Luận văn thạc sĩ luật hiến pháp và luật hành chính thực hiện pháp luật về quản lý công chức ở huyện ea kar, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………………./……………… …… /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ ĐÌNH LỘC C Ọ H ỆN VI H ÀN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC H Ở HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐẮK LẮK H ÍN CH C Ố U Q IA G LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐẮK LẮK - NĂM 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………………/……………… ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ ĐÌNH LỘC C Ọ H ỆN VI ÀN H THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC Ở HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐẮK LẮK H H ÍN CH Q C Ố U LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH IA G Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HUYỀN HẠNH ĐẮK LẮK - NĂM 2023 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu nêu luận văn là trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố bất kỳ công trình nào khác Đắk Lắk, ngày 10 tháng 11 năm 2022 NGƯỜI CAM ĐOAN C Ọ H ỆN VI Võ Đình Lộc H ÀN H H ÍN CH C Ố U Q IA G i LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, phòng Đào tạo, thuộc Học viện Hành Quốc gia, tạo điều kiện giúp đỡ cho tác giả suốt trình học tập, nghiên cứu Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc TS Nguyễn Huyền Hạnh hướng dẫn tác giả suốt thời gian nghiên cứu hoàn thành luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến các đồng chí cán lãnh đạo, công Ọ H C chức, viên chức thuộc UBND huyện Ea Kar hợp tác, hỗ trợ cho tác giả ỆN VI trình khảo sát, góp phần làm nên thành cơng của luận văn H Cuối tác giả xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia H ÀN đình luôn động viên, chia sẻ và giúp đỡ để tác giả hồn thành luận văn H ÍN CH Học viên C Ố U Q IA G Võ Đình Lộc ii MỤC LỤC C Ọ H Trang i LỜI CAM ĐOAN ii LỜI CẢM ƠN iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn 10 Đối tượng phạm vi nghiên cứu của luận văn 10 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 10 Ý nghĩa lý luận thực tiễn của luận văn 12 Kết cấu của luận văn 12 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT 13 VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC Ở HUYỆN EA KAR 1.1 Khái quát pháp luật quản lý công chức 13 1.2 Khái quát thực hiện pháp luật quản lý công chức cấp huyện 24 1.3 Nội dung thực hiện pháp luật quản lý công chức 31 1.4 Các điều kiện bảo đảm thực hiện pháp luật quản lý công 32 chức cấp huyện 38 Tiểu kết chương Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ 39 QUẢN LÝ CÔNG CHỨC Ở HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Ea Kar 39 2.2 Phân tích thực trạng thực hiện pháp luật quản lý công chức 40 huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk 2.3 Nhận xét thực trạng thực hiện pháp luật quản lý công chức 61 huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk 74 Tiểu kết chương Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG 75 THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC Ở HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐẮC LẮK 3.1 Phương hướng tăng cường thực hiện pháp luật quản lý công 75 chức huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk 3.2 Nhóm giải pháp tăng cường thực hiện pháp luật quản lý 82 công chức huyện Ea Kar 106 Tiểu kết chương 107 KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO iii ỆN VI H ÀN H H ÍN CH C Ố U Q IA G DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Nxb Nhà xuất QLCC Quản lý công chức THPL Thực hiện pháp luật UBND Uỷ ban nhân dân C Ọ H ỆN VI H ÀN H H ÍN CH C Ố U Q IA G iv DANH MỤC CÁC BẢNG STT Nội dung Trang Bảng 2.1 Trình độ quản lý nhà nước của công chức huyện 41 Ea Kar năm 2021 Bảng 2.2 Công chức huyện Ea Kar phân theo trình độ đào 41 tạo Bảng 2.3 Trình độ lý luận trị của công chức huyện Ea 42 Kar Bảng 2.4 Trình độ tin học ngoại ngữ của công chức Ọ H 42 C huyện Ea Kar VI Bảng 2.5 Công chức huyện Ea Kar phân theo độ tuổi, giới ỆN 42 Bảng 2.6 Kết khảo sát tình hình thực tế THPL quản H ÀN H tính, đảng viên, người dân tộc thiểu số 50 CH lý biên chế, tổ chức tuyển dụng, nâng ngạch công chức H Q Bảng 2.7 Kết khảo sát tình hình thực tế tổ chức THPL 56 Ố U ÍN huyện Ea Kar C các sách khen thưởng, kỷ luật, bố trí, điều động, IA G đánh giá, bổ nhiệm, luân chuyển, chế độ lương công chức huyện Ea Kar Bảng 2.8 Kết khảo sát tình hình thực tế tổ chức THPL sách đãi ngộ khác với công chức v 60 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quản lý xã hội pháp luật là phương thức quản lý của tất các nhà nước đương đại giới Để thực hiện quản lý xã hội, đòi hỏi nhà nước phải xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đáp ứng yêu cầu điều chỉnh quan hệ xã hội Mặt khác, chất lượng đội ngũ công chức có ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng của hoạt động cơng vụ Do đó, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đòi hỏi phải tiến hành đồng mối quan hệ với việc hoàn thiện thể chế, thiết chế, điều kiện vật chất bảo đảm cho hoạt Ọ H C động công vụ; vấn đề đạo đức công vụ; vấn đề hiệu quản lý, sử ỆN VI dụng đội ngũ công chức Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI rõ: “Thực H nghiêm Luật cán bộ, công chức, Luật Viên chức và các văn pháp luật có H ÀN liên quan đến công tác cán bộ” [24] nhằm nâng cao chất lượng công tác cán CH Nghị Đại hội XIII của Đảng tiếp tục xác định: Tập trung xây dựng H ÍN đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất, năng lực, uy tín, phục vụ nhân U Q dân sự phát triển của đất nước…; có chế lựa chọn, đào tạo, thu hút, C Ố trọng dụng nhân tài… Đồng thời, có chế sàng lọc, thay kịp thời những IA G người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm pháp luật, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp, bị xử lý kỷ luật, không cịn uy tín nhân dân Nghị số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2021 - 2030, phần mục tiêu chung đặt yêu cầu: Tiếp tục xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp, hiện đại, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, có năng lực kiến tạo phát triển, liêm chính, phục vụ nhân dân, trên sở những quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng đẩy mạnh tồn diện, đồng cơng đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, Nhân dân, vì Nhân dân giai đoạn 2021 - 2030 Về mặt pháp lý, với Luật Cán bộ, công chức năm 2008; Luật sửa đổi, bổ sung số điều của Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức năm 2019; Nghị định 138/2020/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2020 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức và các văn có liên quan, hệ thống pháp luật công vụ, công chức ngày hồn thiện Tuy nhiên, thực tế cịn nhiều vấn đề cần được giải quyết, như: Chất lượng đội ngũ công chức hiện chưa đảm bảo yêu cầu quản lý; vấn đề kiểm sốt cơng vụ; phịng, chống tham nhũng hoạt động công vụ; trách nhiệm công vụ; vị trí việc làm… dẫn đến chất lượng thực thi công vụ Ọ H C hiệu quả, tinh thần thái độ chấp hành và điều hành nhiều hạn chế ỆN VI Hệ thống pháp luật cán bộ, cơng chức nói chung, văn quy phạm pháp H luật QLCC nói riêng cịn nhiều bất cập, thiếu tính đồng bộ, chưa hoàn H ÀN thiện đặc biệt là các quy định chế tài xử lý vi phạm dẫn đến khó thực hiện CH cho chủ thể tham gia quan hệ pháp luật QLCC Hệ thực tiễn H ÍN THPL QLCC của nước ta tồn số bất cập Đó U Q những nguyên nhân dẫn tới tình trạng “Khơng cán bộ, cơng chức vừa C Ố đạo đức, phẩm chất, vừa yếu năng lực, trình độ chun mơn kỹ IA G năng nghiệp vụ” [25] Xuất phát từ những lý nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Thực pháp luật quản lý công chức huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk” để nghiên cứu có giá trị mặt lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cho đến nay, có nhiều cơng trình khoa học công bố nghiên cứu, tác giả đề cập đến vấn đề THPL QLCC với các góc độ khác Các cơng trình nghiên cứu được công bố dưới dạng sách, luận án, luận văn, báo, tạp chí Qua nghiên cứu, tác giả khái qt số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu có liên quan tới vấn đề THPL QLCC sau: 2.1 Các cơng trình nghiên cứu quản lý cơng chức Sách chuyên khảo, “Quản lý nhân lực quan hành nhà nước”, PGS.TS Nguyễn Minh Phương (chủ biên), Nxb Lao động (2018) [44] Công trình tập trung phân tích sâu vấn đề quản lý nhân lực quan hành nhà nước, khẳng định, công tác quản lý nhân lực yếu tố định tới hiệu quả, hiệu suất làm việc của cán bộ, công chức, viên chức quan hành nhà nước Công trình tập trung luận giải tương đối kỹ số khái niệm bản, như: Nguồn nhân lực, lực lượng lao động, nguồn nhân lực của tổ chức, nhân sự tổ chức, người lao động, Ọ H C quản lý nguồn nhân lực tổ chức,… Công trình đề cập tới những ỆN VI yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý tổ chức; thực trạng công tác H quản lý nguồn nhân lực quan hành nhà nước qua thời kỳ H ÀN Trên sở đó, tác giả cơng trình đề x́t số phương hướng, giải pháp H ÍN nước CH nhằm tăng cường chất lượng quản lý nhân lực quan hành nhà U Q Sách chuyên khảo, “Đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng C Ố cán bộ, công chức Việt Nam hội nhập quốc tế”, Nxb Hồng Đức IA G (2018), PGS.TS Triệu Văn Cường, PGS.TS Nguyễn Minh Phương (chủ biên) [21] nghiên cứu sở lý luận, sở thực tiễn, quan điểm đổi mới, nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức nước ta Trong công trình tác giả nhấn mạnh, hệ thống thể chế, sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức của Việt Nam liên tục được hoàn thiện, đến đảm bảo đồng bộ, khoa học, thống nhất, đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cải cách hành hội nhập quốc tế Hệ thống các sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức từng bước được xếp theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, chất lượng đào tạo, bồi dưỡng không ngừng được nâng lên Nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức,