Chất lượng cán bộ, công chức cục dự trữ nhà nước khu vực hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC HÀ NỘI ĐỖ XUÂN HIỀN Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã ngành: 60 34 01 02 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS PHẠM QUANG PHAN HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khoa học Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 01 tháng 10 năm 2017 Tác giả luận văn Đỗ Xuân Hiền LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh với đề tài: ˝Chất lượng cán bộ, công chức cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nội”, em nhận giúp đỡ, hướng dẫn tận tình thầy giáo, giảng viên Viện Đại Học Mở Hà Nội, thầy cô Khoa sau đại học Trường Em xin chân thành cảm ơn thầy cô cung cấp kiến thức quý báu giúp em hoàn thành Luận văn Đặc biệt, em xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến GS.TS Phạm Quang Phan đã trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em suốt thời gian nghiên cứu và hoàn thành Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện ban lãnh đạo tồn thể cán cơng chức cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nội, gia đình, bạn bè đồng nghiệp của đã quan tâm, động viên giúp đỡ suốt quá trình học tập và nghiên cứu Hà Nội, ngày 01 tháng 10 năm 2017 Tác giả luận văn Đỗ Xuân Hiền MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC 1.1 Các khái niệm .9 1.1.1 Khái niệm vai trò cán bộ, công chức .9 1.1.2 Khái niệm chất lượng cán bộ, công chức ngành dự trữ Nhà nước 11 1.1.3 Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức ngành dự trữ Nhà nước 20 1.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức ngành dự trữ Nhà nước 20 1.2.1.Các tiêu chí đánh giá thể lực 20 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá trí lực .21 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá tâm lực 23 1.2.4 Tiêu chí phẩm chất trị .23 1.2.5 Tiêu chí đánh giá trình độ chun mơn nghiệp vụ 24 1.2.6 Tiêu chí đánh giá kỹ nghề nghiệp 24 1.2.7 Tiêu chí đánh giá tính chun nghiệp thực thi cơng vụ 25 1.3 Nội dung nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành dự trữ Nhà nước .26 1.3.1 Nội dung cao chất lượng cán bộ, công chức ngành dự trữ Nhà nước 26 1.3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành dự trữ 34 Tiểu kết chương 39 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC HÀ NỘI 40 2.1 Khái quát chung Cục DTNN khu vực Hà Nội .40 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Cục DTNN khu vực Hà Nội 40 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức máy quản lý Cục DTNN khu vực Hà Nội 42 2.2 Thực trạng cán bộ, công chức cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nội 47 2.2.1 Hiện trạng cán bộ, công chức cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nội .48 2.2.2.Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nội 51 2.3 Đánh giá chung chất lượng cán bộ, công chức cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nội 66 2.3.1 Những mặt mạnh thành tựu đạt 66 2.3.2 Những tồn hạn chế 69 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 71 Tiểu kết chương 76 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2017-2023 .77 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cục dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nội 77 3.1.1 Mục tiêu hoạt động cục dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nội giai đoạn 2017-20123 .77 3.1.2 Phương hướng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cục dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nội 78 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nội 81 3.1.1 Nhóm giải pháp đẩy mạnh cơng tác giáo dục tư tưởng, trị Tạo mơi trường thuận lợi để cán bộ, công chức phát huy hết lực 81 3.1.2 Nhóm giải pháp tuyển dụng, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển công chức 84 3.1.3 Nhóm giải pháp đổi công tác quy hoạch cán bộ, nâng cao công tác đào tạo 90 3.1.4 Nhóm giải pháp tăng cường thể chất, tinh thần chế độ sách đãi ngộ cho cán công chức 98 3.1.5 Nhóm giải pháp đổi công tác đánh giá cán bộ, công chức tăng cường công tác tra công vụ 102 3.2 Một số khuyến nghị 107 3.2.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính: 107 3.2.2 Kiến nghị với Tổng cục Dự trữ: 108 Tiểu kết chương 109 KẾT LUẬN 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ tiếng Việt DTQG Dự trữ quốc gia CBCC Cán bộ, công chức CNH - HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa CDTNNKVHN Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hà nội DTNN Dự trữ Nhà nước DT Dự trữ NN Nhà nước DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 1.1: Quy định phân loại sức khỏe theo thể lực Việt Nam 21 Bảng 2.1: Số lượng CBCC Cục DTNN khu vực Hà Nội 44 Bảng 2.2: Số lượng cán bộ, công chức từ năm 2014 - 2017 .48 Bảng 2.3: Cơ cấu giới tính cán bộ, cơng chức 49 Bảng 2.4: Cơ cấu độ tuổi cán bộ, công chức 49 Bảng 2.5: Cơ cấu ngạch bậc cán bộ, công chức 50 Bảng 2.6: Trình độ chun mơn cán bộ, công chức .52 Bảng 2.7: Trình độ lý luận trị cán bộ, cơng chức 54 Bảng 2.8: Cơ cấu trình độ tin học cán bộ, cơng chức 55 Bảng 2.9: Cơ cấu trình độ ngoại ngữ cán bộ, công chức 56 Bảng 2.10: Kỹ với công việc cán bộ, công chức 57 Bảng 2.11: Kết đánh giá chất lượng cán bộ, công chức 58 Bảng 2.12: Thành tích danh hiệu thi đua cá nhân tập thể Ngành Dự trữ giai đoạn 2014-2016 .60 Bảng 2.13: Mức thưởng cho cá nhân đạt danh nhiệu thi đua 61 Bảng 2.14: Mức thưởng theo kết thi đua: .62 Bảng 2.15: Chương trình đào tạo qua năm: 64 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Nói đến cán bộ, cơng chức nói đến lực lượng chủ yếu định đến hiệu quả, hiệu lực quản lý điều hành đất nước Hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động đặc biệt mang tính quyền lực, đảm bảo cho thực thi pháp luật Chính đội ngũ tham mưu đề chủ trương, sách, đồng thời nhân danh máy công quyền quản lý xã hội thực thi luật pháp Sự thành công hay thất bại hệ thống trị nói chung hệ thống hành nói riêng xét cho định lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức Đại hội IX đảng cộng sản Việt Nam khẳng định “ Nguồn lực người - yếu tố để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững, người nguồn nhân lực nhân tố định phát triển đất nước Vì vậy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức yếu tố quan trọng định phát triển đất nước, đồng thời nhiệm vụ thường xuyên, liên tục mang tính lịch sử kế thừa, xuất phát từ yêu cầu thực tiễn Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln trọng đến xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức để đội ngũ có đủ sức mạnh hồn thành nghiệp vẻ vang Đảng, Nhà nước Trong tác phẩm “Sửa đổi lề lối làm việc”, Người khẳng định: “Cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém, có cán tốt việc xong” Người cịn rõ: “ cán tiền vốn Đảng, có vốn làm lãi , sách cơng tác có cán tốt thành cơng, tức có lãi, khơng có cán tốt hỏng việc, tức lỗ’’ Chủ tịch Hồ Chí Minh cịn nhấn mạnh: Cán bộ, công chức phải vừa người lãnh đạo, vừa người đầy tớ trung thành nhân dân Muốn xã hội phát triển cơng tác tổ chức cán phải xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức người có tài đức độ làm rường cột Nước ta năm đầu thập niên thứ hai kỷ XXI - kỷ nguyên công nghệ thông tin kinh tế tri thức Hội nhập kinh tế quốc tế trở thành xu khách quan đảo ngược, vừa tạo nhiều hội song khơng thách thức đất nước q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Do để thực thắng lợi mục tiêu chiến lược nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố cần nhận thức cách sâu sắc, đầy đủ giá trị to lớn có ý nghĩa định nhân tố người, chủ thể sáng tạo, nguồn tài nguyên vô giá, vô tận đất nước Một thách thức to lớn đặt chất lượng nguồn nhân lực nước ta đông số lượng, chưa mạnh chất lượng Kết luận số 37-KL/TW Hội nghị Trung ương (khóa X) tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020 nhấn mạnh: “Cán nhân tố định thành bại cách mạng, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng Phải thường xuyên chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, đổi công tác cán gắn với đổi phương thức lãnh đạo Đảng” “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước” mục tiêu quan trọng chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Chính phủ xác định Thực cơng đổi mới, cán bộ, công chức cục dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nội (CDTNNKVHN) nỗ lực phấn đấu giành nhiều thành tựu quan trọng lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phịng - an ninh Kết có đóng góp to lớn cơng sức, trí tuệ đội ngũ cán bộ, công chức Sau sáu mươi năm thực nghiệp đổi Đảng, ngành dự trữ nói chung cục dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nội nói riêng có tiến quan trọng Nhiều chế sách cơng tác dự trữ quốc gia xây dựng ban hành Luật dự trữ quốc gia (DTQG), Nghị định Chính phủ, Quyết định, Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, Thơng tư Bộ trưởng Bộ Tài tạo khn khổ pháp lý ngày hồn chỉnh để Nhà nước quản lý Dự trữ Nhà nước (DTNN) pháp luật phù hợp với chế quản lý Nhà nước Đi đơi với q trình hình thành phát triển ngành dự trữ Nhà nước có gắn liền với phát triển nguồn nhân lực dự trữ quốc gia Với yêu cầu Nhà nước DTQG thúc đẩy hoạt động DTQG ngày có hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu trình xây dựng phát triển đất nước Thực tiễn trình phát triển DTQG việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực có vai trị, vị trí quan trọng cho triển khai thực quan điểm, sách Đảng, Nhà nước DTQG, thúc đẩy hoạt động DTQG có hiệu quả, có lợi cho nhân dân xã hội, góp phần đắc lực cho nghiệp xây dựng đất nước bảo vệ Tổ quốc Tuy nhiên, nhìn chung nguồn nhân lực cịn chưa thực đồng bộ, có lúc chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt quản lý nhà nước đối DTQG điều kiện hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Điều phải nói đến tác động mạnh mẽ đến nguồn nhân lực ngành đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cục cịn nhiều hạn chế trình độ chun môn, nghiệp vụ, ý thức trách nhiệm tinh thần phục vụ… Vì vậy, học kinh nghiệm rút Đại hội XII Đảng cục dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nội (tháng năm 2015) rõ: Phải thường xuyên chăm lo công tác xây dựng Đảng, công tác cán bộ, xây dựng tập thể cán công chức vững mạnh; đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mà đảng Nhà nước giao phó Với hạn chế nguồn nhân lực ảnh hưởng tới hiệu tổ chức tương lai Chất lượng nguồn nhân lực có ý nghĩa quan trọng hàng đầu khẳng định tồn tại, phát triển vị trí vai trị Dự Trữ nghiệp CNH- HĐH đất nước Vấn đề xuất phát từ đòi hỏi cấp thiết không mặt lý luận mà yêu cầu thực tiễn hoạt động Dự trữ Nhà nước (DTNN) nói chung Dự Trữ Nhà nước khu vực Hà Nội (DTNNKVHN) nói riêng Từ lý với kiến thức học tập, nghiên cứu, tiếp thu khoa Sau đại học - Viện Đại Học Mở Hà Nội, công chức công tác cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nội, chọn đề tài “Chất lượng cán công chức Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp cao học Quản trị kinh doanh với hi vọng đề tài tơi đóng góp phần giải vấn đề cho công tác phát triển nguồn nhân lực dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nội Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời đại ngày nay, người coi “Tài nguyên đặc biệt”, nguồn lực phát triển  kinh tế Bởi việc phát triển người, phát triển nguồn nhân lực trở thành vấn đề chiếm vị trí trung tâm hệ thống phát