Kcx bài học kinh nghiệmtừ một số nước và chính sách phát triển của vn

Lời mở đầu Trong thời kì độ lên CNXH cïng víi sù bïng nỉ cđa nỊn kinh tÕ thÕ giới, nớc ta đứng trớc nhiều hội lớn song thách thức Chúng ta phát triển kinh tế dựa vào nội lực điều không sai song thật sai lầm nh quên điều phải vừa phát huy nội lực vừa tận dụng ngoại lực nh chủ trơng cuẩ Đảng, Nhà nớc đà đề Thực sách đổi đa dạng hoá hình thức hoạt động kinh tế đối ngoại, đa phơng hoá thị trờng đối tợng hợp tác, việc hình thành phát triển KCX, khu công nghiệp tập trung khu kinh tế đặc biệt hình thức tạo môi trờng thu hút vốn đầu t, kỹ thuật công nghệ tiên tiến, điều kiện thuận lợi cho nhà đầu t, công ty nớc đầu t vào khu công nghiệp sản xuất hàng xuất (KCX) nói riêng đầu t vào VN nói chung Đối với nớc phát triển nh mô hình KCX giai đoạn đầu đợc u tiên phát triển Thực chất giới khái niệm KCX không điều mẻ (ở châu Thái Bình Dơng mầm mống KCX xuất hồi đầu kỉ XIX) Song với Việt Nam KCX xuất từ năm 1991 (tính đến 10 năm), so với khu vực muộn nhiều Qua 10 năm xây dựng vào hoạt động sản xuất kinh doanh đà đặt cho KCX nhiều vấn đề cần phải xem xét Tính đến thời điểm VN lại ba khu KCX hoạt động có hiệu Vậy vấn đề nằm đâu? Tại lại xảy tợng đó? Và có phải tơng lai KCX đợc thay mô hình khác ? Trăn trở, day dứt với câu hỏi đà thúc dục em tìm hiểu KCX em đà mạnh dạn chọn đề tài "KCX: học kinh nghiệmtừ số nớc sách phát triển VN" Quá khứ đà qua song qua bị lÃng quên Truyền thống cđa ngêi ViƯt Nam nh tỉng bÝ th Lª Khả Phiêu đà phát biểu diễn văn Chúc mừng Tổng thống Mỹ B Clinton sang thăm VN hồi trung tuần tháng 12 năm 2000 dân tộc VN không quên khứ nhìn lại khứ để hớng tới tơng lai, khứ gốc rễ, tảng, sức mạnh tơng lai Cũng lẽ việc nghiên cứu xem xét lại vấn đề KCX cần thiết, hữu ích cho thân sinh viên trờng ĐHKTQD Do thời gian nghiên cứu thu thập tài liệu không nhiều, trình độ lý luận khả t nhiều hạn chế cộng thêm kiến thức thực tế nên viết đề tài chắn không tránh khỏi khiếm khut Em hy väng víi sù híng dÉn, chØ b¶o tận tình thầy TS Lê Công Hoa, viết em phần giúp ngời đọc thấy đợc phát triển KCX theo hớng biết thêm số thông tin từ phía nhà nớc KCX I KCX - Những vấn đề lý luận Các quan điểm KCX số khái niệm liên quan Đà đến lúc nên có nhìn tổng quát KCX, vai trò phát triển kinh tế, học cần rút từ kinh nghiệm khứ KCX; đâu vấn đề chủ yếu tơng lai VN đà có biện pháp để xây dựng phát triển KCX Muốn trả lời đợc câu hỏi điều phải biết thực chất KCX gì? Có nhiều cách hiểu khác KCX song viết em xin đa vài quan niệm Theo nghĩa hẹp: KCX lÃnh địa công nghiệp chuyên môn hoá sản xuất hàng hoá phục vụ xuất khẩu, tách rời khỏi chế độ thơng mại thuế quan số nớc áp dụng chế độ thơng mại tự do, Tổ chức phát triển Công Nghiệp Liên Hiệp Quốc (UNIDO) tài liệu "KCX nớc phát triển (Export Processing Zone in Developing Countries)" công bố năm 1990 viết: "KCX khu vực tơng đối nhỏ, phân cách địa lý mét qc gia nh»m mơc tiªu thu hót đầu t vào ngành công nghiệp hớng xuất cách cung cấp cho ngành CN điều kiện đầu t mậu dịch thuận lợi đặc biệt so với phần lÃnh thổ lại nớc chủ nhà Trong đặc biệt KCX cho nhập hàng hoá dùng cho sản xuất để xuất miễn thuế sở kho qua cảng" Theo nghÜa réng: Kh«ng chØ bao gåm khu vùc c«ng nghiƯp chuyên môn hoá sản xuất hàng xuất nh mà KCX bao gồm khu vực đợc chÝnh phđ cho phÐp nh khu c¶ng tù do, khu tự thuế quan (liên hiệp hải quan), khu mậu dịch tự do, kho qua cảng Vì hiệp hội KCX thÕ giíi (World export Processing Zone asociation WEPZA) viÕt " KCX tất khu vực đợc phủ cho phép nh cảng tự do, khu mậu dịch tù do, khu phi th quan, khu c«ng nghiƯp tù do, khu ngoại thơng tự do." Giải thích số khái niệm kèm theo Khu cảng tự do: Có quy chế Hải quan đợc thiết lập độc lập vốn đầu t, hàng hoá tàu thuyền vào cách tự Chính quyền cảng không đánh thuế loại nguyên liệu, vật t, bán thành phẩm nhập Nhng mặt hàng nhập vào thị trờng nội địa phải chịu thuế hải quan bình thờng Khu tự thuế quan (Liên Hiệp Hải Quan) nhóm liên kết nớc độc lập với thoả thuận xoá bỏ sắc thuế hải quan, hàng rào thuế quan Trong liên hiệp áp dụng sách thuế quan thống nớc thành viên Thuế hải quan nhập đợc liên hiệp phân bố cho nớc thành viên Khu mậu dịch tự do: Không thiết phải cảng tự có sẵn sở kỹ thuật, phơng tiện bốc xếp, vận chuyển chế biến lắp ráp, thiết bị vận tải biển, vận tải hàng không, nghiệp vụ trung chuyển hàng hoá Mọi loại hàng hoá đợc nhập - xuất từ khu cách tự chịu thuế quan Kho qua cảng: Là khu vực khép kín, hàng nhập theo chế độ tự để đợc chế biến, gia công, đóng gói, bao bì có không cần sử dụng nguyên liệu phụ kiện nội địa.1 Định nghĩa Việt Nam: KCX khu Công nghiệp tập trung chuyên sản xuất hàng xuất thực dịch vụ sản xuất hàng xuất đợc thành lập hoạt động theo quy chế KCX ViƯt Nam KCX chÝnh phđ ViƯt Nam thµnh lËp địa bàn có vị trí thuận lợi cho sản xuất hàng xuất ,có ranh giới đợc ấn định theo định thành lập.2 Trong khuôn khổ viết em xin đề cập KCX theo nghĩa hẹp Nguyên tắc hoạt động KCX Thực chất nguyên tắc hoạt động của xí nghiệp chÕ xt (doanh nghiƯp KCX) C¸c doanh nghiƯp thc KCX đợc thành lập dới hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn có t cách pháp nhân theo pháp luật Việt Nam Nguyên tắc hoạt động doanh nghiệp tự hạch toán, tự chịu trách nhiệm hoạt động kinh doanh song phải dựa quy định luật đầu t nớc Việt Nam, quy chÕ khu KCX vµ giÊy phÐp kinh doanh Hình thức KCX KCX với mục tiêu sản xuất hàng hoá để xuất khẩu, đáp ứng nhu cầu thị trờng nớc ngoài, nhng bên cạnh phải tính đến lợi ích nớc sở giải việc làm nâng cao trình độ dân trí Chính lẽ mà mô hình KCX phải phù hợp với nớc phát triển ®ã cã ViƯt Nam Tuy nhiªn tªn gäi cã thĨ khác song thực chất Ví dụ Malaixia KCX đợc gọi khu mậu dịch tự do, Nam triều tiên gọi khu xuất tự do, Trung Quốc gọi đặc khu kinh tế, bên cạnh KCX coi cảng tự do, khu công nghiệp tự do, khu qúa cảnh , khu qua cảng II Bài học kinh nghiƯm tõ mét sè níc khu vùc KCX giai đoạn chuyển tiếp, kinh nghiệm Nam Triều Tiên 11 22 Các KCX Châu Thái Bình Dơngvà Việt Nam, nxb: Thống kê 1993, trang 5,6,7 Điều 1,2, chơngI, Quy chế KCX Việt Nam Việc thành lập KCX với ý nghĩa công cụ thu hút đàu t nớc khuyến khích sản xuất xuất đà trở thành quan điểm sách công nghiệp đợc áp dụng rộng rÃi thành hàng loạt nớc phát triển Song thực tế có nh không? Vấn đề cã rÊt nhiÒu tranh c·i bëi lÏ cã mét sè nớc thành công bên cạnh số nớc lại thất bại nặng nề Theo nghiên cứu có ba nhóm yếu tố, thực tế nhân tố định chủ yếu đến hiệu KCX Thứ nhất: Môi trờng giới tác động có ảnh hởng quan trọng Những KCX thành lập giai đoạn thơng mại quốc tế phát triển nhanh giai đoạn bắt đầu sóng thứ cấu lại bố trí lực lợng lại giới tận dụng đợc điều kiện ban đầu thuận lợi so với ngời đến sau - KCX thành lập năm 80 so với "trâu chậm" Thứ hai, môi trờng nớc, mặt trình độ cấu phát triển công nghiệp nh quan điểm sách kinh tế nh có ảnh hởng định đến sức hấp dẫn tiềm phát triển KCX Và thứ ba, số yếu tố vi mô thân KCX ,cơ sở hạ tầng sẵn sàng lực quản lí KCX Nh KCX khái niệm đa dạng thay đổi tuỳ theo không gian thời gian Thật nhiều KCX đà biến đổi đặc tính để thích nghi đáp ứng với tình hình môi trờng kinh tế thay đổi Vì cần nghiên cứu đánh giá tác dụng KCX Trên sở phân tích tình hình cụ thể, nhân tố định tính hiệu KCX, rút đợc điều kiện cấu trúc ban đầu từ hình thành sách phù hợp Nam Triều Tiên số nớc phát triển tiếp cận với quan điểm cụ thể nhằm thu hút đầu t nớc hớng xuất (KCX Masan thành lập năm 1971, Iri thành lập năm 1974) Từ KCX nớc đà trải qua giai đoạn ấu trĩ vòng đời đà đạt đến độ chín định Đâu điều kiện ban đầu nhân tố định thành công KCX này? Vai trò ảnh hởng sách kinh tế nớc gì? Bằng cách KCX tiên tiến Nam Triều Tiên đáp ứng đợc thử thách môi trờng kinh tế biến đổi? Nghiên cứu thành tựu có đợc thông tin có giá trị để xem xét ảnh hởng để biến cải KCX Các phát thích hợp với phát nhiều nớc phát triển để thiết kế biẹen pháp, sách nhằm thúc đẩy vai trò chất xúc tác KCX phát triển công nghiệp toàn diện Các vấn đề cụ thẻ nhiệm vụ trớc mắt Nam Triều Tiên phù hợp tức khắc với moọt số nớc phát triển, song rõ ràng KCXđều phải đợc quan niệm lại, với ý nghĩa chúng luôn phải vận động thích nghi với tình KCX tĩnh đầu t "một lần cho mÃi mÃi" mà chế động cần thiết phải phản ứng nhanh nhạy với yêu cầu bên ngày tăng Nam Triều Tiên từ nột nớc nông nghiệp, bị bần hoá chiến tranh năm 1950 đà phát triển thành nớc động nặt kinh tế giới với mức tăng trởng bình quân hàng năm suốt thời gian dài 6,6% GNP theo đầu ngời (1965 - 1984), năm 1987 đạt 2900USD/năm, nớc có vị trí dẫn đầu vềthu nhập số nớc phát triển châu Tại Hàn Quốc lại thành công nh vậy? Điều lý giải Han Quốc đà phát triển kinh tế dựa chiến lợc kinh tế hớng xuất khẩu> Theo đuổi chiến lợc kinh tế hớng ngoại từ năm 60 xuất đà trở thành động lực phát triển công nghiệp Nam Triều Tiên.Tuy nhiên, phát triển sách Nhà nớc luôn có can thiệp quan trọng vấn đề tổ chức đạo phát triển kinh tế Nam Triều Tiên cha tôn trọng quan điểm để thị trờng tự phát triển "tự nó" nhng Nhà nớc lại coi trọng tín hiệu thị trờng, sử dungj tín hiiêụ thị trờng để hoàn thành sách kinh tế Từ chế độ KHH đạo trung hạn (" có nghĩa KHH hành chính") đà quan trọng thành tựu đất nớc hôm Trung tâm hệ thống điểu khiển fức tạp chế độ tài chính, chế độ tài đợc thiết lập theo định đợc sử dụng cách hệ thóng nh công cụ phát triển công nghiệp cố mục tiêu Ngoài cần phải kể đến nhân tố quan trọng khác giải thích cho thành công kinh tế nớc Đó hình thức quan hệ qua lại có định chế khu vực nhà nớc khu vực t nhân Tuy nhiên, xiết chặt công cụ tài công nghiệp hớng sách công nghiệp Nam Triều Tiên có biện pháp khác nh kích thích thuế ( miễn giảm thuế trợ giúp cho trờng hợp khấu hao nhanh miễn giảm thuế quan hàng nhập cho nhu cầu sản xuất xuất khẩu) biện pháp bảo hộ (hạn chế số lợng nhập khẩu, cấm nhập hàng hoá nớc sản xuất đợc), đồng thời với biện pháp đầu t trực tiếp phủ vào TSCĐCN KCX Phần lớn hớng kích thích nhằm mục tiêu đặc biệt khuyến khích xuất Từ thấy từ năm đầu 1970(có nghĩa thời điểm KCX bắt đầu thành lập), Nam Triều Tiên đà thực bớc vào sách khuyến khích xuất mạnh mẽ Nói cách khác, KCX không đợc coi ngời lính tiên phong đầu chiến lợc xuất khẩu, đợc thành lập nh đội ngũ bổ sung tăng cờng cho hớng đích xuất kinh tế Điều khác xa với nhiều nớc khác mà KCX đợc hình tợng nh điểm nút khởi biến đổi sản xuất xuất thờng thành công Chính lẽ mà sách u tiên hay lu ý đặc biệt việc đầu t nớc vào KCX, việc áp dụng đầu t vào KCX nh vào khu vực khác chúng đợc khuyến khích ngành kiếm đợc nhiều ngoại tệ, quy trình sản xuất thu hút nhiều lao động sử dụng công nghệ đại Vậy câu hỏi đặt KCX Nam Triều Tiên có đặc điểm khác biệt Không có khác biệt cả, KCX Nam Triều Tiên có nhiệm vụ nêu gơng thuận lợi dễ dàng đáp ứng cho xí nghiệp đóng có u điểm miễn thuế nhập đầu vào cho mặt hàng xuất Điều khác biệt thứ hai KCX thủ tục hành cần thiết cho vận hành xí nghiệp đóng đợc giải dễ dàng nhanh chóng quyền KCX thực Sự tồn quan đầu t cửa tránh cho nhà đầu t nớc phải "dạo vòng" gõ cửa nhiỊu cơc, vơ ë trung ¬ng hay c¬ së, ty uỷ ban địa phơng Đồng thời KCX đóng vai trò khu vực cảnh thích hợp cho đầu t nớc có thay ®ỉi vỊ lt lƯ NÐt nỉi bËt nhÊt ë KCX Nam Triều Tiên đóng vai trò tích cực làm cầu nối nớc nớc Và học quý mà nhiều nớc cha làm đợc Một yếu tố định đến thành công KCX Nam Triều Tiên mối liên hệ KCX với kinh tế nớc biểu sử dụng nhân lực nớc tổ chức hợp đồng gia công với xí nghiệp nớc Có thể nói hớng sáng tạo riêng Nam Triều Tiên cho dù theo quan niệm KCX có đặc tính tách biệt, cô lập so với nội địa (đặc điểm nớc) Một điểm khác biệt KCX Nam Triều Tiên cấu nghành nghề không đơn điệu mà đa dạng: Ngầnh 33 Bảng I: Cơ cấu ngành nghề KCX (3) Số xí nghiệp Đầu t (1000USD) Khu Khu Céng % Khu Khu Iri Masan iri Masan Céng kcx & c¬ héi kinh doanh víi nớc ngoài, UB kế hoạch Nhà nớc - Trung tâm thông tin, Hà Nội 1992, tr.119 % Điện Điện tử Kim loại Cơ khí xác Dệt may Máy móc Giày dép Phi kim loại Da Gia công đá Khác Cộng 23 16 8 5 77 1 18 24 17 16 9 95 25,3 17,9 8,4 16,8 4,2 5,3 9,5 3,2 9,5 100 76.107 22.460 13.840 5.424 2.039 6.543 1.319 4.688 132.440 1.384 3501 9.184 2270 908 277 17.475 77.492 25.981 13.840 14.607 2.039 6543 1319 2270 908 4915 149.91 55,7 17,3 9,2 9,7 1,4 4,4 0,9 1,5 0,6 3,3 100 Nghiªn cøu NTT thấy thành công KCX phần soi rọi vai trò to lớn Chính phủ Hàn Quốc đà đề phơng hớng đắn ®· chØ ®¹o ®Ĩ triĨn khai nã ®iỊu kiƯn thực tế cuả đất nớc Song thực chất không dừng mà NTT đà sớm nhận xu hớng biến động giới hớng tới phát triển khu vực kinh tế đại sản xuất sản phẩm có hàm lợng trí tuệ cao ,trình độ công nhân ngày nâng cao Vì tơng lai KCX có biến đổi định cho phù hợp với tình hình nớc, giới 2.Đặc khu kinh tÕ thÈm KhuyÕn - Trung Quèc Trung Quèc có số đặc khu kinh tế lớn phải kể đến Thẩm Quyến, xây dựng đặc khu với mục đích đa Thẩm Quyến thành đặc khu kinh tế toàn diện có công nghiệp phát triển đồng thời với nông nghiệp, chăn nuôi, trồng trọt nhằm đa ThÈm QuyÕn trë thµnh mét khu vùc phån vinh kinh tế, tiến trị văn minh xà hội Với mục tiêu mang hớng chiến lợc đợc triển khai cụ thể là: Phải sử dụng có hiệu vốn đầu t nớc lẽ khu vùc nµy tËp trung vèn rÊt lín (1,7 tû USD khoảng 25% vốn đầu t nớc vào Trung Quốc) Hoàn thành cấu ngành kết cấu sản phẩm nhằm phát triển cấu kinh tế công - nông nghiệp - dịch vụ Du nhập thiết bị tiên tiến nhằm thu hút kỹ thuật kinh nghiệm quản lý nớc Tăng cờng xuất khẩu, hớng mục tiêu đặc khu kinh tế Tuy kết hợp "hớng ngoài" "hớng vào trong" để "mở cửa " kinh tế Trải qua năm giai đoạn từ xây dựng Đặc khu (1980 - 1985), hình thành đặc khu (1980-2000) đến giai đoạn tháng từ 2000 trở giai đoạn nâng cao hoàn thiện đặc khu kinh tế, đặc khu Thẩm Quyến ngày phát triển để lại số kinh nghiệm sau: Thứ nhất: Phải nói phát triển đặc khu kinh tế Thẩm Quyến đợc quan tâm phủ Trung Quốc: Nhà nơc đà có hệ thống luật pháp để bảo đảm thu hút đầu t nớc vào Đặc khu kinh tế Thẩm Quyến, khoảng ba mơi văn pháp quy đà đợc thông qua nhằm thể chế hoá việc xây dựng hoạt động cuả đặc khu kinh tế Nhà nớc thành lập văn phòng hội đồng nhà nớc trung ơng Uỷ Ban Quản Lý đặc khu kinh tế cấp tỉnh để điều hành Đặc Khu Kinh Tế Bên cạnh hàng loạt sách hấp dẫn đầu t nớc Thứ hai: Biết chọn vị trí xây dựng Đặc khu thuận lợi Thẩm Quyến nằm gần Hồng Kông có điều kiện tiến hành trao đổi, mậu dịch, hợp tác kinh tế, giao lu kỹ thuật quốc tế, phải qua đờng Hồng Kông mà du nhập vốn kỹ thuật, kinh doanh, quản lý Hồng Kông nơi tiêu thụ nông phẩm công nghƯ phÈm xt khÈu Ngoµi ThÈm Qun cã bÕn cảng, sân bay lớn Đặc biệt có hàng loạt đờng ô tô cao tốc Điều cho phép hình thành mạng lới giao thông hoàn chỉnh gồm ba mặt hải, lục, không Thứ ba: Mạnh dạn đầu t vào xây dựng sở hạ tầng, chấp nhận phủ rủi ro chi phí đầu t vốn lớn vào Đặc Khu Thẩm Quyến Thứ t: Chính phủ Trung Quốc đa sách u đÃi vỊ th, lỵi tøc (th thu nhËp doanh nghiƯp) xí nghiệp có tính kỹ thuật cao, vòng quay tơng đối dài đợc u đÃi đặc biệt Lợi nhuận thơng gia sau thực nghĩa vụ với nhà nớc chuyển nớc thông qúa ngân hàng .Khuyến khích xí nghiệp sử dụng máy móc, nguyên vật liệu Trung Quốc sản xuất với giá u đÃi toán ngoại tệ Thứ năm: sử dụng hình thức hợp tác sản xuất liên doanh để thu hút vốn đầu t Các hình thức đầu t giống Việt Namnhng đặc biệt chỗ hợp đồng hợp tác liên doanh kết thúc quyền sở hữu máy móc thiết bị đợc giao phía Trung Quốc dựa vào tỷ lệ vốn góp mà chia lỵi nhn, phÝa Trung Qc lỵi nhn sÏ l tiÕn dần theo thời gian Thứ sáu; thành công bớc đầu đặc khu kinh tế Thẩm Quyến gắn liền với đổi chế quản lý kinh tế Trung Quốc đặc khu Để thực đợc mục tiêu đà vạch cho đặc khu kinh tế Trung Quốc đà chuyển từ kế hoặch hoá tập trung khép kín sang chế thị trờng Trong trình đó, đà thực loạt cải cách sau: áp dụng nguyên tắc tự việc xây dựng đặc khu kinh tế Hoàn toàn thực nguyên tắc tự thị trờng hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Đặc khu kinh tế Sự can thiệp nhà nớc Trung Quốc vào Đặc khu kinh tế thông qua quy định biện pháp tổ chức hoạt động kinh doanh đặc khu Giải mối quan hệ quản lý trung ơng địa phơng theo hớng nâng cao tính tự chủ quan quyền địa phơng, từ bỏ tác nghiệp hàng ngày Cải thiện quan hệ kinh tế đối ngoại nh tỷ giá hối ®o¸i, chÝnh s¸ch nhËp khÈu, chÝnh s¸ch thu hót vèn đầu t nớc Nói tóm lại, thành công mô hình Trung Quốc đánh giá Trung Quốc đà tận dụng đợc lợi thÕ cđa níc ®i sau, biÕt häc tËp chän läc kinh nghiệm nớc cách sáng tạo Điều quan trọng họ đà Trung Quốc hoá đợc điều học đợc Đây cách làm đáng đợc nghiên cứu, học tập vận dụng kinh nghƯm Khu mËu dÞch tù Penang - Malaixia Khu mậu dịch tự Penang nằm phía Tây bắc bán đảo Malaixian bao gồm bốn khu vực Bayan Lepas, Pulau Jerejack, prai vµ Prai nharf Víi tỉng diƯn tÝch dù kiÕn lµ 472,4 nhiƯm vơ chđ yếu sản xuất kim loại nhà máy sản xuất mặt hàng điện tử Mục tiêu chủ yếu thành lập khu mậu dịch tự nhằm giải việc làm, phát triển xuất để thu ngoại tệ Khu mậu dịch nằm dới quản lý tổng công ty phát triển Penang (POC) Quá trình hoạt động khu vực mậu dịch tự Penang đà thu đợc số kết tơng đối khả quan việc thu hút vốn đầu t: Tính đến cuối năm 1982, tổng vốn góp 322,5 triệu đô la Malai (M$), đạt tỷ lệ vốn đà góp vốn cho phép 1/1,6 Về vấn việc làm, tiền công điều kiện làm việc: Số lợng lao động khu tăng 10 lần giai đoạn 1972 1983 Trong tổng số công nhân, có khoảng 3/4 số công nhân công nhân sản xuất , khoảng 50% 60 % công nhân lành nghề Số công nhân không lành nghề chiếm khoảng 20% tổng số lao động: Tiền công trả cho công nhân theo mức độ lành nghề không lành nghề cách khoảng hai lần 10 BảngII : Mức lơng bình quân ngày cho lao động loại:(4) M$/ngày Loại công nhân Mức thấp Mức cao công nhân không lành 4,5 19.04 nghề công nhân lành nghề 8,33 30,3 Bên cạnh tiền lơng ngời lao động đợc hởng điều kiện khác: phụ cấp, chế độ chữa bệnh, chăm sóc y tế không tiền, hu trí, thai sản Một số nhà máy chia lợi nhuận cho công nhân Vì thÕ thu nhËp cđa ngêi lao ®éng khu cao bên Có đợc thành công điều kể đến Penang có môi trờng đầu t tốt ỏ sẵn có vùng đất công nghiệp đà đợc chuẩn bị tiện nghi hạ tầng đầy tốt Vì chi phí cho đầu t xây dựng thấp so với nơi khác §iỊu thø hai c¸c khu vùc khu vùc mËu dịch tự do, khu chế xuất đợc xây dựng vị trí thuận lợi nh gần sân bay (với khu vực sản xuất hàng điện tử) gần bến cảng (với khu vực đóng tàu) Đồng thời có đợc hệ thống giao thông phát triển mạnh đờng không đờng biển đờng bộ, đờng sắt Thứ ba, có đội ngũ lao động đợc đào tạo, có kỹ thuật kỷ luật, có tinh thần cần cù, hợp tác, thông minh khiêm tốn thứ t, phát triển khu mậu dịch tự Penang diễn bối cảnh bùng nổ ngành công nghiệp điện tử đầu năm 70 kỷ XX Vì số nhà máy lắp ráp hàng hoá điện tử lao động làm viƯc khu vùc nµy chiÕm tû träng lín khu mậu dịch tự tổng số bán chiếm tỷ trọng lớn tới 74,6% năm 1982 Một số vấn đề mang tính chất pháp lý sách khuyến khích tài chính, tổ chức tốt hoạt động thơng mại dịch vụ phủ Malaixia Kinh nghiệm cha thành công KCX Bataan (Philippin) Một mô hình đa thử nghiệm thành công hay thất bại chuyện thờng tình Điều quan trọng nhìn nhận dới giác độ tích cực hay tiêu cực để từ rút cho 44 Chủ biên PTS Mai Ngọc Cờng, KCX Chấu Thái Bình Dơng Việt Nam, NXB Thống kê, Hà Nội 1993, tr 64 11 học quý báu, bổ ích BEPZ đợc thành lập với mục tiêu di chuyển ngành công nghiệp từ vùng thành thị chật chội sang vùng nông thôn để giải việc làm cho nông thôn, đa dạng hoá sản phảm chuyển từ xuất hàng truyền thống sang xuất xuất sản phẩm phi truyèen thống thu hút đầu t nớc vào Philipin Trong trình xây dựng, phát triển đà thu đợc số kết vấn đề tạo việc làm, sản phẩm xuất khẩu, đầu t nớc số lợi ích khác mà BEPZ mang lại: chuyển giao kỹ thuật nhng theo tài liệu nghiên cứu cho hầu nh mục tiêu BEPZ không thực đợc, số lợng lao động làm việc BEPZ thấp, thu nhập ngoại tệ không đáng kể, chuyển giao công nghệ không đợc bao nhiêu, liên kết kinh tế nớc không lớn bị gián đoạn, không thu hút đợc vốn đầu t từ nớc Về phơng diện chi phí lợi ích lợi ích BEPZ mang lại bù đắp lại đợc chi phí bỏ tơng lai Vấn đề đặt phải tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến không thành công Nguyên nhân thứ đề cập đến vị trí BEPZ lựa chọn cha BEPZ đợc xây dựng bờ biển, núi non biệt lập, phát triển Do để xây dựng BEPZ phải san đồi núi, xây dựng đờng, cảng, phơng tiện khác Thêm vào chi phí cho việc di dân cao Tất điều làm chi phí cho kết cấu hạ tầng tăng nhanh Bảng III: Chi phí triển khai cho ha.(5) Đơn vÞ tÝnh : 1000 USD Khu chÕ xuÊt Chi phÝ triÓn khai cho      30 63,5 20 35 602,9 Chihagong (Bangladesh) Kandla (Ên §é) Penang (Malaixia) Masan (Cộng Hoà Triều Tiên) Bataan (Philippin) Nguyên nhân thứ hai hậu nguyên nhân thứ Nếu nh công ty thuê hết diện tích cđa KCX th× thu nhËp cđa BEPZ sÏ lín nhng thực tế 55 Chủ biên PTS Mai Ngọc Cờng, KCX Chấu Thái Bình Dơng Việt Nam, NXB Thống kê, Hà Nội 1993, tr 74 12 BEPZ thu hút đợc 50% số công ty so với dự kiến Điều lần làm cho chi phí sử dụng tăng mức bình thờng Biểu đồ V:Kế hoạch thực xây dựng hàng hoạt động khu BEPZ Số Công ty 100 90 80 60 kÕ ho¹ch 43 thùc hiƯn 40 20 10 13 c«ng nghiƯp nhĐ c«ng nghiƯp trung bình công nghiệp nậng Ngành Thứ 3, nguyên nhân thc vỊ ChÝnh Phđ Philipin, BEPZ thµnh lËpChÝnh Phđ lại có sách mở rộng kế hoạch kho hàng thuế quan tức khuyến khích hoạt động xuất bên KCX Một vấn đề sách khuyến khích tài lại giảm dần, chi phí dịch vụ cao Ngày thấy ngày nhiều công ty không thực hợp đồng rút khỏiKCX Bài học rút từ nớc: Tính đến năm 1989 toàn giới có 200 KCX ®ã chØ cã 20 - 30 khu ë Châu mêxicô kinh doanh thành công, số lại gặp khó khăn tuyên bố bị "thất bại" Phân tích kinh nghiệm số KCX nêu lên cách tóm tắt nguyên nhân dẫn đến thành bại việc xây dựng KCX là: Phải lựa chọn thời gian thích hợp để xây dựng KCX tức KCX phát triển phải phù hợp với xu thế giới Phải lựa chọn địa điểm thuận lợi có kết cấu hạ tầng đầy đủ nhân tố làm cho khu thơng mại Penang thành công Bataan thất bại họ lựa chọn không địa điểm mặt tổ chức quản lý, sách nhà nớc góp phần không nhỏ vào thành công hay thất bại KCX Nghiên cứu để tìm nguyên nhân chủ quan, khách quan để từ có thay đổi khắc phục để KCX đạt đợc mục tiêu đề 13 Từ nguyên nhân thành bại KCx nh trên, muốn xây dựng KCX cần phải tuân theo vấn đề sau: Điều đầu tiên: Phải xác định mục tiêu KCX đợc thành lập Mỗi KCX thành lập với mục đích lâu dài trớc mắt khác Vì cần phải xác định rõ mục tiêu để có quy định thích hợp Điều thứ hai: Phải xác định thời gian địa điểm xây dựng KCX Nh đà nói trên, không khí chung đầu t địa điểm xây dựng vấn đề quan trọng trình phát triển KCX Nó tạo tâm lý đầu t thuận lợi tiết kiệm đợc chi phí triển khai Thứ ba, phải khuyết trơng choviệc xây dựng KCX nhằm tạo điều kiện cho công ty biết đến tồn cuả từ có khả thu hút vốn đầu t vào KCX Thứ t, phải lựa chọn đợc loại ngành công nghiệp, loại hình sản phẩm Sản phẩm đợc phát triển KCX tìm đợc thị trờng tiêu thụ giới tận dụng đợc lợi tài nguyên nớc chủ nhà Điều có ý nghĩa mặt hội tụ đợc mục tiêu chung việc phát triển EPZ Thứ năm, phải lựa chọn đối tác Trong trình khuyếch trơng xây dựng KCX thờng có nhiều nhà đầu t đến tìm hiểu, thăm dò kí kết hợp đồng đầu t vào KCX Vì cần thiết phải tìm hiểu lựa chọn đối tác để tránh đợc rút chạy trớc kết thúc hợp đồng Thứ sáu, phải xây dựng đợc hệ thống dịch vụ thuận lợi nh dịch vụ hải quan, bu điện, y tế, khách sạn, vui chơi giải trí, việc vào KCX đợc dễ dàng, không gây phiền hà nhà đầu t nớc Đồng thời phải đảm bảo đợc an ninh, trật tự, bảo đảm an toàn ngời tài sản KCX Thứ bảy, phải xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đầy đủ nh: địa bàn hoạt động, nhà xởng, nhà kho, hệ thống điện nớc, chỗ công nhân, phòng làm việc ban quản lí, hệ thống giao thông cầu cảng, sân bay, đờng bộ, bến bÃi đỗ xe, Thứ tám, máy quản lí KCX phải hoạt động tích cực tránh thủ tục phiền hà Cần áp dụng chế độ "một cửa" nhà đầu t nớc vào khu chế xuất Cuối cùng, cần thiết phải xây dựng hệ thống sách khuyến khích tài ngời đầu t vào KCX KCX doanh nghiệp thơng mại dám chấp nhËn rđi ro kinh doanh Do vËy, viƯc c¸c nhà đầu t tính toán để tham gia KCX toán mà lời giải cha rõ ràng Vì vậy, phủ nớc chủ nhà thiết phải có sách kích thích phải thu hút nhà đầu t Các 14 sách phải rộng rÃi tới mức mục tiêu nhà đầu t nớc chủ nhà đầu t đạt đợc III Khu chế xuất Việt Nam nhìn từ góc độ sách Nhà nớc Mục tiêu xây dựng phát triển khu chế xuất Mục tiêu nhiều song phân thành loại a Về phía nớc chủ nhà ( phía Việt Nam ) Năm 1986, tiến hành cải cách chuyển đổi kinh tế từ chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cÊp sang nỊn kinh tÕ thÞ trêng, kinh tÕ hàng hoá nhiều thành phần Năm 1991, KCX đời thực chất từ năm 1989, công cụ để thực chiến lợc hớng mạnh vào xuất Trong điều kiện tích luỹ tài chính, nhỏ bé không muốn nói này, chiến lợc hớng vào xuất nhằm thu đợc ngoại tệ Ngoài giải việc làm ch ngời lao động lúc cần thiết Bên cạnh chuyển giao công nghệ mong muốn nhà nớc Một yếu tố đánh giá thành công KCX tạo đợc mối quan hệ lợi ích Nói nh khó hiểu, cụ thể nói xây dựng, phát triển KCX nhằm mục tiêu tạo điều kiện cho kinh tế vùng phát triển đợc Song hết yếu tố ngời, mong muốn VN KCX đào tạo đội ngũ cán công nhân viên có phẩm chất lực, có tay nghề Một điểm nữa, mà bên tham gia mong muốn có lợi nhuận b Về phía nhà đầu t ( nhà đầu t nớc ) Nhìn nhận cách khách quan đem vốn sức lực đầu t, điều mong muốn phải thu đợc lợi lớn tốt Các nhà đầu t vào KCX trờng hợp ngoại lệ Do mục tiêu đầu tiên, quan trọng lợi nhuận Vậy để có đợc lợi nhuận cao họ phải tiết kiệmchi phí, mà chi phí họ bỏ để đầu t vào KCX không cao so với đầu t nớc họ phần nhiều nói chi phí cho yếu tố đầu vào thấp ( giá công nhân rẻ ) Điều mong muốn sách kinh tế nớc sở tại, Một kinh tế phát triển khá, môi trờng trị ổn định, hành lang pháp lý thông thoáng, chế độ thuế hợp lý mong muốn nhà đầu t Liên hệ với VN thấy VN có u định nói ''Miền đất hứa" cho nhà đầu t chăng? 15 Mục tiêu thứ với phát triển vợt bậc kinh tế giới, ngày xuất nhiều công ty lớn tham gia vào thị trờng tạo nên sức mạnh cạnh tranh gay gắt liệt Vấn đề đặt cho công ty thị phần, thị trờng cần phải đợc mở rộng Một công cụ mà công ty sử dụng đầu t cho nớc ( đầu t vào khu chế xuất ) Trên khía cạnh vấn đề Một khía cạnh ảnh hỏng trực tiếp đến hiệu hoạt động KCX phía ngời lao động c Đảm bảo lợi ích công nhân viên tổ chức KCX Trách nhiệm - quyền lợi phải gắn kết chặt chẽ với Ngời lao động tham gia mong muốn đợc hởng theo lực đà đóng góp "Làm theo lao động, hởng theo lực" Đây nhu cầu cđa bÊt kú ngêi lao ®éng - tham gia lĩnh vực sản xuất nào, ngành Thế ngời lao động tham gia sản xuất kinh doanh KCX sao? Họ có mong muốn đợc cống hiến, đợc làm việc để có thu nhập, để có đảm bảo cho sống, cao nh họ lµm viƯc ë ngoµi KCX? Mong mn nµy hoµn toµn hỵp lý bëi nÕu nh cã mét thu nhËp hỵp lý thoả đáng đảm bảo cho họ tái sản xuất giản đơn, mở rộng sức lao động điều có lợi cho thân doanh nghiệp, công ty cho đất nớc Tuy nhiên vấn đề không dừng lại chỗ "cơm áo,gạo tiỊn" Chóng ta cã lÏ cịng biÕt bËc thang nhu cÇu cđa Maslow, nhu cÇu cđa ngêi vô hạn, thay đổi theo chiều hớng tăng dần Vấn đề phải biết đánh giá nhu cầu thiết yếu mà ngời lao động mong muốn để tìm cách thoả mÃn từ có kết cao chí mong đợi Có lẽ vấn đề liên quan đến ngời khó khăn, phức tạp yêu cầu ngời quản lý phải có lực, phải có tầm nhìn chiến lợc giải đợc; Vấn đề quan trọng phải trung hoà lợi ích đảm bảo bên liên quan có lợi Đây có lẽ nguyên tắc tất mối quan hệ, tất mối liên kết kinh tế lẫn trị Đà có trung hoà mục tiêu phát triển KCX ? Chúng ta khẳng định đợc VN phơng diện pháp lý đà thống đợc mục tiêu đà nêu bên Nó đợc thực việc ban hành quy chế KCX kèm theo nghị định Hội đồng Bộ trởng số 322 HĐBT ngày 18 tháng 10 năm 1991 Rồi đời KCX Việt Nam (khu chế xuất Tân Thuận) theo qyuết định 631- QDUB Uỷ Ban Nhân Dân 16 TPHCM ngày 24 tháng 10 năm 1989 trớc quy chế khu chế xuất đợc ban hành cho đén ngày đợc đánh giá khu chế xuất hoạt động hiệu Theo nguồn tin thăm dò nhà đàu t họ có nói mặt luật họ đồng ý với điều khoảnchúng ta đa ngày thông thoáng giảm đợc nhiều chi phí tiền bạc nhng điều họ sợ văn dới luật tức thông t hớng dẫn thi hành luật vấn đề đặt có phải "treo đầu dê, bán thịt chó" hay "đầu voi đuôi chuột" không Nhìn nhận vấn đề cách khách quan thấy mặt định hớng chiến lợc Việt Nam tơng đơng tốt nhng kế hoạch tác nghiệp lại có vấn đề hẳn không lạ lẫm với tợng lẽ đà tồn từ lâu Hạn chế t mang nặng theo t nông nghiệp cha đổi cho phù hợp với thay đổi tình hình biến động giới Tuy nhiên để đánh giá vấn đề nên xem xét góc độ đặt mối quan hệ nhiều chiều đảm bảo tính xác thực, phải nói điều thành tựu đạt đợc đơn giản, đay cố gắng nỗ lực vợt bậc đờng lối lÃnh đạo Đảng Nhà Nớc Nhân Dân Xây dựng phát triển kinh tế điều kiện khó khăn: xuất phát điểm thấp nông nghiệp lạc hậu, t nông nghiệp ấu trĩ kẻ thù luôn rình rập có âm mu phá hoại chúng ta, chúng muốn phá bỏ chế độ XHCN giới Song điều quan trọng ta phải nhận đợc nhợc điểm sửa chữa Nói nh Kim Woo Chung - Tổng giám đốc hÃng DAEWOO : "Đờngdẫn đến thành công không trải hoa hồng" hay là" Nếu không thất bại mong ngóng thành công".6 Quay trở lại xem xét sách nhà nớc ta nh đem so sánh điều khoản VN vói nớc khác ta thaáy VN u đÃi cho nhà đầu t Chúng hoàn thành quy chế KCX với điều khoản thể rõ thiện chí mong muốn từ phía Việt Nam tạo môi trờng pháp lý thuận tiện, có sách u tiên hợp lý, thoả đáng (xem điều 34,35,39, chơng VI- Xuất nhập hàng hoá dịch vụ quy chế KCX) Một vấn đề đợc nhà đầu t quan tâm sách thuế Một nguyên tắc bất di bất dịch hoạt động có lÃi anh phải đóng góp thuế cho nớc sở theo pháp luật quy định Theo điều 51 chơng VIII chế độ kế toán, thống kê vấn đề tài đà quy định rõ tỉ lệ nộp thuế lợi tức, thuế thu nhập doanh nghiệp: Đối với 66 Kim Woo Chung, Thế giới rộng lớn nhiều việc phải làm, NXB Văn hoá thông tin, Hà Nội 2000 17 xí nghiệp sản xuất nộp 10% lợi nhuận, 15% lợi nhuận xí nghiệp dịch vụ, chế độ miễn thuế: xí nghiệp sản xuất miễn năm kể từ năm xí nghiệp bắt đầu kinh doanh có lÃi với xí nghiệp dịch vụ năm Với quy định phần KCX VN đà hấp dẫn với nhà đầu t nớc Còn quyền lợi ngời lao động KCX đợc quy định rõ điều 30, 31, 32, 33, chơng V: Quan hệ lao động KCX quy chế Với quy định đà đảm bảo lợi ích mà ngời lao động mong đợi góp phần kích thích ngời lao động làm việc có hiệu Vậy khẳng định quy chế KCX mµ chÝnh phđ ViƯt Nam ban hµnh ngµy 18 tháng 10 năm 1991 văn pháp luật có chất lợng, thoả mÃn nguyên tắc mang tính mục tiêu chiến lợc nguyên tắc chung đảm bảo lợi ích bên tham gia Chủ trơng xây dựng phát triển KC Xlà chủ trơng đắn Đảng Nhà Nớc giai đoạn đầu trình thực mục tiêu công nghiệp hoá đại hoá đất nớc nhằm giải vấn đề trớc mắt Song song với sách Việt Nam đà đồng thời thực sách kinh tế xà hội khác nhằm phát triển kinh tế đất nớc Cùng với thời gian đà thu lại đợc kết bớc đầu đáng mừng: Kinh tế tăng trởng GDP tăng xấp xỉ 10% năm (năm 2000), đời sống nhân dân ngày nâng cao Sự xuất cđa khu C«ng nghiƯp (KCN), khu c«ng nghƯ cao Theo mục I.1 phần định nghĩa Việt Nam đà dẫn việc xuất cụm từ KCN đáng ngạc nhiên lẽ KCX dạng đặc biệt KCN (Xem thêm Quy chế KCN ban hành kèm theo nghị định số 192/CP ngày 28/12/1994 Chính phủ) Với thời kỳ, hoàn cảnh, tình khác có sách khác cho phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh Sự vật vận động, phát triển, xuất sau phủ định trớc song phủ định phải dựa sở kế thừa nhân tố tiến phủ định trơn Việc đời KCN để xoá bỏ KCX trớc lẽ nghiên cứu thấy đóng góp KCX phủ nhận đợc Đây bớc đờng CNH - HĐH đất nớc KCX phận KCN điều có nghĩa bên cạnh mục tiêu hớng xuất ®· nhËn thÊy thÞ trêng níc cịng cã vai trò lớn đáng quan tâm đà đến lúc chúng tâ nên nhìn nhận lại thực lực kinh tế Nói theo ngôn ngữ nhà hoạch định sách phát huy nhân 18 tè néi lùc cïng víi viƯc tËn dơng c¸c nguồn lực từ bên tạo nên sức mạnh tổng hợp Điều đợc thể chế hoá mục điều 15 chơng V quy chế KCN (Bạn đọc xem thêm) tức KCX tồn tại, hoạt động theo quy chế KCX ban hành ngày 18/10/1991 kèm theo nghị định số 322 - HĐBT (nay CP) KCN, KCX cïng tån t¹i nhng KCX cã thĨ chuyển đổi thành KCN hoạt động theo quy định quy chế KCN với điều khoản định Vậy coi chuyển hớng chiến lợc đờng lối phát triển kinh tế Đảng Nhà Nớc ta Sự xuất KCN không nằm quy luật vận động phát triển vật tợng Tuy nhiên xuất KCN hoàn toàn theo hớng tích cực mà đợc xem xét sau năm thành lập hoạt động KCX (phần thực trạng KCX đà đề cập) với bất cập cần đợc giải Nhìn nhận thực trạng phải thấy định hớng chiến lợc, việc xác định mục tiêu nhng vấn đề chỗ lựa chọn đối tác, thị trờng Vấn đề tổ chức triển khai thực Vì hiệu đạt đợc không cao điều khó tránh khỏi Trong khuôn khổ viết không đề cập đến thực trạng KCX mà đứng phơng diện sách nhà nớc để xem xét Tình hình khu vực, tình hình giới có nhiều biến động cïng víi sù ph¸t triĨn nh vị b·o c¸c cc cách mạng khoa học kỹ thuật mô hình kinh tế đợc đa dạng hoá Chính lẽ sách phát triển công nghiệp - văn kiện đại hội VIII - Đảng Cộng Sản Việt Nam đà nêu ra: "Hình thành KCN tập trung (bao gồm KCX khu công nghệ cao)" văn thức Chính Phủ: Nghị định 36/CP quy chế KCN, KCX khu công nghệ cao cho hớng phát triển sản xuất u tiên đà lựa chọn nhà nớc tạo điều kiện đổi công nghệ Tuy nhiên vấn đề có mặt trái, mặt phải Nghiên cứu sách ViƯt Nam vỊ KCX ,KCN vµ sau nµy lµ khu c«ng nghƯ cao cho thÊy r»ng m«i trêng luật pháp cha hoàn toàn hoàn chỉnh buông lỏng bên cạnh lợi ích cục mà số địa phơng đà ban hành quy định riêng để thu hút đầu t vào địa phơng đà tạo cạnh tranh không lành mạnh Một vấn đề hạn chế mà tởng chừng lợi nớc sau nhng cha biến học kinh nghiệm nớc thành nên việc xây dựng mang tính rập khuôn, máy móc đặc biệt ham quy mô lớn, đa ngành nghề, số lợng nhiều nguồn lực hạn chế 19 Có thể nói tranh toàn cảnh KCN, KCX Việt Nam đến dù nhiều mảng sáng, tối khác nhau, nhng suy cho tợng khó tránh khỏi mô hình Vấn đề đặt lúc sở đánh giá thực trạng dự báo triển vọng năm tới cần tiến hành rà soát, điều chỉnh lại quy hoạch, phát triển KCX, KCN hiƯn cã cịng nh sÏ x©y dùng míi cho thật thiết thực hiệu Phơng châm không nên hớng vào tăng số lợng mà chủ yếu phải thu hút đợc nhà đầu t kể nớc nớc vào KCN, KCX đà có, nhanh chóng lấp đầy diện tích đà xây dựng Trong thực tế số lợng KCX,KCN nhiều hay không quan trọng, mà điều quan trọng hiệu mặt kinh tế, xà hội, môi trờng sinh thái Chính lẽ đó, với số lợng KCX,KCN có nói đủ, xây dựng thêm cần phải cân nhắc chặt chẽ để tránh l·ng phÝ tiỊn cđa, ®Êt ®ai KÕt ln Ngạn ngữ Trung Quốc có câu: "Nghe quên, nhìn nhớ có làm hiểu" Sau mời năm đời vào vận hành KCX đà bộc lộ mặt đợc mặt hạn chế,những u điểm cần đợc phát huy điều đợc biểu qua thành công KCX Tân Thuận- ngày nói KCX hoạt động có hiệu không nớc mà khu vực Châu Thái Bình Dơng Song bên cạnh có hạn chế mang tính chất cố hữu t không KCX: biểu đà có thời kỳ xây dựng phát triển KCX cách ạt mà quên yếu tố chất lợng khu Điều đà phải trả giá Đây học lịch sử, nh không theo quy luật bị ®µo 20