Luận án tiến sĩ kinh tế cơ cấu chi ngân sách nhà nước thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CV Ộ TÀ C TÀ C DƯƠ G T Ế DŨ G CƠ CẤ C TT G LUẬN C TẾ À ƯỚC T C ĐẨ V GỞV T TẾ HÀ NỘI – 2021 TẾ ii BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CV Ộ TÀ C TÀ C DƯƠ G T Ế DŨ G CƠ CẤ C TT G C u C TẾ À ƯỚC T C ĐẨ V GỞV T T Mã số: 9.34.02.01 Ậ TẾ TẾ ườ ướng dẫn khoa học T G V T T T V HÀ NỘI – 2021 Ờ CẢ Ơ L “ Nam” L t cho H L L ii Ờ C ĐO L L T ả uậ Dư T D iii Trang .ii DANH M C CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi .vii viii 1 P L Ư TỔNG QUAN NHỮNG NGHIÊN CỨ Ó Ê ẾN Ề TÀI LUẬN ÁN 1.1 u 1.1.1 u tr 10 15 N ữ trị ó t ể t ếp t u 15 N ữ vấ đề l qua đế Luậ 13 a đ ợ đề ập 15 16 Ế Ậ Ư Ư 18 Ậ Ế Ư Ế Ề Ữ P 19 1P 19 ua tr 2.2 Ề p t tr ể tế ề vữ 19 ap t tr ể tế ề vữ 21 25 iv đ để s u 2.2.2 ,t u t 2.2.3 đ ấu đế a tr vữ 25 ấu ấu s 29 s s t đ 37 p t tr ể tế ề 40 48 ấu s v t t ợ ề t u ấu 2.3.3 v s t Ế t Ậ Ư t u p t đ t để đị t tr ể ấp Ư t ếl Hợp t ấu t tế v tế a đ tr -2019 48 tế ru u 58 s 59 r t t Na 61 64 Ư P Ế Ề 3.1 Ữ 65 11-2020 65 - 3.1.1 G a đ -2015 65 Ga đ -2020 69 3.2 Th 2011-2020 78 u p p l ấu s ấu s t ấu s t ấu t p ấp s 78 u tế 80 a p 90 97 33 11-2020 102 ết qu đ t đ ợ 102 N ữ N u t t ế 105 a ữ t t ế 109 v Ế Ậ Ư Ư 111 Ư P Ế Ề Ữ 112 4.1 112 112 ị đ p v t tr ể ấu tế ề vữ s t Na v t tr t t đ t a t 114 1-2030 118 t ut qu t 118 t u t ể 119 43 120 N ó p p s t t ể ế s qu l s 120 N ó p p u t ấu s t tế 128 N ó p p a N ó p t s t 130 p p t ngân sách tru N ó ấu v p pt ấu chi s s địa p qu l t ấp 133 a u qu s 135 44 137 Ế Ậ Ư 140 Ế Ậ 142 Ê Ó Ê Ế Ứ Ậ Ư 144 DANH M C TÀI LI U THAM KH O 145 vi DANH M C CÁC CHỮ VIẾT TẮT - ADB : - ASXH : P : - GDP : - GINI : - GNP : - ICOR : - IMF : - KT-XH : - EU : Liên minh châu Âu - - P - : Ngân - NSNN : - NSTW : - OECD : - TFP : - WB : Ngân hàng Th gi i - XDCB : vii D ỤC C C Ả G STT Trang B ng 2.1 B ng 2.2 m ts u chỉnh chi m ts 2009-2018 theo ch 49 51 2009-2013 ỉ B ng 3.1 KT-XH ỉ n KT- 16-2020 11-2020 66 70 B ng 3.3 B ng 3.4 Thu NSNN n 2011-2020 73 B ng 3.5 Chi NSNN n 2011-2020 74 B ng 3.6 Chi NSNN P B ng 3.7 10 B ng 3.8 Chi ng GDP 2011-2015 ỉ n 2016-2020 P 81 n 2011-2020 86 n 2011-2020 13 B ng 3.11 75 76 n 2011-2020 11 B ng 3.9 C 12 B ng 3.10 C 11-2020 72 89 n 94 2011-2020 99 2011-2020 14 B ng 3.12 hi theo c p viii D ỤC C C Ơ Đ V STT Trang 3.1 u chi NSNN 31 79 P ỉ - 71 2016-2020 3 33 P 16-2020 P 75 82 2016-2020 3.4 C 3.5 3.6 11-2020 16- NSTW 82 84 86 16-2020 3.7 89 2016-2020 3.8 C hi 91 2011-2019 10 P 3.9 99 16-2020 12 3.10 Thu, chi P 6-2020 101 136 Vi c tri n khai k ho ch trung h n không ch ho ng thu, ng s g n k t ch t i NSNN v i m c tiêu KT-XH k , mà v quan tr ng ki m soát chi NSNN ph m vi kh v u ki n kinh t th , ch n l c, g n u ti t ngân sách vay n theo di n bi n kinh t trung h u hành ngân sách, ki m soát chi, gi m b i chi kinh t thu n l dành ngu a vay n tr n n kinh t kinh t ch ng m b o gi i h n n gi i h n b i chi ngân sách bình quân c a k ho ch trung h n Cùng v i vi c th c hi n cam k t b trí d c, vi c qu n lý, phân b NSNN s g n v i l trình th c hi n th c hi nhi m v theo thi t k t c n tình tr ng b trí chi th i gian, lãng phí, n án, c có th m quy n; kh c ph c P t kh i NSNN, dàn tr i, kéo dài ng XDCB, nâng cao hi u qu NSNN nói riêng Xây d ng k ho - NSNN n ng chi i ngân sách yêu c u quy m vi k ho ch tài c l n C kh phát tri n KT-XH, Chính ph trình Qu c h i nh d toán NSNN ho ch P phù h p v i tình hình th c t l q ỉ ; - Qu n lý th ng nh c chi gi ng xuyên ; c p ngân sách làm n n t ng g n k i thi n hi u qu , hi u l c phân b , s d ng NSNN - t t c khâu c chu n b d án, th nh, quy vi c nh ch d ng tri n khai th c hi n k ho án k ho ; ng ki m soát khâu chu n b nh c a Lu t t vi c l u 137 xu t phê t ch Kh c ph c tình tr ng chu n b nh ch t theo c m tính, hình th c, gây lãng phí, hi u qu Trong vi c th ph i th nh trình c p có th m quy n quy nh làm rõ ngu n v n kh d án c th ; b md i v n cho t c phê Các B , ngành, ib nh ch ngu n l v th c hi n chu n b án ; th c hi n m nh m -T khoán chi v a t o ch hi u qu ; t ng cho th , v a nâng cao yêu c u ti t ki m, c th c hi n qu n lý ngân sách theo k t qu th c hi n nhi m v g n v i khuôn kh chi tiêu trung h n song song v i vi m c, ch ng qu n lý chu n ng d ch v l ă ; t l tuyên truy 4.4 Đ ều t ả p p ; : - b c NSNN, ninh : 5- +T 15 chi 138 + - - - 1-2030, n b nh kinh t ng kinh t chi y m nh th c hi u l i n n kinh t c ỉ -C b trung x : + 15 + 19 (2015) + ng -XH, + - NSNN, chi NSNN, + ỉ ; + ; t phá 139 -C x - NSNN, c ; xuyên 140 ẾT Trong c Ậ C ƯƠ G 4, ; P ; 2030 t 1- , 1-2030, 4- 5% 19-20% P quy mô P ỉ P ; ; ; t ; ; tron , : ộ l 15 l , : ; P , P ; Ba l , - 141 l B P; P P ; -XH ă l , ; ; ; Trong C 1-2030 142 ẾT Ậ u chi NSNN m tv c nhi u s quan tâm c thu c nh NSNN t s c quan tr ng, m b o s phát tri n b n v ng c a n n kinh t c bi t xu th tồn c u hóa, h i nh p m c a ngày sâu r ng hi n 11 16 7- / NSNN NSNN ul ng tích c c; t ; tr t tr ng chi m chi tr n , chi d tr qu i m i qu n lý chi NSNN phù h p v i kinh t th ; nh rõ vai trò, ch sách xã h i, ASXH b ng xã h i ch c th ng; rà sốt ; m s d ng ngân sách t p trung có hi u qu m nh th c hi chu P , gi m t p m t s sách, ch y theo tiêu nh m c chi Nâng cao hi u qu chi NSNN, tri n khai qu n lý chi ngân sách theo k t qu th c hi n nhi m v g n v i th c hi n m c tiêu phát tri n KT-XH N , NSNN tri n KT-XH m b o ASXH, qu c phòng, an ninh ngày ch t ch , ti t ki m, Công tác qu u hành chi NSNN Tuy nhiên, bên c nh nh ng m t tích c NSNN -19 - 143 chi NSNN ; :“ tr ấu l đất a ề tế đ t p óa đ óa p t tr ể ề vữ ”, NSNN ng v ; lý lu nv ; ; ; mv gi , P , , L ỉ NSNN k N / ,N 144 D ỤC C C C Đ ĐƯ C C GT G v C 16 “ [1] r s t s p ếp l G CỨ CỦ T C G Ả ĐẾ ấu l quỹ t Ậ s -N t ”, T p chí Thanh tra Tài chính, s 169 (7-2016), tr.27-28 g (2018), “ v r s t s p ếp l ấu l quỹ t s -N t ”, T p chí Tài chính, k - Tháng 12/2018 (694), tr.46-48 qu av 18 “ ấu l s ts t Na ”, T p chí Tài chính, k - Tháng 12/2018 (695), tr.64-66 19 “ ấu l s l ”, T p chí Nghiên c u Tài K tốn, s 01 (186), tr.21- tr.31 19 145 D *T ut ỤC TÀ T ẢO V t 17 l u a ựt s 2018), l u a ựt s l u a ựt s 2017 v qu ết t s 19 2019 v qu ết t s 2017 l u t N NN a 18 ếu D ễ đ 16 s -2020 16 v v v p t tr ể ựt t - ế t - t ự s t t ự s đ t t ự s ựt t t ự s s đ ựt s s - tế - a đ t ế -2020, đ ểu t qu l ểu t qu l X 11 13 t t s 12 ế đ 16 11 v qu ết s 19 10 t ựt 18 v đị đ 17 N NN t Na t ự - v t t s ựt 2018 2018 XI 146 14 t ểu t qu l 21), ểu t qu l XII 15 t 16 XIII, 739-CFBA (2010), 16 t Na ự tr u“ v đị đế ” 739-CFBA (2012), 17 s v v t u“ ỉs tế v qua t Na ữa ự tr v p p” 18 ấu , đ ều a 18 tế s t óa t H v t u ế qu óa t l 13 G đ ề vữ t óa 2009), G tr qu l t 23 Tài (2010), G tr qu l 24 13 N Nam, p pđ ấu t Na 22 a t s t Na 21 ề vữ NXB s a s t Hà 16 25 đ ều đ t Na 20 t u t Na 19 tr s ỉ l ấu s t đ v p đ t tr ể av tế - xã 147 18 26 đ t t a luậ t ễ t Na 16 27 đế t tế - t t Na đ a v p tế - t p p ó t ế a đ - 2020 16 28 t t s t óa a u t Na sau “ ” 29 Michel Bouvier, Marie - Christine Esclasssan and Jean - Pierre Lassle (2005), 30 đ ều qu tế t ị tr s t óa 32 đ t 33 P đ óa t đ , XNB N NN óp p t ự t Na 13 t t Na u qu v ấu P óp p tr t u ề vữ (2003), p óa s t Na 17 31 l ấu tr tế s a đ t Na - 15 Luật N 34 s 83/ 15/ 17 G 35 13 p p ấu l s v ợ t Na :// / - 11 - 2017 - - - - - - / -131316 - - - - - 148 36 2012 phê u t u ết đị ế l ợ p s t tr ể -TTg ngày 12 t ề vữ t Na a đ 2011-2020 17 37 ế u ết đị đ v p t tr ể qu 17 X tr -TTg ngày 10 t at ự tr ị ề vữ 38 t ut s v l 39 đị p qu s v t G - tr l t u ết t (2009), G 40 tr t công, 41 (2013), G Kinh 18 42 t ự tễ v đ ợ t tr 43 vậ s tế đị ỉ đ XB N u ỳ s đ t t óa đ 15: 17 C t ị tr óa p 14- Ổ 45 t t ế t t tr ể , s l luậ v 15 ều tế p t Na C 44 tr t Na lự 1998 t để tế 149 *T ut 46 Asian Development Bank (2016b), Asian Development Outlock Supplement 47 European Union, Economic and Financial Affairs, The quality of public finances, Part 2: Restructuring Public Expenditure - Challenges and Achievements Key Issues on the Quality of Public Finances, https://ec.europa.eu/economy_finance/publications/pages/publication12278 _en.pdf 48 International Monetary Fund (2011), “Fiscal Monitor: Shifting Gears, a l all s t r a t F al jus t” 49 International Monetary Fund (2010), “Fr t ulus t s l at Revenue and E p tur l s va a E r E s”, International Moneytary Fund Working Paper 50 International Monetary Fund (2009), "Fiscal Rules - Anchoring Expectations for Sustainable Public Finances", Fiscal Affairs Department, December 2009 51 International Monetary Fund (2016c), IMF Country Report, No 16/240 52 International Monetary Fund (01/2017), World Economic Outlock Update 53 International Monetary Fund (06/2020), World Economic Outlock Update 54 International Monetary Fund (2014), Public Expenditure Reform: Making Difficult Choices, https://www.imf.org/en/Publications/FM/Issues/2016/12/31/PublicExpenditure-Reform-Making-Difficult-Choices 55 International Monetary Fund, Government Finance Statistics Manual 2014, ISBN 978-1-49834-376-3 56 Miller and Lopez (2007), The Structure of Public Expenditure: A Robust Predictor of Economic Development 57 Organisation for Economic Co-operation and Development: Structure of general government expenditures by function 58 Ravinder Rena and Ghirmai T Kefela (2011), Restructuring a fiscal policy encourages economic growth - A case of selected African Countries, https://www.u-picardie.fr/eastwest/fichiers/art99.pdf 59 United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Statistics Division, Statistical Papers, Series M, No 84, New York , 2000 150 60 Website: https://www.oecd-ilibrary.org/docserver/gov_glance-2015-17en.pdf?expires=1587443275&id=id&accname=guest&checksum=5533796 0C97C3CC0E87E5EE5678C9A6C 61 World Bank (2017), The Viet Nam Public Expenditure Review 62 World Bank, Fiscal policy and economic growth, https://siteresources.worldbank.org/INTECA/Resources/2578961182288383968/FiscalPolicy&EconomicGrowthinECA_FullReport.pdf 63 World Bank (2017), Ukraine: Public Expenditure Review, http://documents.worldbank.org/curated/en/476521500449393161/pdf/117 583-WP-P155716-final-output-PUBLIC-2017-06-28-23-16.pdf 64 World Commission o Environment and Development (1987), Our Common Future, Oxford University Press, ISBN 019282080X ... t Nam -P ng kê 11-2020, so sánh chi NSNN gi s li u n, làm rõ đ - p n Lu n án uậ , Lu n án h th ng hóa, NSNN lý lu n v chi ; nh u chi NSNN, u chi NSNN c n chi NSNN k t qu ng t i b n v ng u chi. .. ng trách nhi m c a m i c p ngân sách u chi c phân b , s d ng ngu n l c theo t ng c p ngân sách, t lạ NSNN chi NSNN nêu trên, chi NSNN : c , theo t chi NSNN d ng ngân sách ( c a Chính ph tr c thu... 4% cm gi i ti p t i m t v i nhi u r i ro, b t n công , l m phát c c a b i chi NSNN m c cao, c c ph sách chi ngân sách ng c u chi ngân sách theo ng k lu ch s u chỉnh gi m d n b ng hi u qu gia,