CHƯƠNG II PHẦN MỞ ĐẦU Lao động đóng vai trò là động lực quan trọng nhất thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế Tuy nhiên đối với hầu hết các nước đang phát triển nói chung và với Việt Nam nói[.]
PHẦN MỞ ĐẦU Lao động đóng vai trị động lực quan trọng thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế Tuy nhiên hầu phát triển nói chung với Việt Nam nói riêng, lao động lại chưa thể vai trò Ở Việt Nam, yếu tố lao động đóng góp khoảng 20% vào tăng trưởng kinh tế, yếu tố vốn đóng góp 57% yếu tố TFP đóng góp 23% Q trình phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế đặt hàng loạt vấn đề lao động việc làm Đây tiền đề quan trọng để sử dụng có hiệu nguồn lực lao động, góp phần tích cực vào nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Lao động vừa vấn đề kinh tế vừa vấn đề xã hội trị Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn 2001 – 2010 thơng qua Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX Đảng xác định: “Phát triển thị trường lao động, giải tốt vấn đề việc làm yếu tố định để phát huy nhân tố người, ổn định phát triển kinh tế, làm lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng đáng yêu cầu xúc nhân dân” Bên cạnh vấn đề nâng cao chất lượng lao đợng, giải việc làm bền vững coi nhân tố có vai trị quan trọng để hồn thành mục tiêu sớm đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển, trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Trong năm qua, thị trường lao động Việt Nam bước hình thành phát triển Tuy nhiên bên cạnh kết đạt được, tồn nhiều hạn chế cần khắc phục, đặc biệt điều kiện kinh tế nước ta hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới Việt Nam đánh giá quốc gia mạnh nguồn nhân lực, có khả đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tương lai Tuy nhiên thực tế vấn đề sử dụng hiệu tiềm lao động để thúc đẩy phát triển kinh tế tốn khó giải Chính việc nâng cao vai trị lao động với phát triển kinh tế vấn đề cấp thiết nước ta Do khả thu thập tổng hợp số liệu hạn chế nên nội dung đề án tập trung phân tích thực trạng lao động Việt Nam giai đoạn từ năm 2000 đến phương hướng mục tiêu đến năm 2015 Em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ GS.TS Vũ Thị Ngọc Phùng trình thực đề án mơn học CHƯƠNG I VAI TRỊ CỦA LAO ĐỘNG VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ Ở CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN I MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN Một số khái niệm lao động - Nguồn lao động phận dân số độ tuổi lao đợng theo qui định pháp luật có khả lao đợng, có nguyện vọng tham gia lao đợng người ngồi độ tuổi lao đợng (trên độ tuổi lao động) làm việc ngành kinh tế quốc dân - Lực lượng lao động phận dân số đủ 15 tuổi trở lên có việc làm người thất nghiệp - Thị trường lao động thỏa thuận trao đổi hàng hóa sức lao đợng bên người sở hữu sức lao động bên người cần th sức lao đợng - Cung lao đợng lượng lao đợng mà người làm th chấp nhận mức giá định Lực lượng lao động phản ánh khả thực tế cung lao động xã hội Các nhân tố tác động tới cung lao động dân số tỷ lệ tham gia vào lực lượng lao động - Cầu lao động lượng lao động mà người thuê sẵn sàng thuê mức tiền lương định Số lượng việc làm kinh tế phản ánh cầu lao đợng Cầu lao đợng cầu mang tính chất thứ phát Các nhân tố tác động tới cầu lao động chiến lược phát triển kinh tế xã hội, qui mô sản lượng kinh tế, tiến khoa học kỹ thuật… Vai trị lao đợng với phát triển kinh tế - Lao động đóng vai trò quan trọng tăng trưởng phát triển kinh tế Lao động có vai trị hai mặt, vừa nguồn lực sản xuất chính, yếu tố đầu vào ảnh hưởng tới chi phí sản xuất Đồng thời lao động phận dân số, người hưởng thụ lợi ích q trình phát triển Việc phát huy vai trò nhân tố lao đợng có tác động trực tiếp tới phát triển kinh tế - Số lượng lao đợng có ảnh hưởng tới qui mô, sản lượng kinh tế Chất lượng lao đợng tiêu phản ánh trình độ phát triển kinh tế đời sống người dân xã hội định Trình độ người lao động cao tạo khả tiếp thu vận dụng hiệu tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất Chất lượng nguồn lao động yếu tố tác động mạnh mẽ tới suất lao động từ ảnh hưởng tới q trình phát triển kinh tế xã hội - Năng suất lao đợng có nhiều ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế Năng suất lao động tăng cho phép giảm số người làm việc dẫn đến giá thành sản phẩm giảm tiết kiệm chi phí tiền lương đơn vị sản phẩm Năng suất lao động cao tăng nhanh tạo điều kiện tăng qui mô tốc độ tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân, cho phép giải thuận lợi vấn đề tích lũy, tiêu dùng, đầu tư - Tạo việc làm đầy đủ cho người lao đợng có vai trò quan trọng với phát triển kinh tế Một ba tiêu thức để đánh giá phát triển kinh tế quốc gia gia tăng tổng thu nhập quốc dân Muốn tăng tổng sản phẩm quốc dân trước hết phải huy động triệt để người có khả lao đợng tham gia vào sản xuất xã hội, mặt khác phải nâng cao hiệu sử dụng lao động, nhằm khai thác triệt để tiềm người Mục tiêu cuối phát triển kinh tế không tăng trưởng kinh tế cao mà việc biến đổi ngày tốt vấn đề xã hội Tạo việc làm đầy đủ cho người lao động tạo điều kiện cho họ tăng thu nhập, xóa bỏ nghèo đói, nâng cao đời sống mà cịn làm giảm tệ nạn xã hội, làm cho xã hội ngày văn minh - Ảnh hưởng thất nghiệp tới phát triển kinh tế: người thất nghiệp người khơng tạo sản phẩm, khơng có thu nhập song phải tiêu dùng lượng sản phẩm định Số người thất nghiệp cao xã hội lượng cải vật chất lớn, mặt khác thu nhập bình quân đầu người giảm Giảm bớt thất nghiệp tạo điều kiện để tăng trưởng phát triển kinh tế mà thúc đẩy ổn định xã hội - Cơ cấu lao đợng có vai trị quan trọng tới phát triển kinh tế: Cơ cấu lao động phân phối, bố trí nguồn nhân lực theo qui luật, xu hướng tiến vào lĩnh vực hoạt động kinh tế, ngành kinh tế, vùng lãnh thổ khác với mục đích nhằm sử dụng hiệu nguồn nhân lực Cơ cấu lao động hợp lý góp phần thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế II VAI TRỊ CỦA LAO ĐỢNG VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ Ở CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN Các nước phát triển 1.1 Khái niệm nước phát triển Ngân hàng giới chia nước giới thành nhóm: 1) Nhóm 1: Các nước chậm phát triển, chậm phát triển (LDC) Đến 2004 có 50 nước thuộc nhóm này, có nước châu Á như: Nêpan, Lào, Campuchia, Bangladet… 2) Nhóm 2: Các nước phát triển Năm 2003, theo Ngân hàng giới, nước thuộc nhóm nước có thu nhập bình qn đầu người từ 765 USD đến 9.385 USD/ người Nhóm chia thành ba nhóm nhỏ dựa mức thu nhập bình quân đầu người: + Các nước phát triển có thu nhập thấp: nước có thu nhập bình qn 765 USD/người Việt Nam thuộc nhóm (480 USD/người) + Các nước phát triển có thu nhập trung bình: nước có thu nhập bình quân từ 766 USD đến 9.385 USD/người, gồm nước phát triển có thu nhập trung bình thấp nước có thu nhập trung bình cao Một số nước thuộc nhóm này: Trung Quốc (1.100 USD/người), Indonexia (810 USD/người), Philipin (1.080 USD/người), Thái Lan (2.190 USD/người), Malaixia (2.780 USD/người)… + Các nước phát triển có thu nhập cao: nước có thu nhập 9.386 USD/người Brunei, Các Tiểu vương quốc Arap thống nhất… Các nước có thu nhập cao khơng coi nước cơng nghiệp hóa trình độ dân trí cịn thấp, mức thu nhập cao chủ yếu dựa vào khai thác tài nguyên dầu mỏ 3) Nhóm 3: Các nước cơng nghiệp hóa nước kinh tế thị trường phát triển Ngoài tiêu thu nhập bình quân cao 9.386 USD/ người phải đạt tiêu khác phát triển công nghệ, kinh tế – xã hội, khả viện trợ nước ngoài… bao gồm Nauy, Thụy Điển, Áo, Thụy Sĩ, Anh, Pháp, Đức, Hoa Kỳ, Nhật Bản… 1.2 Một số đặc điểm chung nước phát triển a Thu nhập bình quân đầu người thấp, mức sống người dân thấp Hầu phát triển nước nghèo, mức sống họ thấp so với mức sống nước phát triển Thực tế nước phát triển thường phải đối mặt với áp lực dân số đông thiếu việc làm Tỷ lệ gia tăng dân số thường mức cao tỷ lệ tăng trưởng kinh tế làm cho mức sống nhân dân nước phát triển vốn thấp lại khó tăng lên Mức sống thấp biểu thị thơng qua thu nhập bình qn đầu người thấp Hiện cịn khoảng 100 nước phát triển có mức thu nhập bình qn 2.000 USD/người, khoảng 40 nước có thu nhập bình qn 600 USD/người Thu nhập thấp không ảnh hưởng trực tiếp tới mức sống người dân, mặt khác dẫn đến tỷ lệ tích lũy thấp Tỷ lệ tích lũy nước phát triển khoảng 10% so với 20% – 30% nước phát triển Điều ảnh hưởng không nhỏ tới khả phát triển kinh tế nước b Trình độ kỹ thuật thấp, suất lao động thấp Hoạt động sản xuất nước phát triển chủ yếu sản xuất nhỏ, nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn cấu kinh tế, tỷ lệ lao động khu vực nông nghiệp cao Tuy nhiên nước có tảng cơng nghiệp nên kỹ thuật sản xuất lạc hậu so với nước phát triển, điều dẫn đến tình trạng suất lao đợng khơng cao Do nơng nghiệp chiếm tỷ trọng lớn đóng góp vào tăng trưởng lại không nhiều Trong quan hệ quốc tế, nước phát triển thường bị phụ thuộc vào nước phát triển thương mại, công nghệ, viện trợ nước ngoài… 1.3 Xu hướng phát triển Hiện nước phát triển ngày đóng vai trò quan trọng kinh tế giới Các hoạt động kinh tế giới dần chuyển sang khu vực châu Á, đặc biệt Đông Á (Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc), xu hướng biến khu vực thành trung tâm kinh tế giới bên cạnh kinh tế phát triển Hoa Kỳ, EU… Ngân hàng giới cho biết tỷ trọng nước phát triển trog tổng sản lượng toàn cầu tăng từ 36% năm 2000 lên 41% nay, chiếm tới số 12 kinh tế lớn giới Mặc dù Ngân hàng giới đưa dự báo tăng trưởng nước phát triển 4,5% năm 2009, thấp so với mức dự báo trước 6,4% nhiều yếu tố kết hợp khủng hoảng tài chính, xuất tăng chậm, giá hàng hố giảm, khủng hoảng lượng, thiên tai… Lạm phát thách thức lớn nước phát triển Năm 2007, tỷ lệ lạm phát nhóm nước tăng lên mức cao năm qua Chỉ số giá tiêu dùng Trung Quốc đứng mức cao 12 năm qua (8,5%) Phần lớn kinh tế nước vùng Vịnh có tỷ lệ lạm phát số Lạm phát Indonexia mức 9% dự kiến tăng lên 12% Tỷ lệ lạm phát Venezuela 29,3% Argentina 23% Việc hạn chế tỷ lệ lạm phát có vai trị quan trọng ổn định phát triển kinh tế – xã hội nước phát triển Các nước phát triển có bước tiến đáng kể kinh tế xã hội nhiều điểm yếu so với nước phát triển Những trở ngại trình phát triển nước có liên quan chặt chẽ với nhau, tạo vịng luẩn quẩn hạn chế khả phát triển họ Do nước phát triển cần phải tự tìm hướng riêng cho mình, phá vỡ vịng luẩn quẩn đưa đất nước lên đường phát triển Thực trạng lao động nước phát triển 2.1 Tỷ trọng lao động nông nghiệp cao Phần lớn dân số nước phát triển tập trung khu vực nông thôn Ở Trung Quốc tỷ lệ 60% dân số Một số nước khu vực ASEAN Lào: 78,9% dân số sống nông thôn, 75,8% dân số hoạt động nông nghiệp, Myanmar tỷ lệ tương ứng 70,0% - 69,0%, Campuchia 80,8% - 68,5%, Việt Nam 73,8% - 65,7%, Thái Lan 67,9% - 45,8% Mơ hình sản xuất nông nghiệp nước phát triển khác với nước phát triển Sản xuất nông nghiệp chủ yếu qui mô nhỏ sử dụng nhiều lao động Tỷ trọng lao động làm việc nông nghiệp cao so với ngành công nghiệp thương mại, dịch vụ Tỷ lệ lao động nông nghiệp khu vực phát triển 62% so với 7% nước phát triển Ở Trung Quốc tỷ lệ lao động ngành nông nghiệp khoảng 44,1%; Thái Lan 35,4%; Philipin 37,4%; Indonexia 42,6% Việt Nam 66,8% (2002) Hầu phát triển có khu vực sản xuất nơng nghiệp lớn phần lớn sản lượng xuất họ thường sản phẩm nông nghiệp thô sơ chế Sự phụ thuộc vào nông nghiệp kết từ chất kinh tế nông thôn nước phát triển Tỷ lệ lao động nông nghiệp lớn suất lao động đóng góp ngành vào tăng trưởng kinh tế lại không cao (chỉ khoảng 20%) Tỷ trọng lao đợng ngành cơng nghiệp, dịch vụ có xu hướng tăng lên nhìn chung việc chuyển dịch cấu lao đợng cịn chậm chưa hiệu Một đặc điểm chung nước phát triển số lượng người “tự làm việc” lớn Đa số họ làm việc khu vực nông nghiệp nông thơn có nhiều lao đợng nữ tham gia vào lực lượng 2.2 Năng suất lao động tiền lương thấp a Năng suất lao động thấp tốc độ tăng suất lao động cao Năng suất lao đợng giữ vai trị quan trọng phát triển kinh tế Nhìn chung nước phát triển có suất lao đợng thấp nhiều so với nước phát triển Nguyên nhân chưa khai thác hết tiềm trình độ khoa học kỹ thuật thấp, công nghệ đại chưa phát triển, sở vật chất nghèo nàn lạc hậu so với nước phát triển, sản xuất cịn phụ thuộc nhiều vào sản xuất nơng nghiệp, cơng tác quản lý đầu tư nhiều hạn chế… Năng suất lao động lao động khu vực Đông Á 1/5 so với người lao động nước công nghiệp phát triển (2006) Năng suất lao động thấp hạn chế nhiều khả phát triển kinh tế nước phát triển Mức NSLĐ tốc độ tăng NSLĐ số quốc gia vùng lãnh thổ (2005) Tên nước lãnh thổ Mỹ Nhật Ai – len Hồng Kông Pháp Phần Lan Singapo Anh Mức tăng NSLĐ Mức NSLĐ (USD) Thứ tự 77.364 77.061 62.936 60.299 57.677 55.698 52.426 51.882 Tốc độ tăng NSLĐ Tốc độ (%) Thứ tự 1,8 12 1,9 10 1,0 15 5,0 1,4 14 0,1 18 1,9 10 0,9 16 Đức Canada Australia Đài Loan Hàn Quốc Malaixia Thái Lan Philipin Trung Quốc Indonexia Ấn Độ Việt Nam 50.789 0,9 49.308 10 1,6 45.545 11 - 1,0 35.856 12 2,7 27.907 13 2,6 11.300 14 3,0 4.305 15 3,0 2.807 16 - 0,8 2.272 17 7,1 1.952 18 4,4 1.242 19 6,6 1.237 20 5,51 Nguồn: Tạp chí cộng sản số 18 (138) – 2007 16 13 20 6 19 Trong số 20 nước chọn để so sánh, thấy NSLĐ nước phát triển thấp nhiều so với nước phát triển Năng suất lao động thấp năm qua mức tăng suất lao động cao Trong 10 năm qua, hiệu làm việc người lao động Trung Quốc nước Đông Á cải thiện nhiều, với suất lao động tăng lên gấp đôi Hiện Trung Quốc nước Đơng Á có mức tăng suất lao động nhanh giới Năm 2006 suất lao đợng tồn cầu tăng trung bình 3,3% khu vực Đơng Á 8,5% Muốn tăng trưởng, phát triển kinh tế cải thiện mức sống, nước phát triển cần tìm cách để tăng suất lao động thời gian tới b Tiền lương người lao động thấp chênh lệch tiền lương lớn Khả cạnh tranh chi phí sản xuất dựa mức lương thấp điểm đáng ý thị trường lao động nước phát triển Nhiều nước phát triển thuộc nhóm có thu nhập thấp giới (Campuchia, Việt Nam, Lào, Myanmar, Mông Cổ…) số thuộc nhóm có thu nhập trung bình (Trung Quốc, Thái Lan, Indonexia, Philipin…) Chỉ có – 10 % công nhân nước phát triển tiếp cận đầy đủ với dịch vụ y tế lao động, tỷ lệ nước phát triển 20 – 50% Năm 2003, tiền công theo công nhân khu vực chế tác Trung Quốc vào khoảng 0,6 USD Con số 3% so với Mỹ thấp nhiều so với nước công nghiệp phát triển khác châu Á Tuy nhiên số nước phát triển khu vực châu Á – Thái Bình Dương cịn có mức lương thấp Tiền công cho công nhân nhà máy da giày Việt Nam thấp 30% so với Trung Quốc, Indonexia thấp 15% Năm 2007 Trung Quốc người lĩnh lương cao trả nhiều người lĩnh lương thấp 11,8 lần, đứng đầu giới Thái Lan đứng thứ với mức chênh lệch 10,7 lần Ở Việt Nam mức chênh lệch 9,8 lần, đứng thứ giới Khoảng cách biệt tiền lương phần phản ánh chênh lệch lực trình độ nhà quản lý nhân viên, thiếu hụt trầm trọng nhà quản lý cấp cao, dư thừa lao đợng khơng có tay nghề… nước phải trả mức lương cao để thu hút nhân tài vào vị trí quản lý nhân viên khác nhận mức lương phổ biến nước Mức lương thấp tạo nên lợi sản xuất hàng hoá nước phát triển Tuy nhiên mức lương thấp thường đồng nghĩa với điều kiện làm việc không tốt, người lao động không tham gia bảo hiểm xã hội Hiện dựa vào chi phí thấp để đảm bảo tính cạnh tranh, nhân tố quan trọng việc đảm bảo sẵn có lực lượng lao đợng với kỹ phù hợp Chính việc tăng suất lao động nước phát triển cần thiết Tăng suất lao động yếu tố định lực cạnh tranh quốc gia đồng thời điều kiện để nâng cao tiền lương cho người lao động, nâng cao mức sống chung 2.3 Vấn đề thất nghiệp việc làm Ở nước phát triển tốc độ tăng dân số cao nên cung lao động lớn, ngược lại cầu lao động lại tăng không tương xứng hầu hết kinh tế phát triển thường gây nên tình trạng thất nghiệp Tỷ lệ thất nghiệp bán thất nghiệp nước phát triển cao Thất nghiệp thành thị nước phát triển trung bình từ 10% - 15% Nạn thất nghiệp giới trẻ gia tăng Tại nước phát triển châu Á, có khoảng 60% nam niên 40% nữ niên có việc làm Tại nước phát triển khu vực châu Á - Thái Bình Dương, số niên chiếm 51% tổng số người thất nghiệp, số lượng niên cần việc làm hàng năm cao gấp lần số lượng công việc tạo Các nước phát triển châu Á chiếm 2/5 dân số toàn cầu phải đối mặt với thiếu hụt trầm trọng nhân công có tay nghề chun mơn nghiệp vụ cao Nguồn cung nhân lực lớn không đáp ứng yêu cầu chất lượng ngày cao nhà tuyển dụng Ngay Trung Quốc, quốc gia có tiềm lực vơ to lớn nhân cơng phải đối mặt với tình trạng thiếu trầm trọng lao đợng có trình độ cao Năm 2003, Trung Quốc có 9,6 triệu lao đợng trình độ đại học, chưa đến 10% số làm việc cơng ty nước ngồi thuộc lĩnh vực kỹ thuật, tài chính, kế tốn, ngân hàng… Hàng năm Trung Quốc có thêm 20 triệu lao động thị trường tạo thêm 12 triệu việc làm Tỷ lệ thất nghiệp Trung Quốc dự kiến đến cuối 2008 4,5% Khu vực ASEAN có xấp xỉ 108 triệu lao đợng độ tuổi 15 – 24 Trong năm qua, tỷ lệ tăng lực lượng lao đợng trung bình hàng năm khu vực 2,2% Nếu tính chung năm, nguồn lực lao động dồi tăng thêm, điển hình Campuchia tăng 52,8%; Lào tăng 24,5%; Philipin 20%, Brunei, Indonexia, Myanmar trì mức 14% Phần lớn lao động nước phát triển buộc phải ký kết hợp đồng lao động không thức hợp đồng làm việc ngắn hạn với mức lương thấp, bảo hiểm xã hội thấp chí khơng có bảo hiểm → Nhận xét: Tỷ lệ lao động nông nghiệp cao, suất lao động thấp, tiền lương thấp, tỷ lệ thất nghiệp thiếu việc làm cao, tỷ lệ đóng góp lao đợng vào GDP chưa cao, lao động chưa phải động lực mạnh cho phát triển kinh tế … vấn đề tồn khó giải nước phát triển Chính yếu điểm làm hạn chế nhiều tăng trưởng phát triển kinh tế nước này, tốc độ tăng trưởng cao chưa bền vững chưa tương xứng với tiềm Thay đổi, hồn thiện hệ thống sách, tăng cường đầu tư cho giáo dục chất lượng cao, chuyển đổi cấu lao đợng theo hướng tích cực biện pháp áp dụng phổ biến nhằm nâng cao vai trị lao đợng nước phát triển nói chung Việt Nam nói riêng CHƯƠNG II VAI TRÒ CỦA LAO ĐỘNG VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ Ở VIỆT NAM I Thực trạng lao động Việt Nam Số lượng lao động Năm 2007 dân số Việt Nam ước tính có khoảng 85,3 triệu người (đứng thứ 13 giới thứ khu vực Đơng Nam Á), trung bình năm tiếp tục tăng thêm 1,1- 1,2 triệu người Dân số tuổi lao động có khoảng 53,5 triệu người (chiếm 62,7% dân số) Lực lượng lao đợng nước có 46,61 triệu người (chiếm 54,8% dân số), tăng 2,27% so với 2006 Khoảng 45,6 triệu lao đợng có việc làm, tăng 2,31% so với 2006 10 Vai trò tiền lương với việc tăng suất lao đợng nói riêng với việc phát triển sản xuất nói chung quan trọng Chính cần xây dựng chế độ tiền lương hợp lý để mức tiền lương tối thiểu đảm bảo đời sống cho người lao đợng, khuyến khích người lao động làm việc, nâng cao mức sống người dân đồng thời phát triển kinh tế ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG LAO ĐỘNG VIỆT NAM Thực trạng lao động Việt Nam năm qua có nhiều chuyển biến tích cực: chất lượng lao đợng cải thiện trình độ chun mơn kỹ thuật, thể lực sức khỏe kỷ luật lao đợng, q trình chuyển dịch cấu lao đợng theo hướng giảm dần tỷ trọng lao động nông nghiệp, tăng tăng tỷ trọng lao động ngành công nghiệp, dịch vụ, suất lao động tăng lên phần chất lượng lao động nâng cao ứng dụng khoa học công nghệ đại vào sản xuất, tỷ lệ thất nghiệp thành thị có xu hướng giảm, tỷ lệ sử dụng thời gian lao động nông thôn tăng, bước đầu kiểm sốt hạn chế dần tình trạng lao đợng nơng thơn tràn thành thị, tiền lương sách đãi ngộ cho người lao động nhà nước quan, doanh nghiệp quan tâm hơn… Tuy nhiên bên cạnh kết đạt tồn nhiều mặt hạn chế tăng lên không tương xứng số lượng chất lượng lao đợng, tình trạng cân đối cung cầu lao động dẫn đến vấn đề thất nghiệp thành thị nông thôn, tỷ lệ thất nghiệp giảm tỷ lệ thiếu việc làm cao, nâng cao chất lượng lao đợng tốn khó giải… Đặc biệt hoàn cảnh hội nhập kinh tế quốc tế việc phát triển thị trường lao động lại trở thành yêu cầu mang tính khách quan Do thời gian tới để phát triển thị trường lao động lành mạnh hiệu quả, cần đẩy mạnh giải pháp, sách nhằm nâng cao chất lượng nguồn lao đợng, chuyển dịch cấu lao động, cải cách chế độ tiền lương, an sinh xã hội, nâng cao điều kiện làm việc đời sống cho người lao động, tăng tỷ lệ đóng góp nhân tố lao đợng vào tăng trưởng kinh tế hàng năm, góp phần nâng cao vai trị lao đợng phát triển kinh tế III KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG Ở TRUNG QUỐC Trung Quốc quốc gia có nhiều đặc điểm tương đồng với Việt Nam kinh tế, trị, xã hội… Thị trường lao đợng Trung Quốc có mạnh hạn chế mà thị trường lao động Việt Nam phải đối mặt, 26 học hỏi nhiều từ giải pháp mà Chính phủ Trung Quốc áp dụng thời gian qua Thị trường lao đợng Trung Quốc Chiếm 1/14 diện tích giới với 1,3 tỷ dân, có lợi nguồn lao động dồi giá rẻ, nhiên bất ổn công ăn việc làm cho người lao động mối lo hàng đầu Chính phủ Kinh tế tồn cầu trì trệ bắt đầu tác động đến thị trường lao động Trung Quốc, nhiều doanh nghiệp vừa nhỏ phải đóng cửa ngừng sản xuất Vấn đề thất nghiệp không ảnh hưởng tới phát triển kinh tế mà tác động xấu tới vấn đề xã hội Tỷ lệ thất nghiệp 10 tháng đầu năm 2008 4%, dự báo tỷ lệ thất nghiệp năm 4,5% Trong 10 tháng đầu năm 2008, Trung Quốc có thêm 10,2 triệu người việc, chủ yếu doanh nghiệp vừa nhỏ Nhu cầu lao động 84 thành phố lần giảm xuống 5,5% Thị trường lao đợng nước gặp nhiều khó khăn số người tìm việc cao gấp đơi số việc làm thị trường tạo Mỗi năm có khoảng triệu sinh viên tốt nghiệp, tất có khoảng 24 triệu người bước vào thị trường lao động, thị trường có khả tạo 12 triệu việc làm Tình hình thất nghiệp Trung Quốc vốn mức nghiêm trọng tồi tệ vào đầu 2009, tác động khủng hoảng tài tồn cầu Tuy nhiên tỷ lệ thất nghiệp cải thiện đáng kể từ quí II/2009 biện pháp kích cầu nội địa bắt đầu mang lại hiệu Thị trường lao đợng Trung Quốc phải đối mặt với tình trạng cân lao động việc làm nghiêm trọng Số lượng lớn công nhân từ nông thôn đổ thành phố tìm việc làm nhà máy lớn lại khơng tìm đủ lao đợng tay nghề Nhiều sinh viên tốt nghiệp đại học khơng có khả làm việc hiệu ngành liên quan đến yếu tố nước Hệ thống giáo dục Trung Quốc thiên lý thuyết, sinh viên có kinh nghiệm thực tế thiếu kỹ làm việc theo nhóm, trình độ ngoại ngữ khơng đáp ứng u cầu… Thiếu lao đợng trình độ cao ảnh hưởng nghiêm trọng tới tốc độ tăng trưởng trình hội nhập kinh tế quốc tế nước Chính phủ Trung Quốc thực đồng hàng loạt giải pháp để khắc phục hạn chế thị trường lao động, từ đẩy mạnh phát huy mạnh nhân lực sẵn có, góp phần phát triển kinh tế Một số giải pháp phát triển thị trường lao động Trung Quốc: - Thực triệt để phương châm: “Người lao động tự chủ việc làm, Thị trường điều tiết việc làm, Chính phủ thúc đẩy việc làm” 27 - Chính phủ cố gắng trì tốc độ tăng trưởng GDP 8% để đảm bảo ổn định thị trường lao động việc làm Chuyển dịch cấu lao động theo hướng tăng tỷ trọng ngành dịch vụ so với ngành sản xuất - Luật lao động yêu cầu doanh nghiệp phải ký hợp đồng dài hạn với nhân viên có 10 năm làm việc, giảm bớt tác động tiêu cực việc kết thúc hợp đồng, tăng cường quan hệ lao động, cải thiện mơi trường đầu tư - Xây dựng chương trình đào tạo nâng cao tay nghề cho công nhân, dịch vụ việc làm hệ thống thông báo thống kê việc làm cải thiện - Thu hút sinh viên đào tạo nước làm việc nước, họ lực lượng lao động có trình độ cao có đủ kỹ cần thiết để làm việc vị trí cấp cao, giảm bớt gánh nặng thiếu nhân lực trình độ cao - Trung Quốc quốc gia có tỷ lệ nông dân lớn giới (900 triệu người) chiếm 70% dân số, giải tốt vấn đề “Tam nơng” Chính phủ Trung Quốc xác định nhiệm vụ quan trọng Khuyến khích người nông dân phát triển sản xuất nông nghiệp, mặt đảm bảo vấn đề lương thực nước, mặt khác đẩy mạnh xuất khẩu, đóng góp vào phát triển kinh tế Năm 2007 tiến hành hàng loạt biện pháp nhằm cải thiện môi trường sản xuất nông thôn, thay đổi phương thức sản xuất nông nghiệp lạc hậu truyền thống phương thức sản xuất đại hiệu cao - Thống thị trường lao động nông thôn thành thị với mục tiêu tạo môi trường tốt cho việc di chuyển lao động nơng thơn khuyến khích nơng dân phát triển sản xuất kinh doanh quê hương - Áp dụng lúc nhiều biện pháp nhằm giảm sức ép sa thải hàng loạt lao động doanh nghiệp gặp khó khăn bối cảnh kinh tế trì trệ nay: sách tạm dừng tăng lương tối thiểu, giảm phí BHYT tai nạn lao đợng, doanh nghiệp muốn cho việc từ 40 – 50 người trở lên phải Sở nhân lực an sinh xã hội thông qua… - Nâng cao hiệu xuất lao động: Hiện Trung Quốc 10 nước đứng đầu giới xuất lao động, khoảng 1.400 doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xuất lao đợng, có thị trường 180 quốc gia, khoảng 500.000 lao động làm việc nước Việc học hỏi kinh nghiệm Trung Quốc cần thiết trình phát triển thị trường lao động Việt Nam Tuy nhiên cần nghiên cứu, chọn lọc giải pháp phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội nước ta vận dụng linh hoạt để áp dụng thành công vào điều kiện cụ thể thực tế CHƯƠNG III MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA LAO ĐỘNG VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ Ở VIỆT NAM 28 I MỤC TIÊU Giảm cung lao động số lượng tăng cung lao động chất lượng Việt Nam thuộc nhóm nước có qui mơ dân số, mật độ dân số tốc độ tăng dân số mức cao, với mức tăng khoảng triệu người/năm Theo thống kê Tổng cục Dân số công bố ngày 4/7/2008, dân số Việt Nam đạt 86,5 triệu người, đứng thứ 13 giới Tốc độ tăng dân số có xu hướng giảm (năm 2004 1,42%; 2005 1,35%; 2006 1,3%) Trong thời gian tới cần tiếp tục giảm tốc độ tăng dân số, mục tiêu từ đến 2010 Việt Nam phải đạt tốc độ tăng dân số mức từ 1% - 1,14%, sớm ổn định qui mô dân số mức hợp lý (khoảng 88 triệu người vào năm 2010) Trong năm qua thị trường lao đợng Việt Nam tồn chưa thích ứng cung cầu lao động, thể chỗ: số lượng lao động lớn chất lượng lao động lại chưa cao Nguồn lao động cung ứng thị trường chủ yếu lao động giản đơn, yêu cầu thị trường phần lớn lại đòi hỏi lao đợng có trình độ chun mơn kỹ thuật, tay nghề cao Mặt khác ưu lao động giá rẻ yếu tố thu hút nhà đầu tư lâu dài được, điều quan trọng vấn đề chất lượng lao đợng Chính mục tiêu cấp bách trước mắt phải nâng cao chất lượng cung lao động, cụ thể là: - Nâng tỷ lệ người lao động qua đào tạo lên 40% vào năm 2010 Tăng tỷ lệ niên học nghề sau tốt nghiệp phổ thông từ 30% lên 50% năm 2010 - Đến 2010 có khoảng 360 trường đào tạo nghề, 40 trường đạt chuẩn chất lượng cao - Tăng chất lượng lao động xuất khẩu: năm 2010 đạt 65% - 70% lao động xuất có nghề trình độ cao - Hình thành phát triển nguồn nhân lực có chất lượng cao, thu hẹp khoảng cách chất lượng lao động với nước khác - Nâng cao suất lao động ngang nước khu vực Tăng cầu lao đợng để sử dụng có hiệu mạnh lực lượng lao động - Nhiệm vụ trọng tâm giai đoạn 2007 – 2010 giải việc làm cho 6,2 – 6,4 triệu lao đợng, bình qn năm giải việc làm cho khoảng 1,5 – 1,6 triệu lao đợng, tạo việc làm thơng qua Quỹ quốc gia việc làm khoảng 350.000 lao động / năm - Đến 2010 có 50% niên có nhu cầu tư vấn, giới thiệu việc làm (năm 2015 75%) Hàng năm có khoảng 240.000 niên vay 29 tín dụng ưu đãi để học nghề, khoảng 20.000 niên vay để XKLĐ, 210.000 niên vay vốn để tự tạo việc làm - Nâng tổng số doanh nghiệp hoạt động kinh tế từ 200.000 lên 500.000 doanh nghiệp vào năm 2010 - Giảm tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị xuống 5%, tăng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động khu vực nông thôn lên 85% vào năm 2010 - Về xuất lao động giai đọan 2007 – 2010: phấn đấu ln có khoảng 400.000 – 500.000 lao động thường xuyên làm việc nước ngồi Chỉ tiêu xuất lao đợng hàng năm đạt 100.000 người tăng tỷ trọng lao động qua đào tạo nghề lên 70% (hiện đạt 30%) đến 2015 tỷ lệ đạt 100%, 40% có trình độ chun môn kỹ thuật cao Phát triển thị trường lao đợng - Hồn thiện hệ thống luật pháp, thể chế sách lao động việc làm - Chuyển dịch nhanh cấu lao động theo hướng giảm dần tỷ trọng lao động nông – lâm – ngư nghiệp xuống 50%, công nghiệp – xây dựng 23%, thương mại – dịch vụ 27 % vào năm 2010 - Nâng cao lực đại hoá 30 – 40 trung tâm giới thiệu việc làm hoàn thiện hệ thống thông tin thị trường lao động, nâng số người tư vấn giới thiệu việc làm lên triệu người năm 2006 – 2010 - Tập huấn nghiệp vụ cho 75.000 cán làm công tác lao động - việc làm từ Trung ương tới địa phương II MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRỊ CỦA LAO ĐỢNG VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ Ở VIỆT NAM Giải pháp để ổn định cung lao động số lượng Để giảm bớt áp lực gia tăng tỷ lệ thất nghiệp, trước hết cần trọng đến yếu tố có liên quan đến cung lao động Tiếp tục thực Chiến lược Dân số Việt Nam giai đoạn 2006 – 2010, xác định công tác Dân số - Kế hoạch hóa gia đình phận quan trọng chiến lược phát triển đất nước, vấn đề hàng đầu giải pháp để nâng cao chất lượng dân số, tiến tới cân cung - cầu lao động Công tác truyền thông cần tăng cường thường xuyên với nhiều hình thức nội dung phong phú, sinh động, phù hợp với lứa tuổi, giới tính, văn hố, trình độ, nếp sống khác 30 Chú ý mở rộng việc giáo dục Dân số - Kế hoạch hố gia đình chăm sóc sức khoẻ sinh sản cho thiếu niên lực lượng lao đợng trẻ cách thích hợp với đối tượng khác Quan tâm đầu tư cho công tác dân số sở vật chất, cán bộ, sách, trang thiết bị cần thiết để người dân có hội tiếp xúc với phương tiện dịch vụ phù hợp Với vấn đề dân di cư cần có sách để kiểm sốt hạn chế tình trạng di cư tự ạt thành phố, tập trung vào khu đô thị, khu công nghiệp… Giải pháp nâng cao chất lượng lao động Nâng cao chất lượng lao động bao gồm trình độ học vấn, trình độ chun mơn kỹ thuật, tay nghề, kỹ năng, tác phong công nghiệp, ý thức tổ chức kỷ luật… Cần thực đồng giải pháp cấp học, bậc học, loại hình đào tạo từ giáo dục phổ thơng tới dạy nghề, cao đẳng đại học - Về giáo dục: Đổi nội dung chương trình giáo dục phổ thông theo hướng giảm tải hợp lý, tăng cường khả thực hành cho học sinh, tăng cường giáo dục đạo đức, thể chất, nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện Tăng cường ngân sách đầu tư cho hoạt động giáo dục sử dụng hiệu nguồn ngân sách Hồn thiện chuẩn mực quốc gia trường lớp, đội ngũ giáo viên, sở vật chất, trang thiết bị giảng dạy, nội dung, phương pháp giảng dạy để nâng cao chất lượng giáo dục - Về đào tạo nghề: Phát triển hệ thống đào tạo nghề theo hướng mở rộng qui mô, nâng cao chất lượng sở đa dạng hố, chuẩn hóa đại hoá sở dạy nghề, phát triển mạng lưới trường đại học, cao đẳng dạy nghề phù hợp với cấu vùng, miền Đa dạng hoá loại hình trường lớp dạy nghề (của nhà nước, tư nhân quốc tế đầu tư) + Mở rộng hệ thống dạy nghề cho người lao động cấp trình độ: sơ cấp nghề, trung cấp nghề, cao đẳng nghề liên thông cấp trình độ + Chuyển sang đào tạo gắn với sử dụng Chất lượng đào tạo, phương thức đào tạo cấu đào tạo phải gắn với yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội nước yêu cầu thị trường xuất lao động Tổng cục Dạy nghề thực việc đấu thầu, đặt hàng tiêu dạy nghề nhằm làm cho hoạt động theo sát vào đáp ứng nhu cầu thị trường lao động + Danh mục nghề đào tạo phải xây dựng tương thích với danh mục nghề đào tạo nước khu vực quốc tế Thực qui hoạch, đầu tư tập trung vào hệ thống dạy nghề kỹ thuật thực hành, trọng đào tạo nâng cao kỹ làm việc thực tế cho người lao động 31 + Thực xã hội hố hoạt động dạy nghề nhằm khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đa dạng hoá hình thức dạy nghề cho phù hợp với nhiều đối tượng học nghề lao động nông thôn, niên dân tộc, người tàn tật… Chính phủ có sách để tăng nhanh sở dạy nghề, sở dân lập Nhà nước miễn thuế ưu đãi cấp đất để xây dựng sở đào tạo nghề Các trường dạy nghề thu học phí theo sát với thị trường để vừa đảm bảo nguồn kinh phí hoạt động vừa nâng cao tính trách nhiệm người học + Tăng cường ngân sách cho hoạt động đào tạo nghề, ngân sách từ chương trình mục tiêu quốc gia đầu tư cho dạy nghề từ đến 2010 dự kiến khoảng 7.000 tỷ đồng Chính phủ dành khoản ngân quĩ tương đương tỷ USD niên vay tín chấp với lãi suất thấp thơng qua tổ chức Đoàn địa phương thời gian học nghề + Đào tạo nghề gắn với lĩnh vực xuất lao động thị trường xuất lao động Cần tập trung đào tạo lao đợng có trình độ cao nghề thị trường có nhu cầu cao nghề khí, hàn, điện, xây dựng… + Tăng cường tham gia doanh nghiệp vào hoạt động đào tạo nghề cho lao động Phát triển dạy nghề doanh nghiệp, Các doanh nghiệp cần phối hợp với trường dạy nghề, trường đại học, cao đẳng để đào tạo theo hướng rút ngắn dần khoảng cách tiêu chuẩn lao động nước với tiêu chuẩn quốc tế Thiết lập hệ thống kết nối hướng nghiệp - dạy nghề - tư vấn, giới thiệu việc làm - tạo việc làm cho người lao động sau đào tạo - Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, khuyến khích người lao đợng tự có ý thức nâng cao trình độ chun mơn, tay nghề ý thức kỷ luật lao đợng Có hình thức xử lý kỷ luật rõ ràng với trường hợp vi phạm - Ưu tiên cho vùng núi, vùng nông thôn, đặc biệt vùng núi Tây Bắc, Tây Nguyên, Tây Nam Bộ, nơi mà có khoảng 0,5% lực lượng lao đợng lĩnh vực nơng nghiệp có trình độ kỹ thuật Giải pháp tạo việc làm 3.1 Về chế, sách - Xây dựng sách kinh tế – xã hội vĩ mô đảm bảo ổn định tăng trưởng kinh tế cao bền vững, nâng cao chất lượng tăng trưởng, giảm thiểu tác động tiêu cực rủi ro lạm phát, khủng hoảng, thiên tai… yếu tố quan trọng có tính chất định để ổn định tạo nhiều việc làm nước - Đầu tư có hiệu vào chương trình phát triển kinh tế – xã hội địa phương nhằm đa dạng hố mơ hình tạo việc làm, ý tạo việc làm chỗ sở chuyển dịch cấu kinh tế để đảm bảo phát triển kinh tế bền vững, ổn định trật tự an toàn xã hội 32 - Ngoài nguồn vốn quan trọng vốn doanh nghiệp, cá nhân Nhà nước, cần khai thác hiệu nguồn vốn FDI, ODA, vốn Việt kiều chuyển nước (FDI khoảng – tỷ USD/ năm, ODA thực – tỷ USD/năm) để phát triển doanh nghiệp tạo thêm nhiều việc làm 3.2 Tạo việc làm khu vực thành thị: - Tạo môi trường thuận lợi cho khu vực kinh tế tư nhân phát triển, khu vực có khả tạo nhiều việc làm sử dụng nhiều lao động - Triển khai dự án cho vay vốn tạo việc làm hộ sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp nhỏ vừa có khả tạo nhiều việc làm cho vay ưu đãi với lãi suất thấp Tạo môi trường đầu tư, chuyển giao công nghệ, hợp tác quốc tế để phát triển thêm nhiều doanh nghiệp vừa nhỏ - Phát triển khu vực tiểu cơng nghiệp, thủ cơng nghiệp, cơng nghiệp gia đình, tiểu thương, dịch vụ… vốn đầu tư thấp, hệ số sử dụng nhân lực cao, cho phép tạo nhiều công ăn việc làm chỗ để thu hút lao động dư thừa - Đổi chế thơng thống linh hoạt, thu hút đầu tư nước vào khu công nghiệp, khu chế xuất, doanh nghiệp liên doanh… để tạo thêm nhiều việc làm có thu nhập cao ổn định cho người lao động 3.3 Tạo việc làm nông thôn khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng dất - Đặc biệt coi trọng phát triển kinh tế dịch vụ du lịch, công nghiệp chế biến nông sản, khôi phục phát triển làng nghề truyền thống, làng nghề tiểu thủ công mỹ nghệ sản xuất sản phẩm tiêu dùng nước xuất - Thúc đẩy q trình thị hố nông thôn làm sở cho việc đẩy mạnh trình chuyển đổi cấu kinh tế phân cơng lao động nông thôn, giải việc làm cho lao động khu vực nông thôn Nhà nước hỗ trợ xây dựng cơng trình điện, giao thơng, thơng tin liên lạc, trung tâm thương mại, khuyến khích dân cư nông thôn tự tạo việc làm chỗ - Đào tạo nghề cho lao động việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất: trung bình hecta đất bị thu hồi có tới 13 lao đợng việc làm, năm qua, có khoảng 2,5 triệu nông dân bị ảnh hưởng từ việc thu hồi đất, tỷ lệ sử dụng lại lao động thấp Nguyên nhân không đáp ứng yêu cầu tay nghề, có 27,23% lao đợng bị thu hồi đất tốt nghiệp THPT, 14% lao động đào tạo chuyên môn kỹ thuật từ sơ cấp học nghề trở lên, nhiều địa phương có hàng ngàn lao đợng việc làm có từ 10 – 20 người qua đào tạo Mặt khác số người lao động tuổi tuyển dụng cao, tâm lý ỷ lại vào sách đền bù mà chưa tích cực tự tìm việc làm, việc đạo tuyên truyền phổ biến tới người dân hạn chế… 33 - Đào tạo nghề cho lao động bị thu hồi đất để thu hút họ vào làm việc khu công nghiệp, khu chế xuất… đào tạo nghề cho lao động địa phương Phát triển nghề thu hút nhiều lao động giản đơn như: dệt chiếu, mây tre đan, chế biến nông sản, sản xuất đồ gỗ, đồ thủ công mỹ nghệ… - Hỗ trợ lao đợng tìm việc làm: ưu tiên giới thiệu, tư vấn việc làm miễn phí cho lao đợng gia đình có đất bị thu hồi, hỗ trợ vốn sản xuất, kinh doanh - Thành lập Quĩ đào tạo nghề, Quĩ hỗ trợ giải việc làm hình thành từ tiền thuê đất nộp ngân sách Nhà nước doanh nghiệp sử dụng đất, tiền chênh lệch giá đất đền bù với đất nông nghiệp trước bị thu hồi giá đất chuyên dụng chuyển đổi sau thu hồi… Trong hai năm 2006 – 2007 Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm dành 22 tỷ đồng bổ sung vốn vay giải việc làm cho gần 10.000 lao động bị thu hồi đất 3.4 Xuất lao động: hướng phát triển quan trọng để tăng hiệu giải việc làm thời gian tới - Đẩy mạnh hoạt động xuất lao động theo hướng tăng số lượng chất lượng lao động xuất Hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động xuất Nâng cao chất lượng lao động xuất trình độ chun mơn, tay nghề, trình độ ngoại ngữ, hiểu biết pháp luật, có kỷ luật, tác phong cơng nghiệp… - Thực mơ hình “ba nhà” gắn kết nhà tuyển dụng (doanh nghiệp xuất lao động), nhà trường (cơ sở dạy nghề) nhà nước (cơ sở quản lý hoạt động xuất lao động) với xuất lao động - Doanh nghiệp xuất lao đợng cần bám sát tình hình nhu cầu thị trường, dự báo trước nhu cầu số lượng, ngành nghề, yêu cầu chất lượng lao đợng để có kế hoạch đào tạo xuất lao động hợp lý - Đẩy mạnh phát triển thị trường truyền thống có thu nhập cao ổn định Đồng thời mở rộng xuất lao động sang thị trường - Cục quản lý lao đợng ngồi nước Bộ, ngành liên quan (Bộ LĐ - TB&XH, Bộ ngoại giao, Bộ công an…) soạn thảo đưa qui định quyền hạn, trách nhiệm người lao đợng, người lao đợng vi phạm hợp đồng bị phạt hành tới 50 triệu đồng truy cứu trách nhiệm hình 3.5 Chính sách tạo việc làm cho niên: Thanh niên chiếm 20% dân số nước ta, lực lượng lao đợng trẻ, khoẻ, có trình độ, động, sáng tạo, khả tiếp cận ứng dụng khoa học công nghệ đại nhanh chóng Tuy nhiên thực trạng sử dụng nguồn lực chưa đạt hiệu cao Năm 2006 tỷ lệ niên thiếu việc làm nước 6,2%; tỷ lệ niên thất nghiệp 6,4% Trong tỷ lệ niên thất nghiệp thành thị 10,8% nông thôn 5,3% 34 Một số giải pháp để tạo việc làm cho niên: - Tăng cường công tác hướng nghiệp cho niên, giúp họ tìm cơng việc phù hợp với trình độ, lực, nguyện vọng… Tập huấn 60.000 lượt cán Đoàn cấp tư vấn học nghề, việc làm - Có sách ưu tiên đào tạo cho niên, đặc biệt niên nông thôn Thanh niên nông thôn chiếm 75% tổng số niên nước 50% lực lượng lao động nông nghiệp, niên nông thôn gặp rào cản lớn trình độ học vấn kỹ nghề nghiệp thấp, có 3% niên nơng thơn có trình độ trung cấp trở lên Qui hoạch lựa chọn 10 trung tâm hướng nghiệp, dạy nghề giới thiệu việc làm trọng điểm Đoàn niên để đầu tư sở vật chất lực cán để từ 2008 – 2010 trở thành trung tâm có chất lượng, hiệu cao, điển hình, kiểu mẫu dạy nghề cho niên Đề án hỗ trợ niên học nghề tạo việc làm giai đoạn 2008 – 2015 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, với kinh phí dự kiến 10.000 tỷ đồng, lớn từ trước đến - Sử dụng hợp lý hiệu niên qua đào tạo, công nhân có trình độ cao, kỹ sư, cử nhân… cần sử dụng vào khu vực kinh tế đòi hỏi chất lượng lao đợng cao - Đối với nhóm niên thất nghiệp việc làm, tập trung chủ yếu khu vực thành thị, cần có sách hỗ trợ học nghề phù hợp, tạo điều kiện cho họ vay vốn giải việc làm, tự tạo việc làm chỗ - Phát huy vai trị xung kích tổ chức Đồn Thanh niên giải việc làm cho niên Đoàn niên cần phải tạo điều kiện chủ động tham gia với Nhà nước hoạt động hướng nghiệp cho niên, quản lý triển khai chương trình, dự án cụ thể tạo việc làm cho niên địa phương theo hướng dẫn Nhà nước Giải pháp phát triển thị trường lao đợng - Xây dựng hồn thiện chế, sách quản lý, sử dụng lao đợng phù hợp với điều kiện cụ thể Việt Nam thông lệ quốc tế, tạo điều kiện cho lao động nước ta hội nhập với thị trường lao động quốc tế, đảm bảo quyền lợi ích hài hồ người lao đợng người sử dụng lao đợng - Hồn thiện phát triển hệ thống giao dịch thị trường lao đợng Tập trung đầu tư xây dựng hồn thiện trung tâm giới thiệu việc làm vùng kinh tế trọng điểm (Bắc, Trung, Nam) đạt tiêu chuẩn nước khu vực Đảm bảo người lao động tham gia trao đổi sức lao động thị trường theo quan hệ kinh tế thị trường công khai minh bạch Điều vừa đảm bảo lợi ích người lao động, vừa tạo động lực thúc đẩy nâng cao chất lượng lao động 35 - Đa dạng hố kênh giao dịch thị trường lao đợng: thông qua hội chợ việc làm, sàn giao dịch việc làm, trang web thị trường lao động… Hiện có khoảng 10 địa phương triển khai hình thức sàn giao dịch việc làm, tổ chức hàng tháng, tiến tới địa phương quan hệ cung cầu lao đợng chưa phát triển tổ chức hàng tuần, chí hàng ngày nhiều nước giới áp dụng thành công Qui hoạch đầu tư hệ thống sở giới thiệu việc làm địa phương, sử dụng công nghệ thông tin thực giao dịch lành mạnh hiệu - Triển khai tốt qui định bảo hiểm xã hội có, xây dựng chế độ trợ cấp cho người thất nghiệp tìm việc làm, sách hỗ trợ cho người việc trở lại làm việc, giúp cho người lao đợng có việc làm thu nhập ổn định - Phối hợp hoạt động quan chức Nhà nước quản lý thị trường lao động Trong năm tới, số lượng lao động tiếp tục tăng thị trường lao đợng ngày phức tạp cần có qui định cụ thể nhằm điều tiết hướng dẫn loại hình thị trường lao đợng khác nhằm đạt hiệu cung cầu lao động bảo vệ quyền lợi, xác định rõ trách nhiệm bên liên quan tham gia vào thị trường lao đợng - Rà sốt, sửa đổi, bổ sung hồn thiện hệ thống Luật pháp, sách lao động việc làm: Bộ luật lao động, Luật bảo hiểm xã hội, Luật xuất lao động, Luật dạy nghề, Pháp lệnh đình cơng, qui định tiền lương… Đảm bảo vận hành hiệu thị trường lao động, thị trường không bị chia cắt yếu tố sách hành - Cải cách triệt để chế độ tiền lương, chống chủ nghĩa bình quân thu nhập bất chính, tiền lương phải nguồn thu nhập đảm bảo đời sống người lao đợng Nghiêm trị kẻ có thu nhập bất chính, xố bỏ chênh lệch bất hợp lý thu nhập ngành, vùng, miền Phát triển thị trường lao động giải tốt vấn đề tạo việc làm có tác động lớn tới tăng trưởng phát triển kinh tế, mặt khác vấn đề mang tính xã hội cao, q trình xây dựng mục tiêu định hướng giải pháp thực kế hoạch lao đợng, việc làm cần có tầm nhìn chiến lược lâu dài, có khả thích ứng linh hoạt trước biến động tình hình kinh tế nước, khu vực quốc tế Q trình địi hỏi phối hợp đồng quan Nhà nước, doanh nghiệp, cộng đồng, tổ chức xã hội, gia đình cá nhân người lao động để đạt hiệu cao 36 PHẦN KẾT LUẬN Lao động nhân tố có vai trị quan trọng phát triển quốc gia, đặc biệt nước phát triển có lực lượng lao đợng dồi Việt Nam Chính phát triển thị trường lao động xác định nhiệm vụ quan trọng hàng đầu chiến lược phát triển kinh tế – xã hội Việt Nam 2001 – 2010 Đây sở để đảm bảo cho phát triển nhanh bền vững kinh tế – xã hội, nâng cao hiệu giải việc làm cho người lao động Thị trường lao động Việt Nam đánh giá có nhiều tiềm điều kiện thuận lợi để phát triển Trong thời gian qua Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương đường lối thiết thực, hiệu nhằm phát huy tối đa nội lực, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, chuyển đổi cấu lao động hợp lý Thị trường lao đợng có bước phát triển thu nhiều kết khả quan Tuy nhiên vấn đề lao đợng việc làm cịn vấn đề xúc, nhiều hạn chế cần khắc phục Những ưu điểm lực lượng lao động dồi dào, chủ yếu lao động trẻ, giá nhân công thấp… trở thành yếu tố thu hút đầu tư nước ban đầu Nhưng lâu dài để phát triển thị trường lao đợng bền vững cần phải có định hướng đắn giải pháp thực đồng bộ, hiệu để phát triển thị trường lao động số lượng chất lượng Q trình tồn cầu hóa, khu vực hóa dẫn đến xu hướng liên kết kinh tế thông qua đời, hợp nhiều tổ chức đơn vị kinh tế, thương mại, tài chính, tổ chức quốc tế Việc tham gia vào tổ chức ASEAN, Khu vực thương mại tự ASEAN (AFTA), Diễn đàn Á – Âu (ASEM), Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương (APEC) gần việc thức trở thành thành viên thứ 150 Tổ chức thương mại giới WTO mang lại cho kinh tế Việt Nam nói chung thị trường lao động Việt Nam nói riêng nhiều hội thách thức Yêu cầu cấp bách cần phải nắm bắt hội vượt qua thách thức để phát triển thị trường lao động nước đồng thời chủ động hội nhập thị trường lao động quốc tế Trong thời gian tới cần tiếp tục đẩy mạnh việc hoàn thiện phát triển thị trường lao động, giải tốt vấn đề tạo việc làm nhằm khai thác tối ưu nguồn lực lao động, nâng cao vai trò lao động với phát triển kinh tế, hoàn thành kế hoạch đặt ra, góp phần tích cực vào nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 37 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Kinh tế Phát triển – Trường Đại học Kinh tế quốc dân 2006 Giáo trình Kinh tế Lao động – Trường Đại học Kinh tế quốc dân Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 2006 – 2010 – Bộ Kế hoạch đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm 2006 – 2010 Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X – 2006 Một số website: Tổng cục thống kê www.gso.gov.vn Bộ Lao động Thương binh Xã hội www.molisa.gov.vn Tổng liên đoàn lao động Việt Nam www.congdoanvn.org.vn Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương www.ciem.org.vn Cổng thông tin kinh tế Việt Nam www.vnep.org.vn Viện nghiên cứu kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh www.vienkinhte.hochiminhcity.gov.vn Một số báo, tạp chí: Tạp chí Nghiên cứu kinh tế Tạp chí Quản lý kinh tế Tạp chí Kinh tế phát triển Tạp chí Cộng Sản Tạp chí Lao động cơng đồn Thời báo Kinh tế Việt Nam Báo Lao đợng Tạp chí Lao đợng Xã hội Và số tư liệu khác 38 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG I VAI TRỊ CỦA LAO ĐỢNG VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ Ở CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN .2 I MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN Một số khái niệm lao động .2 Vai trị lao đợng với phát triển kinh tế II VAI TRỊ CỦA LAO ĐỢNG VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ Ở CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN Các nước phát triển .3 1.1 Khái niệm nước phát triển 1.2 Một số đặc điểm chung nước phát triển .4 a Thu nhập bình quân đầu người thấp, mức sống thấp b Trình độ kỹ thuật thấp, suất lao động thấp 1.3 Xu hướng phát triển Thực trạng lao động nước phát triển 2.1 Tỷ trọng lao động nông nghiệp cao 2.2 Năng suất lao động thấp tiền lương thấp .6 a Năng suất lao động thấp tốc độ tăng suất lao động cao .6 b Tiền lương thấp chênh lệch tiền lương lớn 2.3 Vấn đề thất nghiệp việc làm Nhận xét chung CHƯƠNG II VAI TRỊ CỦA LAO ĐỢNG VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ Ở VIỆT NAM 10 I THỰC TRẠNG LAO ĐỘNG VIỆT NAM 10 Số lượng lao động 10 Chất lượng lao động .10 2.1 Trình độ học vấn người lao động 10 2.2 Trình độ chun mơn kỹ thuật 11 2.3 Thiếu lao đợng có trình độ cao 12 2.4 Thể lực người lao động .12 2.5 Kỷ luật lao động 13 Cơ cấu lao động 13 3.1 Cơ cấu lao đợng theo nhóm ngành kinh tế 13 3.2 Cơ cấu lao động theo thành phần kinh tế 14 3.3 Cơ cấu lao động theo vùng 15 39 Nhu cầu lao động thị trường lao động .16 Sự cân đối cung cầu lao động .17 5.1 Thất nghiệp khu vực thành thị .17 5.2 Thất nghiệp khu vực nông thôn .18 5.3 Khoảng cách cung cầu lao động chất lượng cao 19 Thị trường lao động 20 II VAI TRÒ CỦA LAO ĐỘNG VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ Ở VIỆT NAM 21 Đóng góp yếu tố lao đợng vào tăng trưởng kinh tế thấp 21 Năng suất lao động thấp 21 - Theo nhóm ngành kinh tế .22 - Theo thành phần kinh tế 22 Tiền lương thấp 23 Đánh giá chung thực trạng lao động Việt Nam .25 III KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG TRUNG QUỐC 26 Thị trường lao động Trung Quốc 26 Một số giải pháp phát triển thị trường lao động Trung Quốc 27 CHƯƠNG III MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRỊ CỦA LAO ĐỢNG VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ Ở VIỆT NAM 28 I MỤC TIÊU 28 Giảm cung lao động số lượng tăng cung lao động chất lượng 28 Tăng cầu lao động để sử dụng có hiệu tiềm lao động 28 Phát triển thị trường lao động 29 II MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA LAO ĐỘNG VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ Ở VIỆT NAM 29 Giải pháp ổn định cung lao động số lượng 29 Giải pháp nâng cao chất lượng lao động 30 Giải pháp tạo việc làm 31 3.1 Về chế sách 31 3.2 Tạo việc làm khu vực thành thị 32 3.3 Tạo việc làm nông thôn vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất 32 3.4 Xuất lao động 33 3.5 Tạo việc làm cho niên .33 Giải pháp phát triển thị trường lao động 34 PHẦN KẾT LUẬN 36 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 37 40