Hoàn thiện công tác quản lý mặt hàng lương thực tại cục dự trữ nhà nước khu vực hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC PHENIKAA NGUYỄN VĂN QN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ MẶT HÀNG LƯƠNG THỰC TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc.Luận văn sản phẩm nghiên cứu tôi, số liệu luận văn điều tra trung thực.Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Hà Nội, ngày 03 tháng năm 2019 Học viên Nguyễn Văn Quân i LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn đến tất quý thầy giảng dạy chương trình Cao học chun ngành Quản trị kinh doanh,đào tạo sau Đại học Trường Đại học PHENIKAA người truyền đạt cho tơi kiến thức hữu ích kiến thức, trình độ lý luận làm sở cho thực tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Ngơ Văn Hiền tận tình hướng dẫn cho thời gian thực luận văn Mặc dù q trình thực luận văn có giai đoạn khơng thuận lợi Thầy hướng dẫn, bảo cho nhiều kinh nghiệm thời gian thực đề tài Xin gửi lời cảm ơn quý thầy,cô hội đồng khoa học môn, hội đồng chấm luận văn góp ý,chỉnh sửa để luận văn tơi hồn thiện Tơi trân trọng cảm ơn đến lãnh đạo cục chi cục, cán công chức Cục Dự Trữ Nhà nước khu vực Hà nội tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, ngày 03 tháng năm 2019 Học viên Nguyễn Văn Quân ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTC : Bộ Tài Chính BTP : Bộ TưPháp HN : Hà nội CP : Chính Phủ DTQG : Dự Trữ Quốc Gia DTQGKV : Dự Trữ Quốc Gia khuvực DT : Dự Trữ HĐBT : Hội Đồng Bộ Trưởng NĐ : Nghị Định 10 QĐ : Quyết Định 11 TCN : Tiêu chuẩn ngành 12 TCVN : Tiêu chuẩn ViệtNam 13 TT : Thôngtư 14 TTg : Thủ tướng 15 QG : Quốc Gia 16 DTNN : Dự trữ nhà nước 17 KHKT : Khoa học kỹ thuật iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ MẶT HÀNG LƯƠNG THỰC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC 1.1 Dự trữ nhà nước hàng dự trữ nhà nước 1.1.1 Dự trữ nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm dự trữ nhà nước 1.1.1.2 Đặc điểm dự trữ nhà nước 11 1.1.1.3 Chức Dự trữ quốc gia 15 1.1.1.4 Sự cần thiết Dự Trữ Quốc Gia 16 1.1.2 Vai trò hàng lương thực dự trữ nhà nước 19 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến dự trữ hàng lương thực 20 1.2.Nội dung quản trị mặt hàng lương thực cục nhà nước 28 1.2.1 Nghiên cứu phân tích dự báo su hướng phát triển kinh tế, biến động tình hình trị xã hội 28 1.2.2 Xây dựng chiến lược kế hoạch dự trữ nhà nước 29 1.2.3 Lập kế hoạch dự trữ hàngnăm 30 1.2.4 Tổ chức thực kế hoạch Dự trữ 31 1.2.5 Tổ chức đánh giá điều chỉnh chiến lược kế hoạch cho phù hợp với tình hình cụthể 32 1.3 Kinh nghiệm quản lý hàng lương thực dự trữ nhà nước số khu vực học cho khu vực Hà Nội 32 1.3.1 Kinh nghiệm số nước 32 iv 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý hàng lương thực dự trữ nhà nước khu vực 34 1.3.3 Bài học kinh nghiệm 35 KẾT LUẬN CHƯƠNG 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ MẶT HÀNG LƯƠNG THỰC TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC HÀ NỘI 38 2.1 Tổng quan Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nội 38 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nội 38 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức cục Dự trữ nhà nước khu vực Hà Nội 40 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy quản lý Cục DTNN khu vực Hà Nội 42 2.2 Thực trạng công tác quản lý mặt hàng lương thực Cục Dự Trữnhà nước Khu Vực Hà Nội 48 2.2.1 Thực trạng nghiên cứu phân tích dự báo vấn đề lương thực cục dự trữ khu vực Hà Nội 51 2.2.2 Thực trạng lực lượng cán kho dự trữ lương thực Hà Nội 52 2.2.3 Thực trạng thu mua, nhập, xuất, lương thực kho cục dự trữ nhà nước khu vực Hà Nội 54 2.2.4 Thực trạng sở vật chất, kỹ thuật công cụ bảo quản lương thực dự trữ 67 2.2.5 Thực trạng tình hình kiểm tra, giám sát việc thực dự trữ lương thực Cục Dự Trữ NN Hà Nội 79 2.3 Đánh giá thực trạng Công tác quản lý lương thực Cục Dự Trữ Hà Nội 81 v 2.3.1 Kết đạt 81 2.3.2 Hạn chế tồn 82 KẾT LUẬN CHƯƠNG 86 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ MẶT HÀNG LƯƠNG THỰC TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KV HÀ NỘI 87 3.1 Quan điểm, mục tiêu định hướng đổi hoạt động dự trữ quốc gia 87 3.1.1 Quan điểm dự trữ nhà nước khu vực Hà Nội 87 3.1.2 Mục tiêu dự trữ lương thực củacục dự trữ nhà nước khu vực Hà Nội 87 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý mặt hàng lương thực Cục DTNN khu vực Hà Nội 89 3.2.1 Nâng cao khả nghiên cứu, dự báo tình hình lương thực khuvực 89 3.2.2 Hoàn thiện xây dựng chiến lược kế hoạch dự trữ 90 3.2.3 Đổi phương pháp, chế nhập - xuất hàng lương thực 92 3.2.4 Đổi chế giá mua, bán lương thực 94 3.2.5 Hoàn thiện việc quy hoạch, bố trí mạng lưới kho dự trữ Chi Cục 95 3.2.6 Hồn thiện cơng tác quản lý tổ chức, quản lý lực lượng cán kho dự trữ lươngthực 97 3.2.7 Hoàn thiện phương thức quản lý bảo quản lương thực 99 3.3 Kiến nghị 101 KẾT LUẬN CHƯƠNG 104 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Cơ cấu giá trị hàng hóa DT Bộ, Ngành 13 Bảng 1.2: Tỷ trọng hàng hoá Tổng Cục theo giá trị 20 Bảng 1.3: Tiêu chuẩn cho thóc 24 Bảng 1.4: Chỉ tiêu chất lượng gạo trắng 26 Bảng 2.1 Số lượng CBCC Cục DTNN khu vực Hà Nội 47 Bảng 2.2: Kết xuất nhập hàng hoá từ năm 2016 – 2018 (lương thực) 51 Bảng 2.3: Tình hình nhập lương thực giai đoạn 2016 – 2018 56 Bảng 2.4: Tình hình xuất lương thực giai đoạn 2016 – 2018 58 Bảng 2.5 Tình hình xuất lương thực cứu trợ, cứu đói Cục từ năm 2016 2018 60 Bảng 2.6 Giá mua bán lương thực cục trữ Hà Nội năm 2014-2018 64 Bảng 2.7: Phân bố điểm kho Cục Dự Trữ Nhà Nước KVHN chứa lương thực theo vùng 69 Bảng 2.8: Định mức hao hụt thóc thực tế kho chi cục dự trữ so với định mức quy định Cục DTNN HN 71 Bảng 2.9: Định mức cho phép hao hụt gạo Cục đối chiếu với hao hụt thực tế điểm kho chi cục 72 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH Sơ đồ 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức máy Cục DTNN khu vực Hà Nội 43 Sơ đồ 2.2: Sơ đồ khối công nghệ bảo quản thóc đổ rời thơng thống tự nhiên 74 Sơ đồ 2.3: Sơ đồ khối cơng nghệ bảo quản thóc đóng bao thơng thống tự nhiên 77 Sơ đồ 2.4: Sơ đồ khối công nghệ bảo quản gạo Cục CO2, N2, yếm khí 78 Hình 2.1: Trình độ CBCC Cục DTNN khu vực Hà Nội 48 viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đềtài Dự trữ quốc gia một phận kinh tế nhà nước Nhằm tích lũy phần cải vật chất cho xã hội thành lực lượng dự phòng chiến lược để sử dụng vào mục đích phịng ngừa, khắc phục hậu thiên tai, phục vụ an ninh quốc phịng, tham gia điều hồ, bình ổn thị trường thực nhiệm vụ khác Nhà nước Dự trữ quốc gia coi công cụ điều hành vĩ mô quan trọng Nhà nước, góp phần ổn định tình hình trị, kinh tế, xã hội đời sống nhân dân Trên giới, chế độ trị khác Nhà nước phải tổ chức lực lượng dự trữ quốc gia Trên giới, khơng có nước lại không quan tâm đến dự trữ quốc gia Ở nước ta, cách hàng ngàn năm, Dự trữ quốc gia trọng tới Ngay thời nhà Lý, Uy minh hầu Nhật Quang cho đặt kho lương thực nơi để thu thuế mà chứa sẵn phòng cấp quân lương Lê Lợi, vị anh hùng dân tộc, người lãnh đạo dân ta tiến hành kháng chiến chống giặc Minh, khẳng định: "Binh, lương hai việc lúc gây dựng nước nhà vơ thiết, cơng trạng giữ gìn ngang với công đánh giặc" Phát huy truyền thống "Tích cốc, phịng cơ" dân tộc ta, nhận thức sâu sắc vai trò to lớn dự trữ quốc gia nghiệp giữ nước dựng nước, Đảng Nhà nước ta - đứng đầu Hồ Chủ Tịch - đặc biệt quan tâm đến Công tác quản lý dự trữ quốc gia Chuẩn bị lực lượng dự trữ cho tình "Sẽ có lúc muối quý vàng" Hồ Chủ Tịch dạy, Người không quan tâm đến dự trữ muối mà đặc biệt quan tâm đến vấn đề dự trữ lương thực, trước hết gạo cho quốc phòng Người luôn đặt câu hỏi "Nếu chiến xảy có đủ gạo cho đội ăn khơng" cao hiệu Công tác quản lý dự trữ lương thực cục Nhằm khắc phục hạn chế kho chứa hệ thống phân bổ kho cho hợp lý dễ quản lý đáp ứng nhu cầu chi cục Muốn vậycần: Một là: Quy hoạch lại hệ thống kho tàng lương thực vùng phù hợp với vùng kinh tế, với an ninh quốc phòng Việc phân bố kho lương thực phải gắn với chiến lược an ninh quốc phòng phân vùng bão lụt Đồng thời phải đảm bảo tính tập trung thuận lợi q trình tác nghiệp Cơng tác quản lý lương thực Bố trí mạng lưới kho tập trung vùng trọng điểm Kho Đông Anh ,Hịa Bình,Vùng núi…Một số kho cũ bố trí sai, không phù hợp với điều kiện địa lý môi trường, địa hình khó khăn nhập xuất.Nên đổ bê tơng trước kho để thuận lợi cho xe vận tải đến đậu trước cửa kho nhập xuất kho đất bùn trước cửa kho lầy lội bẩn nhập, xuất hàng hóa khó khăn,thiết kế lại hệ thống nước trước sân điểm kho Chi Cục nhiều vũng nước bẩn, Cục nên lập nhiều chương trình ví dụ: điểm kho "an tồn văn minh xanh đẹp" đề nghị điểm kho đưa sáng kiến thiđua Hai là: Trên sở định hướng tổng mức dự trữ lương thực cục, cân quỹ kho để cố gắng bước khơng áp dụng kho có tích lượng nhỏ (dưới 3000 tấn) kho bố trí khơng phù hợp với việc thực Công tác quản lý lương thực Trong điều kiện định mức đầu tư cho phép, xem xét tổ chức hệ thống kho, việc phải bảo đảm thuận tiện quản lý nhập xuất lương thực, đáp ứng kịp thời nhu cầu nhiệm vụ, việc xây cần phải tính tới tích lượng kho Tích lượng kho phải đủ lớn để bước khí hố, tự động hố vào cơng nghệ quản lý triển khai công nghệ bảo quản tiên tiến thơng gió, bảo quản khối hạt tự động 96 Ba là: Từng bước đại hoá sở vật chất, hệ thống kho lương thực điểm kho chi cục máy móc đại cơng nghệ hóa tự động, hình thành khu kho đại với công suất từ 10.000 – 20.000 tấn/điểm kho Phấn đấu đến năm 2020 xây dựng hoàn chỉnh hệ thống kho, trang bị thiết bị kĩ thuật đại, đủ điều kiện để thực hiện đại hố Cơng tác quản lý hàng DTQG Bốn là: Tiến hành lý điểm kho nhỏ lẻ chi cục, xa xơi khơng cịn phù hợp với việc bảo quản, xuất nhập điểm kho có tích lượng lớn xuống cấp nghiêm trọng không cần thiết với nhu cầu dự trữ lương thực vùng chiếnlược Năm là: Cục nên tiếp thu kinh nghiệm nước khu vực việc xây dựng hệ thống kho tàng, kinh nghiệm quản lý bố trí mạng lưới kho…để vận dụng sáng tạo vào cục Sáu là:Hiện điểm kho bất tiện việc chuyên chở vật dụng cần thiết cho dự trữ, từ điểm kho sang điểm kho khác máy móc nặng cần sử dụng, cần thiết chuyên dụng cho điểm kho đề nghị cục nên trình tổng cục xin cấp xe bán tải chuyên dụng công tác lại chuyên chở đồ nghề phục vụ dự trữ 3.2.6 Hồn thiện cơng tác quản lý tổ chức, quản lý lực lượng cán kho dự trữ lươngthực Đội ngũ cán bộ, nhân viên kho dự trữ Cục đóng vai trị quan trọng định hiệu Công tác quản lý dự trữ lương thực Vì để nâng cao hiệu Công tác quản lý dự trữ lương thực vấn đề đặt phải đổi mới, nâng cao Công tác quản lý tổ chức quản lý lực lượng Cụ thể: - Các cán công chức cục tuyển dụng phải qua phương thức thi tuyển qua phương thức xét tuyển trước Mục đích 97 nhằm tuyển đội ngũ nhân viên có đủ trình độ chun mơn phù hợp đáp ứng yêu cầu nhiệmvụ - Tiến hành phân loại cán bộ, công chức, đánh giá nhu cầu gắn Công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng với quy hoạch cán Hàng năm, phải xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức theo đối tượng, sở xác định nội dung chương trình đào tạo cho phùhợp + Đối với công chức chuyên môn: Tăng cường Công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng, cập nhập kiến thức, kết hợp việc tổ chức hình thức bồi dưỡng chuyên sâu để phát hiện, bồi dưỡng đội ngũ chuyên gia.Cục cần tuyển chọn cán chủ chốt tham quan, học hỏi nước phát triển dự trữ để có nhìn tiến trau dồi kiến thức phát huy lực chuyên môn phục vụ cho công tác quản lý dự trữ Cục hoàn thiện tốt + Đối với thủ kho bảo quản: Cần phải trọng Công tác quản lý bồi dưỡng nghiệp vụ, cập nhật kiến thức đặc biệt việc sử dụng trang thiết bị đại, công nghệ bảo quản mới.Các thủ kho Cục thực tế hiểu biết Pháp Luật Dự Trữ nên Cục nên có chương trình giao lưu giửa đơn vị Pháp Luật Dự Trữ nhằm giúp cán dự trữ thủ kho hiểu biết Pháp Luật dự trữ + Đối với cán lãnh đạo, cán quản lý: Cần phải thường xuyên cập nhật kiến thức kinh tế, pháp luật qúa trình hội nhập, kết hợp cập nhật kiến thức với tổ chức khoá huấn luyện chuyên sâu kĩ hoạch định sách.Ứng dụng công nghệ thông tin vào Công tác quản lý nhằm đạt hiệu quản lý cao nhất.Sử dụng mạng nội bộ,phần mềm dự trữ thành thạo điều quan trọng lãnh đạo, cán quảnlý Hiện cục thiếu đội ngũ cán kỹ thuật điều kiện chi cục cần ví dụ: kỷ sư khí,điện tử,điện nước,cơng nghệ thơng 98 tin Cục nên thành lập phịng kỷ thuật có trưởng phịng phó trưởng phịng chịu trách nhiệm cơng tác sửa chửa máy móc phục vụ dự trữ ví dụ: Cân, Nhiệt kế, Máy Khí, Máy Hàn, Máy tính, v.v v.v thực tế th ngồi sửa chửa tốn thời gian công tác bảo quản,hoặc nhập xuất, tốn chi phí đơn vị, hư hỏng bỏ hoang phí tài sản nhà nước 3.2.7 Hoàn thiện phương thức quản lý bảo quản lương thực - Kết hợp phương pháp quản lý chất lượng lương thực dự trữ nhập kho (chất lượng đầu vào) quản lý chất lương hàng dự trữ xuất (chất lượng đầu ra), coi chất lượng đầu mục tiêu bảo quản hàng dự trữ Lương thực dự trữ xuất kho có chất lượng tốt đáp ứng yêu cầu sử dụng mục tiêu cuối công tác bảo quản hàng dự trữ, điều phản ánh tính ưu việt phương pháp với phương pháp quan tâm đến chất lượng đầu vào, quy trình, thủ tục bảo quản lại khơng kiểm sốt chất lượng hàng xuất khỏi kho Tuy nhiên, để có chất lượng đầu tốt khơng thể khơng quan tâm đến chất lượng đầu vào Do đó, để công tác quản lý bảo quản hàng dự trữ tốt yếu tố chất lượng hàng nhập kho quan trọng (chất lượng đầu vào) - Nghiên cứu, phát triển áp dụng công nghệ bảo quản Phương thức dự trữ, cơng nghệ bảo quản có liên quan chặt chẽ với ảnh hưởng lớn đến lĩnh vực tổ chức quản lý lương thực Việc đổi công nghệ bảo quản công việc cấp bách định quy mơ, kiểu cách hệ thống kho tàng nhiều vấn đề khác công tác quản lý Tuy nhiên, việc lựa chọn công nghệ thích hợp vơ quan trọng, địi hỏi phải nghiên cứu, khảo sát thật kỹ lưỡng đưa định sáng suốt Trong hoàn cảnh điều kiện kinh tế, điều kiện tự nhiên ta, từ đến 2020 nên tập trung đầu tư xây dựng -3 khu liên hợp kho để áp dụng 99 công nghệ tiên tiến với trang thiết bị đồng đại dùng cho việc bảo quản thóc ba vùng trọng điểm (Bắc - Trung - Nam); Tối ưu hóa điều kiện bảo quản cho vùng sinh thái, đại hóa phương tiện, cơng cụ, kỹ thuật bảo quản nhằm giảm chi phí bảo quản, giảm tỷ lệ hao hụt thóc, gạo, tăng thời gian lưu kho, cụ thể: + Đối với thóc: * Lực chọn vật liệu có tính ưu việt biện pháp truyền thống cũ thay cho kê lót, kho chứa, tăng cường khả chống ẩm thoát nhiệt Trong loại vật liệu cần tìm hiểu khả sử dụng ván công nghiệp, vật liệu composit kết hợp với giải pháp kết cấu chống ẩm xạ cho kho chứa thóc * Đẩy mạnh việc thử nghiệm áp dụng biện pháp thơng gió cưỡng cách đặt hệ thống thơng gió cố định cho kho chứa lương thực, muối ăn theo công nghệ bảo quản thống có điều tiết khí hậu * Áp dụng cơng nghệ bảo quản kín, đặc biệt bảo quản kín, lương thực bảo quản kín kho kết cấu bao che đủ kín, kết hợp với việc sử dụng vật liệu gắn kín để áp dụng bảo quản thóc mơi trường khí * Chọn lựa thí nghiệm tính khả thi cơng nghệ sấy hạt áp dụng điều kiện cần thiết Đặc biệt miền núi đồng Nam Bộ nên thử nghiệm áp dụng công nghệ bảo quản mát * Chọn lựa áp dụng thiết bị vận chuyển đảo hạt cỡ nhỏ (bằng khí động học) áp dụng cho kho đại đầu tư đồng cho kho + Đối với gạo: * Hồn thiện cơng nghệ bảo quản gạo lơ hàng kín có bổ xung khí trơ, trước mắt sử dụng khí CO2, dần xen kẽ hỗn hợp khí N2, CO2 khắc phục 100 nhược điểm cơng đoạn nạp khí CO2 * Nghiên cứu áp dụng công nghệ bảo quản gạo mơi trường yếm khí (hút chân khơng cho vừa đủ) với lơ gạo lớn có độ dày màng phù hợp * Bổ sung biện pháp chọn vật liệu tạo kín cho lơ hàng gạo, ngồi việc sử dụng màng PVC, trọng tới việc chọn vật liệu khác màng PP, HDPE, PE * Đẩy mạnh việc nghiên cứu, áp dụng biện pháp bảo quản gạo môi trường chân không cách sử dụng công ten nơ cỡ nhỡ cỡ lớn chế tạo từ vật liệu cao phân tử Đây hướng thích hợp áp dụng cho công nghệ bảo quản gạo miền núi, đồng Nam Bộ nơi thường có nhiệt độ ẩm khơng khí cao hay xảy thiên tai, bão lụt, gió xốy * Từng bước áp dụng giải pháp giới hóa khâu chất xếp bảo gạo cách sử dụng thiết bị vận chuyển nâng hạ di động nhằm làm giảm chi phí bốc dỡ nhập xuất lương thực 3.3 Kiến nghị - Kiến nghị Quốc hội Quy định cụ thể tổng mức dự trữ quốc gia theo tỷ lệ GDP, tỷ lệ dự trữ quốc gia tiền vật Quy định trách nhiệm việc bảo đảm xây dựng quỹ dự trữ quốc gia Kiến nghị Quốc hội thành lập Bộ Tình trạng khẩn cấp bao gồm Dự trữ nhà nước, Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm, Cứu nạn, Tổng cục Đê điều số phận khác có liên quan để chủ động giải xử lý kịp thời tình có liên quan đến DTQG - Kiến nghị Chính phủ: Thường xuyên phân bổ ngân sách đủ để tăng cường lực lược dự trữ quốc gia đủ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Sắp xếp lại số Bộ, ngành quản lý trực tiếp hàng dự trữ theo hướng tập trung cho quan chuyên trách Tổng cục DTNN Thực phân cấp việc xuất, nhập hàng hóa 101 dự trữ - Kiến nghị với Tổng cục Dự trữ nhà nước: Nghiên cứu đề xuất với Bộ Tài chính, Chính phủ giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước hàng DTQG Tổ chức triển khai, nghiên cứu xây dựng sở khoa học xác định giá mua, bán hàng dự trữ Đề nghị Chính phủ cho áp dụng chế quản lý kế hoạch xuất, nhập hàng DTQG Thực chế khoán hoạt động dự trữ Sớm triển khai thực xây dựng hệ thống kho theo công nghệ theo quy hoạch tuyến kho Chính phủ phê duyệt Đẩy mạnh cơng tác nghiên cứu khoa học, đặc biệt khoa học cơng nghệ để hồn thiện cơng nghệ bảo quản đại nhằm giảm hao hụt, kéo dài thời gian chất lượng bảo quản Tổng cục DTNN cần trình Thủ tướng Chính phủ đưa thêm số danh mục thiết yếu đưa vào dự trữ thuộc nhóm hàng bảo đảm an ninh kinh tế, an sinh xã hội gồm: ngô, cà phê, dầu ăn, dầu thô, thiết bị định vị, bệnh viện dã chiến, máy ủi, máy gạt đa năng, máy xúc đào đa năng…số lượng đưa vào cụ thể năm dựa vào mức dự trữ quốc gia nhà nước giao hàng năm Để Công tác quản lý lương thực đạt hiệu cần có quan tâm phối hợp với ban ngành, cụ thể: - Về phía Sở Tài Chính cần: Quan tâm nhằm tạo điều kiện hoàn thiện tổ chức máy quản lý cục - Sở Tài Chính vào chiến lược dự trữ lương thực Tổng Cục phê duyệt, chủ trì, phối hợp với với Sở, Ngành khác tổ chức triển khai thực nhiệm vụ giao Đồng thời tổng hợp dự toán ngân sách Nhà Nước chi cho Dự trữ lương thực Cục trình Bộ Trưởng định - Sở Tài Chính phải tạo điều kiện kinh phí cho việc đại hố sở vật chất,hệ thống kho tàng,công nghệ bảo quản lương thực,cần ưu tiên vốn cho việc xây dựng kho đại, đầu tư để áp dụng công nghệ tiên tiến 102 quản lý bảo quản lương thực, cần có lộ trình phù hợp với tiến trình đổi lương thựcDTQG - Tạo điều kiện kinh phí chế cho việc nâng cao trình độ, lực chun mơn đội ngũ cán hoạch định sách, nghiên cứu dự báo, nhân viên, thủ kho bảoquản… - Xây dựng chế, chế độ kiểm tra, tra định kì, thường xuyên đột xuất việc nhập - xuất lương thực, bảo quản lương thực…để nâng cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán công chức hiệu công tác quản lý lương thực Để hiệu công tác quản lý lương thực tối ưu, ngồi Sở Tài Chính chịu trách nhiệm quản lý trực tiếp cần phải có phối hợp Sở, Ngành có liênquan: * Sở Kế hoạch Đầu tư: Đây quan cung cấp thông tin chiến lược phát triển kinh tế- xã hội Tỉnh, dự báo tốc độ phát triển kinh tế, tốc độ tăng trưởng GDP, cân đối chủ yếu kinh tế… sở xác định tổng mức lương thực dự trữ, tổng mức tăng ngân sách Nhà Nước dành cho lương thực dự trữ Cục, phương án bổ sung nguồn vốn cho lươngthực… * Sở Thương mại: Cung cấp cho cục thơng tin tình hình mua bán, nhập - xuất lương thực thị trường giá, phí; thơng tin quan hệ thương mại quốc tế, hội nhập kinh tế quốc tế…Từ nguồn thơng tin để cục định nhập - xuất, đổi hàng dự trữ, xuất bình ổn thị trường…một cách chínhxác * Cục thống kê: Cung cấp số liệu tổng hợp thống kê tình hình mưa bão, lụt lội, hạn hán, thống kê khủng hoảng kinh tế, xã hội…trong năm qua Đây nguồn thơng tin cần thiết, nólà 103 sở để cán nghiên cứu, dự báo xác tình hình để hoạch định đề kế hoạch dự trữ lương thực hợp lý * Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn cung cấp thơng tin tình hình thu hoạch lúa làm sở cho việc lên kế hoạch thu mua lươngthực *Sở Giao thông vận tải: cung cấp thông tin mạng lưới bố trí kho tàng bảo quản lương thực KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở phân tích thực trạng hoạt động dự trữ mặt hàng lương thực, cục DTNN khu vực Hà Nội chương 2, chương tập trung vào giải pháp cụ thể để hồn thiện cơng tác quản lý hàng lương thực cục DTNN khu vực Hà Nội bối cảnh kinh tế có nhiều biến động Trong chương đưa 07 giải pháp sau: Một là: Nâng cao khả nghiên cứu, dự báo tình hình lương thực khuvực Hai là: Hồn thiện xây dựng chiến lược kế hoạch dự trữ Ba là: Đổi phương pháp, chế nhập - xuất hàng lương thực Bốn là: Đổi chế giá mua, bán lương thực Năm là: Hoàn thiện việc quy hoạch, bố trí mạng lưới kho dự trữ ChiCục Sáu là: Hồn thiện cơng tác quản lý tổ chức, quản lý lực lượng cán kho dự trữ lươngthực Bảy là: Hoàn thiện phương thức quản lý bảo quản lương thực Như chương nêu bật lên giải pháp hoàn thiện quản lý mặt hàng lương thực mục tiêu dự trữ cục Hà Nội nâng cao khả nghiên cứu dự báo tình hình lương thực, nêu lên chế 104 thu mua hoàn thiện việc quy hoạch bố trí mạng lưới kho dự trữ lương thực cục giải pháp nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ để đảm bảo quản lý bảo quản mặt hàng lương thực thời kỳ đổi 105 KẾT LUẬN Luận văn trình bày với đề tài “Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý mặt hàng lương thực Cục Dự Trữ nhà nướckhu vực Hà Nội ” tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận Công tác quản lý dự trữ mặt hàng lương thực, phân tích thực tiễn Cơng tác quản lý dự trữ lương thực cục dự trữ quốc gia khu vực bình trị thiên thời gian qua, sở đưa số giải pháp nhằm tăng cường Công tác quản lý dự trữ lương thực Những nội dung cụ thể mà Luận văn làm đượclà: Thứ nhất: Luận văn hệ thống vấn đề lý luận DTQG bao gồm: Sự cần thiết phải có DTQG, đặc điểm DTQG, làm rõ nội dung Công tác quản lý DTQG mặt hàng lương thực Cục Dự trữ khu vực Bình Trị Thiên, vai trò nhân tố ảnh hưởng đến dự trữ lươngthực Thứ hai: Luận văn phân tích thực trạng Công tác quản lý dự trữ lương thực quốc gia Cục DTNN Khu Vực HN thời gian qua bao gồm thực trạng nghiên cứu, dự báo vấn đề lương thực kinh tế, thực trạng thực kế hoạch nhập - xuất lương thực quốc gia, thực trạng cở vật chất kĩ thuật cơng nghệ bảo quản, tình hình đội ngũ cán công nhân viên kho dự trữ lương thực Công tác quản lý kiểm tra, tra, giám sát việc thực Công tác quản lý dự trữ lương thực cục Thứ ba: Trên sở phân tích thực trạng, Luận văn đánh giá thành tựu Công tác quản lý dự trữ lương thực quốc gia trình đảm bảo phát triển ổn định, bền vững kinh tế xã hội, khắc phục biến cố xảy công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế Đồng thời Luận văn mặt hạn chế việc thực Công tác quản lý dự trữ lương thực nguyên nhân dẫn đến hạn chế 106 Cuối cùng, từ việc đánh giá thành tựu, hạn chế tìm nguyên nhân chúng, luận văn phương hướng biện pháp hồn thiện nâng cao hiệu Cơng tác quản lý dự trữ lương thực cục Hà nội thời gian tới 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Hoàng Minh Đường, PGS.TS Nguyễn Thừa Lộc, Giáo trình Quản trị kinh doanh Thương Mại (tập 1), nxb Lao động – xã hội Đào Duy Thành (2001), Vai trò then chốt doanh nghiệp nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2006), Giáo trình Kinh tế thương mại, Hà Nội Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Khoa Quản lý kinh tế (2004), Giáo trình Quản lý kinh tế, Hà Nội Lương Xuân Quỳ (2006), Quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Lý luận trị, Hà Nội 6."Hồn thiện cơng tác quản lý mặt hànglương thực Cục Dự Trữ Quốc Gia khu vực Bình Trị Thiên"( 2016), Nguyễn Hoài Bảo, luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Đại học Huế “Vai trò dự trữ quốc gia việc đảm bảo an sinh xã hội”(2009), Phạm Tiến Dũng, Tạp chí Cộng sản 779 “Đổi hoạt động dự trữ quốc gia chế thị trường Việt Nam”(2004) Nguyễn Ngọc Long, Luận án Tiến sĩ Kinh tế Trường ĐH Kinh tế quốc dân “Hoàn thiện chế quản lý Nhà nước dự trữ quốc gia Việt Nam” (2014), Trần Quốc Thảo Luận văn Thạc sĩ Đại học quốc gia Hà Nội 10 “Hoạt động dự trữ mặt hàng lương thực cục trữ Nhà nước khu vực Hải Hưng” (2016), Bùi Trung Thắng, luân văn Thạc sĩ, Đại học Thăng Long 108 11 “Phân tích đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác dự trữ quốc gia nhóm hàng đảm bảo an ninh kinh tế, an sinh xã hội Tổng cục Dự trữ Nhà nước” (2014), Nguyễn Thị Hải Yến, Luận văn thạc sĩ, Đại học Bách Khoa Hà Nội 12.Bộ Tài Chính: Quy phạm bảo quản thóc, gạo DTQG Quyết định 39/2004/QĐ-BTC 13.Bộ Tài Chính: Định mức hao hụt thóc bảo quản DTQG, Quyết định số 03/2007/QĐ – BTC - Hà Nội 2007 14.Bộ Tài Chính: Tiêu chuẩn ngành TCN 04 : 2004 – Thóc DTQG, TCVN 5644 – 1999 - Gạo DTQG 15.Cục DTQG (2006), năm mươi năm xây dựng phát triển cục DTQG, nxb Hà Nội 16.Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 139/2007/QĐ- TTg chiến lực phát triển DTQG đến năm 2010, định hướng 2020 17.Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 106/QĐ-TTg ngày 20/8/2009 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu Tổng cục Dự trữ Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 18 Thủ tướng phủ (2012), Quyết định số 2091/QĐ-TTg ngày 28/12/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược phát triển dự trữ quốc gia đến năm 2020 19.Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh số 17/2004/PLUBTVQH11 ngày 29/4 dự trữ quốc gia, Hà Nội 20.Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh DTQG 109 21.Uỷ ban quốc gia an ninh lương thực (1998), chương trình an ninh lương thực quốc gia đến năm 2006 110