản lý chi NSNN; đồng thời có dành ƣu tiên nhiều cho đề xuất đổi quản lý chi NSNN theo hƣớng đổi phƣơng thức quản lý chi, nhƣ: đổi phƣơng thức lập phân bổ ngân sách; đổi phƣơng thức từ truyền thống theo “đầu vào” sang “đầu ra”;… Chính vậy, vấn đề đổi cấu chi NSNN hầu nhƣ chƣa đƣợc đề cập (4) Luận án Tiến sĩ kinh tế đề tài: “Hoàn thiện quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh” NCS Trần Văn Lâm hoàn thành năm 2010 Những thành cơng luận án: Đã khái qt hóa nhận thức phát triển KT-XH; đặc biệt nhấn mạnh đến yêu cầu phát triển bền vững điều kiện nay; Đã luận giải đƣợc vấn đề lý luận quản lý chi NSNN mối quan hệ với phát triển KT-XH, coi tảng lý luận cho phân tích đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp quản lý chi NSNN; Đã phân tích thấu đáo tình hình quản lý chi ngân sách tỉnh Quảng Ninh gắn với yêu cầu phát triển KT-XH tỉnh năm 2001-2007; Với 03 nhóm giải pháp lớn đƣợc xếp theo thứ tự lựa chọn thứ tự ƣu tiên, đến trọng hiệu quả, công chi ngân sách tỉnh Quảng Ninh năm 2010-2015 làm cho khả sử dụng ngân sách tỉnh thúc đẩy phát triển KT-XH có tính khả thi cao Những hạn chế: Luận án giới hạn phạm vi nghiên cứu tỉnh chủ yếu gắn với nguồn ngân sách cấp tỉnh nên giá trị tham khảo quy mô quốc gia bị -144- - Bước 1: Xác định đầy đủ phạm vi nguồn thu có; - Bước 2: Làm rõ mạnh nguồn thu có khả khai thác mở rộng; - Bước 3: Có hỗ trợ kịp thời vai trị quyền Nhà nƣớc nhằm tăng cƣờng khả mở rộng nguồn thu tiềm Việc phân loại, đánh giá nguồn thu cần thiết; nhƣng điều kiện đủ địi hỏi quyền cấp tỉnh, thành phố cần sử dụng tổng hợp kỹ hỗ trợ khai thác thu để hoạt động tổ chức khai thác thu NSNN thực có hiệu Cụ thể là: - Thứ nhất: Lập kế hoạch xác định vấn đề trọng tâm khai thác nguồn thu Ngân sách: + Xác định rõ mục đích khoản thu gì? Làm ngƣời dân tỉnh, thành phố hiểu trí với mục đích khoản thu; + Chính quyền cấp tỉnh, thành phố cần quan tâm đến cách thức công khai cho ngƣời dân vấn đề ngân sách Tuy nhiên, cần ý tính ƣu, nhƣợc điểm cách thức để có phƣơng án kết hợp tốt, đạt hiệu quản lý thu ngân sách; + Tổ chức cho nhân dân tham gia định mức thu cách thu khoản thu đóng góp tự nguyện; - Thứ hai: Xúc tiến hoạt động hỗ trợ khai thác nguồn thu NSNN: + Tuyên truyền, vận động làm rõ ý nghĩa việc huy động, vai trị ngƣời dân đóng góp cho Ngân sách tỉnh, thành phố làm cho họ hiểu thấy đƣợc lợi ích từ đóng góp họ; + Có kế hoạch, sách kêu gọi đầu tƣ cho quê hƣơng, hỗ trợ tổ chức họp hội đồng hƣơng để quyên góp hỗ trợ ngƣời nghèo xây dựng quê -145- hƣơng Xây dựng sách thu hút đầu tƣ nhƣ khuyến khích đầu tƣ, xây dựng nâng cấp sở hạ tầng, cải cách thủ tục hành chính; + Có sách đấu thầu quy định, thông báo bỏ thầu công khai, rộng rãi nhằm thu hút đƣợc nhiều nhà thầu, tăng sức cạnh tranh để định giá cao hoa lợi, công sản; + Đánh giá tiềm lợi địa bàn để có sách phù hợp, tạo sở hạ tầng tốt hỗ trợ cho ngày nhiều cá nhân, đơn vị kinh doanh tiến hành sản xuất kinh doanh đồng thời thu hút nhà đầu tƣ nƣớc ngoài; + Đƣa nguồn vật lực, tài nguyên, đất đai vào sử dụng, hạn chế tối đa tình trạng bỏ hoang; + Thực trùng tu đình chùa, sửa chữa nâng cấp khu vui chơi giải trí, danh lam thắng cảnh,…thu hút khách tham quan nhằm tăng khoản thu từ khoản phí; + Chuyển đổi hình thức sử dụng đất đai, đầm hồ, cấu kinh tế địa phƣơng theo chủ trƣơng đƣờng lối sách Đảng Nhà nƣớc, khai thác tiềm năng, khôi phục phát triển làng nghề truyền thống; Khai thác nuôi dƣỡng nguồn thu NSNN cách hợp lý vấn đề khó khăn, địi hỏi quyền cấp tỉnh, thành phố phải quan tâm đến đời sống ngƣời dân, tạo đƣợc lòng tin dân quản lý, sử dụng có hiệu ngân sách Mặt khác, thu phải công ngƣời phải đảm bảo yếu tố bền vững nguồn thu 3.4.4 Công tác tuyên truyền Tăng cƣờng tuyên truyền, phổ biến thông tin để cấp, ngành có liên quan đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nƣớc nhận thức đắn ý nghĩa, vai trò tầm quan trọng trình cải cách hoạt động thu, chi NSNN để có biện pháp thiết thực thực góp phần cân đối NSNN, ổn định kinh tế -146- vĩ mô thực thắng lợi kế hoạch phát triển KT-XH năm lần thứ VII CHDCND Lào Trong công tác tập trung khoản thu NSNN có kịp thời đầy đủ có hiệu hay khơng phụ thuộc lớn vào ý thức tự giác chấp hành quy định việc thực nghĩa vụ nộp thuế, thời hạn, quy định thu NSNN đối tƣợng nộp Kinh nghiệm hầu hết nƣớc cho thấy, yếu tố để thực thành công sắc thuế không phụ thuộc vào hệ thống văn pháp luật mà cịn cần có hiểu biết sâu sắc, kỹ lƣỡng ý thức tự giác chấp hành cán thuế quảng đại quần chúng nhân dân, đặc biệt ngƣời nộp thuế Cần giải thích để họ hiểu chất thuế dƣới chế độ xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Nhà nƣớc thu thuế để thực chức quản lý Nhà nƣớc, phát triển KT-XH để xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa, mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, cơng văn minh, vậy, nộp thuế trách nhiệm toàn dân Cần phải coi cơng tác tun truyền, giải thích quyền lợi, trách nhiệm ngƣời nộp thuế công việc quan trọng cần đƣợc thực thƣờng xuyên Cơ quan thuế cần có phối hợp chặt chẽ với cấp quyền địa phƣơng quan thơng tin tuyên truyền đại chúng để tiến hành công việc cụ thể sau: - Soạn thảo, phổ biến rộng rãi tài liệu giải thích, tuyên truyền thuế cho ngƣời dân biết để họ có hiểu biết đầy đủ, tƣờng tận sách thuế, phƣơng pháp kê khai thuế, cách tính thuế thời hạn nộp thuế, qua giúp đối tƣợng thực tốt nghĩa vụ nộp thuế Thực đơn đốc tuyên truyền giải thích thắc mắc sách thuế địa điểm tập trung đông dân cƣ phát hành tờ rơi tài liệu có liên quan đến sách thuế đồng thời kết hợp sử dụng phƣơng tiện thông tin đại chúng việc tuyên truyền giải thích sách thuế -147- (Đài phát thanh, đài truyền hình, sách báo, tạp chí, ) Lập trang web thuế mạng Internet để tổ chức, cá nhân khai thác tìm hiểu sách thuế thủ tục thuế, cài đặt hệ thống giải đáp thắc mắc thuế qua mạng Internet, điện thoại - Tổ chức thi tìm hiểu sách thuế, viết tuyên truyền thuế, chiến dịch tuyên truyền thuế - Thực tuyên truyền giáo dục pháp luật thuế sâu rộng tới tầng lớp dân cƣ thông qua tổ chức đoàn thể nhƣ: Trung tâm xúc tiến thƣơng mại đầu tƣ, phịng cơng nghiệp thƣơng mại, Hiệp hội doanh nghiệp trẻ Đƣa giáo dục thuế vào chƣơng trình giảng dạy trƣờng học, đƣa quy định tổ chức, cá nhân trƣớc kinh doanh phải đƣợc cấp chứng qua lớp tập huấn, hƣớng dẫn thuế - Thành lập trung tâm tƣ vấn giải đáp thắc mắc, trả lời vấn đề liên quan đến sách thuế miễn phí cho đối tƣợng Ngồi ra, quan thuế cần tổ chức buổi tọa đàm, đối thoại với nhân dân, với sở kinh doanh để thăm dò nguyện vọng nhân dân, kịp thời giúp đỡ sở sản xuất kinh doanh, tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc việc chấp hành sách thuế, qua phản ánh kịp thời bất cập chế hành lên quan quản lý cấp để có sửa đổi, bổ sung nhằm làm cho sách thuế ngày hồn thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tập trung ngày nhiều nguồn thu cho NSNN 3.4.5 Tăng cƣờng trang thiết bị đại hố phục vụ cơng tác quản lý thu, chi NSNN Xuất phát từ chất, quan Thuế, Kho bạc Quốc gia cấp quan công quyền thực chức Nhà nƣớc, thƣờng xuyên tiếp xúc với hầu hết tầng lớp xã hội Vì vậy, trụ sở quan phải đƣợc đầu tƣ thoả đáng, đảm bảo tính nghiêm minh quan Nhà -148- nƣớc Mạng lƣới quan thực thi quản lý NSNN từ Trung ƣơng đến Địa phƣơng cần phải khang trang bề đồng thời phải tạo điều kiện thuận lợi cho đối tƣợng việc giao dịch với quan Ứng dụng công nghệ thông tin đại vào hoạt động quan Thuế, Kho bạc Quốc gia; đó, ƣu tiên đầu tƣ sử dụng phần mềm tiên tiến giới phù hợp với yêu cầu quản lý tài ngân sách tình hình theo thơng lệ quốc tế Huy động nguồn lực tài để thực đầu tƣ cho ứng dụng phát triển công nghệ thơng tin Chú trọng thu hút nguồn vốn ngồi nƣớc cho dự án đại hoá, tập trung vào dự án hệ thống thông tin quản lý thu, chi NSNN giai đoạn hƣớng mở rộng dự án năm tới 3.4.6 Về hệ thống sở liệu thông tin phục vụ cho việc lập dự toán quản lý, điều hành NSNN theo dự toán Để thực việc xây dựng dự tốn theo khn khổ chi tiêu trung hạn thực quản lý, điều hành NSNN theo dự toán, hệ thống sở liệu thông tin thu, chi NSNN đóng vai trị quan trọng Bộ Tài cần tiến hành xây dựng tiêu báo cáo thống để làm sở cho việc thu thập, tổng hợp số liệu, đồng thời cần xây dựng hệ thống lƣu trữ số liệu thu, chi NSNN hồn chỉnh Trên sở mạng thơng tin cục có (mạng thơng tin quan thu, kho bạc quốc gia), ngành tài cần sớm xây dựng trung tâm sở liệu truyền thơng thống tồn ngành Hệ thống đƣợc sử dụng để lƣu trữ toàn thơng tin có liên quan đến thu, chi NSNN; tiến độ tập trung nguồn thu; tiến độ chi; tồn quỹ NSNN có để quan tài kho bạc quốc gia chủ động điều hành NSNN tình Các liệu đƣợc lƣu trữ cách có hệ thống trung tâm quan trọng để phận có chức tổng hợp, phân tích, dự báo thông số kinh tế vĩ mô biến -149- động ảnh hƣởng đến kế hoạch NSNN phục vụ cho việc xây dựng dự toán quản lý, điều hành NSNN 3.4.7 Nâng cao trình độ tốn cho kinh tế Trình độ cơng nghệ tốn kinh tế có cơng nghệ toán hệ thống Ngân hàng Kho bạc Quốc gia có tác động trực tiếp đến hiệu quản lý chi NSNN nói riêng hiệu sử dụng vốn nói chung tồn kinh tế Chính phủ cần có giải pháp cụ thể để thúc đẩy phát triển hệ thống công nghệ toán đại nhằm hạn chế tối đa việc sử dụng tiền mặt quan hệ toán; tiến tới sử dụng phổ biến hình thức tốn khơng dùng tiền mặt nhằm góp phần tiết kiệm chi phí xã hội nâng cao hiệu quản lý NSNN Nhà nƣớc 3.4.8 Tăng cƣờng phối hợp quan quản lý, điều hành NSNN Tăng cƣờng phối hợp quan Tài chính, Thuế, Hải quan, Kho bạc Quốc gia nhằm đẩy nhanh việc tập trung khoản thu NSNN để đáp ứng nhu cầu chi tiêu đơn vị sử dụng NSNN Cơ quan Tài chính, Kho bạc Quốc gia thƣờng xuyên trao đổi thông tin để nắm bắt kịp thời số liệu thu, chi, tồn quỹ NSNN để có biện pháp điều hành linh hoạt tình cụ thể Tăng cƣờng phối hợp quan Tài chính, Kho bạc Quốc gia với ngân hàng việc tổ chức toán, chi trả khoản chi NSNN bố trí nguồn đáp ứng nhu cầu chi tiêu tồn quỹ NSNN bị thiếu hụt tạm thời Trong công tác chống thất thu thuế, quan Thuế nịng cốt nhƣng khơng thể chống thất thu có hiệu đƣợc mà phải dựa vào tầng lớp dân cƣ, đặc biệt cấp ngành, quan có chức nhƣ: - Văn phòng bản: quan Thuế nên phối hợp cách thƣờng xuyên chặt chẽ với tổ chức để nắm bắt đƣợc đặc điểm riêng biệt hộ kinh doanh phát đƣợc hộ -150- kinh doanh từ hƣớng dẫn cho hộ đăng ký kinh doanh cấp mã số thuế cho họ, phối hợp với Văn phòng để tổ chức buổi gặp mặt đội tuyên truyền thuế hộ kinh doanh từ cán thuế tuyên truyền, hƣớng dẫn giải đáp vƣớng mắc thuế hộ kinh doanh hiểu biết đƣợc sâu rộng quyền lợi nghĩa vụ họ quan Thuế Ngoài phối hợp với Văn phịng biết đƣợc kịp thời hộ có ý định chuyển kinh doanh nơi khác có nợ đọng thuế hay khơng, tránh tình trạng đơn vị có nợ đọng trốn kinh doanh nơi khác mà không trả tiền thuế trƣớc - Phịng Tài chính: Phịng thuế cần thƣờng xun phối hợp với phịng Tài huyện để biết đƣợc nhu cầu chi tiêu tiêu dùng phạm vi huyện, - Bộ phận quản lý thị trƣờng: để biết đƣợc tình hình biến động giá thị trƣờng mặt hàng, ngành nghề, quan Thuế cần phối hợp với phận cách chặt chẽ để từ ấn định đƣợc doanh số cho đơn vị nộp thuế theo phƣơng pháp ấn định doanh thu hộ khốn Ngồi cịn phát mặt hàng chƣa dán tem thông báo cho quan Thuế đến dán tem,… - Phối hợp với quan Công an (đặc biệt Công an kinh tế): để xử lý điều tra vụ trốn lậu thuế điều tra hộ có nợ đọng lớn không nộp tiền thuế trốn kinh doanh nơi khác mà không báo lại với quan Thuế - Phối hợp với quan chức khác để theo dõi đƣợc sát kịp thời mặt biến đổi số lƣợng, quy mô kinh doanh,…trên địa bàn đơn vị kinh doanh từ quản lý thu đúng, thu đủ, thu kịp thời xác -151- Kết luận chƣơng 3: Trong chƣơng 3, sở mục tiêu, định hƣớng phát triển KT-XH CHDCND Lào giai đoạn 2015-2020 tầm nhìn 2030, luận án trình bày giải pháp hồn thiện cấu chi NSNN CHDCND Lào với nội dung chủ yếu nhƣ sau: - Các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KT-XH giai đoạn 2015-2020 CHDCND Lào; - Các quan điểm chung hoàn thiện cấu chi NSNN CHDCND Lào nhằm mục tiêu phát triển KT-XH giai đoạn 2015-2020 tầm nhìn 2030; - Trình bày hệ thống giải pháp hồn thiện cấu chi NSNN CHDCND Lào giải pháp hỗ trợ cần thực nhằm tao điều kiện tốt cho việc thực giải pháp hoàn thiện cấu chi NSNN CHDCND Lào thời gian tới Toàn giải pháp đƣợc cấu thành nhƣ hệ thống, có quan hệ mật thiết với Chính vậy, để hồn thiện cấu chi NSNN CHDCND Lào giai đoạn tới cần thực cách đồng giải pháp Mặt khác không đƣợc xem nhẹ giải pháp hỗ trợ điều kiện cần thiết để hoàn thiện cấu chi NSNN CHDCND Lào -152- KẾT LUẬN Cùng với trình phát triển KT-XH đất nƣớc, thời gian qua công tác quản lý điều hành chi NSNN CHDCND Lào đạt đƣợc nhiều tiến định Cơ cấu chi NSNN CHDCND Lào đảm bảo đƣợc nhu cầu chi tiêu tối thiểu máy Nhà nƣớc, bƣớc gắn với mục tiêu phát triển sở hạ tầng KT-XH, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng cơng nghiệp hóa, đại hóa, thực xóa đói giảm nghèo đảm bảo công xã hội Bên cạnh đó, hạn chế, tồn cấu chi NSNN CHDCND Lào đòi hỏi phải sớm đƣợc khắc phục hoàn thiện thời gian tới Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn đánh giá tác động cấu chi NSNN CHDCND Lào đến đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, thực xóa đói giảm nghèo đảm bảo cơng xã hội, nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện cấu chi NSNN CHDCND Lào giai đoạn 2015-2020 tầm nhìn 2030, Luận án hồn thành đƣợc nội dung chủ yếu nhƣ sau: - Về lý luận, Chƣơng hệ thống hóa lý thuyết NSNN cấu chi NSNN với phát triển KT-XH Trong nội dung tổng hợp trình bày theo hệ thống khái niệm, chất, cấu, chức năng, tác động cấu chi NSNN tới phát triển KT-XH, biểu thông qua lĩnh vực đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, thực xóa đói giảm nghèo đảm bảo công xã hội - Về thực tiễn, Chƣơng tập trung liệt kê, trình bày diễn biến cấu chi ngân sách nhà nƣớc CHDCND Lào giai đoạn 2001-2012, qua trình bày tác động cấu chi NSNN tới đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, xóa đói giảm nghèo đảm bảo cơng -153- xã hội Qua đó, đánh giá thành tựu, hạn chế, phân tích nguyên nhân khách quan chủ quan tồn tại, hạn chế - Xuất phát từ lý luận thực tiễn, Chƣơng đề xuất hệ thống giải pháp, kiến nghị cụ thể để tiếp tục hoàn thiện cấu chi NSNN CHDCND Lào giai đoạn tới góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH đất nƣớc Hoàn thiện cấu chi NSNN lĩnh vực phức tạp mặt thực tiễn thực hiện, liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau, nhiều ngành khác nhau, địi hỏi phải đƣợc Chính phủ, ngành, cấp quan tâm, tập trung nghiên cứu để bƣớc hồn chỉnh -154- DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Cơ cấu chi NSNN-Kinh nghiệm Trung Quốc Việt Nam học cho CHDCND Lào, Tạp chí Nghiên cứu Tài Kế tốn, số 01 (114) 2013, từ trang 68-70 Cơ cấu chi ngân sách CHDCND Lào giai đoạn 2001- 2012, Tạp chí Nghiên cứu Tài Kế tốn, số 02 (115) - 2013, từ trang 62-64 Tác động cấu chi NSNN tăng trƣởng kinh tế phát tiển kinh tế xã hội CHDCND Lào, Tạp chí Nghiên cứu Tài Kế tốn, số 03 (128) - 2014, từ trang 55-58 -155- MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ CẤU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI 14 1.1 NHẬN THỨC CHUNG VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI 14 1.1.1 Nhận thức chung phát triển kinh tếError! Bookmark not defined 1.1.2 Nhận thức chung phát triển xã hộiError! Bookmark not defined 1.1.3 Mối quan hệ hữu phát triển kinh tế với phát triển xã hội Vấn đề phát triển bền vững 24 1.2 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ CƠ CẤU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Error! Bookmark not defined 1.2.1 Chi Ngân sách Nhà nƣớc 28 1.2.2 Cơ cấu chi Ngân sách Nhà nƣớc 33 1.3 TÁC ĐỘNG CỦA CƠ CẤU CHI NSNN ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI 40 1.3.1 Cơ cấu chi NSNN phục vụ đầu tƣ phát triển sở hạ tầng KT-XH41 1.3.2 Cơ cấu chi NSNN thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế 47 1.3.3 Tác động cấu chi NSNN tới vấn đề giảm đói nghèo đảm bảo công xã hội 53 1.4 KINH NGHIỆM CỦA TRUNG QUỐC VÀ VIỆT NAM VỀ BỐ TRÍ CƠ CẤU CHI NSNN NHẰM THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN KT-XH; BÀI HỌC RÚT RA CHO CHDCND LÀO 56 1.4.1 Kinh nghiệm bố trí cấu chi Ngân sách Nhà nƣớc Trung Quốc Việt Nam 56 1.4.2 Bài học rút cho nƣớc CHDCND Lào 62 Kết luận chƣơng 64 -156- Chƣơng TÁC ĐỘNG CỦA CƠ CẤU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI Ở CHDCND LÀO GIAI ĐOẠN 2001-2012 65 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ-XÃ HỘI Ở CHDCND LÀO GIAI ĐOẠN 2001-2012 65 2.1.1 Khái quát đặc điểm kinh tế CHDCND Lào 65 2.1.2 Khái quát đặc điểm xã hội CHDCND Lào 74 2.2 TÁC ĐỘNG CỦA CƠ CẤU CHI NSNN ĐẾN SỰ PHÁT TRIỂN KTXH Ở CHDCND LÀO GIAI ĐOẠN 2001-2012 77 2.2.1 Thực trạng bố trí cấu chi Ngân sách Nhà nƣớc CHDCND Lào giai đoạn 2001-2012 Error! Bookmark not defined 2.2.2 Tác động cấu chi NSNN tới phát triển KT-XH CHDCND Lào giai đoạn 2001-2012 86 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CƠ CẤU CHI NSNN Ở CHDCND LÀO GIAI ĐOẠN 2001-2012 - THÀNH TỰU, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN 108 2.3.1 Những thành tựu đạt đƣợc 108 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 109 Kết luận chƣơng 2: 113 Chƣơng GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CƠ CẤU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở CHDCND LÀO GIAI ĐOẠN 2015-2020 114 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KT-XH VÀ YÊU CẦU VỀ CHI NSNN GIAI ĐOẠN 2015-2020 114 3.1.1 Định hƣớng chung 114 3.1.2 Các mục tiêu vĩ mô 116 3.2.QUAN ĐIỂM ĐỔI MỚI CƠ CẤU CHI NSNN TRONG THỜI GIAN TỚI 118 -157- 3.2.1.Đổi cấu chi NSNN phải nhằm phát huy hiệu cao việc sử dụng nguồn lực tài Nhà nƣớc 118 3.2.2 Đổi cấu chi NSNN phải vào nhu cầu hàng hóa dịch vụ cơng cộng ngày tăng đời sống KT-XH 119 3.2.3.Đổi cấu chi NSNN phải gắn chặt với chiến lƣợc phát triển KT-XH chiến lƣợc tài chính-tiền tệ đất nƣớc 120 3.2.4 Đổi cấu chi NSNN phải đôi với đổi chế quản lý KT-XH Nhà nƣớc 120 3.2.5 Đổi cấu chi NSNN phải tính đến bối cảnh hội nhập kinh tế, tài quốc tế 121 3.3 GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CƠ CẤU CHI NSNN Ở CHDCND LÀO GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 VÀ TẦM NHÌN 2030 122 3.3.1 Nhóm giải pháp chung 122 3.3.2 Về đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng kinh tế-xã hội 129 3.3.3 Về thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo định hƣớng CNHHĐH cần lựa chọn ngành ƣu tiên tập trung phát triển 133 3.3.4 Về xóa đói giảm nghèo đảm bảo cơng xã hội 135 3.4 ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CƠ CẤU CHI NSNN 141 3.4.1 Hoàn thiện quy trình thực chi NSNN sở cải cách thủ tục hành 141 3.4.2 Kiện toàn tổ chức máy tăng cƣờng bồi dƣỡng, đào tạo cán làm công tác quản lý thu, chi NSNN 142 3.4.3 Nâng cao kỹ khai thác nuôi dƣỡng nguồn thu 143 3.4.4 Công tác tuyên truyền 145 3.4.5 Tăng cƣờng trang thiết bị đại hoá phục vụ công tác quản lý thu, chi NSNN 147 -158- 3.4.6 Về hệ thống sở liệu thơng tin phục vụ cho việc lập dự tốn quản lý, điều hành NSNN theo dự toán 148 3.4.7 Nâng cao trình độ toán cho kinh tế 149 3.4.8 Tăng cƣờng phối hợp quan quản lý, điều hành NSNN 149 Kết luận chƣơng 3: 151 KẾT LUẬN 152 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN ... GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CƠ CẤU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỂ THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI Ở CHDCND LÀO GIAI ĐOẠN 2015-2020 -14- Chƣơng CƠ CẤU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI 1.1... giảm động lực cho phát triển kinh tế 1.2 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ CƠ CẤU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.2.1 Chi Ngân sách Nhà nƣớc 1.2.1.1 Khái niệm chi Ngân sách Nhà nước Chi Ngân sách Nhà nƣớc hai nội... thành chƣơng: Chƣơng : CƠ CẤU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI Chƣơng : TÁC ĐỘNG CỦA CƠ CẤU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI Ở CHDCND LÀO GIAI ĐOẠN 2001-2012