Tiểu luận môn chính sách xã hội bảo hiểm xã hội việt nam hiện nay thực trạng và đề xuất giải pháp chính sách

TIỂU LUẬN MƠN: CHÍNH SÁCH XÃ HỘI Đề tài: BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM HIỆN NAY - THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Cơ sở lý luận 1.2 Cơ sở thực tiễn CHƯƠNG II THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ VÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH .14 2.1 Thực trạng việc thực sách bảo hiểm xã hội 14 2.2 Vấn đề đặt giải pháp sách việc xây dựng sách bảo hiểm xã hội Việt Nam .16 KẾT LUẬN 29 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 30 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chính sách xã hội giữ vai trị đặc biệt quan trọng toàn hoạt động tổ chức, điều hành quản lý xã hội Hiệu việc thực sách xã hội góp phần phát triển lành mạnh mối quan hệ xã hội, phát triển kinh tế mang tính bền vững phát triển tồn diện người sở bình đẳng, cơng tiến Ngồi ra, sách xã hội cịn góp phần trợ giúp người, nhóm xã hội, đảm bảo mức sống cho số nhóm đối tượng yếu thế, giúp họ vượt qua khó khăn gặp rủi ro sống Do vậy, thời đại nào, chế độ trị nào, sách xã hội đóng vai trị động lực thúc đẩy phát triển xã hộiHệ thống an sinh xã hội hệ thống gồm nhiều chế độ, sách với vai trò, chức phạm vi hoạt động riêng, mang tính kết hợp nhằm tạo mạng lưới an sinh xã hội rộng khắp, bao trùm toàn dân cư quốc gia Tuy nhiên, hệ thống an sinh xã hội, sách bảo hiểm xã hội (BHXH) sách quan trọng, giữ vai trị trụ cột bền vững Nó tác động đến đời sống kinh tế chăm sóc sức khỏe hầu hết thành viên xã hội Là tiền đề điều kiện để thực tốt sách an sinh xã hội, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước Ngay từ ngày đầu thành lập nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hịa (2/9/1945), Quốc hội thơng qua Hiến pháp sách BHXH, Hiến pháp xác định rõ: “Những người công dân già tàn tật khơng làm việc giúp đỡ Trẻ săn sóc mặt giáo dưỡng” Sau đó, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh quy định chế độ BHXH, điều kiện nghỉ hưu, quỹ hưu trí, mức hưởng thụ quan tổ chức thực sách BHXH Đây định hướng sách BHXH nước ta, mang ý nghĩa nhân văn, nhân đạo sâu sắc, thể tầm nhìn chiến lược Đảng, Nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh Trong năm qua, nhận rõ tầm quan trọng sách BHXH, Đảng Nhà nước ban hành nhiều văn để tăng cường thực chế độ BHXH như: Chỉ thị 15-CT/TW ngày 26/5/1997, Chỉ thị 38CT/TW ngày 7/9/2009,… Đặc biệt, Quốc hội thông qua Luật BHXH năm 2006.Nhờ đó, hệ thống sách, pháp luật BHXH bước hoàn thiện phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội đất nước Bên cạnh đó, với xu hướng tồn cầu hóa giới diễn ngày mạnh mẽ, việc quan tâm tới mở rộng nâng cao chất lượng quốc tế lĩnh vực BHXH vô quan trọng Trong bối cảnh hội nhập, Việt Nam phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thứctrên nhiều lĩnh vực nói chung q trình thực sách BHXH nói riêng Nó địi hỏi ngành BHXH phải có thay đổi, nghiên cứu chuyên sâu để đáp ứng yêu cầu nhiều nhóm đối tượng với sách tham gia BHXH Xuất phát từ nhu cầu thực tế trên, tác giả lựa chọn đề tài “Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Thực trạng đề xuất giải pháp sách” Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng hạn chế sách BHXH Việt Nam bối cảnh hội nhập; từ đưa sốgiải pháp nhằm xây dựng mơ hình tổ chức BHXH phù hợp với trình hội nhập khu vực quốc tế Mục đích nghiên cứu Đề tài làm rõ thực trạng, hạn chế sách BHXH Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế Từ đó, đề xuất giải pháp xây dựng sách BHXH Việt Nam tương đồng với nước khu vực Đông Nam Á giới, phù hợp với trình hội nhập khu vực quốc tế Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa lý luận liên quan đến sách BHXH - Phân tích, đánh giá thực trạng sách BHXH Việt Nam - Đề xuất số giải pháp việc xây dựng thực sách BHXH Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Chính sách bảo hiểm xã hội thực trạng thực sách BHXH Việt Nam 4.2.Phạm vi nghiên cứu - Chính sách BHXH Việt Nam từ có Luật BHXH 2006 đến Phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận quan điểm Đảng Nhà nước việc thực sách BHXH - Đề tài nghiên cứu sử dụng phương pháp nghiên cứu trị học: phương pháp thống logic lịch sử, phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích văn bản,… Kết cấu đề tài nghiên cứu Đề tài nghiên cứu phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo gồm chương tiết CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội bảo đảm bù đắp phần thay thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, tàn tật, tuổi già,… sở quỹ tài đóng góp bên tham gia BHXH, có bảo hộ Nhà nước theo pháp luật, nhằm đảm bảo an toàn đời sống cho người lao động gia đình họ, góp phần bảo đảm an toàn xã hội 1.1.2 Nguyên tắc bảo hiểm xã hội Ngun tắc tính đóng, hưởng BHXH quy định Điều Luật BHXH sau: + Mức hưởng BHXH tính sở mức đóng, thời gian đóng BHXH có chia sẻ người tham gia BHXH + Mức đóng BHXH bắt buộc tính sở tiền lương tháng người lao động Mức đóng BHXH tự nguyện tính sở mức thu thập tháng người lao động lựa chọn + Thời gian đóng BHXH tính hưởng BHXH lần khơng tính vào thời gian làm sở tính hưởng chế độ BHXH + Quỹ BHXH quản lý tập trung, thống nhất, cơng khai, minh bạch; sử dụng mục đích hạch toán độc lập theo quỹ thành phần, nhóm đối tượng thực chế độ tiền lương Nhà nước quy định chế độ tiền lương người sử dụng lao động định + Việc thực BHXH phải đơn giản, dễ dàng, thuận tiện, bảo đảm kịp thời đầy đủ quyền lợi người tham gia BHXH 1.1.3 Đối tượng bảo hiểm xã hội Điều – Luật BHXH sửa đổi năm 2014 bao phủ gần toàn người lao động có quan hệ lao động gồm: Người lao động công dân Việt Nam thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, bao gồm: Người làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp đồng lao động xác định thời hạn, hợp đồng lao động theo mùa vụ theo công việc định có thời hạn từ đủ tháng đến 12 tháng, kể hợp đồng lao động ký kết người sử dụng lao động với người đại diện theo pháp luật người 15 tuổi theo quy định pháp luật lao động; Người làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 01 tháng đến 03 tháng; Cán bộ, cơng chức, viên chức; Cơng nhân quốc phịng, cơng nhân công an, người làm công tác khác tổ chức yếu; Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp quân đội nhân dân; Hạ sĩ quan, chiến sĩ quân đội nhân dân; hạ sĩ quan, chiến sĩ công an nhân dân phục vụ có thời hạn; học viên qn đội, cơng an, yếu theo học hưởng sinh hoạt phí; Người làm việc nước ngồi theo hợp đồng quy định Luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; Người quản lý doanh nghiệp, người quản lý điều hành hợp tác xã có hưởng tiền lương; Người hoạt động khơng chuyên trách xã, phường, thị trấn Người lao động cơng dân nước ngồi vào làm việc Việt Nam có giấy phép lao động chứng hành nghề giấy phép hành nghề quan có thẩm quyền Việt Nam cấp, áp dụng từ ngày 1/1/2018 Người sử dụng lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc bao gồm quan nhà nước, đơn vị nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân; tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác; quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động lãnh thổ Việt Nam; doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác cá nhân có thuê mướn, sử dụng lao động theo hợp đồng lao động Người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện công dân Việt Nam từ đủ 15 tuổi trở lên không thuộc đối tượng quy định khoản Điều Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến bảo hiểm xã hội 1.1.4 Chế độ bảo hiểm xã hội Điều Luật BHXH, chế độ BHXH sau: BHXH bắt buộc - Ốm đau - BHXH tự nguyện Hưu trí - Thai sản - Tử tuất - Tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp - Hưu trí - Tử tuất Ngồi ra, bảo hiểm hưu trí bổ sung Chính phủ quy định là: Chính sách BHXH mang tính chất tự nguyện nhằm mục tiêu bổ sung cho chế độ hưu trí BHXH bắt buộc Quỹ tạo lập từ đóng góp người lao động người sử dụng lao động hình thức tài khoản tiết kiệm cá nha, bảo tồn tích lũy thơng qua hoạt động đầu tư theo quy định pháp luật BHXH Việt Nam chủ trì tổ chức Hội nghị ASSA thường niên theo hướng tích cực hiệu Nhiệm kỳ chủ tịch đánh giá mốc son quan trọng công tác đối ngoại BHXH Việt Nam Năm 2015, BHXHViệt Nam trở thành thành viên thức đầy đủ Hiệp Hội Xã hội quốc tế (ISSA) – tổ chức hàng đầu giới lĩnh vực an sinh xã hội Việc trở thành thành viên hiệp hội, giúp cho Việt Nam có nhiều hội để nâng cao lực cán bộ, hướng đến hiệu quản lý hoạt động,… 1.2 Cơ sở thực tiễn 1.2.1 Quan điểm Đảng sách bảo hiểm xã hội Trong Nghị số 28-NQ/TW ngày 23/5/2018 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) cải cách sách bảo hiểm xã hội Cụ thể, điểm 1,2 (II) Nghị số 28-NQ/TW nêu rõ: a Quan điểm đạo (1) Bảo hiểm xã hội trụ cột hệ thống an sinh xã hội kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần quan trọng thực tiến bộ, công xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội, đời sống nhân dân, phát triển bền vững đất nước (2) Phát triển hệ thống sách bảo hiểm xã hội linh hoạt, đa dạng, đa tầng, đại, hội nhập quốc tế; huy động nguồn lực xã hội theo truyền thống tương thân tương dân tộc; hướng tới bao phủ tồn dân theo lộ trình phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội; kết hợp hài hồ ngun tắc đóng - hưởng; cơng bằng, bình đẳng; chia sẻ bền vững (3) Cải cách sách bảo hiểm xã hội vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính lâu dài; kết hợp hài hoà kế thừa, ổn định với đổi mới, phát triển phải đặt mối tương quan với đổi mới, phát triển sách xã hội khác, chế độ tiền lương, thu nhập, trợ giúp xã hội để công dân bảo đảm an sinh xã hội (4) Phát triển hệ thống tổ chức thực sách bảo hiểm xã hội bảo đảm tinh gọn, chuyên nghiệp, hiệu quả, đại, nâng cao tính hấp dẫn, củng cố niềm tin hài lòng người dân chủ thể tham gia bảo hiểm xã hội (5) Thực tốt sách bảo hiểm xã hội nhiệm vụ hệ thống trị, trách nhiệm cấp uỷ đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội, doanh nghiệp người dân b Mục tiêu Mục tiêu tổng quát Cải cách sách bảo hiểm xã hội để bảo hiểm xã hội thực trụ cột hệ thống an sinh xã hội, bước mở rộng vững diện bao phủ bảo hiểm xã hội, hướng tới mục tiêu bảo hiểm xã hội toàn dân Phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội linh hoạt, đa dạng, đa tầng, đại hội nhập quốc tế theo nguyên tắc đóng - hưởng, cơng bằng, bình đẳng, chia sẻ bền vững Nâng cao lực, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước phát triển hệ thống thực sách bảo hiểm xã hội tinh gọn, chuyên nghiệp, đại, tin cậy minh bạch Mục tiêu cụ thể Giai đoạn đến năm 2021: Phấn đấu đạt khoảng 35% lực lượng lao động độ tuổi tham gia bảo hiểm xã hội, nơng dân lao động khu vực phi thức tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện chiếm khoảng 1% lực lượng lao động độ tuổi; khoảng 28% lực lượng lao động độ tuổi tham gia bảo hiểm thất nghiệp; có khoảng 45% số người sau độ tuổi nghỉ hưu hưởng lương hưu, bảo hiểm xã hội tháng trợ cấp hưu trí xã hội; tỉ lệ giao dịch điện tử đạt 100%; thực dịch vụ công trực tuyến mức độ 4; giảm số giao dịch quan bảo hiểm xã hội với doanh nghiệp đạt mức ASEAN 4; số đánh giá mức độ hài lòng người tham gia bảo hiểm xã hội đạt mức 80% Giai đoạn đến năm 2025: Phấn đấu đạt khoảng 45% lực lượng lao động độ tuổi tham gia bảo hiểm xã hội, nơng dân lao động khu vực phi thức tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện chiếm khoảng 2,5% lực lượng lao động độ tuổi; khoảng 35% lực lượng lao động độ tuổi tham gia bảo hiểm thất nghiệp; có khoảng 55% số người sau độ tuổi nghỉ hưu hưởng lương hưu, bảo hiểm xã hội tháng trợ cấp hưu trí xã hội; số đánh giá mức độ hài lòng người tham gia bảo hiểm xã hội đạt mức 85% Giai đoạn đến năm 2030: Phấn đấu đạt khoảng 60% lực lượng lao động độ tuổi tham gia bảo hiểm xã hội, nơng dân lao động khu vực phi thức tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện chiếm khoảng 5% lực lượng lao động độ ảnh hưởng lớn đến quyền lợi người lao động Công tác tun truyền bảo hiểm xã hội có lúc cịn chưa phù hợp với đối tượng.Công tác kiểm tra, hậu kiểm nhiều chưa kịp thời đáp ứng yêu cầu quản lý Số người tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc tăng qua năm thấp so với thực tế tham gia; số người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện thấp nhiều so với tiềm Hiện nay, Luật Bảo hiểm xã hội có hiệu lực thi hành văn hướng dẫn chưa ban hành đầy đủ đến quan Bảo hiểm xã hội Việc hướng dẫn thực số chế độ theo quy định pháp luật quan chức chưa đầy đủ, kịp thời, dẫn đến quan Bảo hiểm xã hội lúng túng tổ chức thực hiện, quyền lợi người tham gia bảo hiểm xã hội bị ảnh hưởng, người lao động làm việc doanh nghiệp nợ tiền đóng bảo hiểm xã hội, doanh nghiệp trình làm thủ tục phá sản giải thể chủ sử dụng lao động phổ biến Hệ thống chế độ bảo hiểm xã hội chưa đa dạng linh hoạt nên thiếu hấp dẫn với người dân; hồ sơ, thủ tục thực bảo hiểm xã hội cịn chưa thuận tiện, đơi gây khó khăn cho doanh nghiệp người lao động Tình trạng lạm dụng, trục lợi gây thất thoát quỹ ốm đau, thai sản, quỹ bảo hiểm thất nghiệp diễn biến phức tạp với thủ đoạn ngày tinh vi chưa kiểm soát cách hiệu 2.2 Vấn đề đặt giải pháp sách việc xây dựng sách bảo hiểm xã hội Việt Nam 2.2.1 Những vấn đề đặt Bảo đảm an sinh xã hội cho nhân dân chủ trương đắn, nhiệm vụ quan trọng cùa Đảng Nhà nước góp phần đảm bảo an ninh trị phát triển kinh tế, đất nước Ngày hợp tác quốc tế lĩnh vực an sinh xã hội vấn đề quan tâm ưu tiên Đặc biệt đảm bảo quyền lợi người lao động trở thành xu hợp tác thương mại quốc tế Do đó, việc xây 16 dựng, hồn thiện sách bảo hiểm xã hội q trình hội nhập nhằm đại hóa hệ thống quản lý, phát triển nguồn nhân lực, ứng dụng công nghệ thông tin, điều cần thiết quan trọng Ngày 20/1/2016, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 146/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược Hội nhập quốc tế ngành bảo hiểm xã hội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, theo đó, mục tiêu hội nhập quốc tế phát huy tối đa nguồn lực điều kiện thuận lợi hội nhập quốc tế góp phần xây dựng hệ thống an sinh xa hội Việt Nam bền vững, hiệu quả, đại Thực chủ trương Đảng Nhà nước tăng cường công tác hội nhập quốc tế, từ ngày đầu thành lập, hợp tác quốc tế công tác lãnh đạo ngành bảo hiểm xã hội coi trọng quan tâm Bảo hiểm xã hội Việt Nam ban hành Kế hoạch 3636/KH-BHXH ngày 21/9/2016 Kế hoạch thực Chiến lược hội nhập quốc tế giai đoạn 2016 – 2020 đến ngày 24/5/2017, Bảo hiểm xã hội Việt Nam ban hành Kế hoạch thông tin đối ngoại năm 2017 nhằm cung cấp thông tin đối ngoại chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước bảo hiểm xã hội hoạt động Bảo hiểm xã hội Việt Nam, góp phần quảng bá hình ảnh nâng cao vị quốc tế ngành Bảo hiểm xã hội khu vực giới Trong bối cảnh nay, việc thực cam kết quốc tế hiệp định thương mại tự đặt nhiều thách thức công tác hội nhập quốc tế ngành Bảo hiểm xã hội Thực Nghị Đại hội Đảng lần thứ XII, Bảo hiểm xã hội Việt Nam cần nâng cao hiệu hoạt động đối ngoại để đưa quan hệ hợp tác quốc tế vào chiều sâu, đồng thời chủ động tham gia phát huy vai trò Việt Nam diễn đàn an sinh xã hội khu vực quốc tế Chiến lược đưa số giải pháp khác tổ chức, máy hoạt động, xây dựng nguồn nhân lực; tài sở vật chất Mở rộng quan hệ với quốc gia, vùng lãnh thổ, hiệp hội, tổ chức an sinh xã hội khu vực quốc tế Cố gắng hồn thành mục tiêu Chính phủ 17 đưa đến năm 2020 có 35% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp, 50% tham gia bảo hiểm xã hội 90% tham gia bảo hiểm y tế, tiến tới BHXH cho người dân Do vậy, Việt Nam cần tích cực, chủ động phối hợp, tăng cường thúc đẩy mở rộng quan hệ hợp tác, tham gia đàm phán với đối tác quốc tế: Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapo, Pháp, Úc, Mỹ, để học hỏi kinh nghiệm an sinh xã hội vận dụng phù hợp vào xây dựng sách bảo hiểm xã hội Việt Nam Trong nghiệp đổi nay, mà đất nước bước vào giai đoạn thực tái cấu trúc kinh tế, đổi mơ hình tăng trưởng thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, việc giải vấn đề xã hội, nhằm nâng cao chất lượng sống cho người, góp phần ổn định phát triển xã hội vấn đề có ý nghĩa quan trọng hàng đầu Do vậy, với tư cách chủ thể lãnh đạo quản lý xã hội tình hình mới, Đảng Nhà nước ta cần giải tốt vấn đề đặt việc thực sách xã hội theo tư tưởng Hồ Chí Minh Thứ nhất, thực sách xã hội Việt Nam nhằm khắc phục khuyết tật kinh tế thị trường Kinh tế thị trường với quy luật vốn có tác động lớn đến sách xã hội chiều thuận chiều nghịch Một mặt, tạo hội cho người phát huy khả năng, tiềm vốn có mình, kích thích cá nhân, tập thể toàn xã hội tham gia giải vấn đề xã hội Mặt khác, rủi ro kinh tế, xã hội nước, toàn cầu ngày đa dạng, phức tạp, làm cho người ln có bất an mặt xã hội bất lợi cao đời sống xã hội Do vậy, cần khắc phục rủi ro chế thị trường mang lại nhằm phát huy vai trò nhân tố người với tư cách vừa mục tiêu, vừa động lực trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thứ hai, thực sách xã hội đảm bảo để nhân dân hưởng thụ ngày tốt thành công đổi mới, xây dựng phát triển đất nước 18