Pháp luật về thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội từ thực tiễn tại quận long biên thành phố hà nội

TRUONG DAI HQC MO HA NOI GLAND LVAT AQ HNIW AT BO GIAO DUC VA DAO TAO LUAN VAN THAC CHUYEN NGANH SY LUAT KINH TE PHAP LUAT VE THU HOI DAT DE PHAT TRIEN KINH TE - XA HOI 0707 - 8107 TU THU'C TIEN TAI QUAN LONG BIEN THANH LE MINH DUY HA NOI - 2022 PHO HA NOI BQ GIAO DUC VA DAO TAO TRUONG DAI HOC MO HA NOI LUAN VAN THAC SY PHAP LUAT VE THU HOI DAT DE PHAT TRIEN TỪ THỰC TIỀN QUAN LONG ‘BIEN THANH KINH TE - XA HOI PHO-HA NOI LE MINH DUY CHUYEN NGANH: LUAT KINH TE MA SO: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ QUANG HÀ NỘI - 2022 LOI CAM DOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ “Pháp luật thu hôi đất dé phát triển kinh tế - xã hội từ thực tiễn quận Long Biên thành Ha N6i” 1a céng trinh khoa học tơi nghiên cứu riêng Tất số liệu, thông tin, trích dẫn sử dụng Luận văn hồn tồn xác, trung thực, tin cậy kết nghiên cứu trình học tập, nghiên cứu thân hướng dẫn tận tình Giáo viên hướng dẫn TS Vũ Quang Hà Nội, ngày § tháng năm 2022 Tác giả luận văn Lê Minh Duy Thư viện Trường Đại học Mở Hà Nội MUC LUC LOI MO DAU Tinh cap thiết đề tài: 2.Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Š Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn Kết cấu luận văn CHUONG NHUNG VAN DE LY LUAN VA PHAP LUAT VE THU HOI DAT DE PHAT TRIEN KINH TE - XA HOI 1.1 Những vấn đề lý luận thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội 1.1.1 Nhận thức chung thu hỏi đất 1.1.2 Thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội 1.2 Lý luận pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội 1.2.1 Khái niệm lab loậi thủ Hàiđá đề ghái biên (ghé xà ti, 1.2.2 Nguyên tắc pháp luật thu hồi đất đề phát triển kinh tế - xã hội 12 1.2.3 Vai trò pháp luật thu hồi đất đề phát triển kinh tế - xã hội 1.2.4 Ý nghĩa pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội 1.2.5 Nội dung pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội 1.3 Các tiêu chí đánh giá pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh 1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hộ 1.4.1 Nhóm u tơ khách quan 1.4.2 Nhóm yếu tố chủ quan 1.5 Kinh nghiệm thực tiễn thực pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế ~ xã hội số quận thuộc địa bàn thành phố Hà Nộ 27 1.5.1 Kinh nghiệm thực tiễn thực pháp luật thu tế - xã hội Quận Hoàng Mai 57 1.5.2 Kinh nghiệm thực tiễn thực pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội Huyện Gia Lâm 27 1.5.3 Kinh nghiệm thực én thực pháp luật thu hồi đất đẻ phát triển kinh tế - xã hội Quận Cầu Giấy KET LUẬN CHƯƠNG | CHUONG THUC TRANG PHAP LUAT VE THU HOI DAT DE PHAT TRIEN KINH TE XA HOI VA THUC TIEN THI HANH TAI QUAN LONG BIEN, THANH PHO HÀ NỘI 2.1 Thực trạng thu hôi đât đê phat trién kinh tế - xã hội 2.1.1 Các trường hợp thu hồi đất 2.1.2 Các quy định thu hồi đắt 2.1.3 Thâm quyền thu hồi dat 2.1.4 Trình tự thủ tục thu hồi đất 2.2 Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội tác động đến việc thi hành pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội Quận Long Biên Thành phó Hà Nội 45 2.2.1 Vị trí địa lý, sở hạ tâng 2.2.2 Vấn đề phát triển kinh tế 2.2.3 Văn hóa kRkệVlên [Trường Đai học Mở Hà Noi 45 2.2.4 Tác động điêu kiện tự nhiên, kinh tê - xã hội đên việc thi hành pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội Quận Long Biên Thành phó Hà Nội 2.3 Thực 46 tiễn thực Pháp luật vê thu hôi đất dé phat triên kinh tế - xã hội Quận Long Biên thành phố Hà Nội 2.3.1 Thực tiễn công tác thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội quan Long Biên thành phố Hà Nội 2.3.2 Thảm quyền thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội Quận Long Biên thành phố Hà Nội 2.3.3 Đối tượng quan hệ Pháp luật thu hồi đất đẻ phát triển kinh tế - xã hội Quận Long Biên thành phố Hà Nộ 2.3.4 Thực tiễn thu hồi đất, trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội thi hành địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội 2.3.5 Thực tiễn thực giá đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội .60 2.3.6 Thực tiễn thực pháp luật bôi thường, hô trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội Quận Long Biên thành phó Hà Nội 63 2.3.7 Thực tiễn khiếu nai va giải khiếu nại thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Quận Long Biên thành phó Hà Nội 64 2.4 Đánh giá thực tiễn thực Pháp luật thu hồi dat dé phát triên kinh tê - xã hội Quận Long Biên thành phố Hà Nội 2.4.1 Kết đạt 2.4.2 Những vướng mắc, tồn nguyên nhân KẾT LUẬN CHƯƠNG CHƯƠNG YEU CAU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUA THUC THI PHAP LUAT VE THU HOI DAT DE PHAT TRIEN KINH TE - XAHOL 3.1 Yêu câu 78 việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật thu hồi đất đề phát triển kinh tế - xã hội 78 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật vê thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hộ 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật vê thu he 80 it dé phát triên kinh , xã hội 80 3.2.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế, x‡ Bậ†-yiệr#rường-Đại học Mở Hà) KẾT LUẬN CHƯƠNG KET LUẬN TAI LIEU THAM KHAO DANH MỤC HÌNH ANH, BANG VA BIEU DO Mã số Nội dung Kết Trang thu hồi đất để thực Dự án địa bàn Bang 2.1 | quận Long Biên, thành phó Hà Nội từ năm 2017 đến năm| 2019 Biểu đồ thể số lượng Dự án phát triển kinh tế Hình 2.1 | thực địa bàn Quận Long Biên, thành phố| Hà Nội từ năm 2017 đến năm 2019 Biểu đồ thể việc thu hồi đất để thực theo Hình 2.2 | nhóm lĩnh vực khác địa bàn Quận Long Bién,| thành phó Hà Nội Thư viện Trường Đại học Mở Hà Nội 48 49 50 LOI MO BAU 1.Tính cấp thiết đề tài: Thu hồi đất có ý nghĩa quan trọng lớn việc thúc phát triển kinh tế - xã hội đất nước ều quan trọng tình hình nước ta mạnh phát triển kinh tế hội nhập quốc tế Thu hồi đất để phục vụ cho mục đích chắn dẫn tới hậu chấm dứt quyền lợi ích người sử dụng đất, gây ảnh hưởng tới mặt đời sống, việc làm Vì vậy, vấn đề gặp nhiều khóa khăn phức tạp, đặt yêu cầu Nhà nước với vai trị chủ sở hữu đại diện phải có định mang tính thận trọng, cân nhắc để giải hài hịa vấn đề lợi ích bên bao gồm: Nhà nước, người có đắt bị thu hồi nhà đầu tư Nhà nước giao đất đề thực Dự án Một thiếu cẩn trọng, lơ Chính quyền dù nhỏ có thẻ dẫn tới mâu thuẫn xung đột, cao phản đối mạnh mẽ người có đất bị thu hồi Hậu dẫn đến Dự án Nhà nước bị đình trệ, trật tự an ninh bị xáo trộn đe dọa an toàn xã hội Việc thực thu hồi đất thời gian gần có chun biến tích cực đạt mị đất để phát triển] kí ó thành tựu định, đặc biệt công tác thu hồi "tấn Xã hội: Tuyi nhiên; thời, &ian| qủa (xây nhiều trường hợp thực tê, việc thu hôi đât thiêu tính hiệu khơng cơng băng Nhiều dự án bị bỏ hoang bàn giao mặtbằng Xảy nhiều địa phương, nước, gây lãng phí hàng trăm đất Tuy nhiên số lượng cán bị xử lý trách nhiệm Số lượng vụ việc khiếu kiện, khiếu nại thu hồi đất có chiều hướng tăng qua năm, có nhiều vụ, phức tạp kéo dài, liên quan đến nhiều cá nhân, tổ chức Việc thu hồi đất cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội gặp nhiều khó khăn nhiều địa phương nước nói chung, đặc biệt nơi có tốc độ thị hóa nhanh Nhiều trường hợp thu hồi đất bị rơi vào bế tắc, gặp nhiều khó khăn, phải vướng mắc, gặp phải phản đối kịch liệt người dân bị thu hồi đất dẫn đến việc thu hồi đất bị chậm trễ, kéo dài thời gian Quận Long Biên, thành phố Hà Nội ví dụ điển hình Ngun nhân dẫn đến tình trạng địa bàn Quận gồm: quan có thấm quyền, nguyên nhân đến từ trách nhiệm cán thực công tác thu hồi đất bat cap cac quy định pháp luật hành Việc thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế xã hội chứa đựng nhiều mâu thuẫn quyền lợi người bị thu hồi đất với nhà đầu tư thực dự án phát triển kinh tế, mâu thuẫn có xu hướng gia tăng theo thời gian Các quy định pháp luật thu hồi đất chưa có tính đồng bộ, chưa hồn chỉnh thống nhất, chưa phù hợp chưa có đủ pháp lý đề triển khai tình hình thực tế, đặc biệt việc thực pháp luật thu hồi đất thiếu thống nhất, thiếu dân chủ, cơng khai, cơng tính minh bạch Các năm dự án đầu tư phục vụ công nghiệp hóa đại hóa đất nước gần nước nói chung quận Long Biên nói riêng diễn mạnh mẽ đẫn đến tăng trưởng kinh tế, đa dạng hóa nguồn thu nhập, phát triển sở hạ tầng, xóa đói giảm nghèo Tuy nhiên, việc thu hồi đất để thực dự án đầu tư gây nhiều bat cập Cơ chế để bảo vệ quyền lợi người dân trong, việc thực thu hồi đất mục đích kinh tế? Vấn đề cần quan tâm đến pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội gì? Và giải pháp khắc phục vướng mắc sao? Từ vấn đề đặt ra, tơi lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội từ thực tiễn quận Long Biên thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sĩ 2.Tình hình nghiên cứu Trong bối cảnh hội nhập nay, đất nước bước hội nhập với quốc tế, bước phát triển kinh tế thị trường, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa, thu hồi đất vấn đề cần quan tâm, đặc tít độ hộiđộ shfttfêmgihfƠ,88Êb Hà Nội Pháp luật thu đât nói chung Pháp luật vê thu hôi đât đê phát triên kinh tế - xã hội nói riêng đề tài thu hút quan tâm nghiên cứu Qua tìm hiểu, có nhiều cơng trình nghiên cứu đề tài cơng bố như: - Nguyễn Hồng Thắng, “7c pháp luật bơi thường giải phóng mặt thu đất địa bàn quận Đóng Đa, thành phó Hà Nội” Luận văn thạc sĩ (năm 2017) -— Trần Quốc Đạt, “Pháp luật trình tự, thú tục thu hôi đất từ thực tiễn - Phan Hoài Thức, “Pháp luật tái định cư nhà nước thu hồi đất phát thành phó Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ (năm 2017) triển kinh tế xã hội tỉnh Bình Định ”, Luận văn thạc sĩ (năm 2018) - — Trần Sơn Nhất, “Pháp luật ¡ thường thiệt hại vật nuôi nhà nước thu đất thực tiễn tỉnh Sóc Trăng” văn thạc sĩ (năm 2018) - — Nguyễn Thị Bích Liên, “Bồi /hường đất Nhà Nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội” Luận văn thạc sĩ (năm 2018) - — Nguyễn Thị Nhật Lệ, “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hôi đất thực tiễn thi hành huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội” Luận văn thạc sĩ (năm 2018) Các đề tài đa phần hướng đến nội dung pháp luật bồi thuờng, hỗ trợ, tái định cư, it dé tài nghiên cứu thu hồi đất dé phát triển kinh tế - xã hội Trong thực tế năm qua, cấp quyền địa phương gặp nhiều vướng mắc, khó khăn cơng tác thu hồi đất dé phát triển kinh tế xã hội Nguyên nhân pháp luật chưa đặt nguyên tắc mang tính thống nhằm giải vuớng mắc cơng tác thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội Xảy nhiều sai phạm quy trình, thủ tục Tính dân chủ, khách quan, minh bach cơng khai chưa đảm bảo q trình tổ chức việc thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội, vấp phải phản đối, khơng đồng tình người bị thu hồi đất Từ vấn đề đặt trên, thu hồi đất nói chung thu hồi đất cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng đuợc tiếp tục tranh luận, bàn bạc cần nghiên cứu Đó lý tác giả chọn đề tài: "Pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội từ thực tiễn quận Long Biên thành phố Hà Nội " Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu - Luận văn có mục dich dé xuất giải pháp giải pháp nhằm nâng cao hiệu vẻ việc live hide php luật thủ lồi đột địa Bản quận Long Biên nói riêng địa bàn thành phơ Hà Nội nói chung 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ vấn để lý luận thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội lý luận pháp luật thu hồi đất đẻ phát triển kinh tế xã hội - Phân tích thực trạng pháp luật thực trang thực pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội hạn chế, tồn nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Dé xuất giải pháp giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực pháp luật thu hồi đất dé phát triển kinh tế - xã hội địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Lý luận thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội lý luận pháp luật thu hồi đất đẻ phát triển kinh tế xã hội - Thực trạng pháp luật thực trạng thực pháp luật thu hồi đất dé phát triển kinh tế - xã hội địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội