Hướng dẫn, giải đáp các vướng mắc, điểm mới của Luật Thanh tra số 112022QH15 ngày 14112022 và Nghị định số 432023NĐCP ngày 3062023 của Chính phủ đã ban hành quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Thanh tra
HỎI - ĐÁP LUẬT THANH TRA NĂM 2022 (Luật Thanh tra số 11/2022/QH15 ngày 14/11/2022) Câu Hỏi: Thanh tra gì? Thanh tra hành gì? Thanh tra chuyên ngành gì? Đáp: Theo Điều Luật Thanh tra giải thích từ ngữ sau: Thanh tra hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan thực chức tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân Hoạt động tra bao gồm tra hành tra chuyên ngành Thanh tra hành tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý quan quản lý nhà nước Thanh tra chuyên ngành tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý theo ngành, lĩnh vực Câu Hỏi: Hoạt động tra nhằm mục đích gì? Đáp: Theo Điều Luật Thanh tra quy định mục đích hoạt động tra sau: Hoạt động tra nhằm phát hạn chế, bất cập chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền có giải pháp, biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Câu Hỏi: Hoạt động tra phải tuân thủ nguyên tắc nào? Đáp: Theo Điều Luật Thanh tra quy định nguyên tắc hoạt động tra? - Tuân theo pháp luật, dân chủ, cơng khai, khách quan, kịp thời, xác - Khơng làm cản trở hoạt động bình thường đối tượng tra quan, tổ chức, cá nhân khác - Không trùng lặp phạm vi, thời gian quan tra, quan tra với quan kiểm toán nhà nước; không trùng lặp việc thực quyền tiến hành tra Câu Hỏi: Pháp luật quy định hành vi hành vi bị nghiêm cấm hoat động tra? Đáp: Theo Điều Luật Thanh tra quy định hành vi bị nghiêm cấm hoạt động tra: Lợi dụng chức vụ, quyền hạn tra để thực hành vi trái pháp luật, sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho đối tượng tra quan, tổ chức, cá nhân khác; lạm quyền trình tiến hành tra Thanh tra không thẩm quyền, không với nội dung định tra, kế hoạch tiến hành tra phê duyệt Cố ý không định tra phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật mà theo quy định pháp luật phải tiến hành tra; bao che cho đối tượng tra; cố ý kết luận sai thật; kết luận, định, xử lý trái pháp luật; không kiến nghị khởi tố chuyển hồ sơ vụ việc có dấu hiệu tội phạm phát qua tra đến quan điều tra để xem xét, định việc khởi tố vụ án hình theo quy định pháp luật Đưa hối lộ, nhận hối lộ, môi giới hối lộ hoạt động tra Tiết lộ thông tin, tài liệu liên quan đến tra kết luận tra chưa công khai Can thiệp trái pháp luật vào hoạt động tra; tác động làm sai lệch kết tra, kết luận, kiến nghị tra Không cung cấp thông tin, tài liệu cung cấp không kịp thời, không đầy đủ, khơng trung thực, thiếu xác; chiếm đoạt, tiêu hủy tài liệu, vật chứng liên quan đến nội dung tra Chống đối, cản trở, mua chuộc, đe dọa, trả thù, trù dập người tiến hành tra, người thực giám sát, người thực thẩm định, người cung cấp thông tin, tài liệu cho quan thực chức tra; gây khó khăn cho hoạt động tra Hành vi khác bị nghiêm cấm theo quy định luật Câu Hỏi: Các quan có chức thực tra nay? Đáp: Theo Điều Luật Thanh tra quy định quan thực chức tra gồm: Cơ quan tra theo cấp hành bao gồm: - Thanh tra Chính phủ; - Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung Thanh tra tỉnh); - Thanh tra quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung Thanh tra huyện); - Cơ quan tra đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Quốc hội quy định Cơ quan tra theo ngành, lĩnh vực bao gồm: - Thanh tra Bộ, quan ngang Bộ (sau gọi chung Thanh tra Bộ); - Thanh tra Tổng cục, Cục thuộc Bộ tương đương (sau gọi chung Thanh tra Tổng cục, Cục); - Thanh tra sở Cơ quan tra quan thuộc Chính phủ Cơ quan tra Quân đội nhân dân, Công an nhân dân, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, quan yếu Chính phủ Cơ quan giao thực chức tra chuyên ngành Câu Hỏi: Thanh tra tỉnh có vị trí, chức nhiệm vụ, quyền hạn nào? Đáp: Theo Điều 22 Luật Thanh tra quy định vị trí, chức Thanh tra tỉnh Điều 23 quy định nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra tỉnh sau: * Vị trí, chức Thanh tra tỉnh Thanh tra tỉnh quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, giúp Ủy ban nhân dân cấp quản lý nhà nước công tác tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng, tiêu cực; thực nhiệm vụ tra phạm vi quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; thực nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng, tiêu cực theo quy định pháp luật Thanh tra tỉnh chịu đạo, điều hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu đạo công tác tra, hướng dẫn nghiệp vụ Thanh tra Chính phủ * Nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra tỉnh Trong lĩnh vực tra, Thanh tra tỉnh giúp Ủy ban nhân dân cấp quản lý nhà nước công tác tra có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: a) Xây dựng dự thảo kế hoạch tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung kế hoạch tra tỉnh), hướng dẫn Thanh tra sở, Thanh tra huyện xây dựng dự thảo kế hoạch tra để tổng hợp vào kế hoạch tra tỉnh trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành; b) Tổ chức thực kế hoạch tra Thanh tra tỉnh; theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kế hoạch tra Thanh tra sở, Thanh tra huyện; c) Thanh tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện; d) Thanh tra việc quản lý vốn tài sản nhà nước doanh nghiệp nhà nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đại diện chủ sở hữu Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao; đ) Thanh tra hành chính, tra chuyên ngành quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý sở không thành lập quan tra; e) Thanh tra vụ việc khác Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao; g) Thanh tra lại vụ việc tra hành có kết luận Thanh tra sở, Thanh tra huyện phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật; h) Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị Thanh tra tỉnh, định xử lý tra Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; i) Kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra Thanh tra sở, Thanh tra huyện định xử lý sau tra Giám đốc sở, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện cần thiết; k) Hướng dẫn nghiệp vụ tra Thanh tra sở, Thanh tra huyện; tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; l) Tổng hợp, báo cáo kết công tác tra Giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực quản lý nhà nước công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; thực nhiệm vụ, quyền hạn công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật Giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực quản lý nhà nước cơng tác phịng, chống tham nhũng, tiêu cực; thực nhiệm vụ, quyền hạn cơng tác phịng, chống tham nhũng, tiêu cực theo quy định pháp luật Câu Hỏi: Thanh tra sở có vị trí, chức nhiệm vụ, quyền hạn nào? Đáp: Theo Điều 26 Luật Thanh tra quy định vị trí, chức Thanh tra sở Điều 27 quy định nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra sở sau: * Vị trí, chức Thanh tra sở Thanh tra sở quan sở, thực nhiệm vụ tra phạm vi mà sở giao tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực quản lý nhà nước; thực nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng, tiêu cực theo quy định pháp luật Thanh tra sở thành lập trường hợp sau đây: a) Theo quy định luật; b) Tại sở có phạm vi quản lý rộng yêu cầu quản lý chuyên ngành phức tạp theo quy định Chính phủ; c) Tại sở Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định vào yêu cầu quản lý nhà nước địa phương biên chế giao Tại sở không thành lập quan tra, Giám đốc sở giao đơn vị thuộc sở thực nhiệm vụ, quyền hạn công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng, tiêu cực Thanh tra sở chịu đạo, điều hành Giám đốc sở; chịu đạo công tác tra, hướng dẫn nghiệp vụ tra hành Thanh tra tỉnh; chịu hướng dẫn nghiệp vụ tra chuyên ngành Thanh tra Bộ * Nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra sở Trong lĩnh vực tra, Thanh tra sở giúp Giám đốc sở tiến hành tra có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: a) Xây dựng dự thảo kế hoạch tra Thanh tra sở, báo cáo Giám đốc sở xem xét, định trước gửi Thanh tra tỉnh tổng hợp vào kế hoạch tra tỉnh; b) Tổ chức thực nhiệm vụ tra Thanh tra sở kế hoạch tra tỉnh; tra hành đơn vị, cá nhân thuộc sở; tra chuyên ngành quan, tổ chức, cá nhân phạm vi mà sở giao tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực quản lý nhà nước; c) Thanh tra vụ việc khác Giám đốc sở giao; d) Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị Thanh tra sở định xử lý tra Giám đốc sở; đ) Tổng hợp, báo cáo kết công tác tra Thực nhiệm vụ, quyền hạn công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật Thực nhiệm vụ, quyền hạn cơng tác phịng, chống tham nhũng, tiêu cực theo quy định pháp luật Câu Hỏi: Thanh tra huyện có vị trí, chức nhiệm vụ, quyền hạn nào? Đáp: Theo Điều 30 Luật Thanh tra quy định vị trí, chức Thanh tra huyện Điều 31 quy định nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra huyện sau: * Vị trí, chức Thanh tra huyện Thanh tra huyện quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, giúp Ủy ban nhân dân cấp quản lý nhà nước công tác tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng, tiêu cực; thực nhiệm vụ tra phạm vi quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp huyện; thực nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng, tiêu cực theo quy định pháp luật Thanh tra huyện chịu đạo, điều hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện chịu đạo công tác tra, hướng dẫn nghiệp vụ Thanh tra tỉnh * Nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra huyện Trong lĩnh vực tra, Thanh tra huyện giúp Ủy ban nhân dân cấp quản lý nhà nước cơng tác tra có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: a) Xây dựng dự thảo kế hoạch tra Thanh tra huyện, báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét, định trước gửi Thanh tra tỉnh tổng hợp vào kế hoạch tra tỉnh; b) Tổ chức thực nhiệm vụ Thanh tra huyện kế hoạch tra tỉnh; tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp xã; c) Thanh tra vụ việc khác Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giao; d) Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị Thanh tra huyện định xử lý tra Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện; đ) Tổng hợp, báo cáo kết công tác tra Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực quản lý nhà nước công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; thực nhiệm vụ, quyền hạn công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực quản lý nhà nước cơng tác phịng, chống tham nhũng, tiêu cực; thực nhiệm vụ, quyền hạn công tác phòng, chống tham nhũng, tiêu cực theo quy định pháp luật Câu Hỏi: Hoạt động tra tiến hành theo hình thức nào? Đáp: Theo Điều 46 Luật Thanh tra quy định hình thức tra: Hoạt động tra thực theo kế hoạch đột xuất Thanh tra theo kế hoạch tiến hành theo kế hoạch tra ban hành Thanh tra đột xuất tiến hành phát quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật theo yêu cầu việc giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng, tiêu cực Thủ trưởng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao Câu 10 Hỏi: Một tra hành tiến hành theo trình tự, thủ tục nào? Đáp: Theo Điều 49 Luật Thanh tra quy định trình tự, thủ tục tiến hành tra hành Chuẩn bị tra, bao gồm bước sau đây: a) Thu thập thông tin để chuẩn bị tra; b) Ban hành định tra; c) Xây dựng gửi đề cương yêu cầu đối tượng tra báo cáo; d) Thông báo việc công bố định tra Tiến hành tra trực tiếp, bao gồm bước sau đây: a) Công bố định tra; b) Thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra; c) Kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu; d) Kết thúc việc tiến hành tra trực tiếp Kết thúc tra, bao gồm bước sau đây: a) Báo cáo kết tra; b) Xây dựng dự thảo kết luận tra; c) Thẩm định dự thảo kết luận tra; d) Ban hành kết luận tra; đ) Công khai kết luận tra 10 Câu 11 Hỏi: Một định tra ban hành cần có nào? Đáp: Theo Điều 51 Luật Thanh tra quy định phải có sau để ban hành định tra: Kế hoạch tra; Yêu cầu Thủ trưởng quan quản lý nhà nước; Khi phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật; Yêu cầu việc giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng, tiêu cực; Căn khác có liên quan theo quy định luật Câu 12 Hỏi: Cơ quan tra cấp phải tiến hành tra lại trường hợp nào? Đáp: Theo Điều 56 Luật Thanh tra quy định việc tra lại sau: Việc tra lại thực có sau đây: a) Có vi phạm nghiêm trọng trình tự, thủ tục trình tiến hành tra; b) Có sai lầm việc áp dụng pháp luật kết luận tra; c) Nội dung kết luận tra không phù hợp với chứng thu thập trình tiến hành tra; d) Người tiến hành tra cố ý làm sai lệch hồ sơ vụ việc cố ý kết luận trái pháp luật; đ) Có dấu hiệu vi phạm pháp luật nghiêm trọng đối tượng tra chưa phát đầy đủ qua tra