Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Ộ TÀ C C V TÀ C DƯƠ G T Ế DŨ G CƠ CẤ C G C À ƯỚC T C ĐẨ T T TẾ V G Ở V T LUẬN T Ế TẾ HÀ NỘI – 2021 ii BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Ộ TÀ C C V TÀ C DƯƠ G T Ế DŨ G CƠ CẤ C G C À ƯỚC T C[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CV Ộ TÀ C TÀ C DƯƠ G T Ế DŨ G CƠ CẤ C TT G LUẬN C TẾ À ƯỚC T C ĐẨ V GỞV T TẾ HÀ NỘI – 2021 TẾ ii BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CV Ộ TÀ C TÀ C DƯƠ G T Ế DŨ G CƠ CẤ C TT G C u C TẾ À ƯỚC T C ĐẨ V GỞV T T Mã số: 9.34.02.01 Ậ TẾ TẾ ườ ướng dẫn khoa học T G V T T T V HÀ NỘI – 2021 Ờ CẢ Ơ L “ Nam” L t cho H L L ii Ờ C ĐO L L T ả uậ Dư T D iii Trang .ii DANH M C CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi .vii viii 1 P L Ư TỔNG QUAN NHỮNG NGHIÊN CỨ Ó Ê ẾN Ề TÀI LUẬN ÁN 1.1 u 1.1.1 u tr 10 15 N ữ trị ó t ể t ếp t u 15 N ữ vấ đề l qua đế Luậ 13 a đ ợ đề ập 15 16 Ế Ậ Ư Ư 18 Ậ Ế Ư Ế Ề Ữ P 19 1P 19 ua tr 2.2 Ề p t tr ể tế ề vữ 19 ap t tr ể tế ề vữ 21 25 iv đ để s u 2.2.2 ,t u t 2.2.3 đ ấu đế a tr vữ 25 ấu ấu s 29 s s t đ 37 p t tr ể tế ề 40 48 ấu s v t t ợ ề t u ấu 2.3.3 v s t Ế t Ậ Ư t u p t đ t để đị t tr ể ấp Ư t ếl Hợp t ấu t tế v tế a đ tr -2019 48 tế ru u 58 s 59 r t t Na 61 64 Ư P Ế Ề 3.1 Ữ 65 11-2020 65 - 3.1.1 G a đ -2015 65 Ga đ -2020 69 3.2 Th 2011-2020 78 u p p l ấu s ấu s t ấu s t ấu t p ấp s 78 u tế 80 a p 90 97 33 11-2020 102 ết qu đ t đ ợ 102 N ữ N u t t ế 105 a ữ t t ế 109 v Ế Ậ Ư Ư 111 Ư P Ế Ề Ữ 112 4.1 112 112 ị đ p v t tr ể ấu tế ề vữ s t Na v t tr t t đ t a t 114 1-2030 118 t ut qu t 118 t u t ể 119 43 120 N ó p p s t t ể ế s qu l s 120 N ó p p u t ấu s t tế 128 N ó p p a N ó p t s t 130 p p t ngân sách tru N ó ấu v p pt ấu chi s s địa p qu l t ấp 133 a u qu s 135 44 137 Ế Ậ Ư 140 Ế Ậ 142 Ê Ó Ê Ế Ứ Ậ Ư 144 DANH M C TÀI LI U THAM KH O 145 vi DANH M C CÁC CHỮ VIẾT TẮT - ADB : - ASXH : P : - GDP : - GINI : - GNP : - ICOR : - IMF : - KT-XH : - EU : Liên minh châu Âu - - P - : Ngân - NSNN : - NSTW : - OECD : - TFP : - WB : Ngân hàng Th gi i - XDCB : vii D ỤC C C Ả G STT Trang B ng 2.1 B ng 2.2 m ts u chỉnh chi m ts 2009-2018 theo ch 49 51 2009-2013 ỉ B ng 3.1 KT-XH ỉ n KT- 16-2020 11-2020 66 70 B ng 3.3 B ng 3.4 Thu NSNN n 2011-2020 73 B ng 3.5 Chi NSNN n 2011-2020 74 B ng 3.6 Chi NSNN P B ng 3.7 10 B ng 3.8 Chi ng GDP 2011-2015 ỉ n 2016-2020 P 81 n 2011-2020 86 n 2011-2020 13 B ng 3.11 75 76 n 2011-2020 11 B ng 3.9 C 12 B ng 3.10 C 11-2020 72 89 n 94 2011-2020 99 2011-2020 14 B ng 3.12 hi theo c p viii D ỤC C C Ơ Đ V STT Trang 3.1 u chi NSNN 31 79 P ỉ - 71 2016-2020 3 33 P 16-2020 P 75 82 2016-2020 3.4 C 3.5 3.6 11-2020 16- NSTW 82 84 86 16-2020 3.7 89 2016-2020 3.8 C hi 91 2011-2019 10 P 3.9 99 16-2020 12 3.10 Thu, chi P 6-2020 101 Ở ĐẦ Tính cấp thi t đề tài K t qu nhi u nghiên c u th i gian qua cho th y phát tri n có - - ỉ / quy t s 07Chính tr v ch ; 5/ 16 2020, 11 16 u l i NSNN, qu n lý n tài qu c gia an toàn, b n v 11 18 16/ mb on n 14 2016- chi NSNN tích c c , ỉ 6%/ ng 11-2020, ; an sinh xã h i (ASXH), q ; 6-2016) – ki ih ng - XIII (2021), u l i n n kinh t , ph n t bên ; im tv i n i t i c a n n kinh t T t, hi u qu , s c c nh tranh c a n n kinh t th p N chuy i … dân s , -19 trung dài h n … nâng cao 11-2020 Tuy nhiên, - Nh ng lu n c nêu cho th y sách ch n v c “C u chi ngân Vi t Nam” L Mục đ v vụ M ứu uậ Lu n án chi NSNN Vi t Nam 1-2030 c m u nêu trên, Lu n án t p trung th c hi n nhi m v nghiên c u c th là: - lý lu n y u t n u chi NSNN; ; u chi NSNN - kinh nghi m m c tiêu u chỉnh c am ts chi NSNN ng t i c -P ánh giá th c tr u chi NSNN n 2011-2020, - gi i pháp ho u chi NSNN 1-2030 Vi t Nam : -C c ? - , ? Đố tượng phạm vi nghiên cứu - ng nghiên c u L chi NSNN - Ph m vi nghiên c u V n i dung, L L : nghiên c u ; ), bao , : P 4 V th i gian, Lu n án giai n 2011-2020; ; 1-2030 p p ứu T N s d ng k t h p u sau: -P h th ng hóa lý thuy t, nghiên c u L n i dung -P n logic , suy lu n xu t gi i pháp Vi t Nam -P ng kê 11-2020, so sánh chi NSNN gi s li u n, làm rõ đ - p n Lu n án uậ , Lu n án h th ng hóa, NSNN lý lu n v chi ; nh u chi NSNN, u chi NSNN c n chi NSNN k t qu ng t i b n v ng u chi NSNN; nh ng c, chi NSNN Vi ng c a ; tham kh o kinh nghi m m t s - V th c ti n, Lu xu t n 2021-2030 c n 2011-2020 m c tiêu, gi i pháp n u -XH T u chi NSNN n 2021-2030 n th c ti n cao b i c nh l c -19 , y m nh th c hi t phá chi nh u l i n n kinh t g n v i ; im ng ng qu n lý t u chi NSNN; Bố cục Luận án Ngồi ph n m dung c lu u, k t lu n, danh m c tài li u tham kh o ph l c; n i c trình bày 04 ng quan nh ng nghiên c Lý lu n : th tài Lu n án u chi u chi H u chi p C ƯƠ G TỔNG QUAN NH NG NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾ Đ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tổ ua t ứu 1.1.1 C 1.1.1.1 Nghiên c u Ngân hàng Th gi i (2007) v sách tài khóa ă ng [62] n 1996-2005 ng quan v ng kinh t c a m t s c cho th u ,n Hàn Qu c, Chilê, Ph n Lan, Hà Lan, Nga,… u chỉnh chi tiêu công ; nh , th gi i t s khuy n ngh t m quan tr ng c a chi tiêu cơng q trình c i cách t ng th tài cơng Nghiên c t p trung th c hi n gi i quy t v n c a NSNN v i : ng kinh t (i) Quy mô NSNN v n t thâm h t NSNN ng kinh ; (ii) Nâng cao hi u qu chi tiêu công; (iii) Các gi ng b n v ng h th ng thu , NSNN ghiên c u m ts P t ,… t p trung gi i quy t v c giáo d c, y h t ng KT-XH 1.1.1.2 Nghiên c u Miller Lopez (2007) v “ ă chi ngân sách cho chi tiêu công ng kinh t ” [56] kh nh vi c cung c p hàng hóa d ch v cơng c ng có vi c gi m thi u nh ng thi u sót c a th ng kinh t ng ngu n l T p hàng hóa d ch v cơng t ng chi tiêu hính ph ng xun lên 10% có th làm t l % n 2,9% Th t b i th p cung c p hàng hóa d ch v cơng c ng T p hàng hóa d ch v công c c h ng kinh t t nh ng công c bi t nh c thu nh p trung bình 1.1.1.3 Nghiên c u Ủy ban Chính sách kinh t Liên minh châu Âu u chi tiêu công: thành tựu nh ng thách th c [47] Nghiên c EU vi c thi t l tr ng b i c c u chi ngân sách hi u qu có vai trị quan ch u áp l c k lu t tài khóa vào b i c nh tình hình c th , sách u chỉnh quy mô u chi ngân ỉ NSNN, v c khác th c hi sang n, nh m h tr c kinh t 1.1.1.4 Nghiên c u Ravinder Rena Ghirmai T.Kefela (2011) v “ ă c u lại sách tài khóa nhằm khuy ng P ” [58] t lu n sách tài khóa th c s m t sách m nh, có hi u qu a s b n v ng c áp d ng vi c phân ph i vào d ch v công c ng C u chi NSNN m t nh ng y u t quan tr ng góp ph n nâng cao hi u qu chi NSNN nâng cao hi u qu c a sách tài khóa c a m i qu c gia tr 1.1.1.5 tiêu công s ủ c th gi i [54] T (2014) u chi u chi tiêu công c a qu c gia gi i thích v vi c l a ch n khác n phân b l i ngu n l c nh a ph t ng n Trong qua, b i c nh kinh t th gi ng c a kh ng ho ng 6% ,t ng 3% ng m nh Do ng GDP toàn c m 1% - t V i n l c ph c h i kinh t , nhi thích kinh t , th c hi n sách tài khóa n i l ng thơng qua c t gi m thu h tr doanh nghi p 4% cm gi i ti p t i m t v i nhi u r i ro, b t n công , l m phát c c a b i chi NSNN m c cao, c c ph sách chi ngân sách ng c u chi ngân sách theo ng k lu ch s u chỉnh gi m d n b ng hi u qu gia, th m b o an ninh tài a n công 14, Theo báo cáo nghiên c u c a IMF u chỉnh u chi tiêu công kh ng ho ng : th c thi khuôn kh chi tiêu trung h n chi tiêu công, gi m n cơng, m b o an ninh tài qu c gia T t im ts t p trung g m n, gi i quy t nhu c u giáo d c, y t h t ng), 1.1.1.6 c u chi tiêu công theo l n cho d ch v công (bao ng t i yêu c u b n v ng ngu n thu công ủ P ă ủ C ủ [57] (2015) OECD) 2007-2013 có s n u chỉnh kh ng ho ng , Chính ph cho ASXH, c nh c có t l th t nghi : Tây Ban Nha, Ireland, B ( 8%/ , có s p (15,9%/ P ts 13 c ), u chỉnh gi m kho n chi 8%/ 5%/ chi qu c phịng (gi Bình qn chi NSNN 41 9% n : chi giáo d c (gi m bình qn 6%/ cơng (gi c có m ),… khác, nh ; chi cho y t m t s Slovenia (14,8%/ dành m t ph n l n d ch v c OECD chi m kho ng P t tr ng chi NSNN so v i cao : Hy L p (60,1%), Slovenia (59,7%) Ph n Lan (57,8%); nhiên, m t s c t tr ng chi NSNN so v i GDP m i th : Hàn Qu c (31,8%), Mexico (24,4%), 1.1.1.7 Nghiên c u ô v i v i p Ukraina Vi t Nam - Nghiên c u “ ng quan chi tiêu cơng: C Chính ph ” (2017) [63] cho th y vi c m ấu l i kho n chi tiêu c a u chi tiêu công c a Ukraina g n li n v i u n n kinh t , phân b ngu n l c ngân sách g n v i vai trị c a Chính ph n n kinh t th Nh ng i sách chi ngân sách c i cách h th ng khu v c công nh m nâng cao hi u qu - Nghiên c u “ t ề vữ t u u qu v tiêu công c a Vi t Nam t Na ” (2017) [61] chỉnh chi tiêu cơng c c th gi i; phân tích, v c a khu v c s c t óa u th c tr ng chi giáo d c, y t , 10 chi ỉ khuy n ngh 1.1.2 1.1.2.1 Luận án ti n s tác giả Nguyễn Khắ Đ c (2002), đề tài “Đ i m u chi u ki n hi n Vi t Nam” [18] s li u n 1989-1995, 1996- t Ngân c (1996), u chi NSNN i t n n kinh t k ho ch hóa t p trung sang n n kinh t th Tác gi mv ki n phát tri n n n kinh t m chuy n ng im u th xu t 03 nhóm gi i n 2001-2010 Tuy nhiên, g nv i nghiên c u v im m c tiêu c th v phát tri n KT-XH Lu n án c th c hi n t nghiên c th ng s li u tác gi n 1989-2000, h th n 2001-2010 B i pháp -XH 1.1.2.2 Luận án ti n s tác giả ù Đ m u chi ại hóa ng Nghiêu (2003), đề tài “Đ i góp phần thực hi n cơng nghi p hóa, hi n Vi t Nam” [32] ; ; ; 1991- im u chi NSNN nh ... t Nam -P ng kê 11-2020, so sánh chi NSNN gi s li u n, làm rõ đ - p n Lu n án uậ , Lu n án h th ng hóa, NSNN lý lu n v chi ; nh u chi NSNN, u chi NSNN c n chi NSNN k t qu ng t i b n v ng u chi. .. ă chi ngân sách cho chi tiêu công ng kinh t ” [56] kh nh vi c cung c p hàng hóa d ch v cơng c ng có vi c gi m thi u nh ng thi u sót c a th ng kinh t ng ngu n l T p hàng hóa d ch v cơng t ng chi. .. 4% cm gi i ti p t i m t v i nhi u r i ro, b t n công , l m phát c c a b i chi NSNN m c cao, c c ph sách chi ngân sách ng c u chi ngân sách theo ng k lu ch s u chỉnh gi m d n b ng hi u qu gia,