Nghiên cứu sự tham gia của cư dân nông thôn trong xây dựng nông thôn mới tại vùng đồng bằng sông hồng

BỘ GIÁODỤCVÀĐÀO TẠO TRƯỜNGĐẠIHỌCLUẬTHÀNỘI BỘTƯPHÁP ĐINHHOÀNGQUANG NHỮNGVẤNĐỀLÝLUẬNVÀTHỰCTIỄN VỀKIỂMSÁTTHIHÀNHÁNPHẠTTÙTẠIVIỆTNAM LUẬNÁN TIẾN SĨLUẬTHỌC HÀNỘI – 2020 ĐINHHOÀNGQUANG NHỮNGVẤNĐỀLÝLUẬNVÀTHỰCTIỄN VỀKIỂMSÁTTHIHÀNHÁNPHẠTTÙTẠIVIỆTNAM LUẬNÁN TIẾN SĨLUẬTHỌC Chuyên ngành: Luật Hình Tố tụng Hình sựMãsố:9380104 Người hướng dẫnkhoa học:1.GS.TKSH.LêVăn Cảm 2.PGS.TS.Đỗ ThịPhượng Hà Nội–2020 LỜICAMĐOAN Tơixincamđoanđâylàcơngtrìnhnghiêncứukhoahọcđộclậpcủariêngtơi Cáckếtquảnêutrong Luậ ná nc hưa đượccơng bốtrong bấtkỳcơngtrình nàokhác.Cácsốliệutrongluậnánlàtrungthực,cónguồngốcrõràng,đượctríchdẫnđúngtheoquyđịnh Tơixinchịutráchnhiệmvềtínhchínhxácvà trungthựccủaLuậnánnày TÁCGIẢLUẬNÁN ĐinhHồngQuang DANHMỤCTỪ VIẾTTẮT BLHS BộluậtHìnhsự BLTTHS Bộ luật Tố tụng hình CANDN sựCơngannhândân XBTAN Nhà xuất DTHAH bảnTịấnnhând STHAPT ân TTLT ThihànhánhìnhsựThi VKSND hành án phạt tùThơngtưliêntịch Việnkiểmsátnhândân DANHMỤCCÁCBẢNG,BIỂU Bảng 2.1 Tình hình Viện kiểm sát trực tiếp kiểm sát THAPT.Bảng2.2.TìnhhìnhViệnkiểmsátgiántiếpkiểmsátTHAPT Bảng2 T ì n h h ì n h V i ệ n ki ể m s t đề nghị T ò a n x é t m i ễ n c h ấ p h n h n phạttù Bảng2 T ì n h h ì n h V i ệ n k i ể m s t đ ề n g h ị T ò a n x é t h o ã n c h ấ p h n h n phạttù Bảng2.5 Tình h ìn hV iệ n kiể ms t đề n gh ịT òa ánx é t g i ả m t hờ i hạ n chấ p hànhánphạttù Bảng2.6.TìnhhìnhViệnkiểmsátđềnghịTịấnxétthatùtrướcthờihạncóđi ều kiện Bảng2.7.TìnhhìnhViệnkiểmsátgiảiquyếtkhiếunại,tốcáotrongquảnlý,giáodụcn gườichấphành án phạt tù Bảng 2.8 Tình hình Viện kiểm sát u cầu Tịa án Quyết định thi hành án.Bảng2.9.Tìnhhình ViệnkiểmsátucầuCơquanCơngan ápgiải Bảng 2.10 Tình hình Viện kiểm sát u cầu Cơ quan Cơng an truy nã.Bảng 2.11 Tình hình Viện kiểm sát kiến nghị Tịa án khắc phục vi phạm.Bảng2.12.TìnhhìnhViệnkiểmsátkhángnghịcácquyếtđịnhcủa Tịấn Bảng 2.13 Tình hình Viện kiểm sát kiến nghị Cơ quan THAHS, Cơ quanđượcgiaomộtsốnhiệmvụTHAHSkhắcphụcviphạm Bảng 2.14 Tình hình Viện kiểm sát kháng nghị định Cơ quanTHAHS,Cơquan đượcgiaomộtsốnhiệm vụ THAHS Bảng 2.15 Tình hình Viện kiểm sát yêu cầu khởi tố vụ án hình sự, quyếtđịnh trả tự cho người chấp hành án phạt tù tráiphápluậttrongTHAPT Biểu đổ 2.1 Tình hình Viện kiểm sát đề nghị Tịa án xét tạm đình chấphànhánphạttù MỤCLỤC Trang 01 09 40 A B C PHẦNMỞĐẦU TỔNGQUANTÌNHHÌNHNGHIÊNCỨU PHẦNKẾTQUẢNGHIÊNCỨU CHƯƠNG1 N H Ữ N G V Ấ N Đ Ề L Ý L U Ậ N V Ề K I Ể M S Á T THIHÀNHÁNPHẠTTÙ 1.1 Kháiniệmkiểmsátthi hànhán phạt tù 1.2 Nộidungkiểm sátthihànhán phạttù 1.3 Phânb i ệ t h o t đ ộ n g k i ể m s t t h i h n h n p h t t ù v i c c h o t độngkiểm tra,giámsát thihànhánphạttùcủacáccơquankhác 1.4 Cácyếutốảnhhưởngđếnchấtlượng kiểmsátthihànhánphạttù TIỂUKẾTCHƯƠNG1 CHƯƠNG2.PHÁPLUẬTVIỆTNAMVỀKIỂMSÁTTHI HÀNHÁNPHẠTTÙVÀTHỰCTIỄNTHIHÀNH 2.1 Quyđịnhcủaphápluật ViệtNamvềkiểmsát thihànhánphạttù 2.2 ThựctiễnthihànhphápluậtViệtNamhiệnhànhvềkiểmsátthi hànhánphạttù TIỂUKẾT CHƯƠNG2 CHƯƠNG3.YÊUCẦUVÀGIẢIPHÁPNHẰMNÂNGCAOCHẤTLƯỢNG KIỂMSÁTTHIHÀNHÁNPHẠTTÙ TẠIVIỆTNAM 3.1 3.2 YêucầunângcaochấtlượngkiểmsátthihànhánphạttùtạiViệt Nam Cácgiảipháp nângcaochấtlượngkiểmsátthihànhán phạttù TIỂULUẬNCHƯƠNG3 KẾTLUẬN DANHMỤCTÀILIỆUTHAMKHẢO DANHM Ụ C C Ơ N G T R Ì N H K H O A H Ọ C C Ủ A T Á C G I Ả LIÊNQUANĐẾNLUẬNÁN PHỤLỤC 40 40 59 63 67 72 73 73 102 138 140 140 142 157 158 A.PHẦNMỞĐẦU Lýdolựachọnđềtài Thi hành án phạt tù (THAPT) có vai trị quan trọng nhằm đảm bảo án,quyết định Tịa án có hiệu lực thi hành thực tế Cơng tác có ýnghĩa việc giữ vững kỷ cương phép nước, củng cố pháp chế trật tự phápluật xã hội chủ nghĩa, đảm bảo cho quyền lực tư pháp thực thi Hoạt độngTHAPT địi hỏi phải đảm bảo an tồn nơi phạm nhân chấp hành án; đồng thời phảitổ chức giáo dục, cải tạo tơn trọng, bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự,nhân phẩm, quyềnvà lợi ích hợp phápk h c c ủ a n g i c h ấ p h n h n D o đ ó , việc thường xuyên kiểm tra, giám sát việc tuân theo pháp luật quan, cánhâncóthẩmquyềntrongTHAPT làhếtsức cần thiết1 Ở Việt Nam, chế để giám sát trực tiếp, thường xun, có tính chunnghiệp cao THAPT hoạt động kiểm sát THAPT Viện kiểm sát nhândân (VKSND)2 Hoạt động kiểm sát THAPT Việt Nam góp phần bảo đảm thựchiện thống quy định pháp luật THAPT thực tế; pháthiện, xử lý khắc phục vi phạm cá nhân, quan có thẩm quyềnTHAPT để từ nâng cao trách nhiệm cá nhân quan Bên cạnhđó, kiểm sát THAPT góp phần bảo đảm quyền người, công xã hội, nângcao hiệu giáo dụcý thức pháp luật phòng ngừa tội phạm.D o đ ó , c c q u y định kiểm sát THAPT cần phải đáp ứng tiêu chí bảo đảm hiệu việcTHAPT, tơn trọng bảo vệ quyền người vi phạm pháp luật trongTHAPTđượcpháthiện,xử lýkịp thời,nghiêmminh Việc nghiên cứu cho thấy quy định kiểm sát THAPT đượcphápluậtViệtNamghinhậnvàbảođảmthựchiệntrênthựctế.Trước đây,tr ongcác Bộ luật Tố tụng hình sự(BLTTHS) năm 1988, 2003, Luật Tổ chứcV K S N D năm1960,1981,1992,2002,LuậtThihànhánhìnhsự(THAHS)năm 2010vàcác TrườngCaođẳngkiểmsátHàNội(1996),GiáotrìnhCơngtáckiểmsát(TậpVII):Cơngtáckiểmsátviệcgiamgiữv àcải tạo, Nxb.Cơngannhândân,Hà Nội,tr.4-5 VKSNDtốicao(2010),BànvềchứcnănggiámsátviệcthựchiệnquyềnlựcNhànướcvàchứcnăngkiểmsátviệc tuântheophápluậtcủaViện kiểm sátởnướcta,Kỷyếu đề tàicấpbộ, Hà Nội, tr.21 văn hướng dẫn thi hành có quy định kiểm sát THAPT chưa đầy đủ,thiếutínhcụthểvàhệthống.Trêncơsởkếthừavàpháttriểncácquyđịnhvềkiểmsát THAPT, Luật Tổ chức VKSND năm 2014, BLTTHS năm 2015 Luật THAHSnăm2019đãcónhữngquyđịnhkháchi tiết,cụthểvàhợplýhơn.Tuynhiên,thựctiễn thực quy định kiểm sát THAPT cho thấy quy định bộc lộnhững hạn chế định, chưa đáp ứng yêu cầu đặt Thực tế cịn khơngítviphạmcủaTịấnvàcơsởgiamgiữ;mộtsốquyđịnhphápluậtvềkiểmsátTHAPT cịn có mâu thuẫn, chồng chéo, chưa phù hợp với thực tiễn kiểmsát THAPT, Viện kiểm sát cấp thiếu biên chế, chưa đủ cán có chức danhtư pháp; sở vật chất, phương tiện, điều kiện làm việc thời gian qua đượcquan tâm đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn ảnh hưởngkhông nhỏ đến chất lượng hoạt động; chế độ sách đãi ngộ cán bộ,Kiểm sát viênchưaphù hợpvới tính chấtđặcthù củahoạt độngkiểmsát THAPT Việc nghiên cứu kiểm sát THAPT, khó khăn, vướng mắc, tồn vềpháp luật thực tiễn thi hành để từ đưa giải pháp góp phần nâng caochấtlượngkiểm sátTHAPTtrênthựctế Tuy nhiên, nghiên cứu kiểm sát THAPT cần phải nằm tổng thể thựchiện chiến lược cải cách tư pháp, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật ViệtNam, thực Nghị Hội nghị lần thứ tám Ban chấp hành Trung ươngĐảng khoá VII,Hội nghị lầnthứ bavà lầnthứ bảyBan chấph n h T r u n g n g Đảng khoá VIII, Nghị Đại hội Đảng lần thứ IX Nghị Đại hội Đảnglần thứ X đặc biệt Chỉ thị, Nghị của Đảng như: Chỉ thị số53/CT-TW ngày 21/3/2000 Bộ Chính trị “Một số nhiệm vụ cấp bách cáccơ quan tư pháp”, Nghị số 08-NQ/TW ngày 2/1/2002 Bộ Chính trị về“Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới”; Nghị số48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trịv ề “ Chiến lược xây dựng hồnthiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020”; Nghịquyết số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược cải cách tưphápđếnnăm2020”.Dođó,kiểmsátTHAPTphảicónhữngđịnhhướngmớicho phùhợpvớixuthếchung Mặcd ù v i ệ c n g h i ê n c ứ u v ề k i ể m s t T H A P T t r o n g t h i g i a n q u a đ ã đ ợ c quantâm,cónhiềucơngtrìnhnghiêncứuthểhiệndướidạngđềtàikhoahọc,luậnán, luận văn, sách, đăng tạp chí bình luận, đánh giá liên quan đến kiểm sátTHAPT với góc độ tiếp cận khác nhau, có điểm mạnh hạn chế nhấtđịnh.Nhưnghiệnnaychưacómộtcơngtrìnhnào tiếpcậnnghiênc ứ u c h u y ê n s â u tổng thể kiểm sát THAPT góc độ lý luận, pháp luật thực tiễn thựchiện, đặc biệt quy định kiểm sát THAPT Luật THAHS năm2019(cóhiệulựctừ ngày 01/01/2020),cũngnhư cácvănbảnhướng dẫnthihành Vớin h ữ n g l ý d o n ê u t r ê n , v i ệ c l ự a c h ọ n đ ề t i “ Nhữngv ấ n đ ề l ý l u ậ n v t hựctiễnvềkiểmsátthihànhánphạttùtạiViệtNam”ởcấpđộluậnántiếnsĩluật học nhằmlàmrõnhữngvấnđềlýluận,đánhgiáthựctrạngphápluậtvàthựctiễn thực để đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng kiểm sát THAPT làcấpthiết, cóý nghĩavềlýluậnvàthựctiễn Mụcđích,nhiệmvụ,đốitượngvàphạmvinghiêncứu 2.1 Mụcđíchnghiêncứu Mục đích nghiên cứu luận án từ việc nghiên cứu lí luận, pháp luật vàthực tiễn thi hành pháp luật, luận án đề xuất giải pháp nhằmn â n g c a o c h ấ t lượngkiểmsát THAPTtạiViệtNam 2.2 Nhiệmvụnghiêncứu Đểđạtđượcmụcđíchnghiêncứunói trên,cầngiảiquyếtcácnhiệm vụsau: Thứ nhất, làm rõ khái niệm, đặc điểm, nội dung kiểm sát THAPT ViệtNam; phân biệt kiểm sát THAPT với hình thức kiểm tra, giám sát THAPT khác;đồngthờiphântích cácyếutốảnhhưởngđếnchất lượngkiểmsátTHAPT Thứ hai, phân tích, đánh giá quy định pháp luật Việt Nam kiểm sátTHAPT; làm rõ thực trạng thực pháp luật Việt Nam vềk i ể m sát T H A P T v đưara nguyênnhâncủanhữnghạnchế, tồntạitrongkiểmsátTHAPT Thứ ba, đánh giá yêu cầu nâng cao chất lượng kiểm sát THAPT đề xuấtcácgiải phápnhằmnângcaochấtlượngkiểmsátTHAPT tạiViệtNam 2.3 Đốitượngnghiêncứu Đối tượng nghiên cứu luận án lí luận, pháp luật thực tiễn thi hànhphápluậtViệtNamvềkiểmsátTHAPT 2.4 Phạmvinghiêncứu Phạm vi nghiên cứu luận án hoạt động kiểm sát THAPT VKSNDđược thực hiệntừkhibản án, định Tòa ánvề hình phạttù cóh i ệ u l ự c phápluậtchođến khichấmdứthoạtđộngTHAPT Về phương diện lí luận, phạm vi nghiên cứu luận án vấn đề líluận khoa học pháp lí Việt Nam khoa học pháp lí số nước ThếgiớicóthànhlậpmơhìnhViệnkiểmsáttươngđồngvớiViệtNamvềkiểmsátTHAPT Vềp h n g d i ệ n p h p l u ậ t ,đ ề t i l u ậ n n đ ợ c n g h i ê n c ứ u d i g ó c đ ộ chunngànhluậthìnhsựvàtốtụnghìnhsự.Tuynhiên,kiểmsátTHAPTlàmộthoạt động đặc biệt nên quy định pháp luật tố tụng hình cần nghiêncứu quy định Bộ luật hình (BLHS), Luật Tổ chức VKSND, Luật THAHSvàcácvănbảnhướngdẫnthihành Về phương diện thực tiễn, phạm vi nghiên cứu luận án thực tiễn thihành pháp luật Việt Nam kiểm sát THAPT Các số liệu thống kê thực trạnghoạt động kiểm sát THAPT VKSND lấy phạm vi tồn quốc trongkhoảngthờigian10năm(từnăm2010đếnnăm2019) Luận án khơng nghiên cứu kiểm sát THAPT cho hưởng án treo; khơngnghiêncứukiểmsátTHAPTcóyếutốnướcngồi;khơngnghiêncứukiểmsátviệcđặc xá, hưởng thời hiệu chấp hành án phạt tù, xóa án tích Luận án tập trung nghiêncứukiểmsát THAPTngồiqnđội Cơ sở lý thuyết, câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu; cách tiếpcậnvấnđềnghiêncứu,phươngphápnghiêncứu 3.1 Cơsởlýthuyết Cơ sở lý thuyết luận án lí luận kiểm sốt quyền lực nhà nướcv cáchthứctổchức, hoạtđộngcủacáccơquantrongbộ máy nhànước ;the ođó,ở