Cơ chế huy động và sử dụng nguồn lực tài chính cho xây dựng nông thôn mới ở tỉnh nghệ an (mechanism of financial resource mobilization and utilization for new rural development in nghe an province )

BỘGIÁODỤCVÀĐÀOTẠO TRƢỜNGĐẠIHỌCVINH ĐINHXNHÙNG CƠCHẾHUYĐỘNGVÀSỬDỤNGNGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHO XÂY DỰNGNƠNGTHƠNMỚI ỞTỈNHNGHỆAN LUẬNÁNTIẾNSĨKINHTẾ NGHỆAN- 2021 ĐINHXUÂNHÙNG CƠCHẾHUYĐỘNGVÀSỬDỤNGNGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHO XÂY DỰNGNÔNGTHÔNMỚI ỞTỈNHNGHỆAN Chuyên ngành: Quản lý kinh tếMãsố:9310110 LUẬNÁNTIẾNSĨKINHTẾ Ngườihướngdẫnkhoahọc: GS.TS.LÊQUỐCHỘI TS.NGUYỄNHỒINAM NGHỆAN- 2021 LỜICAMĐOAN Tơixincamđoanđâylàcơngtrìnhnghiêncứuđộclập.Cácsốliệuvà kết nêu luận án chưa đượcc ô n g b ố t r o n g b ấ t k ỳ c n g trình Tácgiảluậnán ĐinhXuânHùng LỜICẢMƠN uậnánđượchoànthànhd i s h n g d nkhoah ccủaGS.TS.guy n QuốcHộivàTS.g u y nHồia m Tơixinđượcbàytl ngbiếtn chânthànhnhấtđếntậpth ểthygiáohướngdnnhngngưiđt ậ n tìnhgiptơinângcaokiếnthứcvàtácphonglàmviệcbngtấtcảsm umccủan gưithyvàtinhthntráchnhiệmcủangư ilàmkhoahc Tôix in c hâ nt hà n hc ả m nq u t h yc ô g iá o h o a i n h t ế ; c ả m n l nhđ o hàt r ngvàcácph ngbanchứcn ngcủaTrư ngĐ ih cVinhvềnh n g kiếnđnggpkhoahcbổc h chonộidungluậnánt ođiềukiệntốtnhấttrongthigiantôihc tậpvàthchiệnnghiêncứu Tôix i n c h â n t h n h c ả m n l n h đ o S pđ Tàich nhghệnđ gi v t o miđiềukiệnthuậnlợi choviệchctậpvànghiêncứucủatôitrongnhngnmqua Tôi xinchânthànhcảm ncácSB a n gànhcấptỉnhvàcácHuyệnT h ị x ghện đt ođiềukiệnchotôitrongnghiêncứuđ i ề u travàxửls ố liệuliênquanđếnđềtàiluậ nán Cuốicngt i xingửilicảmn sâuscđếngiađìnhn g ithânvàbnbđ quantâmđ ộ n g viênvàgi pđđểtơihồnthànhbảnluậnánnày Xintrântrongcảmơn! NghệAn,5tháng5năm 2021 Tácgiảluậnán ĐinhXuânHùng MỤC LỤC Trang DANHMỤCCÁCTỪVIẾTTẮT vii DANHMỤCCÁCBẢNG viii DANHMỤCCÁCHÌNH,HỘP .xi MỞĐẦU 1 dolựach nđềtài Mụcđchvànhiệmvụnghiêncứu Đốitượng vàphm vinghiêncứu Câuhi nghiêncứu h ngđ nggpmớicủaluậnán .3 ếtcấuluậnán Chƣơng1.TỔNGQUANVÀPHƢƠNGPHÁPNGHIÊNCỨU 1.1 Tổng quancáccơngtrìnhnghiêncứuliênquanđếnđềtàiluận án 1.1.1 Cáccơngtrìnhnghiêncứun c ngồi 1.1.2 Cáccơngtrìnhnghiêncứutrongnước 1.1.3 h ngvấnđềđặtracntiếptụcnghiêncứuvàkhoảngtrốngnghiên cứucủaluậnán 23 1.2 Phưng phápnghiêncứu .24 1.2.1 Khungphântích 24 1.2.2 Cáchtiếpcậnnghiêncứucủaluậnán 24 1.2.3 Phưngphápnghiêncứu 26 TIỂUẾ T C H Ư Ơ G 31 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CƠ CHẾHUYĐỘNGVÀSỬDỤNGNGUỒNLỰCTÀICHÍNHCHOXÂYDỰNGNƠNG THƠNMỚI CẤPTỈNH 32 2.1 Mộtsốvấnđềlýluậnchungvềxâydựng nôngthônmới 32 2.1.1 Nôngthôn vànôngthônmới 32 2.1.2 Xâydựngnông thônmới 33 2.2 Nguồnlực tài chínhcho xâydựngnơngthơnmới 37 2.2.1 Nguồnlựctài .37 2.2.2 Nguồnlựctài chínhchoxâydựngnơng thơnmới 39 2.2.3 Huyđộngnguồnlựctài choxâydựngnơngthơn .40 2.2.4 Sửdụngnguồnlực tài chínhchoxâydựngnơngthơnmới 40 2.3 Cc h ế huyđộngvàsửdụngnguồnlựctàichínhchoxâydựngnơngthơnmới 41 2.3.1 háiniệmcchếhuyđộngvàsửdụngnguồnlựctàichnhchoxây dựngnôngthôn .41 2.3.2 ộid u n g c c h ế h u y động n g u n l ự c t i c h n h c h o x â y d ự n g n ô n g thônmới 42 2.3.3 ộidungcchếsửdụngnguồnlựctàichnhchoxâydựngnôngthônmới .47 2.3.4 Mốiq u a n h ệ g i a c chếhuy độngvàc c h ế s d ụ n g n g u n l ự c t i chnh choxâydựng nông thôn .51 2.4 Cáctiêuchívàchỉtiêuđánhgiácchếhuyđộngvàsửdụngnguồnlực tàichínhchoxâydựngnơngthơn 53 2.4.1 Cáctiêuchđánhgiácc h ế huyđộngvàsửdụngnguồnlựctàichnh choxâydựng nôngthôn 53 2.4.2 Cácchỉtiêuđánhgiácchếhuyđộngvàsửdụngnguồnlựctàichnh choxâydựng nôngthôn 55 2.5 Cácnhântốtácđộngtớicc h ế huyđộngvàsửdụngnguồnlựctàichính choxâydựngnơngthơnmới .56 2.5.1 Nhântốkháchquan 56 2.5.2 Nhântốchủquan 57 2.6 Kinhnghiệmthựctinvềcchếhuy độngvàsửdụngnguồnlựcchoxây dựngnôngthôn 59 2.6.1 Kinhnghiệmcủamộtsốnước 59 2.6.2 Kinhnghiệmcủamộtsốđịaphưngtrongnước 64 2.6.3 Bài hockinhnghiệmchotỉnhNghệAn 68 TIỂUKẾT CHƯƠG 69 Chƣơng3.THỰCTRẠNGCƠCHẾHUYĐỘNGVÀSỬDỤNGNGUỒNLỰC TÀICHÍNHCHOXÂYDỰNGNƠNGTHƠNMỚI ỞNGHỆAN 70 3.1 Đặcđiểmtựnhiênkinhtế-xh ộ i tỉnhvàtìnhhìnhxâydựngnơngthơn mớig h ệ n .70 3.1.1 Đặcđiểmtự nhiên .70 3.1.2 Đặcđiểmkinhtế-xh ộ i 73 3.1.3 KháiqtqtrìnhxâydựngnơngthơnmớitrênđịabàntỉnhNghệAn 74 3.2 Phântíchthựctrạngcchếhuyđộngvàsửdụngnguồnlựctàichínhcho xâydựngnơngthơnmớiởNghệAn .84 3.2.1 Thựctrạngcchếhuyđộngnguồnlựctàichínhchoxâydựngnơng thơnmới ởNghệAn 84 3.2.2 Thựct r n g c c h ế s d ụ n g n g u n l ự c t i c h nhc h o x â y dựngn ô n g thônmới ởg h ệ n 99 3.2.3 Mốiq u a n h ệ g i a c chếhuy độngvàc c h ế s d ụ n g n g u n l ự c t i chnh choxâydựng nôngthônmớiởg h ệ n 111 3.3 Phântíchcácnhântốảnhhưởngtớicchếhuyđộngvàsửdụngnguồn lựctài chínhcho xâydựngnơngthơnmớiởNghệAn 113 3.3.1 Mơ hìnhvà giảthuyếtnghiêncứu .113 3.3.2 Biếnvàthangđo 114 3.3.3 Đánhgiáđộtincậycủacácthangđo 116 3.3.4 ếtquảphântchnhântốkhámphá(EF) 118 3.3.5 iểmđịnh mơhìnhnghiêncứu 121 3.4 Đánhgiáchungvềcchếhuyđộngvàsửdụngcácnguồnlựctàichính choxâydựngnơngthơnmới .123 3.4.1 Kết quảđạtđược .123 3.4.2 Hạn chế 125 3.4.3 Nguyênnhâncủahạnchế 128 TIỂUKẾT CHƯƠG 132 Chƣơng4.GIẢIPHÁPHỒNTHIỆNCƠCHẾHUYĐỘNGVÀSỬDỤNG NGUỒNLỰCCHOXÂYDỰNGNƠNGTHƠNMỚIỞTỈNHNGHỆAN 133 4.1 Quanđiểmm ụ c tiêuvàđịnhhướngpháttriểnkinhtế-xh ộ i g h ệ n đếnnm2025 133 4.1.1 Quanđiểm 133 4.1.2 Mục tiêu 133 4.1.3 Địnhhướng 134 4.2 Phưnghướngmụctiêuxâydựngnơngthơnmớivàquanđiểmvềhồnthiệnc chếhuyđộngvàsửdụngnguồnlựctàichnh choxâydựngnôngthôn mớiởg h ệ n đếnnm2025 136 4.2.1 Phưnghướng xâydựngnông thôn .136 4.2.2 Mụctiêuxâydựngnôngthôn 137 4.2.3 Quanđ i ể m h o n t h i ệ n c chếh u y đ ộ n g v s d ụ n g n g u n l ự c t i chnh choxâydựng nôngthônmớiởg h ệ n 137 4.3 Giảipháphoànthiệ n cc h ế huyđộngvàs ửdụngnguồnlực tàich nhchoXD TMmớiởg h ệ n .138 4.3.1 Giảipháphồnthiệncc h ế huyđộngnguồnlựctàichnhchoxâydựng nơngthơn ởtỉnhg h ệ n 138 4.3.2 Hoànt h i ệ n c c h ế s d ụ n g n g u n l ự c t i c h nhc h o x â y dựng n ô n g thônmới 141 4.3.3 Hồnthiệnbộmáyvànhânlựcthựchiệncc h ế huyđộngvàsửdụngnguồnlựctài ch nhchoxâydựngnơngthơnmới 145 4.3.4 Tngcưngđàotạobồidưngnângcaotrìnhđộcủađộingũcánbộquảnlc c c ấ p tr on gt hự c h iệ nh uy độngvà s d ụ n g n gu ồn l ự c t ic h nhxâ y dựngnôngthôn 146 4.3.5 Tngc ưngtuyê ntruyề n nâ n g c a o nhậ n t h ứ c vềv a i t r c ủ a huy độngvàsử dụngnguồnlựctàichnhchoxâydựngnôngthôn 147 TIỀUẾ T C H Ư Ơ G 148 KẾTLUẬN 149 CƠNGTRÌNHKHOAHỌCĐÃCƠNGBỐLIÊN QUAN ĐẾNLUẬNÁN 151 TÀILIỆUTHAMKHẢO 152 PHỤLỤC DANHMỤCCÁCTỪVIẾTTẮT Cáctừviếttắt BHYT BT BOT BTO BYT CNH CNH-HĐH HTCT HTX KTXH NLTC NN&PTNT NSNN NT NTM PPP PTNT QCVN THCS UBND XDNTM TCCT-XH CSHT : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : Viếtđầyđủ Bảohiểmytế Build-Transfer(Xâydựng-Chuyểngiao) Build-Operate-Transfer(Xâydựng-Vậnhành-Chuyểngiao) Build-Transfer-Operate(Xâydựng-Chuyểngiao-Vậnhành) Bộytế Côngnghiệpha Côngnghiệpha- đạiha Hệthốngchnhtrị Hợptácx inhtếxh ộ i guồnlựctàichnh ôngnghiệp&pháttriểnnôngthôn gânsáchh nước Nôngthôn ôngthôn Public-Private-Partnership(Đutưtheohìnhthứcđốitáccơngtư) Pháttriểnnơngthơn QuychuẩnViệta m Trunghoccs Ủybannhândân Xâydựngnơngthơnmới TổchứcChnh trị -Xhội Cs hạtng DANHMỤCCÁCBẢNG Bảng1.1: Bảng1.2: Bảng3.1: Danhsáchcác xc h o n điềutrak h ả o sát 26 Đặcđiểmđốitượngđiềutrap h n g vấn 27 ếtq u ả t h ự c h i ệ n c c t i ê u c h c ủ a c c x g h ệ n g i a i đ o n 20112015 .74 Bảng3.2: ếtq u ả t h ự c h i ệ n c c t i ê u c h c ủ a c c x g h ệ n g i a i đ o n 20162019 .76 Bảng3.3: Kếtquảthựchiệnmụctiêu xâydựng nông thônmớiở NghệAn giai đoạn2010-2019 78 Bảng3.4: Kếtquảthựchiệnmộtsốchỉtiêucb ả n Nghện g i a i đoạn20102019 78 Bảng3.5: KếtquảthựchiệnbộtiêuchíquốcgiavềxãnơngthơnmớiởNghệ ngiaiđoạn2015-2019 .79 Bảng3 : T ì n h h ì n h h u y độ ng n g u n l ự c t i c h í n h t n g u n N S N N c h o x â y dựngNTMNghệAn giai đoạn2011-2019 87 Bảng3.7: Cc ấ u n g u n l ự c t i c h í n h t n g â n s c h t r u n g n g c h i t r ự c t i ế p choxâydựngnôngthônmớiởNghện giai đoạn2011-2019 88 Bảng3.8: guồnl ự c t i c h nht n g â n s c h đ ị a p h n g c h o x â y dựngn ô n g thôn ởg h ệ n giaiđoạn2011-2019 89 Bảng3.9: Đánhgiácủacánbộquảnlývềthựchiệncchếhuyđộngnguồn lựctàichínhtừNSNNởtỉnhNghệAn 90 Bảng3.10:Tìnhhì nh h u y độngv ốn t í n dụ ngc ho xâ y dựngN T M N ghệ A n giaiđoạn2010-2019 92 Bảng3.11:Đánhgiácủacánbộquản lý,doanhnghiệpngưi dânvềnh ngbấtcậptrongcchếtíndụngd ntớiviệcnguồnvốntíndụngchưađạt mụctiêuđềra 92 Bảng3.12:TìnhhìnhhuyđộngvốntừdoanhnghiệpchoxâydựngNTMNghệ ngiaiđoạn2010-2019 .93 Bảng 3.13:Đánhgiácủadoanhnghiệpv ề t ì n h h ì n h h u y đ ộ n g v ố n t d o a n h nghiệpchoxâydựngT M tạig h ệ n 94 Bảng 3.14:Đánhg i c ủ a c n b ộ q u ả n l ý v ề c c h ế h u y đ ộ n g n g u n v ố n t doanhnghiệpđểthựchiệnxâydựngNTMởNghệAn 94