QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG 448 GIẢI PHÁP ƯU TIÊN PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM TRONG 10 NĂM TỚI THÀNH PHỐ CÔNG TRÌNH XANH Phạm Đức Nguyên* Tóm tắt Đô thị bền vững là giải ph[.]
QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG GIẢI PHÁP ƯU TIÊN PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM TRONG 10 NĂM TỚI: THÀNH PHỐ CƠNG TRÌNH XANH Phạm Đức Ngun* Tóm tắt: Đơ thị bền vững giải pháp hiệu cho “Chương trình phát triển bền vững” Liên hợp quốc phê chuẩn năm 1992, hành động hiệu cho trình “Đơ thị hóa” gây ảnh hưởng xấu đến mơi trường - sinh thái, phát triển nhanh chóng giới gần 1,5 kỷ qua Đô thị bền vững với ưu tiên hàng đầu giảm tiêu thụ lượng hóa thạch, giảm phát thải khí nhà kính đóng góp to lớn để cứu Trái đất khỏi thảm họa hủy diệt Biến đổi khí hậu, bên cạnh việc mang lại sống vệ sinh, an toàn, lành cho cư dân Để làm ưu tiên này, đô thị phải thực hành tốt “Phong trào Cơng trình xanh”, nhằm xây dựng tịa nhà bảo tồn hệ sinh thái đô thị, vận hành gây ảnh hưởng xấu đến môi trường, giảm thiểu tiêu thụ lượng hóa thạch, nhờ giảm phát thải khí CO2, bảo tồn tài nguyên thiên nhiên tạo môi trường sống tốt cho người Cơng trình xanh coi giải pháp hiệu chống lại biến đổi khí hậu Phong trào Cơng trình xanh phát triển khoảng 100 quốc gia giới từ năm 1990 đến đạt kết vượt chờ đợi Tuy vậy, Việt Nam gần chưa có phong trào này, dù có bước từ năm 2011 Báo cáo đề xuất phát động phong trào “Thành phố cơng trình xanh”- theo gương thành cơng số thành phố giới - nhằm tạo sở để phát triển nhanh chóng mạnh mẽ phong trào cơng trình xanh lãnh thổ Việt Nam khoảng 10 năm tới Từ khóa: Đơ thị hóa; Đơ thị bền vững; Đơ thị xanh; Khơng gian xanh; Phát triển bền vững; Phong trào cơng trình xanh; Thành phố cơng trình xanh Phát triển bền vững đô thị bền vững Danh từ “Phát triển bền vững/sustainable development) đời năm 1987 Báo cáo “Tương lai chung /Our Common Future” Hội đồng Môi trường phát triển giới (World Commission on Environment and Development) cơng bố, định nghĩa “Tăng trưởng kinh tế cần quản lý để tài nguyên thiên nhiên sử dụng cho sống hệ tương lai * PGS.TS, Phó Chủ tịch, Tổng Thư ký Hội Môi trường Xây dựng Việt Nam 448 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT bảo đảm Phát triển bền vững bao hàm đường lối phát triển trị kinh tế xã hội đáp ứng nhu cầu mà không ảnh hưởng tới nhu cầu hệ tương lai” Nói vắn tắt: “Phát triển bền vững phát triển đáp ứng nhu cầu mà không làm tổn hại đến khả hệ tương lai việc đáp ứng nhu cầu họ” Năm 1992 Hội nghị thượng đỉnh trái đất môi trường phát triển thơng qua “Chương trình nghị 21 (Agenda 21)” 179 nước tham gia cam kết tuân theo phê chuẩn “Chương trình phát triển bền vững” nước Trong hồn cảnh hoạt động Đơ thị bền vững (sustainable cities) đời - giải pháp hàng đầu để Phát triển bền vững: Đô thị bền vững thị Hệ sinh thái tự nhiên nhân tạo (do người tạo ra) có đủ điều kiện để bảo tồn, tái tạo phát triển, nhờ mơi trường sống cân bằng, sạch, vệ sinh Đô thị bền vững giải pháp hiệu cho vấn đề “Đô thị hóa” phát triển nhanh chóng theo hướng văn minh giới, lại gây ảnh hưởng xấu đến môi trường - sinh thái đô thị quốc gia Gần 1,5 kỷ qua, thị hóa phát triển nhanh giới Năm 1880 có 4% dân số giới sống thị Hai mươi năm sau, năm 1900, dân số đô thị tăng lên 14% năm 2000 có 2,8 tỷ người (~47%) sống đô thị (thống kê LHQ) Theo dự báo LHQ Ngân hàng giới (WB) tới năm 2025 có 2/3 dân số giới, khoảng tỷ người, sống đô thị (theo “Định hướng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt Nam”: năm 2015 đô thị hóa đạt 38%, tiêu năm 2025 đạt 50% với khoảng 52 triệu người) Đơ thị hóa đường phát triển tất yếu giới văn minh Nhưng Đơ thị hóa làm đất canh tác, phá hủy rừng cây, lấp kín nhiều ao hồ, làm suy thối tài ngun, cịn chất thải thị làm xấu mơi trường sống người Đơ thị hóa địi hỏi nhu cầu xây dựng cơng trình nhà ở, nhà cơng nghiệp, giao thơng, cơng trình phục vụ văn hóa đời sống, điện tiêu thụ ngày nhiều, thải vào khí Carbon dioxide (CO2), “khí nhà kính / Greenhouse Gas” (GHG) chủ yếu, làm nóng Trái đất, gây Biến đổi khí hậu (BĐKH) Vì nhiệm vụ trọng tâm Đơ thị bền vững phải giảm tiêu thụ lượng hóa thạch, giảm phát thải khí nhà kính để cứu Trái đất khỏi thảm họa hủy diệt BĐKH Việt Nam lại ba quốc gia chịu ảnh hưởng lớn thảm họa (Hình 1) Hình Những vùng dân cư ven biển bị thiệt hại nặng nề BĐKH Nguồn: IPCC - UNITED NATIONS 449 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐƠ THỊ BỀN VỮNG Những năm gần có thêm khái niệm “Đơ thị xanh” thêm vào tiêu chí “Không gian xanh / Green Space”, xét đến tỷ lệ vườn công viên đô thị người dân (không xét xanh đường phố) Thành phố Vienna với 120 m2 không gian xanh cho người dân, coi “thành phố đáng sống (most liveable citie)” châu Âu Tổ chức Y tế giới (WHO) khuyến nghị, xét sức khỏe cộng đồng, thành phố tối thiểu phải có m2 khơng gian xanh cho người, tốt 10 - 15 m2 (Hà Nội có 0,9 m2/ người, thấp 10 lần khuyến nghị WHO) Như vậy, đồng hai khái niệm Đơ thị bền vững Đơ thị xanh với tiêu chí quan nhất: (1) Đơ thị tiêu thụ lượng (xanh lượng), (2) Thải khí CO2 (xanh mơi trường), (3) Có tỷ lệ khơng gian xanh lớn (xanh môi trường sống), (4) Bảo tồn tôn tạo hệ sinh thái (xanh sinh thái) Biến đổi khí hậu (BĐKH) cơng trình xanh (CTX) Khí nhà kính làm tăng nhiệt độ trái đất ngun nhân gây BĐKH, đó, khí CO2 phát thải chủ yếu đốt nhiên liệu hóa thạch, chiếm 57% hiệu ứng nhà kính Thế kỷ 20 Trái đất ấm lên 1,0 oC, cao so với kịch xấu (0,8 oC), “ấm kỷ 1000 năm vừa qua” theo đánh giá 2500 nhà khoa học thuộc 130 nước thuộc Chương trình Mơi trường Liên hợp quốc (UNEP) Mới đây, ơng Grahame Madge - người phát ngơn Văn phịng Khí tượng Anh (Met), thuộc quan khí tượng quốc gia Anh (nói với VnExpress) "Theo đánh giá tồn cầu chúng tơi điều kiện khí tượng nay, Việt Nam hứng chịu tác động thời tiết tồi tệ giới"! Nồng độ khí CO2 khí trái đất tăng từ 350 ppm (1 ppm = tỉ CO2) năm 1990 lên 390 ppm năm 2010, 400 ppm năm 2010, 405,5 ppm năm 2017, … Nếu đạt 450 ppm, nhiệt độ trái đất tăng lên 2,0 oC - dự báo xẩy năm 2035, khơng có ứng phó phù hợp Khi gây ngập lụt vùng đồng thấp ven biển nhấn chìm nhiều quốc đảo! GS Martin Ress, nhà vũ trụ học, nhà vật lý thiên văn thuộc Đại học Cambridge đánh giá khả hủy diệt Trái đất BĐKH 60% Đô thị hóa phát triển địi hỏi tiêu thụ ngày nhiều lượng, từ xây dựng, bảo hành cơng trình, trì hoạt động tịa nhà phá hủy Theo Hội đồng Cơng trình xanh Mỹ (USGBC), lượng sử dụng hàng năm nhà nhà thương mại 39%, cộng thêm lượng tự thân chế tạo vật liệu xây dựng, vận chuyển chúng đến nơi xây dựng lắp đặt vào cơng trình, tổng lượng tiêu thụ cho nhà cửa 48% Nghiên cứu Đài Loan cho biết tỷ lệ phát thải CO2 gắn với công nghiệp xây dựng - kiến trúc 40% nước xứ lạnh Trong đó, Hội thảo CTX châu Phi năm 2010 đánh giá “hoạt động xây dựng công trình tiêu hao 56% lượng khu vực” Như vậy, nói lĩnh vực xây dựng nói chung, nhà cửa nói riêng, góp khoảng “một nửa nguyên nhân” gây BĐKH [1] Trong hoàn cảnh đó, năm 1990 phong trào “Cơng trình xanh” đời Anh quốc 450 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT Cơng trình xanh / Green Building (CTX) hay Tịa nhà xanh (Green Building) tòa nhà xây dựng bảo tồn hệ sinh thái địa điểm khu vực, vận hành ảnh hưởng xấu đến mơi trường thị, giảm thiểu tiêu thụ lượng hóa thạch, nhờ giảm phát thải khí CO2, bảo tồn tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt tài nguyên nước tạo môi trường sống tốt cho người (Hình 2) CTX đánh giá tồn diện chất lượng tịa nhà, phần hiệu lượng có tỷ lệ điểm cao Trong Hệ thống đánh giá CTX giới, tỷ lệ điểm giảm tiêu thụ lượng thường chiếm 1/3, chí 50% (Hệ thống GM Singapore chiếm 61%) Điểm bảo vệ hệ sinh thái khoảng 20%, điểm phần Hiệu nguồn nước, vật liệu mơi trường nhà khoảng 10% Hình Năm lĩnh vực tiêu chí CTX [2] Ban đầu (những năm 1990- 2000) Cơng trình Xanh sóng (the Wave), đến năm 2006 trở thành bão (the Storm) đến 2009 - 2010 coi “Cuộc cách mạng Cơng trình xanh / The Green Building Revolution” [2] Ngày CTX trở thành Phong trào (Green Buildng Movement) rộng toàn cầu, 100 quốc gia Khẩu hiệu CTX “10 / 10 heads are better than one”, đó, CTX làm thay đổi mơi trường trái đất để sống người giới trở nên tốt đẹp ngăn chặn BĐKH toàn cầu Năm 2005 Hội đồng CTX Mỹ (USGBC) tổng kết 10 năm (1995 - 2005) thực Chương trình CTX cho kết sau [2]: (1) Tiết kiệm 30% - 50% nước lượng, nhờ giảm phát thải CO2; (2) Giảm chi phí bảo dưỡng 10 - 15%, đặc biệt vận hành lượng; (3) Năng suất lao động tăng 3% - 5%; (4) Nguy bệnh tật giảm > 5%, nâng cao sức khỏe người sở hữu; (5) Giá trị cơng trình tăng, thương hiệu Công ty xây dựng bật; (6) CTX cam kết bảo đảm bền vững môi trường 451 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG Tại Mỹ năm 2000 có 1.500 tịa nhà xanh, đến năm 2006 có 5.000 cơng trình cấp chứng CTX với tổng diện tích sử dụng 50 triệu m2 Đài Loan, sau năm thực hành CTX (2000 - 2007) tiết kiệm 432 triệu kWh điện, giảm 285.000 CO2, tương đương lượng hấp thụ 950 rừng, giảm 18,3 triệu m3 nước [3] Singapore năm 2012 có 1500 cơng trình nhận chứng CTX, chiếm 21% tổng số lượng cơng trình xây dựng Dự kiến năm 2030 có 80% cơng trình đạt chứng CTX [4] Tại Malaysia năm 2010 có vài trăm cơng trình đạt chứng CTX với tổng diện tích sàn 50 triệu feets vuông Hiện số lượng CTX tăng nhiều lần Ấn Độ với khởi đầu khiêm tốn năm 2003 đạt 20.000 feet vng diện tích CTX nước Ngày (đến tháng 11 năm 2020) có 6.222 dự án đăng ký với Hội đồng CTX Ấn Độ (IGBC), diện tích 7,71 tỷ feet vng (tăng gần 400 lần), có 2.098 dự án chứng nhận đạt Chứng CTX Hội đồng CTX giới (WorldGBC), thức thành lập vào năm 2002, tổ chức quốc tế lớn nhất, liên minh Hội đồng cơng trình xanh (GBC) quốc gia Năm 2020 WorldGBC có 70 Hội đồng thành viên 80 quốc gia với 36.000 công ty thành viên (năm 2010 có 21.000 cơng ty thành viên) Báo cáo thường niên năm 2015/2016 Hội đồng Công trình Xanh Thế giới (WorldGBC) xác nhận: Hội đồng CTX nước cấp Chứng CTX cho công trình xây dựng nước với tổng diện tích 1,04 tỷ m2 , 10 lần diện tích TP Paris Báo cáo WorldGBC năm 2019/2020 cho biết diện tích cấp chứng CTX đạt 3,57 tỷ m2 (tăng lên 3,43 lần sau năm) sử dụng lượng tái sinh tăng 21% Tháng 12/ 2015, Hội nghị thượng đỉnh COP 21 Paris, nhà lãnh đạo giới lần công nhận “CTX phải phần giải pháp cho BĐKH / Green Buildings must and will be part of the solution to climate change” Từ đây, CTX thức coi giải pháp hiệu chống lại hiểm họa đe dọa tồn vong Trái đất Nhân dịp Hội nghị COP 21 đạt “Thỏa thuận lịch sử Biến đổi khí hậu” với 195 nước tham gia, Hội đồng CTX Thế giới hợp tác với phủ Pháp, Hoa kỳ Chương trình Mơi trường Quốc tế tổ chức “Ngày tòa nhà / Buildings Day” Tại Hội đồng Cơng trình Xanh Thế giới phát động “Xây dựng xanh / Better Build Green” “Hành trình đến ngày tịa nhà khơng phát thải khí nhà kính / Net Zero / Journey to Net Zero Emission Buildings” - với mục tiêu “bảo đảm đến năm 2050 tất tịa nhà khơng phát thải khí nhà kính / to make sure that all buildings are net zero carbon by 2050” [5] Tất Hội đồng CTX nước cam kết với Hội đồng Cơng trình Xanh Thế giới đến năm 2050 giảm 84 tỷ CO2 cho 8,5 tỷ người giới (Hình 3) [5] 452 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT Hình Nhà cửa phát thải ~30% khí Co2 sử dụng khoảng 14% nước có 8,5 tỷ người đô thị năm 2030 Cam kết WorldGBC: Nhiệt độ toàn cầu tăng 2oC; Giảm 84 tỷ CO2 ; Bảo đảm tất tòa nhà khơng phát thải CO2 (tịa nhà “Net Zero”) Phương thức hoạt động phong trào CTX kiến nghị cho Việt Nam 3.1 Tổ chức lãnh đạo hoạt động phong trào CTX giới Mơ hình 1: Phần lớn nước phát triển giới coi hoạt động CTX dựa nguyên tắc tự nguyện theo hướng thị trường, tổ chức phi phủ (các Hội đồng CTX/ GBC) điều hành, đánh giá cấp chứng Vai trị Chính quyền địa phương Chính phủ trung ương khuyến khích, ủng hộ giai đoạn phát triển (1990 - 2005) Theo kinh nghiệm phát triển CTX Mỹ [2], ủng hộ Chính phủ thể hiện: (1) Nhà đầu tư ưu tiên vay vốn Ví dụ Bang Oregon (Mỹ) cho Cơng trình có diện tích 10.000 m2 nhận chứng “Bạch kim” vay 2$ / foot2 (2) Giảm thuế: Vài ví dụ: - Bộ luật Nevada năm 2005 giảm thuế tới 50% 10 năm cơng trình đạt chứng Bạc 453 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG - Chính sách lượng Liên bang (Mỹ) năm 2005 có khích lệ giảm thuế cho việc sử dụng điện nước nóng mặt trời nhà (bảng 1) Bảng Chính sách lượng Liên bang (Mỹ) năm 2005 Phương pháp kỹ thuật Thuế giảm (Tax Credit) Sử dụng quang điện Voltaic 30% Sử dụng Hệ thống lượng mặt trời 30% Sử dụng Tuốc bin vi mô 10% Tiết kiệm ĐHKK, Chiếu sáng, sưởi ấm nước 50% Cơng trình tiết kiệm >50% NL $2000 cho cơng trình XD (3) Tặng giải thưởng: Bản thân việc gắn Chứng CTX Bạch kim, Vàng, Bạc hay gắn “Sao xanh” phần thưởng giá trị, nâng cao uy tín thương hiệu chủ đầu tư, Công ty xây dựng Bên cạnh cịn có giải thưởng có giá trị, nhằm biểu dương chủ đầu tư theo đuổi cơng nghệ xanh tốt nhất, khuyến khích người thiết kế xây dựng vươn tới giá trị cao Ví dụ Mỹ: - Tổ chức Kresge USGBC: tháng 2/2006 trao 64 giải thưởng với số tiền $4.146.000 (TB ~ $70.000 / giải thưởng) - 42 tổ chức phi lợi nhuận trao tổng số tiền thưởng $7.200.000 (TB ~ $171.000/ dự án) Ngày nay, phong trào CTX phát triển mạnh mẽ, Chủ đầu tư nhận thức vai trò trách nhiệm với xã hội, với Trái đất, giải thưởng khơng cịn đặt (4) Ưu tiên hỗ trợ cấp phép cho dự án cam kết xây dựng cơng trình đạt chứng Vàng hay Bạch kim (5) Địi hỏi quyền Ví dụ năm 2001, UB thành phố Seattle lần Mỹ ban hành thị u cầu cơng trình cơng cộng diện tích 500 m2 phải đạt chứng CTX Bạc Năm 2004, thành phố Vancouver, Colombia yêu cầu tịa nhà cơng cộng phải đạt chứng Vàng Thống đốc Bang California yêu cầu công trình muốn cấp phép xây dựng phải đạt từ chứng CTX bạc trở lên (trên bạc vàng bạch kim) Mơ hình 2: Tại số nước phát triển phong trào CTX lại Chính phủ trực tiếp lãnh đạo, điều hành, Đài Loan, Singapore, Trung quốc, Khi nhà nước quan tâm Phong trào CTX phát triển nhanh mạnh mẽ hơn, chí đưa vào Chương trình lớn, trọng điểm quốc gia Ví dụ: - Đài Loan: Năm 1999 phong trào CTX bắt đầu khởi động, năm 2001 Chính phủ phê chuẩn “Chương trình đẩy mạnh CTX” (GB Promotion Program) Năm 2002 CTX trở thành “Chính 454 ... trình phát triển bền vững? ?? nước Trong hồn cảnh hoạt động Đơ thị bền vững (sustainable cities) đời - giải pháp hàng đầu để Phát triển bền vững: Đô thị bền vững thị Hệ sinh thái tự nhiên nhân tạo... DEVELOPMENT bảo đảm Phát triển bền vững bao hàm đường lối phát triển trị kinh tế xã hội đáp ứng nhu cầu mà không ảnh hưởng tới nhu cầu hệ tương lai” Nói vắn tắt: ? ?Phát triển bền vững phát triển đáp ứng... RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG Những năm gần có thêm khái niệm “Đơ thị xanh? ?? thêm vào tiêu chí “Khơng gian xanh / Green Space”, xét đến tỷ lệ vườn công viên đô thị người dân (không xét xanh