Nghiên Cứu Thu Hút Khu Vực Tư Nhân Đầu Tư Kết Cấu Hạ Tầng Giao Thông Theo Phương Thức Đối Tác Công Tư Trên Địa Bàn Tỉnh Quảng Ninh.docx

BỘGIÁODỤCVÀĐÀOTẠO TRƯỜNGĐẠIHỌCMỎ ĐỊA CHẤT LÊQUANGTÙNG NGHIÊNCỨUTHUHÚTKHUVỰCTƯNHÂNĐẦU TƯ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNGTHEOPHƯƠNGTHỨCĐỐITÁCCÔNGT Ư TRÊNĐỊABÀNTỈNHQUẢNGNINH LUẬNÁNTIẾNSĨ HÀNỘI 4/2023 LÊQU[.]

TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ THU HÚT KHU VỰC TƯNHÂN ĐẦU TƯ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG THEO PHƯƠNGTHỨCĐỐITÁC CÔNGTƯ

Tổngquantìnhhìnhnghiêncứu

1.1.1 Các côngtrình nghiêncứu ngoài nướcliênquanđếnluậnán

Nhiềuthậpkỷqua,PPPđãtrởthànhcáchthứcchínhđểcungcấpdịchvụcôngởcảcácnướcp háttriểnvàđangpháttriển.Từnăm1985đến2004,cótổngsố2096dựánPPPtrêntoànthếgiớivớitổn ggiátrịvốngần887tỷUSD(AECOMConsult,2005).CácquốcgiatrêntoànthếgiớicókinhnghiệmvềP PPbaogồmÚc,Đức,Hungary,Ý,NhậtBản,HànQuốc,TâyBanNha,HoaKỳvàVươngquốcAnh(J. A.Gómez-

IbỏủezandJ.R.Meyer,1993).Trongsốcỏcquốcgianày,VươngquốcAnhđượcxemlàmộttrong những quốc gia có kinh nghiệm về PPP nhất Ví dụ, trong năm 2003 và 2004,VươngquốcAnhlàquốcgiacócáckhoảnđầutưPPPlớnnhất(OECD,2006).Mặcdùcácphư ơngthứcPPPđãđượctriểnkhaiởnhiềuquốcgia,nhưngchúngkhôngđượcápdụngnhưnhauchotấtc ảcáclĩnhvựccơsởhạtầng.Ởhầuhếtcácquốcgia,cácdựánPPPtậptrungvàocácdựángiaothôngnhưđư ờngbộ,cầu,đườnghầm,đườngsắtvàsânbay.Tuynhiên,việcsửdụngPPPđãđượcmởrộngtrênnhiềul ĩnhvựckhácnhautrongnhữngnămgầnđây.Vídụ,ởHànQuốc,PPPđượcsửdụngtrongviệcpháttriểntrườ nghọc,bệnhviệnvànhàởcôngcộng(H.Park,2006);ởMỹ,PPPcònđượcápdụngtrongcáclĩnhvự cnhưnhàtù,cungcấpnướcvàxửlýnướcthải(A.R.Vining,2005).

SựphứctạptrongmốiquanhệhợpđồngtheophươngthứcPPPcósựkhácbiệtsovớiphươngthức đầutưpháttriểncơsởhạtầngtruyềnthốngởchỗ:cónhiềurủiroliên quan đến PPP; đối tác nhượng quyền nhận nhiều trách nhiệm hơn và rủi ro lớn hơnvà nhiều hơn so với một nhà thầu truyền thống; các vấn đề tài chính trong một dự ánPPPphứctạphơnnhiều;vàviệcphânbổrủirovàlợiíchgiữanhữngngườithamgialàkhókhănhơn. (Zhang,2004;Akintoye,2003;Merna,1998;J.Delmon,2000).

NhữngđặcđiểmnàyđãkhiếncácnhànghiêncứuđiềutranămkhíacạnhchínhcủaPPP:vaitròvà tráchnhiệmcủachínhphủ;lựachọnđốitácnhượngquyền;rủirocủaPPP;tàichínhchoPPP;vàcácy ếutốảnhhưởngthuhútcácdựánPPP(Hình1.1).

- Phương pháp và tiêu chí lựachọnnhượngquyền

Hình 1.1: Các yếu tố ảnh hưởng đến thu hút khu vực tư nhân theo phươngthứcđốitáccôngtư

Việcnghiêncứucácnhântốảnhhưởngđếnthuhútkhuvựctưnhânthamgiađầutưtheophươ ngthứcđốitáccôngtưgiúpxácđịnhđượccácyếutốquantrọngcầntậptrungđểđảmbảosựthànhcôngcủa mộtdựán,đượcxemlàbướcđầutiênđểnângcaokhảnăngthuhútkhuvựctưnhânđầutưpháttriểnKCHT theophươngthứcPPP.Nhiềunhànghiêncứuđãđềxuấtdanhsáchcácyếutốảnhhưởngđếnkhảnăn gthuhútkhuvựctưnhânđầutưtheophươngthứcđốitáccôngtư(Bảng1.1).

Bảng 1.1: Tổng hợp các tài liệu nghiên cứu về nhân tố ảnh hưởng đến thu hútđầutưKCHTgiaothôngtheo phươngthứcđốitáccôngtư

Các yếu tố cốt lõi tạo nên thành công của mô hình PFI tại Vương quốc Anh bao gồm: phân tích rủi ro toàn diện và phân bổ rủi ro hiệu quả, dẫn đến thời gian hoàn thành dự án ngắn hơn, chi phí dự án được tối ưu hóa Bên cạnh đó, mô hình PFI còn thúc đẩy đổi mới trong giai đoạn triển khai dự án, đồng thời đảm bảo tính minh bạch và đầy đủ trong chi phí bảo trì.

- Cácyếutốcảntrởviệcđạtđượcgiátrịtốtnhấttrongcác dựánPFIlà: chiphícaocủaquátrìnhđầu tư PFI, đàm phán dài và phức tạp, khó khăntrongviệcxácđịnhchấtlượngdịchvụ,địnhgiá dịchvụquảnlýcơsở,xungđộtlợiíchgiữacác

Cácpháthiệnchính bênthamgiađầutưvàcáckháchhàngcủakhu vựccông không có khảnăngquản lý tư vấn.

BOOT Úc Cácnhântốđượcxácđịnhtừnghiêncứucủamộtdựán sânvậnđộngthểthaocủaÚc,baogồm:tậpđoàn tư nhân mạnh với nhiều chuyên môn, kinhnghiệm;uytín,mộtquytrìnhphêduyệthiệuquảtrongm ộtkhungthờigianrấtchặtchẽvàđổimới trongcácphươngántàichínhcủatậpđoàn.

- Các quan trọng nhất, theo thứ tự quan trọnggiảm dần, là: một tập đoàn tư nhân mạnh, phânbổrủirophùhợp,thịtrườngtàichínhsẵncó,cam kết/tráchnhiệmcủakhuvựccông/tư,đánhgiáchiphí/ lợiíchkỹlưỡngvàthựctế,khảthivềmặtkỹthuật,cáccơq uankhuvựccôngđượctổchứctốt,vàquảntrịtốt.

- Nhântốảnhhưởngđượcphânthànhnămnhómyếutốch ính:hiệuquảđầutư,khảnăngthựchiệndựá n , b ả o l ã n h c h í n h p h ủ , đ i ề u k i ệ n k i n h t ế thuậnlợi vàthị trườngtài chính sẵncó.

BOT TrungQuốc Tám nhân tố độc lập bao gồm: nhận dạng dự ánphùhợp,tìnhhìnhchínhtrịvàkinhtế,góitàichínhh ấpdẫn,mứcthuphí/thuếquanchấpnhậnvàphânbổrủi rohợplý,lựachọnnhàthầuphụphùhợp, kiểmsoátquảnlývàchuyểngiaocôngnghệ.

PPP International Nămkhíacạnhchínhcủanhântốđượcxácđịnh:khả năng kinh tế, phân bổ rủi ro phù hợp thôngquacácthỏathuậnhợpđồngđángtincậy,góitàichín hhợplý,tậpđoànnhượngquyềnđángtincậyvớisứcm ạnhkỹthuậtmạnhmẽvàmôitrường đầutưthuậnlợi.

DanhsáchnhântốảnhhưởngđếnthuhútkhuvựctưnhânthamgiađầutưpháttriểnKCHTtheoph ươngthứcđốitáccôngtư,cũngcóthểđượctìmthấytrongcáctàiliệukhác(Eatonetal.,2006;Grant,1996

(2005)nhấnmạnhthêmtầmquantrọngcủasựphốihợpgiữacácdựán,giữacácchức năng và giữa các tổ chức Reijniers (1994) cho rằng nguyên nhân của các vấn đề củaPPP chịu ảnh hưởng lớn liên quan đến công tác tổ chức và quản lý, gồm: hình thànhngườiraquyếtđịnhmộtphầncủanhómdựánngaytừkhibắtđầudựán;kếtquảphảiđượcđolườngđểc óthểtheodõitiếnđộcủadựán;dựánnênđượcđịnhhướngmụctiêuvàtậptrungvàokếtquả;cầncóg iámsáttiếnđộđịnhkỳtrongquátrìnhthựchiện;cầncómộtnhómdựánđộclậpvàmộtngườilãnhđạodựánđ ộclập,ngườinàysẽbáocáochomộtbanchỉđạobaogồmcácđạidiệnhàngđầutừcảkhuvựccôngvàt ưnhân;rủirochínhtrịvàkinhtếnênđượcxemxétởgiaiđoạnđầu;cầncócácphươngphápvàthỏathuậ nđầyđủvàrõràngvàcầncósựtintưởnglẫnnhau.

Các yếu tố ảnh hưởng đến khả năng thu hút dự án PPP trong phát triển KCHT giao thông bao gồm: rủi ro xã hội, chính trị và pháp lý; điều kiện kinh tế và thương mại không thuận lợi; khung mua sắm công không hiệu quả; kỹ thuật tài chính chưa hoàn thiện; vấn đề liên quan đến khu vực công và khu vực tư (năng lực tổ chức, kinh nghiệm, quan hệ) Ngoài ra, quá trình thu hút đầu tư tư nhân theo PPP còn phụ thuộc vào: sự phức tạp của thành phần đối tác, yếu tố thể chế, lựa chọn chiến lược của các tác nhân công và tư Trong khi danh sách các yếu tố ảnh hưởng đến khả năng thu hút dự án PPP có sự khác biệt giữa các nghiên cứu, thì tất cả đều nhấn mạnh tầm quan trọng của thẩm quyền chính phủ, lựa chọn đối tác nhượng quyền, phân bổ rủi ro hợp lý và gói tài chính hấp dẫn.

Chính phủ đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc thực hiện quản lý và phát triển dự án theo hình thức đối tác công tư (PPP) Thành công hay thất bại của dự án phụ thuộc chủ yếu vào vai trò của chính phủ Điển hình như dự án Hệ thống đường sắt trên cao Bangkok (BETS) tại Thái Lan Đây là dự án PPP theo phương thức BOT đã được lập kế hoạch để xây dựng một hệ thống đường sắt và đường trên cao dài 60 km chạy qua trung tâm thủ đô Đối tác được nhượng quyền, Hopewell, có quyền thu phí trong vòng 30 năm và tiến hành phát triển dự án.

900.000 m2 đất dọc theo tuyến đường được đề xuất (Zhang, 2001) Dự án này cuốicùngđãbịChínhphủTháiLanchấmdứt.Sựthayđổiđộtngộtyêucầucủachínhphủvàviệcthiếus ựhỗtrợcủachínhphủtrongviệcgiảiquyếtnhữngmâuthuẫnvớimộtsố tuyến đường thu phí cạnh tranh lân cận đã được xác định là nguyên nhân dẫn đếnthấtbạidựán.

Các vai trò chính của chính phủ trong quá trình hỗ trợ Dự án PPP bao gồm: tạo môi trường đầu tư thuận lợi, hoàn thiện khung pháp lý/quy định, thành lập cơ quan điều phối và hỗ trợ, lựa chọn đúng đối tác nhượng quyền và tham gia tích cực vào vòng đời dự án.

Bảng 1.2: Tổng hợp các tài liệu nghiên cứu về vai trò và trách nhiệm củaChínhphủđốivớicácdựánPPP

Các nguyên tắc cần được giải quyết đểđảm bảo triển khai thành công dự ánPPP bao gồm: hiểu các mục tiêu củaviệc sử dụng tài chính tư nhân khi lựachọnmộtthỏathuậnPPP,phânbổrủirocho khuvựctưnhân,thiếtlậpmộtkhung pháp lý về PPP đầy đủ và toàndiện, đánh giá giá trị đồng tiền khi lựachọn hệ thống phân phối, thiết lập đơnvị PPP để phát triển và/hoặc thực thichínhsách,duytrìtínhminhbạchtrongquy trình lựa chọn đối tác, chuẩn hóacácquytrìnhvàhợpđồng,vàsửdụn g thôngsốhiệusuấtkỹ thuật.

PPP Khôngcụthể Một loạt các điều kiện phải được đápứng để PPP thành công trong dài hạn:đảmbảorằngcáccơquanchínhphủcaon hất đưa ra cam kết và hỗ trợ đầy đủ đểthúcđẩychươngtrìnhPPPcàngnhanh càngtốt;tốiđahóatínhminhbạchvà

Những phát hiện chính để tối thiểu hóa phạm vi xét xử nhằm đảm bảo tính toàn vẹn của quá trình; giảm thiểu việc cung cấp bảo lãnh, ưu đãi và tín dụng của chính phủ; trao quyền cho một ủy ban nhỏ gồm những cá nhân được lựa chọn cẩn thận để giám sát quá trình tư nhân hóa trên tất cả các lĩnh vực; xây dựng và ban hành khung pháp lý và quy định cho ngành trước khi tiến hành bất kỳ quá trình cổ phần hóa hoặc tư nhân hóa thực tế nào; đảm bảo tính toàn vẹn của quá trình tái cơ cấu; và tối đa hóa sự cạnh tranh thông qua việc sử dụng đấu thầu công khai.

Vai trò của Chính phủ Đan Mạch trong quản lý các dự án PPP bao gồm: thành lập đơn vị tư vấn trung tâm, phát triển hệ thống hướng dẫn, công cụ và hợp đồng tiêu chuẩn, lựa chọn các dự án thí điểm, hỗ trợ nghiên cứu khả thi và theo dõi các lĩnh vực tiềm năng cho PPP.

Để đảm bảo hoạt động BOT hiệu quả, chính phủ cần giải quyết các vấn đề sau: xây dựng hệ thống pháp lý và quy định đầy đủ; duy trì môi trường chính trị ổn định; phát triển thị trường vốn trong nước; tổ chức đấu thầu công bằng, cạnh tranh; cung cấp các biện pháp hỗ trợ và bảo lãnh của chính phủ; thực hiện các nghiên cứu khả thi dự án; lựa chọn đối tác nhượng quyền phù hợp; liên tục đánh giá tiến độ và hiệu suất dự án.

PPP Khôngcụthể Tácgiảnhấnmạnhsựcầnthiếtcủaviệc thiếtlậpmộtkhungpháplýđượcxácđịnhrõrà ng,nhưngkhôngquátậptrung.

CácnhàđầutưtưnhânthamgiavàocácdựánKCHTgiaothôngtheophươngthứcđốitáccôngt ưphụthuộcrấtlớnvàomôitrườngmàcácdựánđượcvậnhành.Dođóchínhphủcầntạoramộtmôitrư ờngđầutưthuậnlợivớicácđiềukiệnxãhội,pháplý,kinhtếvàtàichínhổnđịnh.Ngoàira,đểtăngkhản ăngthuhútkhuvựctưnhânđầutư phát triển KCHT giao thông theo phương thức đối tác công tư và chính phủ cần cungcấp các hỗ trợ và/hoặc bảo đảm dành riêng cho dự án, chẳng hạn như doanh thu tốithiểuđượcđảmbảovàgiảmthuếtrongmộtkhoảngthờigiannhấtđịnh.

Pongsiri (2002) đã nhấn mạnh rằng việc thiết lập khung pháp lý phù hợp làđiềukiệntiênquyếtchoPPP.Khungpháplýkhôngchỉtăngsựsẵnsàngcủakhuvựctư nhân tham gia đầu tư phát triển KCHT giao thông theo phương thức đối tác côngtư, mà còn tăng lợi ích cho chính phủ bằng cách đảm bảo các dự án hoạt động hiệuquả(M.Zouggari,2003).Mộtkhungnhưvậyphảiđảmbảophânbổrủirohợplývàtránh tham nhũng tiềm ẩn trong quá trình thực hiện PPP (Kumaraswamy and Zhang,2001).Tuynhiên,nêntránhviệcđiềutiếtquámứcvìcóthểlàgánhnặngvàlàmnảnlòngcác nhàđầutư.

Kết quả, bài học kinh nghiệm rút ra từ các công trình nghiên cứu vàvấn đềcầntiếp tụcnghiên cứu

Các khíacạnh củaPPP Cácpháthiệnchính Bàihọckinhnghiệm

• ThànhcônghaythấtbạicủadựánPPPphụthuộc vào một số yếu tố có thể được phânthànhbốnnhóm:thẩmquyềncủachínhphủ,l ựachọnmộtđốitácnhượngquyềnphùhợp,phân bổrủirophùhợpgiữakhuvựccôngvà tưnhânvàgóitàichínhlànhmạnh.

• Việc áp dụng phươngthứcđốitáccôngt ưkhôngdễ dàng.

• Vai trò của chính phủ bao gồm: tạo môitrường đầu tư thuận lợi, thiết lập khungpháp lý/quy định đầy đủ, thiết lập cơ quanđiều phối và hỗ trợ, lựa chọn một đối tácnhượngquyềnphùhợpvàthamgiatíchcực vàocácgiai đoạncủavòng đời dựán.

• Uytínvànănglựccủachín hphủđóngmộtvaitròquan trọngtrongphát triển cơ sở hạ tầngtheophươngthứcPPP

• Một quy trình đấu thầu nhiều tầng baogồmmờibiểuhiệnsựquantâm,đấuthầusơtuyển, đánh giá đấu thầu và đàm phán với(các)n h à th ầ u ưu ti ên đ ư ợ c c h í n h p h ủ á p dụng rộng rãi.

• Cầncómộtđốitácnhượn gquyềnmạnhmẽvềtàichí nh,cónănglựckỹthuậtvà quảnlýxuấtsắcđểđạt

Các khíacạnh củaPPP Cácpháthiệnchính Bàihọckinhnghiệm

• Một số phương pháp đánh giá đấu thầuhiện đang được sử dụng bao gồm: phươngphápchođiểmđơngiản,phươngpháp NPV,phântíchđathuộctính,kỹthuậtphântíchquy ếtđịnhKepner-Tregoe,phươngpháp “hai phong bì”, phương pháp

• Tiêu chí đánh giá thường bao gồm bốnkhíac ạ n h : t à i c h í n h ; k ỹ t h u ậ t ; a n t o à n v à môitrường; quảnlý. đượcthành côngcủaPP P.

PPPcóthểđượcphânloạithành:rủirochínhtrị,rủi rotài chính, rủi ro xây dựng, rủi ro vận hànhvàbảotrì,rủirothịtrườngvàdoanhthu,vàrủi ro pháp lý Rủi ro liên quan đến môitrường mà dự án được thực hiện nên đượcchính phủ giữ lại, trong khi các rủi ro liênquan trực tiếp đến dự án hầu hết được phânbổ cho khu vực tư nhân Một số rủi ro nằmngoàitầmkiểmsoátcủacảkhuvựccôngvà tưnhân đượcchiasẻ chocảhaibên.

• Cần bảo đảm tấtcảcác rủi ro nên được xácđịnhvàphânbổhợplý.

Một kế hoạch tài chính hợp lý cho dự án PPP cần cân đối vốn chủ sở hữu và nợ vay, cũng như chiến lược dựa trên rủi ro, điều kiện dự án và nguồn tài chính Các hỗ trợ của Chính phủ như doanh thu tối thiểu đảm bảo, điều chỉnh linh hoạt thuế quan, hỗ trợ tài chính và đảm bảo cho sự kiện bất khả kháng có thể được yêu cầu để thực hiện một dự án PPP khả thi về mặt tài chính.

• Ưu đãi tài chính hợplývàdoanhthuổnđịn hlà rất quan trọng để thuhút đầutư tư nhân.

*Sựuytín vànănglựccủachínhphủ đóngmộtvaitròquantrọngtrongthuhút khuvựctưnhân pháttriểnKCHTtheo phươngthứcPPP

DựánPPPkhôngthểđượcthựchiệnthànhcôngtrừkhichínhphủthiếtlậpkhungph áplýđầyđủ,tạomôitrườngđầutưthuậnlợivàcungcấphỗtrợvà/hoặchỗ trợ cần thiết để đảm bảo lợi tức đầu tư hợp lý Nó cũng đòi hỏi chính phủ phải lựachọn một đối tác nhượng quyền phù hợp và tích cực tham gia vào toàn bộ quá trìnhcủa dự án để đảm bảo chất lượng và hiệu quả của dự án Một đơn vị PPP trung tâmnênđượcthànhlậpđểthúcđẩycácvaitrònàycủachínhphủ.

*Một đối tác nhượng quyền mạnh về tài chính, có năng lực kỹ thuật vàquảnlýxuấtsắclàcầnthiếtchosựthu hútthànhcôngcủa dựánPPP

Việc lựa chọn một đối tác nhượng quyền thích hợp như vậy đòi hỏi một quytrình đấu thầu được xây dựng tốt, một phương pháp đánh giá đấu thầu phù hợp vàmộtbộtiêuchíđánhgiáphảnánhcácđặcđiểmvàmụctiêucủadự án.Khônggiốngnhư các hệ thống phân phối dự án truyền thống khác, các tiêu chí đánh giá đấu thầutrong dự án PPP ít nhất phải bao gồm các khía cạnh tài chính; kỹ thuật; an toàn, sứckhỏe,môitrường; vàquảnlý.

PPP không phải là cách thức để chính phủ phát triển các dự án cơ sở hạ tầngbằng cách chuyển tất cả các rủi ro sang khu vực tư nhân, nó đòi hỏi phải xem xét rõràng tất cả các rủi ro và cách phân bổ các rủi ro này giữa khu vực công và tư nhân.Một nguyên tắc thường được tuân theo là phân bổ rủi ro cho bên nào có khả năngquảnlýrủirođótốtnhất.

Một dự án PPP sẽ không bao giờ thành hiện thực nếu không có sự tham giacủa một thực thể tư nhân Một thực thể tư nhân, với mục tiêu tạo ra lợi nhuận, sẽ chỉthamgiavàomộtdựánPPPcóthểcungcấptỷsuấtlợinhuậnhợplý Dođó,đốivớicác dự án có giá trị kinh tế và/hoặc xã hội lớn nhưng không khả thi về mặt tài chính,chínhphủcóthểcungcấpcáchỗtrợvà/hoặcđảmbảocầnthiếtđểlàmchochúngcótàichínhkhảt hi.

Trên cơ sở tiếp cận hệ thống cơ sở lý thuyết về thu hút đầu tư tư nhân dướiphươngthứcPPP vàolĩnh vựcpháttriểnKCHTnóichungvàtiếp cậnthựctếthông qua điều tra khảo sát nhằm đánh giá mức độ ảnh hưởng của các nhân tố đến thu hútđầutưcủacácnhàđầutưtưnhânvàocácdựánPPPpháttriểnKCHTgiaothôngtạiQuảngNinh.L uậnánđượcxácđịnhlànghiêncứukếthợpgiữaloạihìnhnghiêncứumôtảvànghiêncứukiểmđịnh, nhằm đạtđược:

- Xácđịnhvàpháttriểnhệthốngthangđocácnhântốảnhhưởngđếnthuhútđầutưcủanhà đầutưtưnhânvàocácdựánPPPtronglĩnhvựcKCHTgiaothôngtrênđịabàntỉnhQuảngNinh.Đâycó thểcoilànghiêncứuđầutiênvềcácnhântốảnhhưởngtronglĩnhvựcKCHTgiaothôngdướigócđ ộnghiêncứuchochínhquyềntỉnh,làmcơsởlýthuyếtchocácnghiêncứukháctrongngànhgiaothôngt ạiViệtNam.

- Nghiên cứu sử dụng cả phương pháp nghiên cứu định tính và định lượng đểcủngcốmứcđộtincậycủanghiêncứu,dođónghiêncứuhyvọngsẽbổsungphươngpháp luận nghiên cứu trong phân tích về thu hút đầu tư tư nhân trong các dự án PPPtrongpháttriểnKCHTgiaothôngtrênđịabàntỉnhQuảngNinh

- Luận án đưa ra được các giải pháp thực tế giúp Chính phủ tỉnh Việt Nam cóthể thu hút được các doanh nghiệp tư nhân tham gia đầu tư phát triển KCHT giaothông phương thức đối tác công tư để giải quyết vấn đề thiếu vốn và chia sẻ kỹ thuậtchuyên môn nhằm cung cấp một hệ thốngKCHT giao thông đáp ứng nhu cầu pháttriểnkinhtế-xãhội -anninh-quốcphòng chotỉnhQuảngNinh.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THU HÚT KHU VỰCTƯNHÂNĐẦUTƯKẾTCẤUHẠTẦNGGIAOTHÔNGTHEOPHƯƠNGTH ỨCĐỐITÁCCÔNG TƯ

Cáckháiniệm cơbảnliênquanđếnđềtàiluậnán

Theo Bộ từ điển Bách khoa Toàn thư Việt Nam, thuật ngữ "Kết cấu hạ tầng" là từ ghép của tiếng Anh "infra-structura" "Infra" có nghĩa là nền tảng, hạ tầng, còn "structura" có nghĩa là kết cấu, cấu trúc Chính vì thế, từ "infrastructura" được dịch là Kết cấu hạ tầng.

Viện từ điển học và bách khoa thư Việt Nam: Kết cấu hạ tầng là tổng thể cácngànhvậtchất-kĩthuật,cácloạihìnhhoạtđộngphụcvụsảnxuấtvàđờisốngxãhội.kết cấu hạ tầng có vai trò quan trọng đặc biệt, là nền tảng trong sựnghiệpphát triểnkinhtế- xãhội;kinhtếcàngpháttriểnvớitrìnhđộcaothìyêucầupháttriểnkếtcấuhạtầngcàngcao.[42]

Từ các quan điểm của các nhà kinh tế về KCHT nêu trên, có thể rút ra một sốnhậnxétsau:

Thứnhất,xéttrênphươngdiệnhìnhthái,KCHTđượcbiểuhiệnlànhữngtàisảnhữuhìn hnhưhệthốngđườngsá,cầucống,bếncảng,hệthốngthủylợi,cáccôngtrìnhbệnhviện,trườnghọc, bưuchínhviễnthông,lựclượnglaođộngcótrithức…Dựatrêncơsởđó,cáchoạtđộngkinhtế- vănhóa-xãhộiđượcduytrìvàpháttriển. Thứ hai, xét trên góc độ kinh tế hàng hóa thì dịch vụ KCHT được coi là mộtloạihànghóa côngcộng.Loạihàng hóanàyphụcvụcholợiíchcủatoànxãhội.

Thứ ba, xét trên phương diện đầu tư, KCHT chính là kết quả, sản phẩm củaquá trình đầu tư được tích lũy, gom góp qua nhiều thế hệ Nó là một bộ phận giá trịtiếtkiệmquốcgia,đượcđầutưđápứngyêucầu,mụctiêupháttriểnkinhtế-vănhóa

Khoa học công nghệ (KCHT) là hệ thống các điều kiện vật chất, kỹ thuật, cơ chế hoạt động, thiết chế xã hội trang bị các yếu tố vật chất và môi trường cho sản xuất và đời sống con người KCHT bao gồm cả yếu tố vật chất và phi vật chất, là sản phẩm của quá trình đầu tư, tạo nền tảng cho sự phát triển toàn diện của xã hội Đặc trưng của KCHT là tính thống nhất, đồng bộ, các bộ phận gắn kết hài hòa thành một hệ thống vững chắc, phát huy sức mạnh tổng hợp Các công trình KCHT thường có quy mô lớn, chủ yếu ngoài trời, phân bố rộng trong phạm vi cả nước và dễ chịu ảnh hưởng của tự nhiên.

Như vậy KCHT kinh tế, được hiểu là cơ sở hay dịch vụ tạo ra tiện ích thờigian và địa điểm thông qua vận chuyển người và hàng hóa từ nơi này đến nơi khác.Kết cấu hạ tầng như là xương sống của nền kinh tế hiện đại, cạnh tranh, hiệu quả vàkhông thể thiếu được cho sự phát triển kinh tế và đời sống người dân của một quốcgia, giúp vận chuyểnh à n g h ó a v à d ị c h v ụ , t h ú c đ ẩ y g i a o d ị c h v à t h ư ơ n g m ạ i , k ế t nối chuỗi cung ứng và giảm chi phí hoạt động trong một loạt các ngành công nghiệpkhácnhau.

KCHT giao thông là một loại hình KCHT kinh tế Nó được hiểu là cơ sở haydịch vụ tạo ra tiện ích thời gian và địa điểm thông qua vận chuyển người và hànghóa từ nơi này đến nơi khác Kết cấu hạ tầng giao thông như là xương sống của nềnkinhtếhiệnđại,cạnhtranh,hiệuquảvàkhôngthểthiếuđượcchosựpháttriểnkinhtế và đời sống người dân của một quốc gia, giúp vận chuyển hàng hóa và dịch vụ,thúcđẩygiaodịchvàthươngmại,kếtnốichuỗicungứngvàgiảmchiphíhoạtđộngtrongmộtlo ạtcácngành côngnghiệpkhác.

Phát triển KCHT giao thông tạo cơ hội cho người dân tiếp cận các nguồn lựckinh tế và xã hội khác nhau Mạng lưới giao thông cho phép di chuyển người,hànghóa và dịch vụ với những mục đích khác nhau Nó góp phần vào các lĩnh vực khácnhưdulịch,khaithácmỏ,ytế,thươngmại,giáodục,nôngnghiệp,nănglượngbằngviệccung cấpcácdịchvụ.Thiếumạnglướigiaothôngđồngbộsẽlàmcảntrởđến

KCHT_GT Đường bộ KCHT_GT Đường sắt

KCHT_GT Thủy nội địa

KCHT_HK Hàng không Đường, cầu, cống Đường, cầu Luồng tuyến Luồng vào Cảng biển

Bến, bãi đỗ xe Nhà ga đường sắt Cảng, Bến sông Cảng bến Nhà ga

Hệ thống KCHT giao thông sựtiếpcậncủadâncư;trongđóđặcbiệtlànhữngbộphậnngườinghèođếncácdịchvụxãhộivàcáccơ hộikinhtế,làmsuygiảmsựhộinhậpkhuvựcvàgiảmcạnhtranhgiữacácsảnphẩmtrongnướcvớinh au.Ởhầuhếtcácnước,mạnglướigiaothôngtạonênmộttrongnhữngtàisảncủaxãhộilớnnhấtv àchủyếudoChínhphủsởhữu.

Cơ sở hạ tầng giao thông bao gồm các công trình, vật kiến trúc, thiết bị và công trình phụ trợ phục vụ cho vận tải hàng hóa, hành khách và sự đi lại của nhân dân một cách an toàn, thuận tiện, nhanh chóng Hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông được chia thành 5 chuyên ngành chính: Đường bộ, Đường sắt, Đường thủy nội địa, Hàng hải và Hàng không.

(1) KCHT giaothôngđường bộ:Làcôngtrìnhđườngbộ,cầuđườngbộb ếnxe,bếnđỗxevàhànhlangantoànđườngbộ.

+Đườngbộgồmnềnđường,mặtđường,mép đường,lềđường,hèphố;

+Cầuđườngbộ(cầuvượtsông,cầuvượtkhenúi,cầuvượttrongđôthị,cầuvượtđườngbộ,c ầuvượtđườngsắt);

+ Hầm đường bộ (hầm qua núi, hầm ngầm qua sông, hầm chui qua đường bộ,hầmchuiquađườngsắt);

+Nơidừngxe,đỗxetrênđường,trạmđiềukhiểngiaothông,trạmkiểmtratảitrọng xe,trạmthuphícầu,đường,cácthiếtbịcân, đếmxe;

+Hệthống thoátnước,chiếusáng,hầmkỹthuật,kèđườngbộ;

+Hệthốngbáohiệuđườngbộgồmđèntínhiệu,biểnbáohiệu,giálongmôn,cọctiêu,cộtcây số,vạch kẻđường;

Là nơi để các phương tiện đường bộ dừng cho hành khách lên/xuống xe vàxếp/dỡhàng hóa lên/xuốngxehoặclànơigửi,lưuxe.

Bến, bãi đỗ xe bao gồm: bến xe khách (bãi đỗ xe, nhà chờ, phòng bán vé vàcác công trình phụ trợ khác); bến xe tải (bãi đỗ xe, kho hàng, nhà nghỉ và các côngtrìnhphụtrợkhác);bãiđỗxevàcácđiểmđỗxetrongcácđôthị.

- Hành lang an toàn đường bộ là phần đất dọc hai bên đường bộ(kể cả phầnmặtnướcsông,suốidọchaibêncầu,hầm,bếnphà,cầuphao)nhằmbảođảmantoàngiaothôn gvàbảovệcôngtrìnhđườngbộ,baogồmcácloại:

+Hànhlangantoànđốivớiđườngbộ(trongđôthị,ngoàiđôthị,songsongvớisôngn gòi,kênhrạch,liềnkềvớiđường sắt);

+Hànhlangantoànđốivớicáccôngtrìnhkhácnhưcầu,cống;hầmđườngbộ;bến phà, cầuphao;kèđườngbộ.

Phânloạiđườngbộ(Caotốc,Quốclộ…);Phâncấpkỹthuật,phâncấpquảnlý.

(2) KCHT giao thông đường sắt:Là công trình đường sắt, cầu đường sắt,nhàgađườngsắtvàhànhlangantoàngiaothôngđườngsắt.

- Công trình đường sắt bao gồm:Đường sắt, cầu, cống, hầm, kè, tường chắn,hệthốngthoátnước,hệthốngthôngtin,tínhiệu,hệthốngcấpđiệnvàcáccôngtrình,thiếtbịphụ trợkháccủađườngsắt.

- Gađườngsắt:lànơiđểphươngtiệngiaothôngđườngsắtdừng,tránh,vượt,xếp, dỡ hàng hóa, đón trả khách, thực hiện tác nghiệp kỹ thuật và các dịch vụ khác.Ga đường sắt có nhà ga, quảng trường,kho, bói hàng, ke ga, tường rào, khu dịch vụ,trangthiếtbịcầnthiếtvà các côngtrình đường sắtkhác.

- Hành lang an toàn giao thông đường sắt:Là phần đất dọc 2 bên đường sắtvàmộtphầnkhoảngkhôngphíatrênđườngsắt.

-Phânloại đườngsắt(Caotốc,thường…);phâncấpkỹthuật.

(3) KCHT giao thông đường thủy nội địa:bao gồm đường thủy nội địa;cảng,bếnthủynộiđịa;kè,đậpgiaothông vàcáccôngtrìnhphụtrợkhác.

- Đường thủy nội địa: Là các tuyến sông, kênh trên hồ được quản lý và đưavàokhaithác vậntảithủy.

+Cảngthủynộiđịalàhệthốngcáccôngtrìnhđượcxâydựngđểphươngtiệnthủynộiđịaneođậu,x ếp,dỡhànghóa,đón,trảhànhkháchvàthựchiệncácdịchvụkhác.

+Bếnthủynộiđịalàvịtríđộclậpđượcxâydựngđểphươngtiệnthủynộiđịaneođậu,xếp,dỡ hànghóa,đón,trảhànhkhách.

+ Tùy theo chức năng của cảng, bến thủy nội địa mà có thể phân công thànhcảng, bến nội địa công cộng và cảng, bến thủy nội địa chuyên dùng Cảng, bến thủynội địa chuyên dùng là cảng, bến thủy nội địa của một hoặc một số tổ chức kinh tếchỉ dùng để xếp, dỡ hàng hóa, vật tư phục vụ cho sản xuất hoặc phục vụ đóng mới,sửachữaphươngtiệnchochínhtổchức đó.

- Hành lang bảo vệ luồng:Là phần giới hạn của vùng nước hoặc dải đất dọchaibênluồngđểlắpđặtbáohiệu,bảovệluồngvàbảođảmantoàngiaothông.

(4) KCHT giao thông hàng hải:bao gồm các cảng biển và hệ thống luồnglạchvào cảngbiển

- Cảng biển:Là khu vực bao gồm vùng đất cảng và vùng nước cảng, đượcxây dựng kết cấu hạ tầng và lắp đặt trang thiết bị cho tàu biển ra, vào hoạt động đểbốcdỡhàng hóa, đóntrảhànhkháchvàthựchiệncácdịchvụkhác.

+ Vùng đất cảng là vùng đất được giới hạn để xây dựng cầu cảng, kho, bãi,nhà xưởng, trụ sở, cơ sở dịch vụ, hệ thống giao thông, thông tin liên lạc, điện,nước,cáccông trình phụtrợkhácvàlắpđặttrangthiếtbị.

Vùng nước cảng là vùng nước được xác định giới hạn cụ thể để thiết lập các chức năng: vùng nước trước cầu cảng, vùng quay trở tàu, khu neo đậu, khu chuyển tải, khu tránh bão, vùng đón trả hoa tiêu, vùng kiểm dịch, cũng như vùng dành cho xây dựng luồng cảng biển và công trình phụ trợ khác.

Đặcđiểm vàvaitròphươngthứcđốitác côngtư

CónhiềucáchhiểukhácnhauvềPPPcũngnhưcácđặcđiểmcủahợptáccôngtư.Chẳnghạn,nhi ềuhọcgiảinhấnmạnhđặcđiểmchiasẻrủirocủaPPP;hoặcnhấnmạnh tới tính lâu dài của hợp tác công tư; còn ỦyBan Kinh Tế của Quốc hội (2013)lại cho rằng có đặc điểm riêng thuộc về chủ thể tham gia PPP Tóm lại, từ các cáchhiểuđặcđiểmcủadựánhợptáccôngtưkhácnhau,mộtdựánhợptáccôngtưthườngmanglạicácđặc điểmnổibậtdưới đây:

Mộtlà,PPPcósựthamgiađồngthờicủacảhaibêncôngtư.Khuvựccônglànhà nước (CQNN có thẩm quyền, các Bộ, ngành liên quan); khu vực tư nhân gồmnhàđầutưvàdoanhnghiệpdự+án(doanhnghiệpdựánlàdoanhnghiệpdonhàđầutư thành lập và chịu trách nhiệm thực hiện dự án hợp tác công tư theo quy định củaphápluật).Trongđó,cácchủthểtrựctiếpthamgiahợpđồngdựánlàCQNNcóthẩmquyền và nhà đầu tư/doanh nghiệp dự án Tùy theo từng dạng hợp đồng PPP mà cácchủ thể trên có những vai trò khác nhau được quy định trong pháp luật về PPP vàtrongthỏathuậnhợpđồng.

Trong hợp tác công tư, khu vực công và tư đóng vai trò ngang hàng, chia sẻ tiếng nói bình đẳng trong quá trình vận hành dự án Nguyên tắc công khai, minh bạch, dân chủ, cũng như sự thống nhất trong thỏa thuận là nền tảng thiết yếu để bảo đảm thành công của dự án Những nguyên tắc này tạo nên cơ sở để hai bên phối hợp chặt chẽ, xây dựng mối quan hệ hợp tác bền vững và hiệu quả.

Ba là, mối quan hệ giữa khu vực công và tư trong dự án hợp tác công tư đượcthông qua cơ chế hợp đồng Thông qua hợp đồng, các yếu tố ràng buộc về sự đónggóp,chiasẻtàinguyên,rủiro,tráchnhiệm,yêucầuđượcthỏathuậnvàkýkết,trongđó khu vực nhà nước thường đóng góp dưới dạng vốn đầu tư…khu vực tư nhânthường cam kết đóng góp về tài chính, kỹ thuật, thương mại, quản lý để vận hànhhoạtđộnghiệuquả.

Bốn là, hợp tác trên cơ sở hai bên cùng có lợi, đáp ứng được mục tiêu của cảhaikhuvực.Khuvựccônglàpháttriểnbaogồmpháttriểnkinhtế,côngbằngxãhội,bềnvữngmôitrư ờng;Mụctiêucủakhuvựctưnhânlàtốiđahóalợiíchkinhtế,tăngcường khả năng sản xuất, tính cạnh tranh, giảm chi phí, tăng cường đa dạng và chấtlượngsảnphẩm,vịtrílãnhđạothịtrường,lòngtinngườitiêudùng.

Mộtlà,tăngkhảnăngđầutưhạtầng.Nhànướcgiảmtảingânsáchchohạtầngkỹ thuật và xã hội PPP tạo điều kiện cho tư nhân tham gia đầu tư hạ tầng xã hội vàkỹthuậtvớirủiro íthơnthôngquasựbảođảmvàchiasẻrủirotừnhànước.

Hai là, phân bổ và quản lý rủi ro tốt và hiệu quả hơn Với nguyên tắc chia sẻrủirohợplýthôngquahợpđồng,bênnàocókhảnăngkiểmsoátrủironàovớichi phí và mức độ an toàn lớn nhất thì chịu trách nhiệm về rủi ro đó thì thường rủi rođược kiểm soát tốt hơn và hiệu quả hơn Nhà nước thường chịu các rủi ro liên quanđến chính trị, xã hội, môi trường, bảo lãnh; ngược lại, tư nhân sẽ chịu các rủi ro liênquanđếnkinhdoanhhoặcsử dụngvốn…

Ba là, tiết kiệm chi phí Tiết kiệm chi phí do gắn kết giữa các khâu với nhau.Hợpđồnghợptáccôngtưthườngbaogồmnhiềucôngviệctừthiếtkếđếnxâydựng,tài trợ, kinh doanh… Vì vậy, một chủ thể tham gia với chuyên môn tốt hơn có thểtínhtoánsángtạogiảmchiphícũngnhưthờigianxâydựng,rútngắnđểcóthểnhanhchóng đưa công trình vào sử dụng, qua đó tiết giảm chi phí Mặt khác, tư nhân trongcác hợp đồng hợp tác công tư thường có động lực cao hơn và có chuyên môn, sángtạohơnnhằmliêntụcnângcaohiệuquảvàgiảmchiphívậnhành,bảotrìdựántrongsuốtvòngđờicủ acôngtrình.

Bốnlà,nângcaochấtlượngdịchvụcông.Chấtlượngcácdựánhợptáccôngtưthườngtốthơ nsovớithựchiệndựántheohìnhthứctruyềnthốngdohợptáccôngtư luôn là sự kết hợp từ những điểm mạnh nhất của các bên và tư nhân có động lực,kinhnghiệmsáng tạonhiềuhơnvànăngđộnghơnsovớinhànước.

Trong phát triển kết cấu hạ tầng, PPP cũng có những trở ngại và nhiều lợi íchkhácnhauchochínhphủ(bảng2.3).

PPP có thể làm tăng “giá trị của đồng tiền” chi tiêu chocác dịch vụ KCHT bằng cách cung cấp các dịch vụ hiệuquảhơn, chi phí thấp hơn vàđáng tin cậy hơn;

PPP giúp giảm ngân sách của khu vực công, và đặc biệtlàsựthiếu hụt ngân sách;

PPP cho phép khu vực công tránh được chi phí đầu tưtrướchạn vàgiảm chi phí quản lý khu vựccông;

PPP có thể cải thiện chất lượng và hiệu quả của các dịchvụcơ sởhạ tầng;

PPPtạođiềukiệnchosựđổimớitrongpháttriểnKCHT;Khuvựcc ôngcóthểchuyểncácrủiroliênquanđếnxâydựng, tài chính và vận hành các dự án sang khu vực tưnhân;v à P P P c ó t h ể t h ú c đ ẩ y t ă n g t r ư ở n g k i n h t ế đ ị a phươngvàcơ hội việclàm.

PPP là những khái niệm tương đối mới không được hiểurõtrong một sốquốcgia;

Cảkhuvựccôngvàtưvẫnthiếukiếnthứcvàkỹnăngphùhợpđểthực hiện cácdựán dài hạn đó;

CạnhtranhdựánPPPbịhạnchếdochiphíđấuthầucao;DựánPPP rấtcóthểbịtrìhoãnbởicáccuộcbấtổnchínhtrị,sựphảnđốicủacôngc húngvàcácquátrìnhđàmphánphứctạp;

Dự án PPP có thể có chi phí cao hơn do khu vực tư nhânkhông thể vay vốn để tài trợ cho các dự án với lãi suấtthấpnhưkhu vựccông;

Tráchnhiệmgiảitrìnhcủadựáncóthểbịgiảmtrongcácphương thức PPP vì rất nhiều thông tin hiện có thể đượccoilàbí mật thương mại;

Mặc dù còn có một số trở ngại, song PPP vẫn là một phương thức mà chínhphủcácnướcápdụngđểpháttriểnKCHTbởinhữnglợiíchmànómanglại.Đốivớinhà nước đó là: lợi ích về kinh tế, giảm áp lực về ngân sách thông qua việc tư nhânđầu tư vào KCHT và thúc đẩy quá trình tư nhân hóa trong đầu tư phát triển

Ngoài những lợi ích về doanh thu và lợi nhuận, đầu tư công tư (KCHT) mang lại cho đối tác tư nhân cơ hội chia sẻ rủi ro và nhận được sự hỗ trợ từ Nhà nước (ví dụ như hỗ trợ vốn, bảo lãnh doanh thu) So với hình thức đầu tư hoàn toàn tư nhân, KCHT mở ra cơ hội đầu tư vào những thị trường mà trước đó đối tác tư nhân chưa được phép tham gia do rào cản chính trị hoặc đặc điểm của thị trường hàng hóa công.

Tiêu chí đánh giá thu hút khu vực tư nhân đầu tư KCHT giao thôngtheophương thức đốitác công tư

Quymôvốnkhuvựctưnhânđăngký:làtổngsốvốngópbằngtiềnhoặctàisảnhợppháp,lợinhuậ nđểlạivàcáchìnhthứcvốnkhácdonhàđầutưtưnhân camkếtđưa vào đầu tư KCHT giao thông tại địa phương để tiến hành hoạt động đầu tư. Vốnđăngkýbaogồmvốncamkếtcủanhàđầutư.Quymôvốnđăngkýchothấysứchấpdẫncủamôitrư ờngđầutưcũngnhưmứcđộtincậycủanhàđầutưđốivớiđịaphương.

Quy mô vốn khu vực tư nhân thực hiện:là số vốn thực tế do các nhà đầu tư tưnhân đã đầu tư KCHT giao thông tại địa phương tiếp nhận vốn, bao gồm chi phí xâydựngcáccôngtrình,nhàxưởng,muasắmmáymócthiếtbị…Quymôvốnthựchiệnthể hiện hiệu quả của hoạt động xúc tiến đầu tư, cơ chế quản lý nhà nước, cũng nhưhiệulựcthựcthicủacácvănbảnphápluật.

Quy mô vốn khu vực tư nhânđăng ký và thực hiện càng lớn thể hiện địa phươngđó thành công trong thu hút vốn khu vực tư nhân tham gia phát triển KCHT giaothông Bên cạnh đó, khi xem xét khoảng cách giữa quy mô vốn đăng ký và vốn thựchiện có thể đánh giá được mức độ thực hiện của hoạt động đầu tư trong năm đó.Khoảng cách đó được thể hiện thông qua tỷ lệ giải ngân Đó là tỷ lệ phần trăm củavốnkhuvựctưnhânthựchiệntrêntổngvốnkhuvựctưnhânđăngkýtheothờigian,đượctínhbằn gcôngthức:

Tỷ lệ giải ngân lớn thể hiện sự thống nhất giữa cam kết và thực hiện của hoạtđộng đầu tư Ngược lại, tỷ lệ nhỏ hàm ý những vấn đề nảy sinh trong quá trình giảingân vốn như thủ tục hành chính, sự lưỡng lự của nhà đầu tư khi bắt tay vào hoạtđộngđầutư,hayđiềukiệntoàncầuvàkhuvựccóbiếnđộng…

Ngoàira,còncóchỉtiêuquymôvốntrênmộtdựánđượcsửdụngđểđánhgiáđộ lớn của các dự án thu hút khu vực tư nhân phát triển KCHT giao thông theo phươngthứcđốitáccôngtưtạiđịaphươngtiếpnhậnvốnđầutư.Quymôvốndựánđầutư

KCHT giao thông theo phương thức đối tác công tư đăng ký và thực hiện được tínhtheocôngthức:

Quy mô vốn dự án PPP đăngký = (Quy mô vốn PPP đăng ký/số dự án) × 100%QuymôvốndựánPPPthựchiện=(QuymôvốnPPPthựchiện/sốdựán)×100%

QuymôvốndựánPPPchobiếtphảnứngcủanhàđầutưtưnhân(tăngcườngđầutư,bổsungv ốn,hoặcthoáivốn)trướcnhữngthayđổivềchínhsách,môitrườngđầutư củanướcsởtạivàcủađịaphươngtiếpnhậnvốnđầutư.

- Cơ cấu vốn PPP đăng ký, thực hiện theo hình thức đầu tư: Hợp đồng BOT,hợpđồngBTO,hợpđồngBTL,BLT.

Cơ cấu PPP đầu tư, thực hiện phân theo lĩnh vực KCHT giao thông rất đa dạng, bao gồm các lĩnh vực đường bộ, đường sắt, đường biển, đường sông, hàng không, Việc thu hút PPP vào nhiều lĩnh vực giao thông, đặc biệt là các ngành có ý nghĩa quan trọng đối với sự phát triển của địa phương, sẽ mang lại hiệu quả cao trong việc thu hút nguồn lực PPP.

- Cơ cấu PPP đăng ký, thực hiện chia theo vùng kinh tế: Phần lớn các dự ánPPPthuhútđượcthườngtậptrungởcác đôthịlớn,vùngcócơsởhạtầng,điềukiệnphát triển kinh tế thuận lợi, trình độ nhân lực phát triển Do vậy, sự thiếu đồng bộtrongtạodựngcác yếutốchotriểnkhaithựchiệncácdựánPPPlànguyênnhâncảntrởviệcthuhútcóhiệuquảnguồ nvốnnày.

Nhân tố ảnh hưởng đến thu hút khu vực tư nhân tham gia đầu tư pháttriểnkếtcấuhạtầnggiaothôngtheophươngthứcđốitác côngtư

Khi xem xét nhân tố ảnh hưởng đến thu hút khu vực tư nhân tham gia đầu tưpháttriểnKCHTgiaothôngtheophươngthứcđốitáccôngtư,nghiêncứucủaSader(2000)chỉ ra:

+Đốivớinhàđầutưtưnhân,nhữngkìvọngchínhbaogồm:(i)lợinhuậnđầutư kì vọng; (ii) chia sẻ rủi ro hợp lý (những rủi ro mà tư nhân muốn chia sẻ chủ yếubaogồmrủirovềmặtchínhsách,rủirovềmôitrườngkinhtếvĩmôvàmộtsốrủirobất khả kháng); (iii) môi trường vĩ mô, sự ổn định của nền kinh tế sẽ thúc đẩy lợinhuậnkìvọngcủatưnhân;và(iv)khungpháplýliênquan.

+Đốivớinhànước,nhữngkìvọngchínhbaogồm:(i)hoànthànhdựántrướcthời hạn, nhằm đảm bảo những lợi ích của dự án đối với xã hội được tối đa; (ii) chiasẻ rủi ro, những rủi ro mà nhà nước muốn chia sẻ bao gồm rủi ro về xây dựng, vậnhànhdự án;(iii)ngoạiứngcủadựánđemlại đốivớixãhội.

Luật pháp đóng vai trò quan trọng trong việc huy động và quản lý các dự án hợp tác công tư Nhà nước ban hành khung chính sách và pháp luật thông qua luật, nghị định, thông tư và văn bản hướng dẫn Hệ thống này phải phù hợp với thực tiễn Việt Nam, đảm bảo tính đồng bộ, toàn diện và phủ khắp từ trung ương đến địa phương Hệ thống pháp luật đầy đủ và đồng bộ sẽ giúp việc quản lý và triển khai thực hiện hiệu quả và thông suốt hơn.

Cơ chế chính sách đóng vai trò quan trọng trong việc thể hiện vai trò của Nhà nước đối với dự án Hợp tác công tư Các cơ chế này bao gồm cơ chế chung áp dụng toàn quốc và trên tất cả các lĩnh vực, cũng như cơ chế riêng cho từng địa phương và từng lĩnh vực Chúng liên quan đến toàn bộ quá trình chuẩn bị và thực hiện dự án, quy định thủ tục trình tự, nội dung dự án, điều kiện tham gia, ưu đãi, giá, chất lượng dịch vụ, thuế, bảo lãnh doanh thu và bảo đảm vốn vay Các cơ chế chính sách cũng thể hiện trong công cụ quản lý quá trình chuẩn bị và triển khai thực hiện dự án như quản lý chi phí và hợp đồng.

- Vấn đề công khai minh bạch: đây yếu tố bảo đảm sự thành công của dự ánhợptáccôngtư.Yếutốcôngkhaiminhbạchởđâycóthểđượchiểutrêncácnộidungcôngkhaiminh bạchvềcơchếchínhsáchcóliênquanđếnhợptáccôngtưnóichungvà KCHT nói riêng; công khai minh bạch về công bố các dự án hợp tác công tư tiềmnăngtừtrungươngđến địaphương;côngkhai minhbạchcácđiềukiệnưuđãi;côngkhai minh bạch về các công cụ quản lý; công khai minh bạch về giám sát của cộngđồng;côngkhaiminhbạchthôngquađấuthầudựán;côngkhaiminhbạchvềgiávàcáctiêuc huẩnvềchấtlượng,quytrìnhtriểnkhaithựchiệndựánnhằmthựchiệntốthai mục tiêu chủ đạo đó là: (1) công khai minh bạch để tạo điều kiện đầy đủ cho cácnhàđầutưtưnhâncóthểnghiêncứuvàtriểnkhaithamgiacácdựánmộtcáchthuậnlợi; (2) công khai minh bạch để các cơ quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địaphương có công cụ để quản lý chặt chẽ các dự án hợp tác công tư cụ thể. Việc côngkhai minh bạch được thể hiện thông qua cơ chế chính sách, hệ thống thông tin cơ sởdữliệucóliênquanđếndựánvàthểhiệnrõnétnhấtthôngquahợpđồngdựán.Nộidung của hợp đồng dự án yêu cầu tính công khai minh bạch và đầy đủ, dễ hiểu đốivớithẩmquyềncủakhuvựcnhànước,khuvựctưnhânvàđặcbiệtlàcôngkhaiminhbạchđốivớicá cbênthamgiadựáncũngnhưtoànbộcácnộidungliênquanđếnquátrìnhchuẩnbịvàtriểnkhaidự án.

Những mong muốn và kỳ vọng của nhà đầu tư tư nhân khi tham gia PPP, thểhiệnkỳvọng4kỳvọngchínhcủanhàđầutưtưnhânkhithamgiaPPP làyếutốảnhhưởnglớnnhấtđếnsựthamgiađầutư khuvựctư nhân,gồm:

- Lợi nhuận đầu tư: Có thể khẳng định mục tiêu hàng đầu của các nhà đầu tưlà tìm kiếm lợi nhuận từ việc cung cấp dịch vụ trong một môi trường đầu tư có thểdự đoán được Họ rất sẵn lòng tham gia nếu các điều kiện đầu tư thuận lợi Nắm rõcácnguyênlýkinhdoanh,nhàđầutưsẽcóđộnglựcđểcungcấpcácdịchvụđãthỏathuậnđạthiệu quảtốtnhấtcóthể.

- Chiasẻrủiro:Thựctếchỉrarằng,cácdựánGTVTchứađựngnhữngrủirobấtthường.Nhàđầutưmuốnchiasẻrủirovớicácđốitáccótrangbịtốt.Họmuốn bảovệmìnhkhỏicácrủirovượttầmkiểmsoát(rủirobấtkhảkháng)vàyêntâmkhicácrủirotiềmtàng đượcđadạnghóa

- Điều kiện kinh tế vĩ mô: Lợi nhuận của một dự án phụ thuộc chủ yếu vàomôi trường kinh doanh tương lai Sự bất ổn của các điều kiện vĩ mô sẽ ảnh hưởngđến lợi nhuận kỳ vọng của nhà đầu tư Nhà đầu tư chờ đợi những hành động thiếtthựccủachínhphủnhằmgiảmbớtsựbấtổntrongđầutư

- Khung pháp lý: Trong lĩnh vực hạ tầng, khung pháp lý đầy đủ và minh bạchrất quan trọng vì vốn đầu tư lớn được cung cấp bởi các nhà đầu tư nước ngoài, thờigian hoàn vốn thường kéo dài (khoảng 25 năm) làm tăng nguy cơ tranh chấp hợpđồng Các nhà hoạch định chính sách phải nhận thức được những mong đợi của nhàđầutư,cácràocảnvàtháchthứccủaPPP.

- Tiềmlựctàichính:đâylàyếutốquantrọngđầutiênquyếtđịnhđểviệctriểnkhaicácdựán hợptáccôngtưthànhcông,thểhiệntrêncảhaiphươngdiện.Vềphíanhà nước, yêu cầu nhà đầu tư tư nhân phải có tiềm lực về tài chính Về phía nhà đầutư tư nhân phải có tiềm lực tài chính để tham gia đầu tư dự án Tiềm lực tài chính được kiểm soát thông qua các công cụ quản lý, đặc biệt là đối với các nhà đầu tư tưnhân nước ngoài Các công cụ quản lý chủ yếu thông qua hệ thống báo cáo tài chính được kiểm toán được công bố chính thức và được giám sát đúng thông lệ quốc tế vàcácquyđịnhcủaViệtNam.Trongquátrìnhkiểmsoátnănglựctàichínhcủacácnhàđầu tư cần có sự phối hợp nhịp nhàng giữa các bộ ngành trung ương và địa phươngnhằm hạn chế tối đa sự thiếu chặt chẽ trong đánh giá năng lực của nhà đầu tư Cácquy định về năng lực tài chính đối với các nhà đầu tư cũng cần được quy định cụ thểvàphùhợpđốivớitừngloạivàcấpđộcủadự án.

- Kỹ thuật, công nghệ: việc tham gia của khu vực tư nhân đối với các dự ánhợp tác công tư ngoài mục tiêu huy động nguồn lực tài chính còn nhằm tận dụng tốiđakỹthuậtcôngnghệtiêntiếnvàsứcsángtạocủatưnhânvàotừngdựánđầutư.

Tiêu chí lựa chọn khoa học công nghệ cần cân nhắc giữa tính hiện đại, tiên tiến và phù hợp với mức đầu tư Đánh giá tính hiện đại, tiên tiến và hiệu quả của kỹ thuật, công nghệ phải được thực hiện minh bạch, công khai, khoa học bởi các chuyên gia uy tín, được giám sát chặt chẽ từ giai đoạn nghiên cứu khảo sát đến việc áp dụng các tiêu chuẩn, quy chuẩn nghiêm ngặt.

- Mức độ sẵn sàng của tư nhân: Sự sẵn sàng của các nhà đầu tư tư nhân thamgia các dự án hợp tác công tư đối với từng lĩnh vực cụ thể là việc nhà đầu tư có mụctiêu mở rộng đầu tư, có ngành nghề phù hợp với lĩnh vực đầu tư, có đầy đủ năng lựcvề tài chính và công nghệ, kinh nghiệm tổ chức, quản lý Mặt khác, các điều kiện vềcơ chế chính sách, pháp luật của nước sở tại và địa phương đầu tư có đầy đủ tính rõràng, minh bạch, các dự án tiềm năng được công bố và nghiên cứu chi tiết Hai bêncần có tiếng nói chung về sự hợp tác cùng có lợi trên cơ sở mục tiêu của mình dựatrênviệcđánhgiáhiệuquảkinhtếxãhộivàhiệuquảcụthểcủadự án.

Bên thụ hưởng của dự án hợp tác công tư bao gồm các cá nhân và tổ chức sửdụngcơsởhạtầngvàchínhquyềnđịaphươngvớivaitròlàbênchịutráchnhiệmvềpháttriểnkinht ếxãhộivàbảođảmmặtbằng. Đối với chính quyền Nhà nước trong vai trò này, nhà nước phê duyệt quyhoạch; quyết định chủ trương cung cấp dịch vụ theo hình thức đầu tư công truyềnthống hoặc PPP, đặt đầu bài cung cấp dịch vụ theo phương thức PPP; lập thẩm định,phê duyệt đề án, báo cáo nghiên cứu khả thi; tổ chức lựa chọn nhà đầu tư; giám sátthựchiệnhợpđồngvàchấtlượngdịchvụ Đối với cá nhân, tổ chức sử dụng chất lượng, phí, điều kiện cung cấp là mốiquan tâm hàng đầu trong một dự án hạ tầng theo phương thức PPP Khách hàng lànguồnbảođảmdoanhthucủadựánvàlàbênđánhgiáchấtlượngdịchvụđượccungcấp Mặt khác, với vai trò là người dân, khách hàng còn đóng vai trò giám sát chấtlượng, thu phí dự án cũng như các vấn đề liên quan đến chi phí đầu tư, vận hành vàcácđiều kiệnkhác.

Doanh nghiệp dự án (SPV)

Nhà thầu xây dựng Nhà thầu vận hành và quản lý

Khu vực tư nhân/Nhà đầu tư

Nhà đầu tư tư nhân

Tổ chức tín dụng có 2 loại: tổ chức tín dụng thương mại và các thể chế tàichínhcungcấpnguồnvốncôngthôngquachovaycóbảolãnhchínhphủ(WB,ADB,JICA )vàchovay lại(NgânhàngPháttriểnViệtNam).ĐốivớidựánđầutưKCHTcó tổng mức đầu tư luôn luôn lớn, các tổ chức tín dụng có vai trò quan trọng Vai tròcủacáctổchứcnàyđượcthựchiệnthôngquaviệcthẩmđịnhtínhkhảthicủamộtdựán,thẩmđịnht àisảnbảođảmvốnvay,phátvayvớimứclãisuấtkhácnhauvàkiểmtrasauphátvay.Cácquyđịnhvề bảođảmvốnvaycủacáctổchứctíndụngcũngnhưcủaNgânhàngNhànướccóảnhhưởngđếnkhản ăngcóđượccáckhoảnvayhaykhông.

Kinh nghiệm quốc tế về thu hút khu vực tư nhân đầu tư phát triển kếtcấuhạtầng giao thôngtheo phươngthứcđốitáccôngtư

Anh là một trong những nước áp dụng sớm nhất phương thức đối tác công tưtrongpháttriểnKCHTvàcónhiềukinhnghiệmđểthànhcôngtrongviệcthựchiện

PPP Trong nghiên cứu của Akintoye và các cộng sự (2003) về các dự án PFI (mộtphươngthứcPPP)pháttriểncơsởhạtầngtạiAnh,đãchỉrarằngcácyếutốgópphầnđạtđượcgiátrị tốtnhất trongcácdựánPFIlà phântíchrủirochitiết vàphânbổrủiro phù hợp, thúc đẩy hoàn thành dự án nhanh hơn, cắt giảm chi phí dự án, khuyếnkhích đổi mới trong phát triển dự án và chi phí bảo trì được hạch toán đầy đủ.

CácyếutốcảntrởviệcđạtđượcgiátrịtốtnhấttrongcácdựánPFIlà:chiphícaocủaquátrình đầu tư PFI, đàm phán dài và phức tạp, khó khăn trong việc xác định chất lượngdịchvụ,địnhgiádịchvụquảnlýcơsở,xungđộtlợiíchgiữacácbênthamgiađầutưvàcáckháchhà ngcủakhuvựccôngkhôngcókhảnăngquảnlýtư vấn.

Trong một nghiên cứu khác của Li và các cộng sự (2005) về các dự án PPPđường bộ ở Anh cũng chỉ ra 18 yếu tố tác động đến sự thành công của dự án. Trongđó,cácCSFquantrọngnhất,theothứtựquantrọnggiảmdần,là:mộttậpđoàntưnhânmạnh, phânbổrủirophùhợp,thịtrườngtàichínhsẵncó,camkết/tráchnhiệmcủakhuvựccông/ tư,đánhgiáchiphí/ lợiíchkỹlưỡngvàthựctế,khảthivềmặtkỹthuật,cáccơquankhuvựccôngđượctổchứctốt,vàquảntrịt ốt.CácCSFnàyđượcphânthànhnăm nhóm yếu tố chính: hiệu quả đầu tư, khả năng thực hiện dự án, bảo lãnh chínhphủ,điềukiệnkinhtếthuậnlợivàthịtrườngtàichínhsẵncó.

Hội đồng Đối tác công tư Canada (The Canadian Council for PublicPrivatePartnership - CCPPP), được thành lập năm 1993, là một tổ chức phi lợi nhuận củaquốc gia, có đại diện từ các khu vực công và tư nhân Mục tiêu chính của nó là thúcđẩy và tạo điều kiện cho các dự án PPP và cung cấp một nền tảng nơi các tổ chứcthành viên chia sẻ tài nguyên.Trong nghiên cứu của Abdel Aziz (2007) về các dự ánPPP đường bộ ở Canada, các nguyên tắc cần được giải quyết để đảm bảo triển khaithànhcôngdựánPPPbaogồm:hiểucácmụctiêucủaviệcsửdụngtàichínhtưnhânkhi lựa chọn một thỏa thuận PPP, phân bổ rủi ro cho khu vực tư nhân, thiết lập mộtkhungpháplývềPPPđầyđủvàtoàndiện,đánhgiágiátrịđồngtiềnkhilựachọnhệthống phân phối,thiết lập đơn vị PPP để phát triển và/hoặc thực thi chính sách, duytrì tính minh bạch trong quy trình lựa chọn đối tác, chuẩn hóa các quy trình và hợpđồng,vàsử dụngthôngsốhiệusuấtkỹthuật.

Tómlại,camkếtcủachínhphủ,khuônkhổpháplývàmôitrườngđầutưthuậnlợi đã giúp phương thức đối tác công tư của Canada trở thành một mô hình có khảnăngthuhútthànhcôngchonhữngquốcgiakhác.

PPPởÚckhôngphảilàmới.ChínhphủÚcthamgiavớicáckhuvựctưnhânđểcungcấpcácdị chvụcôngdướicáchìnhthứckhácnhau.ĐườnghầmcảngSydneylà một trong những dự án đầu tiên ở Úc, nơi chính phủ và khu vực tư nhân cùng hợptác thực hiện Đây là một đường hầm bốn làn dưới nước dài 1,4 dặm (hai làn mỗihướng)nốiliềnBắcSydneyvớiKhutrungtâmthươngmạiSydney.Đườnghầmđượcxâydựngvớic hiphí749triệuđôlaÚctừnăm1987đếnnăm1992.Đườnghầmđượctài trợ và chuyển giao thông qua hợp đồng

BOOT Đây là lần đầu tiên loại hình nàyđượcChínhphủbangNewSouthWaleslựachọnđểthuhẹpkhoảngcáchgiữanhucầucơsởhạtầ ngcủabangvàkhảnăngtàitrợchocácnhucầunày.

SựpháttriểncủaPPPtạiÚchiệnđangtronggiaiđoạnthếhệthứhai.Sựpháttriển PPP được xác định theo hai giai đoạn - trước và sau năm 2000 Điểm khác biệtchính là "Chính sách đối tác Victoria" được ban hành vào tháng 6/2000 bởi chínhquyềnbangVictoria(tiểubangđôngdânthứhaiởÚc),đãthayđổicáchtiếpcậncủachínhphủđối vớiPPP.BộTàichínhÚcxácđịnhmụctiêuchínhcủa Chínhsáchđốitác Victoria là tập trung vào chi phí trọn đời và xem xét đầy đủ các rủi ro dự án vàphân bổ rủi ro tối ưu giữa khu vực công và tư nhân Có một cách tiếp cận rõ ràng vềgiá trị để đánh giá giá trị đồng tiền và lợi ích công cộng được đảm bảo bởi một cơquan chính thức của chính phủ, cơ quan này sẽ thường xuyên kiểm tra, giám sát vàduytrìcácdịchvụcôngcộngcốtlõi.

Nghiên cứu của Jefferies et al (2002) đã xác định các CSF của dự án PPP, bao gồm: sự tham gia của tập đoàn tư nhân có năng lực và kinh nghiệm, hồ sơ năng lực và danh tiếng tốt Ngoài ra, quá trình phê duyệt hiệu quả trong thời gian nghiêm ngặt và sự đổi mới trong các phương án tài chính của tập đoàn cũng là những yếu tố quan trọng góp phần vào thành công của dự án.

Saunăm2008,chínhphủÚcđãbanhànhkhungchínhsáchchoPPP.MụctiêuchínhcủaKhung chínhsáchđốitáccông tư quốcgia là:

- Khuyến khích đầu tư của khu vực tư nhân vào cơ sở hạ tầng công cộng vàcác dịch vụ liên quan trong đó giá trị đồng tiền cho chính phủ có thể được thể hiệnrõràng;

- Khuyến khích đổi mới trong việc cung cấp cơ sở hạ tầng và cung cấp dịchvụliênquan;

Sựthamgiathịtrườngsớmcủachínhphủđãdẫnđếnsựpháttriểnchínhsáchđểcảithiệnquá trình.Điềunàycũnggiúpcảithiệnniềmtinthịtrườngdo:i)cáchtiếpcậnnhấtquán,ii)quytrìnhvàtha ngđiểmđánhgiánghiêmngặtcủacácdựán,vàiii)tậptrungmạnhvàoquảnlýhợpđồngđểtránhcác vấnđềtronggiaiđoạnvậnhành.

ThịtrườngPPPẤnĐộkhôngmớinhưngkhôngpháttriểnnhưởcácnềnkinhtếphươngTây. ChínhphủẤnĐộđangthúcđẩyPPPlàlựachọnkhảthichonhucầucơsởhạtầngrấtlớncủađấtnước. Nhómchuyêngiavềthươngmạihóacácdựáncơsởhạtầng(mộtnhómđượcthànhlậpbởiBộKinhtế,B ộTàichínhẤnĐộnăm1994)đã đề nghị phát triển một tổ chức độc lập để thúc đẩy đầu tư vào lĩnh vực này. ĐiềunàyđãdẫnđếnsựthànhlậpCôngtyTàichínhPháttriểnCơsởhạtầng(InfrastructureDevelopmentFinan ceCompany-

IDFC)vàonăm1997.Cơquannàyđãcónhữngnỗlựcđángkểtrongnhữngnămđầutiênđểthayđổikhungc hínhsáchvàquyđịnhđểtạođiềukiệnchođầutưtưnhânvàocơsởhạtầng.Nhiềudựáncơsởhạtầngthương mạiđãxuấthiệnvàIDFCđãthànhcôngtrongviệcchứngminhrằngchínhphủcóthểhợptácvớikhuvựct ưnhântrêncơsởchiasẻrủiro.

CôngtytàichínhcơsởhạtầngẤnĐộ(IndiaInfrastructureFinanceCompanyLimited- IIFCL)cũnglàmộtvídụkhácvềcamkếtcủachínhphủ.Đượcthànhlậpvàongày 5/1/2006 với tư cách là một Công ty hoàn toàn thuộc sở hữu của Chính phủ,

Mặc dù còn nhiều nguyên nhân cho các vấn đề trong các doanh nghiệp PPP ởẤnĐộnhư:kếhoạchkém,chiasẻrủirobấthợplý,khôngchắcchắnvềtàichínhvàcáchtiếpcậnngắn hạncủachínhphủ;tuynhiênPPPđãxácđịnhlạivaitròcủachínhphủ.Cácquyếtđịnhsángtạovàtáobạo ,đánhdấumộtbướcđộtpháhoàntoànvớitưduyvàcáchlàmhiệntạilàyêucầubắtbuộcđốivớichínhphủ đểpháttriểnPPP.Tínhchuyênnghiệp,tráchnhiệmvàphâncấpquảnlýđểloạibỏsựquanliêulànhữ ngthànhphầnquantrọngđểthúcđẩysựpháttriểnquanhệđốitáccôngtư.

Trung Quốc đã lên kế hoạch đầu tư cho hệ thống đường bộ Giống như nhiềunền kinh tế mới nổi ở châu Á, Chính phủ không có đủ ngân sách cho các khoản đầutư này Khoản thâm hụt 150 tỷ USD giai đoạn 1998-2020 được bù đắp một phần bởingân sách nhà nước, phần còn lại cần hỗ trợ từ khu vực tư nhân.

Do đó, nhiều dự ángiaothôngđườngbộ đãđượctriểnkhaitheophươngthứcPPP.

Trong nghiên cứu của Qiao và các cộng sự (2001) về các nhân tố thành côngquan trọng cho các dự án BOT tại Trung Quốc, đã xác định tám CSFs độc lập baogồm: nhận dạng dự án phù hợp, tình hình chính trị và kinh tế ổn định, gói tài chínhhấp dẫn, mức thu phí/thuế quan chấp nhận và phân bổ rủi ro hợp lý, lựa chọn nhàthầuphụphùhợp,kiểmsoátquảnlýdự ánchặtchẽvàchuyểngiaocôngnghệ.

TrongnghiêncứukháccủaYevàTiong(2000)vềmộtsốhìnhthứchỗtrợcủachính phủ Trung Quốc để tăng cường tính hấp dẫn thu hút của dự án PPP, bao gồm:Doanhthuđượcđảmbảotốithiểu;Tínhlinhhoạttrongcấutrúcthuếquan;Hỗtrợtàichính;Bảovệđ ốitáctưnhântrongcáctrườnghợpbấtkhảkháng;vàCáchỗtrợkhác(nhưđảmbảotỷgiáhốiđoáivàthư ởnghoànthànhsớm dự án).

Chính phủ Malaysia đã tuyên bố thành lập Sáng kiến Tài chính tư nhân trongKếhoạchMalaysialầnthứ9năm2006.Năm2009,chínhphủđãthựchiệnmộtsángkiếnkhácv àthànhlậpmộtđơnvịmớitrongBộThủtướnggọilà "ĐơnvịSángkiếnTàichínhvà Tư nhân- PFI(hiệnđượcgọi làĐốitáccôngtư -3PU)

PFIđượcđịnhnghĩalà:"chuyểngiaochokhu vựctưnhântráchnhiệmtàitrợvàquảnlýmộtgóidịchvụvàvốnđầutưbaogồmxâydựng,quản lý,bảotrì,nâng cấpvàthaythếmộttàisảncủakhuvựccông tạoramộtdoanhnghiệpđộclập.Khuvực tư nhân sẽ tạo ra tài sản và cung cấp dịch vụ cho khách hàng của khu vực công.Đổi lại, khu vực tư nhân sẽ nhận được khoản thanh toán tương xứng với mức độ,chất lượng và tính kịp thời của việc cung cấp dịch vụ trong suốt thời gian nhượngquyền.CơcấuthanhtoántiềnthuêchocácdựánPFIsẽđảmbảotổnglợinhuậnchochi phí vốn đầu tư của bên nhượng quyền bao gồm chi trả tài chính và lợi nhuận chođầu tư Tài sản và cơ sở vật chất sẽ được chuyển sang khu vực công khi hết thời hạnnhượngquyền".

Tráchnhiệmchínhcủa3PUlàđiềuphốicácdựánTưnhânhóavàĐốitáccôngtư(PPP),đãtạ oratácđộngđếnnềnkinhtếcủađấtnước.Tuynhiên,chínhphủđặtracáctiêuchísauđểxácđịnhcácdựá nsẽápdụngphươngthứcPPP,nếudựáncó:

- Nângcao giátrị đồng tiềnvàtiết kiệmchiphíchoChínhphủ;

Sựhỗtrợcủachínhphủlàchìakhóađểkíchthíchsựthamgiacủakhuvựctưnhân Ngoài sự hỗ trợ của chính phủ, việc miễn giảm thuế và các ưu đãi khác nhauđãgiúpchínhphủthuhútcáckhoảntiềntưnhântrongcáckếhoạchpháttriểnKCHTcủamình.

Quatổngkếtkinhnghiệmcủacácnướctrênthếgiớicũngnhưđốichiếuvớicácchính sáchmàViệtNamđãtriểnkhaivềthuhútkhuvựckinhtếtưnhânthamgiađầutưKCHTgiao thôngtheo phươngthứcPPP,rútrabàihọckinhnghiệmsau:

Cam kết, thực hiện cam kết và năng lực của chính phủ đóng vai trò quantrọng trong thu hút khu vực tư nhân phát triển KCHT giao thông theo phươngthức đối tác công tư: Dự án PPP không thể được thực hiện thành công trừ khi chínhphủ thiết lập khung pháp lý đầy đủ, tạo môi trường đầu tư thuận lợi và cung cấp hỗtrợ và/hoặc hỗ trợ cần thiết để đảm bảo lợi tức đầu tư hợp lý Nó cũng đòi hỏi chínhphủphảilựachọnmộtđốitácnhượngquyềnphùhợpvàtíchcựcthamgiavàotoàn bộquátrìnhcủadựánđểđảmbảochấtlượngvàhiệuquảcủadựán.MộtđơnvịPPPtrungtâmnênđượct hànhlậpđểthúcđẩycácvaitrònàycủachínhphủ.

Mộtđốitácnhượngquyềnmạnhvềtàichính,cónănglựckỹthuậtvàquảnlý xuất sắc là cần thiết thu hút khu vực tư nhân phát triển KCHT giao thông theophương thức đối tác công tư: Việc lựa chọn một đối tác nhượng quyền thích hợpnhư vậy đòi hỏi một quy trình đấu thầu được xây dựng tốt, một phương pháp đánhgiáđấuthầuphùhợpvàmộtbộtiêuchíđánh giáphảnánhcácđặcđiểmvàmụctiêucủa dự án, các tiêu chí đánh giá đấu thầu trong dự án PPP ít nhất phải bao gồm cáckhíacạnhtàichính; kỹthuật;antoàn,sứckhỏe,môitrường;vàquảnlý.

Tất cả các rủi ro tiềm năng của dự án nên được xác định và phân bổ rủi rothích hợp cần được bảo đảm: PPP không phải là cách thức để chính phủ phát triểncácdựáncơsởhạtầngbằngcáchchuyểntấtcảcácrủirosangkhuvựctưnhân.Thayvào đó, đòi hỏi xem xét rõ ràng tất cả các rủi ro và phân bổ rủi ro giữa khu vực côngvàtư nhântheonguyêntắcphânbổchobêncókhảnăngquảnlýrủirođótốtnhất. Ưu đãi tài chính hợp lý và dòng doanh thu ổn định là rất quan trọng thuhút khu vực tư nhân phát triển KCHT giao thông theo phương thức đối tác côngtư: Một thực thể tư nhân, với mục tiêu tạo ra lợi nhuận, sẽ chỉ tham gia vào một dựán PPP có thể cung cấp tỷ suất lợi nhuận hợp lý Do đó, đối với các dự án có giá trịkinh tế và/hoặc xã hội lớn nhưng không khả thi về mặt tài chính, chính phủ có thểcungcấpcáchỗtrợvà/hoặcđảmbảocầnthiếtđểlàmchochúngcótàichínhkhảthi.

THỰCTRẠNGTHUHÚTKHUVỰCTƯNHÂNTHAMGIAĐẦUTƯ KẾT CẤUHẠTẦNGGIAOTHÔNGTHEOPHƯƠNGTHỨC

Tìnhhình kinhtếxãhộitỉnh Quảng Ninh

Nằm ở vị trí chiến lược phía đông bắc Việt Nam, Quảng Ninh sở hữu đường biên giới dài 118,8 km với Trung Quốc, tiếp giáp vịnh Bắc Bộ về phía đông, giáp các tỉnh Lạng Sơn, Bắc Giang, Hải Dương về phía tây và thành phố Hải Phòng về phía nam Điều này giúp Quảng Ninh trở thành tỉnh có vị trí "chiến lược về chính trị, kinh tế", hội tụ đầy đủ các yếu tố tự nhiên và xã hội, được ví như "Việt Nam thu nhỏ".

Códiệntíchđấtliềntrên6.000km 2 ;VùngbiểnvàhảiđảocủaQuảngNinhlàmột vùng địa hình độc đáo Hơn hai nghìn hòn đảo chiếm hơn 2/3 số đảo cả nước(2077/2779),trảidài theođường ven biểnhơn250kmchiathành nhiều lớp.

Códiệntíchmặtnướcbiểntrên6.100km 2 ;trên40.000habãitriều,20.000haeovịnhhìnhthà nhnênnhữngngưtrườngkhaithácvàvùngnuôitrồngthủysảnmàu mỡ Do có vị trí và điều kiện tự nhiên đặc biệt quan trọng, Quảng Ninh được Trungương xác định là một trong ba trung tâm kinh tế lớn (cùng với Thủ đô Hà Nội vàthànhphố HảiPhòng)trongVùngkinhtế trọngđiểmphíaBắccủa ViệtNam

Bảng3.1:Diệntíchvàdânsốthànhphố,HuyệnQuảngNinh Thứtự Huyện Diệntích(km2) Dânsốkhoảng(nghìnngười)

Quảng Ninh nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới, mùa hạ nóng ẩm, mưa nhiều;mùađônglạnh,ítmưa.Vềnhiệtđộ:đượcxácđịnhcómùađônglạnh,nhiệtđộkhôngkhítrungbìn hổnđịnhdưới20 o C.Mùanóngcónhiệtđộtrungbìnhổnđịnhtrên25 o C.Về mưa: theo quy ước chung, thời kỳ có lượng mưa ổn định trên 100 mm là mùamưa;cònmùakhôlà mùacólượng mưathángổnđịnhdưới100mm.

Quảng Ninh có đến 30 con sông, suối dài trên 10 km nhưng phần nhiều đềunhỏ.Diệntíchlưuvựcthôngthườngkhôngquá300km 2 ,trongđócó4consônglớnlàhạlưusôn gTháiBình,sôngKaLong,sôngTiênYênvàsôngBaChẽ.Đạibộphậnsôngcódạngxoèhìnhcánhquạ t,trừsôngCầm,sôngBaChẽ,sôngTiênYên,sông

Phố Cũ có dạng lông chim Ngoài 4 sông lớn trên, Quảng Ninh còn có 11 con sôngnhỏ, chiều dài các sông từ 15 - 35 km; diện tích lưu vực thường nhỏ hơn 300 km 2 ,chúngđượcphânbốdọctheobờbiển,gồmsôngTràngVinh,sôngHàCối,sôngĐầmHà, sông Đồng, Cái Xương, sông Hà Thanh, sông Đồng Mỏ, sông Mông Dương, sôngDiễnVọng,sông Man,sôngTrới, sôngMíp.

Về phía biển Quảng Ninh giáp vịnh Bắc Bộ, một vịnh lớn nhưng kín lại có nhiềulớpđảochechắnnênsónggiókhônglớnnhưvùngbiểnTrungBộ.Chếđộthủytriềuởđâylànhậ ttriềuđiểnhình,biênđộtới3-

4m.Nétriêngbiệtởđâylàhiệntượngsinh“connước”vàthủytriềulêncaonhấtvàocácbuổichiềucácthá ngmùahạ,buổisángcácthángmùađôngnhữngngàycóconnướccường.TrongvịnhBắcBộcódòng hảilưuchảytheophươngbắcnamkéotheonướclạnhlạicógiómùađôngbắcnênđâylàvùngbiểnlạnhnhấ tnướcta.Nhiệtđộcókhixuốngtới13 o C.

Tài nguyên khoáng sản: Quảng Ninh là trung tâm số 1 của Việt Nam về tàinguyên than đá, có nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú, đa dạng, có nhiều loạiđặcthù,trữlượnglớn,chấtlượngcaomànhiềutỉnh,thànhphốtrong cảnướckhôngcóđượcnhư:than,caolanhtấnmài,đấtsét,cátthủytinh,đávôi…

Thanđá:Cótrữlượngkhoảng3,6tỷtấn,phầnlớntậptrungtại3khuvực:HạLong, Cẩm Phả và Uông Bí - Đông Triều; mỗi năm cho phép khai thác khoảng 40triệutấn.

Các mỏ đá vôi, đất sét, cao lanh…: Trữ lượng tương đối lớn, phân bố rộngkhắp các địa phương trong Tỉnh và là nguồn nguyên liệu quan trọng để sản xuất vậtliệuxâydựngcungcấpchothịtrườngtrongnướcvàxuấtkhẩu.

Tàinguyênđất:QuảngNinhcóquỹđấtdồidàorộng611.081,3ha,trongđó 75.370 ha đất nông nghiệp đang sử dụng, 146.019 hađất lâm nghiệp (chiếm

63,47%tổng diện tích tự nhiên) Trong tổng diện tích đất đai toàn Tỉnh, đất nông nghiệp chỉchiếm 10%, đất có rừng chiếm 38%, diện tích chưa sử dụng còn lớn (chiếm

Quảng Ninh có số dân trung bình trong cả nước, tuy nhiên tỷ lệ tăng dân số lại cao hơn (1,3% so với 1,2% cả nước) Cấu trúc dân số Quảng Ninh trẻ, với tỷ lệ trẻ em dưới 15 tuổi lên tới 37,6% Người già trên 60 tuổi chiếm 7,1% Tỷ lệ trẻ em dưới tuổi lao động ở các huyện miền núi còn cao tới 45% Dân số nam nhiều hơn nữ (nam chiếm 50,9%, nữ chiếm 49,1%) do sự tập trung các ngành công nghiệp khai thác mỏ.

Bảng 3.2: Tình hình dân số và lao động tỉnh Quảng

Tổng số laođộng(Ngư ời)

Trong thời gian qua quy mô nền kinh tế của tỉnh Quảng Ninh ngày càng tănglên, giai đoạn 2016 - 2020 tăng trưởng của Tỉnh luôn đạt ở mức cao hơn mức trungbìnhcủacảnước,tỷtrọngkinhtếbiểnđónggópvàonềnkinhtếngàycàngcao.Thunhậpvàđờisố ngcủangườilaođộngcủaQuảngNinhngàycàngđượcnânglên.Nếunhư 2016 quy mô kinh tế của Quảng Ninh là hơn 116 nghìn tỷ VNĐ thì năm 2020nền kinh tế toàn Tỉnh đạt hơn 170 nghìn tỷ VNĐ, trong đó kinh tế biển và ven biểnchiếmhơn70%.

Theobáocáokiểmđiểm,đánhgiákếtquảgiữanhiệmkỳthựchiệnNghịquyếtĐại hội XII của Đảng vàNghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIV (nhiệm kỳ2015-2020)vềthựchiệnnhiệmvụpháttriểnkinhtế- xãhội,kinhtếQuảngNinh tiếp tục phát triển, tăng trưởng cao: Ước tốc độ tăng trưởng kinh tế (GRDP) bìnhquân

3 năm tăng 10,3%/năm Năng suất lao động đạt 197,7 triệu đồng/người/năm,tăng bình quân 10,6%/năm (tuy nhiên, chưa đạt tốc độ tăng bình quân hằng năm từ11- 12%theochỉtiêuNghịquyếtĐạihộiĐảngbộtỉnhđềra).

Theo báo cáo của Sở Kế hoạch và Đầu tư Quảng Ninh, 9 tháng năm 2022,GRDP của Tỉnh đạt 10,21%; khu vực công nghiệp và xây dựng mặc dù gặp nhiềukhó khăn nhưng vẫn đóng góp quan trọng vào tốc độ tăng trưởng, tăng 8,96%; khuvực dịch vụ phục hồi nhanh, tăng 14,35%, đóng góp 4,28 điểm trong tăng trưởngGRDP;khuvựccôngnghiệp-xâydựngtăng8,96%.Tổngkháchdulịchgấptrên3,5lần so với cùng kỳ năm năm 2021; kim ngạch xuất khẩu tăng 8,34% Tổng thu ngânsách nhà nước đạt khoảng 40.630 tỷ đồng, bằng 77% dự toán, bằng 121% cùng kỳnăm2021,đạt101%kịchbản.Trongđó,thutừxuấtnhậpkhẩu(XNK)đạt10.800tỷđồng(bằng10 2%dựtoánTỉnhgiao,bằng115%kịchbản,bằng153%cùngkỳ).Thunội địa đạt khoảng 29.000 tỷ đồng Tổng vốnđầu tưtoàn xã hội đạt 68.971 tỷ đồng,tăng 10,15% Bên cạnh đó, số đơn vị thành lập mới tăng 24% so với cùng kỳ năm2021;sốdoanhnghiệphoạtđộngtrởlạităng16%.

Bêncạnhnhữngkếtquảđạtđược,tìnhhìnhkinhtế-xãhộicủaTỉnh vẫncònmộtsốtồntại,hạnchế.Đếnnay,12/17sảnphẩmcôngnghiệpchủyếuchưađạtso với kịch bản tăng trưởng, từ đó tạo áp lực rất lớn lên mục tiêu tăng trưởng trong quýIV/ 2022vàcảnăm2022.Dulịchphụchồinhanhnhưngkhôngđồngđềugiữakháchtrong nước và khách quốc tế; chất lượng cung cấp dịch vụ, nguồn nhân lực du lịchchưa đáp ứng được yêu cầu, còn một số hạn chế. Tiếp đó, tỷ lệ giải ngân vốn đầu tưcông đến nay đạt thấp; tiến độ khởi công các dự án nhà ở xã hội chậm; công tác lậpQuyhoạchTỉnh,quyhoạchchungcủamộtsốđịaphươngcònchậmsovớiyêucầu

Giáodục- đàotạopháttriển,giữvữngkếtquảphổcậpgiáodụctiểuhọc,hoànthànhphổcậpgiáodụctrunghọccơsở. Chấtlượnggiáodục-đàotạotạicáctrườngcao đẳng, trung học chuyên nghiệp, công nhân kỹ thuật được nâng cao Hàng năm,đào tạo mới trên 30.000 sinh viên đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, côngnhânkỹthuật.Tổngsốlaođộngquađàotạotrên318.000người,chiếm48%.

Công tác y tế, chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân được quan tâm, thực hiệnhiệu quả; đẩy mạnh y tế dự phòng, không để xảy ra dịch bệnh lớn trên địa bàn; củngcố,nângcaochấtlượngcôngtáckhám,chữabệnhchonhândân.Tăngcườngđầutưvề cơ sở vật chất, thiết bị, bác sĩ cho các cơ sở khám, chữa bệnh, y tế xã Xã hội hóahoạt động y tế đạt nhiều kết quả, đặc biệt đã huy động các nguồn lực cho đầu tư cácbệnhviệnchuyênkhoa,trạmytếxã.

Công tác quản lý, bảo vệ môi trường sinh thái có nhiều tiến bộ Các cơ sở,đơnvịgâyônhiễmmôitrườngnghiêmtrọng,mộtsốvùngônhiễmdokhaithácthanvàpháttriểnđô thịđượctậptrungxửlý,thựchiệnkhôngvậnchuyểnthantrêntuyếnquốc lộ Đã tăng cường quy hoạch, đầu tư, hạn chế ô nhiễm không khí, nguồn nướcvàchấtthải;chútrọngbảovệmôitrườngVịnhHạLong.Quantâmđầutưthiếtbịxửlýrácthảiytếở tấtcảcácbệnhviện;tậptrungquyhoạch,quantrắc,thẩmđịnhđánhgiá tác động môi trường các dự án đầu tư khu đô thị, khu du lịch, sản xuất than, khudâncư.Bướcđầukhắcphụctìnhtrạngbùn,ráctạimộtsốkhuvựcvenbiển.

ThựctrạngKCHT giao thông trênđịabàntỉnh Quảng Ninh

Cao tốc dài 85,22km (gồm 02 tuyến cao tốc: Tuyến cao tốc Hạ Long - HảiPhòng: dài 25,52km (gồm cả cầu Bạch Đằng, đường dẫn và đường nối TP Hạ Longvới cầu Bạch Đằng Tốc độ thiết kế 100km/h, quy mô 4 làn xe; Tuyến cao tốc HạLong-VânĐồn dài59,5km, tốcđộthiết kế100km/h, quymô4lànxe)

Vềcầuvàđườngbộ:Đãquantâmđầutưxâydựng,nângcấpnhữngcôngtrìnhcầu, đường quan trọng, thiết yếu, tuy nhiên những công trình quy mô lớn chưa triểnkhai được như tiến độ mong muốn Đường cao tốc từ Hà Nội ra Móng Cái đã hìnhthànhhướngtuyếnvànghiêncứutừnăm2005;đượcChínhphủphêduyệtquyhoạchđầutưxâydự nggiaiđoạn2010-2020.TuyếnNộiBài-

Hoàn thiện 123 km Quốc lộ 18 đạt chuẩn cấp III đoạn Mông Dương - Móng Cái, khởi công nâng cấp 10 km Quốc lộ 18 đoạn Cửa Ông - Mông Dương và đưa vào sử dụng, còn tiếp tục nâng cấp 50 km Quốc lộ 18C đạt chuẩn cấp III cùng cầu Bắc Luân 2 Tuyến Quốc lộ 18A đoạn Uông Bí - Hạ Long cũng đã được đầu tư, nâng cấp theo hình thức BOT.

Hiện tại, hệ thống đường tỉnh lộ bao gồm 14 tuyến với tổng chiều dài 383 km Các dự án nâng cấp đang được triển khai, bao gồm đường 329 dài 31 km đạt tiêu chuẩn cấp IV, đường Hải Tiến đi Pò Hèn, đường Lục Lầm - Tục Lãm - Lục Lầm - Núi Tổ Chim - Sa Vĩ Ngoài ra, các tuyến trục chính trên đảo Cái Bầu cũng đang được đầu tư xây dựng, bao gồm đường vào Yên.

Tử đã hoàn thành, đường vào Khu ditích lăng mộ các Vua Trần đã khởi công triển khai thực hiện Phát triển tuyến mớiTrới-

VũOai,cũngnhưđangđầutưcáctuyếnđường:ĐườngnốithànhphốHạLongvới đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng; Quốc lộ 4B kéo dài qua Khu kinh tế VânĐồn; Đường từ QL 18 vào khu công nghiệp cảng biển Hải Hà; đường Đông Triều -LụcNam,đườngvànhđaiphíaBắcthànhphốHạLong.

+ Hệ thống đường huyện, đường xã, đường thôn cũng được coi trọng pháttriển.Tổng số đường huyện, đường xã là 2.346 km (trong đó đường huyện chiếm45%,đường xã chiếm 55%) đến nay đã cứng hóa mặt đường chiếm 67%; Đườngnôngthôn,xómcó3.288kmđếnnayđãcứnghóamặtđườngchiếmtrên21%.

Tỉnh Quảng Ninh đã chủ động đề xuất đầu tư tuyến đường nối với đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, đồng thời huy động nguồn lực nâng cấp Quốc lộ 18A đoạn Mông Dương - Móng Cái Bên cạnh đó, tỉnh còn tích cực tham gia nâng cấp Quốc lộ 10 qua Quảng Ninh và Hải Phòng, hoàn thành nâng cấp Quốc lộ 18 đoạn Bắc Ninh - Quảng Ninh, nhằm cải thiện kết nối giao thông liên vùng.

-CửaÔng,CửaÔng-MôngDương, đãtạođiềukiệnhếtsứcthuậnlợichocáctỉnhtrong Vùng đồng bằng sông hồng có thể thúc đẩy sản xuất hàng hóa thông qua hoạtđộngthươngmạitạiKhuvựccửakhẩuquốctếMóngCái.Tỉnhcũngđãvàđangcùngcácbộ,ngànhTr ungươngtíchcựckêugọivàhuyđộngcácnguồnlựcđểđầutưvàocác công trình hạ tầng giao thông quan trọng khác như sân bay Vân Đồn, các tuyếnđườngbộcaotốcHàNội-HạLong,HạLong-MóngCái…

QuảngNinhcómộttuyếnđườngsắtcấpquốcgiađiquadài64,08kmkếtnốitừgaKép(Bắc Giang)đếnĐôngTriều,UôngBívàHạLong.DựánxâydựngtuyếnYên Viên - Phả Lại - Hạ Long - Cái Lân hiện nay đang tạm dừng,mới hoàn thànhxây dựng đoạn tuyến từ ga Hạ Long tới cảng Cái Lân Mật độ đường sắt của QuảngNinhlà0,9km/100km [41].

Ngoài ra cònmột số tuyến chuyên dụng của ngành than phục vụ khai thác vàvậnchuyểnthan. ĐầutưnângcấpđườngsắtYênViên-PhảLại-HạLong-

CáiLân;đồngthờinghiêncứutuyếnđườngsắtLạng Sơn-MũiChùa;HạLong-HảiHà-MóngCái.

Vềluồngđườngthủynộiđịa:TrênđịabànTỉnhcó37tuyếnluồngđườngthủynộiđịavớichiềud ài837,5km,gồm:

Hệ thống đường thủy nội địa quốc gia bao gồm 19 tuyến đường với tổng chiều dài 528,9km Các tuyến này phần lớn nằm trên hai hành lang đường thủy nội địa quốc gia, kết nối đến hành lang đường thủy quốc gia số 1 (Quảng Ninh - Hải Phòng - Hà Nội - Việt Trì) và số 2 (Quảng Ninh - Hải Phòng - Thái Bình - Nam Định - Ninh Bình) Hầu hết các tuyến đường thủy này đều đạt cấp từ I đến IV, đóng vai trò quan trọng trong hệ thống giao thông thủy quốc gia, với mật độ vận tải tương đối cao, tiêu biểu như sông Đá Bạch, sông Móng Cái.

Hệ thống luồng đường thủy nội địa bao gồm 18 luồng, với tổng chiều dài 308,6km, đa số đạt cấp II~IV, một số đạt cấp V Ngoài ra, còn có các luồng sông nội địa kết nối với tuyến luồng đường thủy nội địa quốc gia và địa phương Tất cả các luồng sông địa phương đều được trang bị hệ thống báo hiệu chỉ luồng đảm bảo tàu thuyền lưu thông an toàn.

Vềcảng,bếnthủynộiđịa:HiệnnaytrênđịabàntỉnhQuảngNinhcó159cảng,bến đã được cấp phép hoạt động gồm 44 cảng và 115 bến (hiện 13 cảng, bến đanghếthạnhoạtđộng,chưacấpphéphoạtđộnglại).

Hiệnna y, t r ê n t o à n T ỉ n h c ó 0 6 k h u v ự c h à n g h ả i b a o g ồ m V ạ n G i a - H ả i Hà, Mũi Chùa, Cô Tô, Cẩm Phả - Cửa Đối, Hòn Gai và Quảng Yên Tuy nhiên, chỉcó 05 khu vực có hoạt động hàng hải (trừ khu vực hàng hảiCô Tô) với 03 khu bến(khu bến Yên Hưng - Quảng Yên, Cái Lân - Hòn Gai, Cẩm Phả), 02 bến cảng (MũiChùa,VạnGia), 01cảngkháchquốc tếHạLong [41].

CáiLânđãhoànthànhđầutưcácbến1,5,6,7vàhoànthànhnạovétluồngngoàiđảmbảochotàu 50.000 DWT ra vào cảng làm hàng Tiếp tục đầu tư các bến 2,3,4,8,9 để hoànthànhtoànbộcảngtheocôngsuất21triệutấn/năm.Hệthốngkhobãivàdịch vụhậucầncảngcũngđãđượcđầutưlớn,đápứngđượcnhucầuvậntảiquacảng.CảngbiểnHải Hà bước đầu khảo sát cũng đã được xác định với độ sâu hơn 20m, có thể tiếpnhận tàu 200.000 DWT ra vào, Thủ tướng

Chính phủ đã đồng ý để Công ty cổ phầnTậpđoànINDEVCOtiếpnhậnhiệncôngtyđangràsoát,điềuchỉnhquyhoạchchungxây dựng để triển khai Một số cảng khác như Dân Tiến, Mũi Chùa, Vạn Gia…đangtiếptục đượctriểnkhaixâydựngđểđáp ứngyêucầupháttriển.

Về hàng không:Sân bay Vân Đồn đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệttrongquyhoạchchungxâydựngKhukinhtếVânĐồn.ThủtướngChínhphủphê duyệt chủ trương đầu tư dự án theo hình thức BOT Dự án cảng hàng không QuảngNinh được xây dựng trên diện tích đất khoảng 290 ha thuộc địa bàn xã Đoàn Kết,huyện Vân Đồn, với quy mô một đường cất hạ cánh, sân đỗ tối thiểu được 04 chiếcBoeing 777 lẫn Airbus 321 Tổng mức đầu tư xây dựng lên đến 7.500 tỷ đồng (gồmcả chi phí giải phóng mặt bằng) Dự án này đã được khởi công vào ngày 27/3/2015,vàđãhoànthànhđưavàokhaithácnăm2018.[41].

3.3 Thực trạng thu hút khu vực tư nhân đầu tư KCHT giao thông trên địa bàntỉnhQuảngNinh.

Thu hút vốn theo phương thức PPP tại Quảng Ninh đạt được nhiều thành công, góp phần cải thiện hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông, thay đổi đáng kể diện mạo của địa phương.

Hình3.3:Dựán PPP đãkýhợpđồngphânchiatheolĩnh vực [6]

ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THUHÚTKHUVỰCTƯNHÂNĐẦUTƯKẾTCẤUHẠTẦNGGIAOTHÔNGTHEO PHƯƠNG THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNHQUẢNGNINH

Tổng hợp các nhân tố quan trọng tác động đến thu hút thành công khuvựctưnhân kếtcấuhạtầnggiaothôngtrênđịabàn tỉnhQuảngNinh1 0 4

Trêncơsởtổngquancácnghiêncứuvềcácyếutốtácđộngđếnthuhútthànhcông khu vực tư nhân đầu tư phát triển KCHT giao thông theo phương thức đối táccôngtư,tácgiảđãtổnghợpvàbổsungcácyếutốtácđộngquantrọngsau:

1 Strongprivateconsortium (Đối táctư nhân mạnh) Tiong (1996)

2 Appropriateriskallocationandrisksharing(Phânbổvà chia sẻ rủi ro phù hợp)

(Camkết/trách nhiệmcủakhu vựcnhànước/tư nhân)

5 Thorough andrealistic cost/benefit assessment(Đánhgiáchi phí/lợiích toàn diện vàthựctế)

7 Transparencyintheprocurementprocess(Tínhminhb ạchtrong quátrình đấuthầu)

8 Goodgovernance(Quản trịtốt) Frilet(1997)Qiao etal.

9 Favorablelegal framework(Khungpháplýthuận lợi) Boyfield(1992)

15 Stablem a c r o - e c o n o m i c e n v i r o n m e n t ( M ô i t r ư ờ n g kinhtếphát triển vàổn định)

16 Well- organizedpublica g e n c y ( C ơ q u a n n h à n ư ớ c đượctổ chứctốt có nănglựcvàkinh nghiệm)

Thiết kếkhảosátnghiêncứu

Trên sơ sở tổng hợp các nhân tố ảnh hưởng đến thu hút thành công của dự ánPPP trình bày ở bảng 4.1 và NCS đề xuất thêm 2 nhân tố được đưa vào câu hỏi khảosát đã được gửi đến các tổ chức/công ty có tham gia vào các dự án PPP Bản câu hỏihoàn chỉnh bao gồm ba phần: phần 1 là các câu hỏi về thông tin của các tổ chức, cánhân được khảo sát; phần 2 bao gồm các câu hỏi về các nhân tố có ảnh hưởng đếnthu hút; phần 3 là ý kiến phát sinh từ kinh nghiệm thực tế của người được khảo sát(Phụlục1).

Khu vực Vaitrò Số lượng Tỷ lệ %

Cơquan quản lý nhà nước 9 36

Bảng4.3:Kinhnghiệm củangườitrảlời phỏngvấn Sốnămkinhnghiệm Khu vựccông Khuvựctưnhân Tổng Tỷ lệ%

NCSđãtổnghợpcáckếtquảnghiêncứuvàbổsungthêm2nhântốđưara18nhân tố thu hút ảnh hưởng đến khu vực tư nhân tham gia dự án KCHT giao thôngtheo phương thức đối tác công tư, được xác định bằng phương pháp phỏng vấn sâucác chuyên gia với trao đổi các bảng hỏi với thang đo Likert 5 điểm cho các câu hỏitrongphiếukhảosát,kết quảđượctổnghợp bảng4.4.Trongđó:

Mức 3 - đồng ý: Nhân tố này được nhà đầu tư tư nhân quan tâm nhất định vàcóảnhhưởngnhấtđịnhđếnthuhútkhuvựctưnhânthamgiađầutưpháttriểnKCHTgiaothôngtrênđị abàntỉnhQuảngNinh.

Mức 4 - rất đồng ý: Nhân tố này được nhà đầu tư tư nhân rất quan tâm và cóảnh hưởng lớn đến thu hút khu vực tư nhân tham gia đầu tư phát triển KCHT giaothôngtrênđịabàntỉnhQuảngNinh.

Rấtđ ồngý đồng ý Ítđồ ngý

2 Appropriate risk allocation and risksharing(Phânbổvàchiasẻrủirophùh ợp)

3 Competitive procurement process(Quátrìnhđấu thầu cạnhtranh)

4 Commitment/responsibility ofpublic/privatesectors(Camkết/tráchnhiệmcủ akhuvựcnhànước/tưnhân)

5 Thoroughandrealistic cost/benefitassessment (Đánh giá chi phí/lợi íchtoàn diện vàthựctế)

7 Transparencyintheprocurementproc ess (Tính minh bạch trong quátrìnhđấu thầu)

13 Governmentinvolvementbyproviding guarantees (Bảo lãnh củachínhquyền địaphương)

Rấtđ ồngý đồng ý Ítđồ ngý

14 Sound economicpolicy (Quan điểm,dịnhhướngvàchínhsáchđồngbộvàổ nđịnh)

16 Well-organizedpublicagency(Cơquan nhà nước được tổ chức tốt cónăng lựcvàkinh nghiệm)

17 Shared authority betweenpublic andprivate sectors (Chia sẻ thẩm quyềngiữakhuvựcnhànướcvàtưnhân)

Nguồn : Tổng hợp điều tra của tác giảNhưvậytheokếtquảđiềutra18nhântốtrênđềuđượccácchuyêngiaqua phỏng vấn chuyên sâu đều khẳng định ở mức hoàn toàn đồng ý, rất đồng ý và đồngý, nên được NCS đưa vào khảo sát lấy ý kiến đánh giá mức độ ảnh hưởng các nhântốtrên.

Trên sơ sở tổng hợp các nhân tố ảnh hưởng đến thu hút thành công của dự ánPPPtrìnhbàyởbảng4.1,18nhântốđược đưavàocâuhỏikhảosát đãđượcgửiđếncáctổchức/côngtycóthamgiavàocácdựánPPP.Bảncâuhỏihoànchỉnhbaogồmba phần: phần 1 là các câu hỏi về thông tin của các tổ chức, cá nhân được khảo sát;phần 2 bao gồm các câu hỏi về các nhân tố ảnh hưởng đến thu hút; phần 3 là ý kiếnphátsinhtừ kinhnghiệmthựctếcủangườiđượckhảosát(Phụlục1).

Trong số 120 phiếu khảo sát phát ra đã thu về được 90 phiếu, trong đó sửdụng được 85 phiếu Trong số này, 22 phiếu khảo sát đến từ các tổ chức công vàchuyên gia, nhà nghiên cứu (chiếm 26,4%) và 63 phiếu từ các tổ chức tư nhân(chiếm7 3 , 6 ) B ả n g 4 2 c h o t h ấ y v a i t r ò c ủ a n h ữ n g n g ư ờ i t r ả l ờ i k h ả o s á t t r o n g cácdựánPPP.

Bảng4.5: Vaitrò củangườitrảlời khảosát trongcác dựánPPP

Khu vực Vaitrò Số lượng Tỷ lệ %

Cơquan quản lý nhà nước 12 14,4

Bảng4.6:Kinhnghiệmcủangườitrảlờikhảosát Sốnămkinhnghiệm Khu vựccông Khu vựctưnhân Tổng Tỷ lệ%

Tầm quan trọng tương đối của 18 nhân tố thu hút ảnh hưởng đến khu vực tưnhân tham gia dự án KCHT giao thông theo phương thức đối tác công tư, được xácđịnh bằng phương pháp bảng hỏi với thang đo Likert 5 điểm cho các câu hỏi trongphiếukhảosát.

Mức1- khôngảnhhưởng:Nhântốhoàntoànkhôngảnhhưởngđếnthuhútkhuvựctưnhânthamgiađầutư pháttriểnKCHTgiaothôngtrênđịabàntỉnhQuảngNinh. Mức2- ítảnhhưởng:NhântốítảnhhưởngđếnthuhútkhuvựctưnhânthamgiađầutưpháttriểnKCHTgiaot hôngtrênđịabàntỉnhQuảngNinh.

Mức3-ảnhhưởng:Nhântốnàyđượcnhàđầutưtưnhânquantâmnhấtđịnhvà có ảnh hưởng nhất định đến thu hút khu vực tư nhân tham gia đầu tư phát triểnKCHTgiaothôngtrênđịabàntỉnhQuảngNinh.

Mức 4 - rất ảnh hưởng: Nhân tố này được nhà đầu tư tư nhân rất quan tâm vàcóảnhhưởnglớnđếnthuhútkhuvựctưnhânthamgiađầutưpháttriểnKCHTgiaothôngtrênđịabà ntỉnhQuảngNinh.

Dữ liệu được phân tích bằng phần mềm thống kê SPSS Các phân tích thốngkêđượcthựchiệnbaogồm:phântíchmôtả,kiểmđịnhđộtincậysửdụngCronbach’salpha,phântích phươngsaimộtnhântốvàphântíchnhântố.ĐộtincậyCronbach’salpha cho các yếu tố là 0.767 cho thấy rằng dữ liệu thu thập được cho phân tích cácyếutốquantrọnglàđángtincậy(Norusis,1992).

Xếp hạng tầm quan trọng của các nhân tố thu hút khu vực tư nhân chocácdựánPPP

Phân tích dữ liệu khảo sát đã đưa ra giá trị tầm quan trọng trung bình đối với18 nhân tố ảnh hưởng đến thu hút khu vực tư nhân đầu tư KCHT giao thông là khácnhau,daođộngtừ2,81 đến4,11.Bảng4.4chothấycóbayếutốcógiátrịtrungbìnhlớn hơn 4.0; 13 yếu tố có giá trị trung bình giữa 3.0 và 4.0; và hai yếu tố còn lại cócácgiá trịtrung bình từ 2,0 đến 3,0.

Bảng 4.7: Tầm quan trọng của các nhân tố ảnh hưởng đến thu hút khu vựctưnhânđầutưKCHTgiaothôngtheophươngthứcPPP

Khuvực công Khuvực tưnhân Tổng

Xếp hạng F Sign Đốitáctư nhânmạnh 3,87 5 4,19 1 4,11 1 1,379 0,245

Phânbổ vàchia sẻ rủiro phùhợp 3,73 8 4,17 2 4,05 2 2.011 0,162 Thịtrường tàichínhpháttriển 3,80 7 4,12 4 4,04 3 1.681 0.200

3,60 10 4,12 3 3,98 4 3,107 0,084 Đánhgiáchiphí/lợiíchtoàndiện và thực tế 3,87 6 3,98 5 3,95 5 0,183 0,711

Khuvực công Khuvực tưnhân Tổng

Quátrìnhđấu thầucạnh tranh 4,00 1 3,14 16 3,37 12 4,694 0,035* Quanđiểm,địnhhướngvàchínhsách đồngbộvàổnđịnh 3,07 15 3,24 13 3,19 13 0,401 0,529

Môitrường kinh tế vĩmôổnđịnh 3,27 13 3,17 15 3,19 15 0,100 0,753 Bảolãnhcủachínhquyềnđịaphương 2,87 18 3,26 12 3,16 16 0,779 0,381 Chiasẻthẩmquyềngiữakhuvực nhà nướcvàtưnhân 3,00 17 2,98 17 2,98 17 0,005 0,945

Nguồn: Kết quả phân tích dữ liệu khảo sát bằng phần mềm SPSSĐốitác tưnhân mạnhđược xếphạngtầmquan trọng đầutiên trongphântích khảosát(giátrịtrungbình4,11).KếtquảnàycũngphùhợpvớinghiêncứucủaTiong(1996)vềkinhnghiệ mBOTquốctế.ỞAnh,chủyếucáccôngtyxâydựnglớnvàtốtnhấtđãgiànhđượccáchợpđồngPPP(Bir nie,1999).Điềunàychothấyrằng,đểđảmbảosựthànhcôngcủacácdựánKCHTgiaothôngtheophư ơngthứcPPPcácdoanhnghiệp tư nhân tham gia phải có năng lực đủ mạnh hoặc có thể liên doanh với cáccôngtykhác để cùng tham gia.

Phânbổvàchiasẻrủi rophùhợpđượcxếphạnglàyếutốquantrọngthứhaiđể các dự án PPP đạt được thành công (giá trị trung bình 4,05) Nói chung, điều nàycónghĩalàcầnphânbổtừngloạirủirođểcácbêncóthểquảnlýnótốtnhất.Vềmặtlý thuyết, điều này sẽ làm giảm phí bảo hiểm rủi ro và tổng chi phí của dự án, bởi vìbênnàoquảnlýmộtloạirủirocụthểtốtnhấtsẽthựchiệncáchoạtđộngliênquan đến rủi ro đó với chi phí thấp nhất Vì vậy trong quá trình phát triển dự án cần phảicócách tiếp cận và chiếnlược phân bổ rủi rophù hợp.

Yếu tố xếp thứ ba là nhà thầu tư nhân/chủ đầu tư có thểdễ dàng tiếp cận thịtrườngtàichính(giátrịtrungbình4.04)vớichiphítàichínhthấphơn.Mộtthịtrườngtài chính dễ tiếp cận là một động lực để khu vực tư nhân tham gia các dự án PPP(Akintoye et al., 2001) Một cách tiếp cận là buộc nhà cung cấp tài chính tham giavàodoanhnghiệpdựánhoặctrởthànhmộtthựcthểcủadựán.TạiAnh,mộtsốngânhàng trong nước và quốc tế đã phát triển chuyên môn và kinh nghiệm đáng kể trongcác dự án PPP Bao gồm các ngân hàng Bank of Scotland, ABNAmro, The RoyalBank of Scotland, DMG, Bank of America và Dresdner Kleinwort Benson Trongquá trình phát triển dự án cần chú ý đến khả năng cung cấp tín dụng của thị trườngtài chính Điều này có nghĩa là xu hướng thị trường tài chính sẽ góp phần thúc đẩyhoặckìmhãmcácdự ánPPP.

Camkếtvàtráchnhiệmcủacảkhuvựcnhànướcbaogồmcủacảchínhquyềntrungươngvàđịap hươngvàtưnhânrấtquantrọngđểcácdựánPPPthànhcông(giátrịtrungbình3,98).Tấtcảcácbênphải camkếtđónggóptốtnhấtcácnguồnlực(tàichính,conngười,

Cam kết quản lý dự án phải được thiết lập ở mọi cấp quản lý, không chỉ trong phạm vi doanh nghiệp dự án mà còn ở các công ty mẹ hoặc ban chỉ đạo dự án Việc đánh giá chi tiết và thực tế về chi phí và lợi ích dự án (giá trị trung bình 3,95) là hết sức quan trọng Mặc dù phần lớn đánh giá này được coi là bí mật thương mại, nhưng một số dự báo có thể cần phải chịu sự giám sát công khai.

Tínhkhảthivềmặtkỹthuậtcủadựán(giátrị trungbình3,79)quantrọngđốivớikhu vựctưnhânđểgiành được một hợp đồng PPP (Tiong,1996) Doanhnghiệp dự án phải chứng tỏ rằng các khía cạnh kỹ thuật của dự án được đề xuất sẽ đáp ứngtất cả các yêu cầu pháp lý có liên quan Công nghệ mới có thể làm tăng thêm rủi rocủadựán.NhưtrongmộtdựánPPPđườngcaotốctheohìnhthứcBOTcủaÚc,việcvậnhànhthửvớ ihệ thốngthuphíđiệntử tiên tiếngặpkhókhănkhiếnviệcthôngxebị trì hoãn trong vài tháng Do áp lực từ phía chính phủ và người dân, doanh nghiệpđã buộc phải cho thông xe miễn phí, điều đó đã ảnh hưởng đến doanh thu của dự ánchođến khihệ thống thuphíbịlỗiđượcsửachữa.

Mộtcơquannhànướcđượctổchứctốtthểhiệnnănglựcquảnlý,kinhnghiệmvàtráchnhiệmcủ ađạidiệnchonhànướcđểđàmphánlàđiềucầnthiếtchodựánPPP(giátrịtrungbình3,74).Cácbênthamgi adựánbaogồmchủđầutư,nhàtàitrợdựánvànhàquảnlýdựán,cầncónănglựcquảnlýthiếtyếuvàkhả năngkỹthuậtkhảthi.Khu vực công có thể bổ sung các kỹ năng và kinh nghiệm khi tham gia dự án PPPthôngquaviệcthuêtưvấnbênngoài.Tuynhiên,chiphícủatưvấnnhưvậyphảiđượcxâydựngtrong đánhgiátàichínhcủadựánngaytừđầu.

Quản trị tốt(giá trị trung bình 3,72) là quan trọng cho sự thành công của dựán

PPP về mặt phát triển mạnh mẽ chính sách kinh tế và quản trị dự án. Badshah(1998)nhấnmạnhrằngyếutốquảntrịtốtlàcầnthiếtđểthuhútsựthamgiacủakhuvựctưn hântrongcungcấpcácdịchvụcông.Mustafa(1999)đặtcácnhàhoạchđịnhchính sách tại điểm đầu của cấu trúc PPP và nhận ra ảnh hưởng của họ trong sự pháttriểncủa dự ánPPP.

Theo nghiên cứu của (1998), môi trường chính trị và pháp lý ổn định là tiền đề quan trọng để khu vực tư nhân tham gia vào các dịch vụ hạ tầng đô thị Tuy nhiên, hiện nay Việt Nam vẫn chưa có luật riêng về PPP mà chỉ có nghị định của Chính phủ, dẫn đến việc triển khai PPP phụ thuộc vào nhiều luật và văn bản khác, gây ra sự lo ngại về tính ổn định của chính sách đối với nhà đầu tư tư nhân trong các dự án PPP về đường bộ.

Minhbạchvàcạnhtranhtrongquátrìnhđấuthầulàrấtquantrọngđốivớikhuvựccôngtrong đầutưdựánPPP(giátrịtrungbình tươngứng3,60 và3,37).Cáccơ quan nhà nước nên thiết lập ba điều kiện chính cho đấu thầu cạnh tranh thành công,đó là: danh sách các công ty được mời thầu; các yêu cầu, điều kiện dự thầu rõ ràng;vàtínhcạnhtranhtrongsuốtquátrìnhđấuthầu.Đểđảmbảotínhminhbạchcủaquátrìnhđóđòi hỏikhảnăngtiếpcậnvàcôngkhaithôngtin.

Một nhân tố quan trọng khác làhỗ trợ chính trịcho PPP (giá trị trung bình3,56). Chính trị có tác động rất lớn đến việc ban hành và thực hiện các chính sáchcông.Mộttháiđộchínhtrịtíchcựcđốivớithuhútkhuvựctưnhânthamgiavàomộtdự án cơ sở hạ tầng sẽ hỗ trợ sự tăng trưởng của PPP Ngược lại, sự hỗ trợ chính trịkhôngđầyđủsẽtạorarủirochothuhút cácdự ánPPP.

Các yếu tố về kinh tế quan trọng cho sự thu hút thành công của PPP bao gồmchính sách kinh tế hoàn chỉnh, đồng bộ và ổn định(các giá trị trung bình 3,19) Môitrường kinh tế vĩ mô ổn định, các chính sách kinh tế hoàn thiện sẽ giảm rất nhiều rủiro cho các nhà đầu tư tư nhân Chính phủ có thể giúp tạo ra và duy trì môi trường ổnđịnh bằng cách thúc đẩy các chính sách kinh tế nhằm đảm bảo ổn định tỷ giá, lãisuất… Bêncạnhđó,chínhsáchkinhtếvĩmôtốtảnhhưởngđếnđộtincậycủatỷgiáhối đoái và niềm tin vào khả năng chuyển đổi của đồng tiền, đó là điều cần thiết đểthuhútcácnhàđầutưnướcngoài(DailamivàKlein,1997). Để thu hút dự án PPP thành công, tất cả các bên tham gia nên thống nhất vềcácmục tiêu đa lợi ích(giá trị trung bình 3,19) Để đảm bảo cho sự hợp tác lâu dài,các đối tác PPP phải hiểu và tôn trọng lẫn nhau thông qua những mục tiêu của mỗibên Thông thường, mục tiêu của khu vực công liên quan đến việc giảm hạn chế tàichính, giảm đầu tư công, cung cấp hiệu quả các dịch vụ công, chuyển giao rủi ro vàđạt được VFM (tức là hiệu quả tài chính của một dự án PPP so với hình thức đầu tưtruyền thống) Mục tiêu của khu vực tư nhân là tạo ra lợi nhuận và thâm nhập thịtrường; trong khi mục tiêu của bên liên quan cộng đồng người dùng là để nhận cácdịchvụtốthơnvớichiphíhợplý.

Thêm một nhân tố quan trọng thu hút dự án PPP làchính quyền địa phươngthamgiathôngquaviệccungcấpbảolãnh(giátrịtrungbình3,16).Chínhphủcungcấp bảolãnhchodựánPPPbằngnhiềucáchkhácnhaunhưbảolãnhvốnvay,bảo lãnhdoanhthutốithiểu,ưuđãivềthuếthunhậpdoanhnghiệp,hỗtrợrủirovềtỷgiáhốiđoái…

Hỗ trợ xã hội(giá trị trung bình 2,81) dựa trên sự chấp nhận của công chúngvề các dịch vụ cung cấp từ khu vực tư nhân, thể hiện từ việc chấp nhận đền bù khigiải phóng mặt bằng và sẵn sàng chấp nhận trả phí dịch vụ khi sử dụng Các vấn đềliênquanđếnyếutốnàycầnđượcgiảiquyếtởgiaiđoạnđầucủaquátrìnhpháttriểndự án Khu vực công cần phải đảm bảo các dịch vụ được cung cấp với mức giá hợplýnhư mong muốn,dù đượccungcấpbởikhu vựccônghaytư nhân.

Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến thu hút khu vực tư nhân đầu tưKCHTgiaothôngtheo phươngthứcđối táccôngtư

Phân tích nhân tố được sử dụng để đánh giá mức độ tin cậy của việc kết hợp nhiều biến đơn thành một biến tổng hợp Kỹ thuật này được áp dụng cho dữ liệu khảo sát nhằm khám phá các nhóm có thể tồn tại giữa các nhân tố ảnh hưởng đến sự thu hút khu vực tư nhân.

Ma trận tương quan của 18 biến từ dữ liệu khảo sát đã được tính toán Giá trịcủa kiểm định thống kê cầu là lớn (Bartlett kiểm định cầu bằng 464.4103) và mức ýnghĩa nhỏ (p=0.000), cho thấy ma trận tương quan không phải là ma trận đơn vị Tấtcả biến hiển thị mối tương quan đáng kể ở mức ý nghĩa 5%,cho thấy rằng không cầnphảiloạibỏbấtkỳbiếnnàotrongphântíchthànhphầnchính.GiátrịthốngkêKaiserKMOlà0,754(N orusis,1992)làthỏamãnchophântíchnhântố.

Phân tích thành phần chính xác định được có năm nhân tố sở hữu giá trị riêng lớn hơn 1.000, đồng thời giải thích được 69,24% phương sai Trong khi đó, các nhân tố còn lại chỉ giải thích được 36,55% phương sai.

Bảng 4.8: Phân tích phương sai các nhân tố ảnh hưởng đến thu hút khu vực tưnhânthamgiađầutư KCHTgiaothôngtheo phươngthứcđốitáccôngtư

Nhómnhântốdựatrênphântíchphươngsailớnnhấtđượcthểhiệntrongbảng4.9 Mỗi biến chỉ thuộc về một trong các nhân tố, với hệ số tải trên mỗi nhân tố vượtquá0,50.Cầnlưuýrằngnhântốhỗtrợchínhtrịkhôngthuộcvềbấtkỳnhómyếutốnào,vàdođók hôngthểđượcnhómtheocáchnày.

Bảng 4.9: Ma trận xoay các yếu tố ảnh hưởng đến thu hút khu vực tư nhântham giađầutưKCHTGTtheo phươngthức đốitáccôngtư

Dựán khảthi vềmặt kỹ thuật 0,6970

Mặc dù tất cả các nhân tố đều được xem xét là "quan trọng" trong các nghiêncứutrước,phântíchnhântốchothấyrằng18nhântốcóthểđượcnhómthành5nhântốchínhvàđ ượcgiảithíchnhư sau:

(b)Nhóm nhântố 2đại diệnchokhảnăng triểnkhaidựán.

(d)Nhóm nhântố 4đại diệnchođiềukiệnkinhtếthuận lợi.

(e)Nhómnhântố5 đại diệnchothịtrườngtài chínhsẵn có.

(xembảng4.9)củatổngsốphươngsaigiữacácyếutốthànhcông quantrọng,thành phầncủanhóm nhântốHiệuquảđầutưlà:

Một quy trình đầu tư hiệu quả phải chứng minh tính minh bạch và cạnh tranhtrongtoànbộquátrìnhđấuthầu.Haithànhphầnnàycóhệsốtảicao(Bảng4.9:mứcý nghĩa tương ứng 0,7817 và 0,7501) Tính minh bạch và cạnh tranh trong quá trìnhđấuthầuthểhiệnrõrànggiátrịcủadự án.

Minh bạch và quản trị tốt, cũng như hệ thống thể chế công vững mạnh là những yếu tố quan trọng góp phần vào hiệu quả đầu tư PPP Điều này phù hợp với cấu trúc thể chế PPP (Mustafa, 1999), tạo tiền đề cho các nhà hoạch định chính sách và cơ quan chính phủ triển khai dự án thành công Bên cạnh đó, sự ủng hộ của xã hội đóng vai trò đáng kể trong việc thực hiện đầu tư PPP Ý kiến phản đối của cộng đồng có thể làm chậm trễ hoặc ngăn cản sự phát triển của dự án, trong khi sự ủng hộ sẽ giúp triển khai suôn sẻ, đặc biệt là trong những giai đoạn đầu như thu hồi đất.

Chiasẻthẩmquyềngiữakhuvựcnhànướcvàtưnhânlàmộtthànhphầnquantrọng khác liên quan đến hiệu quả đầu tư (Bảng 4.9: mức ý nghĩa 0,6557) Điều nàycho thấy rằng khu vực công và tư nhân nên tôn trọng nhau khi tiến hành đàm phántrong quá trình đầu tư Hệ số tải khá cao là việc đánh giá toàn diện và thực tế về chiphí và lợi ích của dự án (Bảng 4.9: mức ý nghĩa 0.5448) Trước khi một dự án đượctriển khai, khu vực công phải đảm bảo rằng tất cả các lựa chọn tiềm năng phải đemlạilợiíchchochínhphủvàngườisửdụngcuốicùngvàđóđượccoilàmộtphầncủanghiêncứukh ảthicủadự án.

Nhân tố chính này chiếm 17,66% (Bảng 4.8) tổng số phương sai của các yếutốthànhcôngquantrọng.Trongđó5nhântốnhómkhảnăngtriểnkhaidựán,gồm:

Khungpháplýthuậnlợi(Bảng4.8:mứcýnghĩa0,8181)chophéppháttriểndựánPPP khôngcógiớihạnpháplýquámứcđốivớisựthamgiacủakhuvựctư.Mộtkhungrủiro thích hợpđểbảo đảmhiệntrạngpháplýchoviệcthựchiệndựán. Tính khả thi về mặt kỹ thuật có mức ý nghĩa là 0,6970 (Bảng 4.9) trong phântích nhân tố Thông thường, các vấn đề kỹ thuật nằm trong số những cân nhắc quantrọng nhất trong nghiên cứu tính khả thi của dự án Khi xem xét lựa chọn đầu tư dựán PPP, điều quan trọng là phải xem xét các vấn đề kỹ thuật liên quan Đặc biệt, nhàthầutưnhâncầnlườngtrướcvàcóphươngángiảiquyếtbấtkỳsựcốkỹthuậtnàocóthểxảyra.

Biến thứ ba trong nhóm này là phân bổ và chia sẻ rủi ro phù hợp (Bảng 4.9:mứcýnghĩa0,6657).

Cam kết và trách nhiệm từ khu vực công và khu vực tư là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng dự án PPP Bảng 4.8 cho thấy mức ý nghĩa là 0,6603, phản ánh mối liên hệ rõ ràng giữa thái độ của các đối tác với chất lượng dự án Theo đó, khi các đối tác có thái độ tích cực, chủ động, hợp tác và chia sẻ trách nhiệm, dự án có khả năng thành công cao hơn, đạt được các mục tiêu đề ra.

Một đối tác tư nhân mạnh là một thành phần có hệ số tải cao (Bảng 4.9: mứcý nghĩa 0.6390) Nếu lựa chọn được đối tác tư nhân mạnh, dự án có nhiều khả năngtriểnkhaithànhcông.

Bảo lãnh của chính phủ rất quan trọng trong giai đoạn đầu của dự án PPP. Nóchiếm10,73%

(Bảng4.8)tổngsốphươngsaitrongphântíchnhântốthuhút.Cóhaithànhphầntrongnhân tốchínhnàylàsựthamgiacủachính quyềnđịaphươngbằngcáchcung cấp mộtsự bảođảm;và các mục tiêu đalợi ích.

Hệsốtảicaohơnđólàyếutốsựđảmbảochínhphủ(Bảng4.9:mứcýnghĩa0,7046).Sựbảol ãnhdoanhthuhoặcnhữngcamkếtchắcchắnvềchínhsáchtừchínhquyềnđịaphươngsẽđảmbảonhàđầ utưtưnhântintưởngđểđầutưvàodựánPPP.Hệsốtảithấphơnlànhântốmụctiêuđal ợ i í c h ( B ả n g 4 9 : m ứ c ý n g h ĩ a 0.6054).Ngoàicácmụctiêutrựctiếp,dựánPPPcầnxemxét mụctiêukinhdoanhcủanhàthầutưnhân.Nếucầnthiết,sựbảolãnhcủachínhquyềnđịaphươ ngcóthểđượcsửdụngtrongviệccamkếtbàngiaomặtbằngdựánđúngtiếnđộvàcamkếtphần gópchínhquyềnđịaphươngvớimứcvàthờiđiểmnhưcamkếtvàbảovệcác luồngdoanhthucủadựán.

Nhómnhântố4-điềukiệnkinhtếthuậnlợi Điều kiện kinh tế thuận lợi là rất quan trọng cho sự phát triển dự án PPP đốivới các quốc gia Nhóm yếu tố này chiếm tương ứng 10,46% (Bảng 4.8) của tổngphương sai đối với các yếu tố khác nhau trong phân tích nhân tố thành công quantrọng Có hai thành phần CSF thuộc nhóm này, đó là: môi trường kinh tế vĩ mô ổnđịnhvàchínhsáchkinhtếhoànchỉnh.

Hệ số tải cao được xác định cho điều kiện kinh tế vĩ mô ổn định (Bảng 4.9:mức ý nghĩa 0,9266) Để thực hiện dự án PPP thành công, các chính phủ phải đảmbảorằngđiềukiệnkinhtếthuậnlợi.

Nhântốchínhsáchkinhtếhoànchỉnhcũngcóhệsốtảicao(Bảng4.8:mứcýnghĩa 0,8231) Chính phủ nên áp dụng chính sách kinh tế để duy trì môi trường kinhtếổnđịnh vàpháttriển,giúpkhuvựctưnhân cóthể yêntâmthamgiadựánPPP.

(Bảng4.8)củatổngsốphươngsaigiữacácnhântốthànhcôngquantrọng.Chỉcómộtthànhphầntron gnhómnhântốnày,đólàsựpháttriểncủamộtthịtrường tàichínhphùhợp(Bảng4.9:mứcýnghĩa0,8685).

Kếtluận 121 CHƯƠNG 5 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KHẢ NĂNG THU HÚT KHUVỰCT Ư N H Â N Đ Ầ U T Ư K Ế T C Ấ U H Ạ T Ầ N G G I A O T H Ô N G T

Giá trị trung bình từ phân tích dữ liệu của cuộc khảo sát đã được sử dụng đểxếp hạng tầm quan trọng của danh mục 18 yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến thu hútthànhcôngdự ánPPPtrênđịabàntỉnhQuảngNinh.

Nhómnhântố- mộtđốitáctưnhânmạnh,phânbổvàchiasẻrủirophùhợp,vàthịtrườngtàichínhsẵncólàcácnhânt ốquantrọngnhấttrongthuhútdựánPPP.Kế tiếp, theo thứ tự giảm dần tầm quan trọng của các nhân tố là: cam kết/tráchnhiệm của khu vực công/tư nhân; đánh giá chi phí/lợi ích toàn diện và thực tế; dự ánkhảthivềmặtkỹthuật;mộtcơquannhànướcđượctổchứctốt;quảntrịtốt;khungpháplýthuậ nlợi;mộtquytrìnhđấuthầuminhbạch;hỗtrợchínhtrị;đấuthầucạnhtranh;chínhsáchkinhtếlàn hmạnh;mụctiêuđalợiích;môitrườngkinhtếvĩmôổnđịnh;vàbảolãnhcủachínhquyềnđịaphương. HainhântốítquantrọnghơnchothuhútdựánPPPđólà:chiasẻthẩmquyềngiữakhuvựcnhà nướcvàtưnhân,vàsự ủnghộcủaxãhội.

Kết quả cho thấy nhóm 5 nhân tố ảnh hưởng đến thu hút thành công(chiếmkhoảng70%tổngphươngsaicủacácyếutố-bảng4.7)đốivớidựánPPPtỉnhQuảngNinh gồm: hiệu quả đầu tư; khả năng thực hiện dự án; bảo lãnh của chính phủ; điềukiệnkinhtếthuậnlợivàthịtrườngtàichínhsẵncó.

GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KHẢ NĂNG THU HÚT KHU VỰC TƯ

NHÂNĐẦU TƯ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG THEO PHƯƠNGTHỨCĐỐITÁCCÔNGTƯTRÊNĐỊABÀNTỈNHQUẢNGNINH

Quan điểm, mục tiêu, định hướng thu hút khu vực tư nhân đầu tưKCHT giao thông theo phương thức đối tác công tư trên địa bàn tỉnhQuảngNinh

5.1.1 Quanđiểm Đếnnăm2030,xâydựng,pháttriểnQuảngNinhlàtỉnhkiểumẫugiàuđẹp,vănminh, hiện đại; là một trong những trung tâm phát triển năng động, toàn diện, trungtâmdulịchquốctế,trungtâmkinhtếbiển,cửangõcủaVùngkinhtếtrọngđiểmBắcBộ và cả nước, đô thị phát triển bền vững theo mô hình tăng trưởng xanh, thích ứngvới biến đổi khí hậu, GRDP bình quân đầu người trên 15.000 USD; khu vực phòngthủ tỉnh vững chắc về quốc phòng - an ninh và phòng tuyến hợp tác, cạnh tranh kinhtếquốctế. Đến năm 2045, Quảng Ninh là tỉnh dịch vụ, công nghiệp hiện đại, vùng đô thịlớn mang tầm khu vực và quốc tế một trong những đầu tàu thúc đẩy phát triển kinhtế quốc gia với động lực tăng trưởng chính là dịch vụ, du lịch, đổi mới sáng tạo, cócơ sở kinh tế vững chắc, có sức cạnh tranh cao; người dân có mức thu nhập tươngđươngcácnướcpháttriển;pháttriểnkinhtếhàihòagiữacáckhuvựcđôthịvànôngthôn;đảmb ảovữngchắcquốc phòng-anninh.

Và đẩy nhanh tốc độ phát triển và hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế -xã hội đồng bộ, hiện đại bảo đảm liên thông, tổng thể, trọng tâm ưu tiên là phát triểnhạtầnggiaothôngchiếnlược,côngnghệthôngtin,viễnthông,cảngbiểnvàdịchvụcảngbiển,hạt ầngcáckhucôngnghiệp,khukinhtếvẫnlàmộttrongbađộtpháchiếnlược của tỉnh Quảng Ninh đề ra Do vây, giải pháp thu hút đầu tư KCHT giao thôngtỉnhQuảngNinhtheophươngthứcPPPlàưutiênhàngđầutrongbốicảnhngânsáchhạnhẹphiện nayvớiquanđiểmvàmụctiêucủaTỉnhnhưsau:

(1) Huy động mọi nguồn lực, đa dạng hình thức đầu tư; đẩy nhanh tốc độ pháttriểnvàhoànthiệnhệthốngkếtcấuhạtầngkinhtế-xãhộiđồngbộ,hiệnđạibảo đảmliênthông,tổngthể,trọngtâmưutiênlàpháttriểnhạtầnggiaothôngchiếnlược.Tiếp tục quán triệt, thực hiện quan điểm “lấy phát triển hạ tầng làm nền tảng”; kiêntrì thực hiện tổ chức không gian phát triển “một tâm, hai tuyến đa chiều và hai mũiđộtphá”nhằmbảođảmmụctiêuliênkết,đồngbộđểpháthuythếmạnhcủatừngđịaphương trong Tỉnh cũng như thế mạnh của Tỉnh trong Vùng đồng bằng sông HồngvàVùngkinhtếtrọngđiểmBắcBộ.

(2) Kiên trì thực hiện phương châm “lấy đầu tư công dẫn dắt đầu tư tư”; ưutiên bố trí, sử dụng vốn ngân sách nhà nước chỉ như là vốn mồi để kích thích, khaitháctốiđanguồnvốncủacácthànhphầnkinhtếkhác,đặcbiệtlàtừkhuvựctưnhân,pháttriểnph ươngthứcđốitáccôngtư.Xâydựngcơchếkhắcphụctriệtđểtìnhtrạngđầu tư manh mún, dàn trải, kéo dài, tập trung nguồn lực đầu tư phát triển và hoànthiệnhệthốngkếtcấuhạtầngđồngbộ,hiệnđại,trọngtâmlàhạtầnggiaothôngchiếnlược,hạtầngc ôngnghệthôngtin,viễnthông,hạtầngcáckhukinhtế,khucôngnghệ,hạ tầng cảng biển và dịch vụ cảng biển nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hộinhanhvàbềnvững.

(3) Đẩy nhanh tiến độ đầu tư các công trình, dự án giao thông có tính liên kếtcao, các khu kinh tế, khu công nghiệp, hạ tầng cảng biển để tạo ra các trung tâm kếtnốihạtầngdịchvụ,giaothôngquốctế.TậptrungnguồnlựchoànthànhđườngcaotốcVânĐ ồn-MóngCáivàonăm2021;đườngvenbiểnHạLong-

CẩmPhả;đườngtốcđộcaovensôngtuyếnmiềnTây;cầuCửaLục1,3vàcácdựánhạtầngđộnglực củathànhphốHạLong;HạtầngkỹthuậtTrạmkiểmsoátliênngànhCầuBắcLuânIIgắnvớikhudịchvụ ,thươngmạitạiphườngHảiHòa,thànhphốMóngCái(giaiđoạn1).Phối hợp với thành phố Hải Phòng sớm đầu tư xây dựng hoàn thành các dự án cầuRừng,cầuLạiXuân.TiếptụcđềxuấtTrungươngđầutưcaotốcNộiBài-

CáiLân.NghiêncứutuyếnđườngkếtnốitừcầuCửaLục2lênĐồngSơn,KỳThượng(thànhphốH ạLong)đếnQuốclộ4BtăngcườngliênkếtvùngLạngSơn-QuảngNinh.

TU,ngày23/4/2019củaTỉnhủyvềpháttriểncảngbiểnvàdịchvụcảngbiểntrênđịabànTỉ nhđếnnăm2025,định hướngđếnnăm2030.Nângcaohiệuquảkêugọithuhútđầutưxâydựng,pháttriển,hoàn thiện hạ tầng cảng biển và dịch vụ cảng biển trọng tâm là: Con Ong - Hòn Nét,HảiHà,VạnNinh,NamTiềnPhong, HoànthànhbếncảngkháchdulịchnộiđịatạiNam Cầu Trắng, các cảng khách du lịch tại Vân Đồn Quy hoạch, xây dựng các bếndu thuyền tiêu chuẩn quốc tế tại vịnh Cửa Lục Chú trọng phát triển cảng biển, cảngthủynộiđịa,khudịch vụhậucầnsaucảngvàlogisticschấtlượngcao;pháttriểncácdịchvụgiátrịtăngcaotạikhuvựcCảng kháchquốctếHònGai,TuầnChâu.

(5) Chủđộngtiếtkiệm,sửdụnghiệuquảnguồnlựcngânsáchvàđẩymạnhhuyđộngcácnguồn lựcngoàinhànướcchođầutưpháttriểncótrọngtâm,trọngđiểm,tậptrungvàocáckhâuđộtphá,cácđi ểmnghẽntrêncơsởphùhợpvớicácchiếnlược,quyhoạchpháttriển,bảođảmtínhkếthừa,tậndụng hiệuquảnhữngthànhtựu,kếtquảđãcóvàcoitrọnghiệuquảsauđầutư;ưutiêntậptrungvốnchonhững côngtrìnhcókhảnănghoànthànhđưavàokhaithácngayđểpháthuytácdụng.

Tập trung tăng cường quán triệt, tuyên truyền về chủ trương, chính sách và vận động để tạo sự đồng lòng, ủng hộ của các nhà đầu tư, doanh nghiệp, cộng đồng doanh nghiệp và sự đồng thuận, hỗ trợ của nhân dân trong việc đầu tư Đồng thời, đẩy mạnh công tác quảng bá, xúc tiến đầu tư nhằm thu hút các nhà đầu tư chiến lược có tiềm lực về kinh tế đến Quảng Ninh, góp phần hoàn thành mục tiêu đôt phá chiến lược về xây dựng kết cấu hạ tầng trên từng đồng bộ trên địa bàn tỉnh.

Với mục tiêu: “ Đẩy nhanh tốc độ phát triển và hoàn thiện hệ thống kết cấuhạ tầng chiến lược đồng bộ, hiện đại, bảo đảm liên thông tổng thể” Tỉnh

QuảngNinhsẽquyếttâmthựchiệncácgiảiphápđểthuhútđầutưpháttriểnkếtcấuhạtầnggiao thông các dự án trọng điểm giai đoạn 2025-2030 và tầm nhìn 2050 trên địa bàntỉnhQuảngNinh.

Phát triển hệ thống GTVT theo hướng đồng bộ, hiện đại phù hợp với địnhhướngtổchứckhônggianlãnhthổQuảngNinhlà“Mộttâm,haituyến,đachiều,haimũiđộtph á”trêncơsởpháthuytốiđalợithếvềđịalýcủaTỉnhlàcửangõgiao thông của Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, trong giao thương với các nước ĐôngBắcÁ,khuvựcTiểuvùngMêKôngmởrộng vàđiểmkếtnốicủakhuvựcmậudịchtựdoASEAN-TrungQuốc.

Tập trung phát triển kết cấu hạ tầng giao thông hợp lý, đảm bảo kết nối hàihòa các phương thức vận tải, liên thông với mạng lưới giao thông vùng, quốc gia vàquốctế.Đadạngcácloạihìnhvậntảivàphươngtiệnvậntảinhằmthỏamãnnhucầuvậntảihànghóa, hànhkháchvớichấtlượngngàycàngcao.

Cơ bản hoàn thiện và hiện đại hóa hệ thống GTVT trên địa bàn Tỉnh, tiếp tụcxây dựng các dự án kết cấu hạ tầng giao thông theo quy hoạch tạo sự đồng bộ, kếtnối hài hòa các phương thức vận tải, liên thông với mạng lưới GTVT của Vùng kinhtếtrọngđiểmBắcBộ,cảnướcvàquốctế.Cụthể:

- Đường bộ: Hoàn thiện và hiện đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng giao thôngđườngbộ,chútrọngđầutưcáctuyếnđườngcaotốc,quốclộ,tuyếnđườngtỉnhtrọngyếutrê nđịabàn Tỉnh.

- Đường biển: Xây dựng hoàn thiện xây dựng hệ thống cảng biển theo quyhoạch của Bộ Giao thông vận tải phục vụ vận tải hàng hóa (đặc biệt hàng xuất khẩu)vàvậntảidulịch. Đường sắt: Phối hợp với Bộ Giao thông vận tải để hiện đại hóa tuyến đườngsắtquốcgiaYênViên-PhảLại-HạLong-CáiLân;nghiêncứudựánvàxâydựngvàothời điểm phù hợp các tuyến đường sắt quốc gia theo quy hoạch của Bộ Giao thôngvận tải, đường sắt đô thị theo quy hoạch của Tỉnh Giai đoạn đến năm 2030: Nghiêncứuxâydựng02tuyếnMonorail(UôngBí- QuảngYêndàikhoảng15km;UôngBí

- Hạ Long - Cẩm Phả dài khoảng 80km) theo quy hoạch chung xây dựng Giai đoạnsau năm 2030 tùy theo nhu cầu thực tế sẽ kéo dài tuyến Uông Bí - Hạ Long - CẩmPhảtớiVânĐồn,Uông Bí - QuảngYênsangthànhphốHảiPhòng. Đường thủy nội địa: Tiếp tục phát triển hệ thống luồng đường thủy nội địa;nạovéttoànbộcácluồngtuyếnthủynộiđịa;hiệnđạihóacáccảng,bếnphụcvụvậntải,đặcbiệtbế n,cảngphụcvụdulịchtạinhữngkhuvựctiềmnăngpháttriểndulịch(trongđócóbếnduthuyền).

Hàng không: Mở rộng Cảng hàng không quốc tế Quảng Ninh theo hướng trởthànhđầumốivậnchuyểnhànhkháchvànơitrungchuyển,vậntảihànghóacủakhuvực.Tiếptụcp háttriểncácsânbaytaxiphụcvụdulịch Địnhhướngđếnnăm2030:Mở rộng Cảng hàng không quốc tế Quảng Ninh theo hướng trở thành đầu mối vậnchuyển hành khách và nơi trung chuyển, vận tải hàng hóa của khu vực; công suấtthôngquacảngtốithiểuđạt5triệukhách/nămvà30.000tấnhànghóa/năm.

Bảng 5.1: Danh mục dự án KCHT Giao thông ưu tiên thực hiện theoquy hoạch xây dựng vùng tỉnh Quảng Ninh đến năm 2030, tầm nhìnđếnnăm2050

(Kèmtheo Quyếtđịnhsố1588/QĐ-UBNDngày28/7/2014củaUBND tỉnh)

TT Danh mụcdựán,nhómdựán Giaiđoạn xâydựng Địađiểm

Dựánhạ tầnggiao thông 2020-2030 Hìnhthứcđầutư:BT;BOT;

H ạ Long-CẩmPhả(phụcvụgiaothôngcôngcộng, giảmtải QL18, khai thác cảnh quandọctuyến)

BắcđảoCáiBầu(Mũi Chùa-VạnHoa) 2020-2030 TiênYên,Vân Đồn

BắcđảoCáiBầu(MũiChùa-VạnHoa) 2020-2030 TiênYên,Vân Đồn

Các dự án xây dựng cảng Hải Hà (GĐII),

CáiChiên (Hải Hà), Tiền Phong (GĐII), Đầm

NhàMạc(GĐII),HònNét-ConOng,MũiChùa-Vạn

QuảngYên, Vân Đồn,CẩmPhả,M óng

Cải tạo, nâng cấp Tuyến đường vành đai biên giớiHải Hà - Bình Liêu - Móng Cái, các cảng quốcphòngtrêncácđảokếthợppháttriểnkinhtếvớ i

Bình Liêu, HảiHà, Móng Cái,CôTô,VânĐ ồn

Cảitạo,nângcấpQuốclộ279sangBắcGiang,4BsangLạn gSơn,đườngQuốc lộ10sangThủyNguyên(HảiPhòng),Quốclộ188sangKin hMôn

Hạ Long -HoànhBồ,TiênYên,UôngBí

TT Danh mụcdựán,nhómdựán Giaiđoạn xâydựng Địađiểm

Dựánhạ tầnggiao thôngsau2030 Hìnhthứcđầutư:BT;BOT;

1 Đường sắt trên cao (Monorail) Uông Bí -

VânĐồn(phục vụ giao thông công cộng, kết nối các tiểuvùngc ủ a Q u ả n g N i n h v ớ i n h a u , n ố i v ớ i t u y ế n đườngsắtcủaHảiPhòng,nốivớisânbayVânĐồn)

QuảngYên- Uông Bí, HạLong- VânĐồn

2 ĐườngsắtLạng Sơn -MũiChùa Sau2030 Trênđịabàntỉnh

3 ĐườngsắtHạLong- Hải Hà Sau2030 Trênđịabàntỉnh

Nguồn:Nghịquyếtsố141/NQ-HĐNDngày29/5/2020củaHĐNDtỉnh. 5.1.3 Địnhhướng

Để thu hút đầu tư từ các tập đoàn, nhà đầu tư lớn, tỉnh Quảng Ninh cần tập trung cải thiện môi trường kinh doanh, đầu tư Tỉnh cần đẩy mạnh cải cách hành chính, đặc biệt là thành lập trung tâm hành chính công cấp tỉnh, cấp huyện Giai đoạn vừa qua, Quảng Ninh đã thực hiện tốt chính sách đảm bảo môi trường đầu tư, kinh doanh minh bạch, cạnh tranh bình đẳng, rút ngắn 2/3 thời gian giải quyết thủ tục cấp giấy chứng nhận đầu tư.

Bảng 5.2: Cơ cấu nguồn vốn đầu tư phát triển giao thông vận tảiđếnnăm2025,2030

Nguồn:Nghịquyếtsố141/NQ-HĐNDngày29/5/2020củaHĐNDtỉnh. a) Giảipháp,chínhsáchthuhútnguồnvốnđầutư:

- Đadạnghóaviệchuyđộngmọinguồnlựctrongvàngoàinước,từcácthànhphầnkinhtế,dướinhiềuhìnhthứckhácnhaucủaloạihìnhđầutưPPP;phânđịnhcụ thể nguồn vốn, cơ cấu góp vốn của Trung ương, địa phương, nhà đầu tư của phươngđầutưPPP, đảmbảoquyềnlợihợpphápcủanhànước,doanhnghiệpvàngườidân.

Giải pháp nâng cao khả năng thu hút khu vực tư nhân tham gia đầu tưKCHT Giao thông theo phương thức đối tác công tư trên địa bàn tỉnhQuảngNinh

Quan hệ đối tác trong dự án PPP với cam kết về mặt chính trị của Nhà nướctạo ra những lợi ích đáng kể và bền vững cho công chúng bởi vì chính trị liên quanmậtthiếtđếnxâydựngvàthựchiệncảicáchcôngcộng.Mộtquyếtđịnhchínhtrịchoquanhệđốitá ctrongdựánPPPsẽgiúpchoNhànướctạoramôitrườngthuậnlợivàđưa ra các bảo lãnh cụ thể cho dự án đối với những rủi ro nhất định Những thay đổiđộtngộttừphíaNhànướckhiếnkhuvựctưnhângặpnhiềurủirokhôngmongmuốn.Do đó, trong bối cảnh Việt Nam với kinh nghiệm hạn chế cũng như cơ cấu pháp lýchưathựcsựđầyđủvàthuậnlợithìcamkếtchínhtrịbềnvữngsẽgiúpcủngcốniềmtinchokhuvựct ư nhân.

Chiến lược phát triển giao thông của Quảng Ninh dựa trên phương thức đối tác công tư, phù hợp với nguồn lực từng giai đoạn phát triển Để huy động và sử dụng hiệu quả nguồn vốn giao thông, Việt Nam cần đề ra chiến lược phát triển giao thông gắn liền với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và chiến lược phát triển ngành Chiến lược này phải đặt ra mục tiêu phát triển giao thông rõ ràng, tuân theo quy trình lựa chọn và có sự tham gia của khối tư nhân để tạo động lực phát triển.

PháttriểnKCHTgiaothôngmộtcáchđồngbộ,cótrọngtâmtrọngđiểmtạonênmạnglướihoànc hỉnh,liênhoàn,liênkếtgiữacácphươngthứcvậntải,giữacácvùnglãnh thổ, giữađôthị vànôngthôn trênphạm vi toànquốc.

Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Quảng Ninh được thông qua cần được cụ thểhóacácmụctiêutrongQuyhoạchtổngthểpháttriểnkinhtế-xãhội,đếnnăm2030,Quảng Ninh trở thành tỉnh dịch vụ, công nghiệp hiện đại, trung tâm du lịch quốc tế,là một trong những đầu tàu kinh tế của miền Bắc và cả nước với hệ thống kết cấu hạtầngkinhtế- xãhội,hạtầngkỹthuậtđôthịđồngbộ,hiệnđại;nângcaođờisốngvậtchất, tinh thần của nhân dân, đảm bảo môi trường bền vững; xây dựng Quảng Ninhtrởthànhkhuvựcphòngthủvữngchắcvềquốcphòng- anninhvàphòngtuyếnhợptác,cạnhtranhkinhtếquốctế,giữvữngổnđịnhchínhtrị,trậttựantoànxã hội.Đếnnăm2050,QuảngNinhtrởthànhvùngđôthịlớnmangtầmvócquốctế;làvùngđộnglực phát triển kinh tế quốc gia với định hướng phát triển du lịch - công nghiệp theohướng hiện đại, bền vững; là vùng di sản văn hóa, lịch sử quốc tế, di sản và kỳ quanthiênnhiênthếgiới.

Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Quảng Ninh là nền tảng cốt lõi để cụ thể hóa mục tiêu đưa Quảng Ninh trở thành đầu tàu tăng trưởng kinh tế Bắc Bộ Quy hoạch định hướng chiến lược phát triển toàn diện cho tỉnh, bao gồm phát triển du lịch - dịch vụ quốc tế, công nghiệp công nghệ cao tiên tiến thân thiện với môi trường, xây dựng vùng đô thị phát triển bền vững.

Chính sách phần lớn được xem như một yếu tố chính trị và lập pháp, sự hiệndiệncủachínhsáchchodựánPPPsẽchophépsựtồntạithựctếcủamộtkhuôn khổpháplýchophépkhuvựcNhànướcvàkhuvựctưnhânthamgiavàodự ánPPP.

Xây dựng chính sách là cần thiết để đặt lộ trình cho triển khai thực hiện phươngthức đối tác công tư vào phát triển dự án phát triển KCHT giao thông Không có cácchínhsáchsẽkhông có cơ chếđể cho phép hiện thựchóacácdựáncụthể.

KhungchínhsáchPPPlàmộtcôngcụpháttriển;nókhôngnênđượcxemnhưlàmộtýtưởng.S ựđúngđắncủachínhsáchsẽđượccảmnhậntrongtrungvàdàihạn.Do đó nó sẽ được phát triển với một quy trình dài hạn và có sự cải tiến phù hợp vớikinhnghiệmtừviệcthựchiện chươngtrìnhPPPtạitỉnhQuảngNinh.ChínhsáchPPPnênbắtđầubằngviệcxácđịnhmụctiêurõràng:

Nhà nước nên ràng buộc phạm vi của chương trình PPP cùng các loại dự ánhoặchợpđồngcụthểvớimụcđíchtậptrungvàonhữngdựáncónhiềukhảnăngđạtđượctốtnhấtm ụctiêu củaNhànướcvàhiệuquảđầutư.

- Hỗ trợ cùng có lợi - hợp tác công bằng và cùng có lợi của các bên thỏathuậnPPP.

KhungpháplýđầyđủvàthuậnlợilàđiềukiệntiênquyếtchothựchiệndựánPPPvànóchoph éptấtcảcácbênthamgiadựánhướngtớithựchiện thànhcôngdựán Khung pháp lý có cấu trúc tốt, đảm bảo tính nhất quán và rõ ràng không chỉ làmtăngsựsẵnsàngthamgiacủakhuvựctưnhânvàopháttriểnKCHTmàcòntănglợiích cho Chính phủ bằng cách đảm bảo rằng các dự án hoạt động có hiệu quả. Khungpháplýđảmbảophânbổrủirothíchhợpvàtránhđinhữngthamnhũngtiềmẩntrongquátrìnhthực hiệndựánPPP.

Thất bại của một số dự án PPP ở những nước trên thế giới và Việt Nam trongthời gian qua xảy ra khi các trách nhiệm trong Chính phủ về phát triển PPP khôngđược mô tả rõ ràng, quy trình lựa chọn đối tác tư nhân mơ hồ, quy trình xử lý các đềxuất dự án không được yêu cầu từ nhà đầu tư tư nhân không được xác định và nộidungcủathỏathuậnPPPkhôngđượcxácđịnhrõ.Chínhvìvậy,nănglựccủakhu vựccôngcầnđượctăngcườngvềmặtthểchế,chínhsách,khuônkhổpháplývàphápquy,hướngdẫnđầu tư,vàpháttriểnkhuvựctàichính.Việctạodựnglòngtinđểcácbênliênquantheo đuổiconđườngquanhệđối táccôngtưbaogồm:

(ii) Tạo cơ chế trong chính phủ để hỗ trợ các mô hình thu nhập bền vững quaquanhệđốitáccông tư;

(iii) Thiết lập quan hệ hợp tác công bằng, minh bạch, linh hoạt, có khả năngtiên liệu và đáp ứng cho quan hệ đối tác công tư, bao gồm cả các cơ chế xử lý cácdựánvàcáchợpđồngkhôngmongmuốn mới chỉđàmphánvớimộtđốitác;

Thiết lập cơ chế đánh giá, đo lường, giám sát ngay từ đầu để xác định tính phù hợp của PPP, đồng thời tiên liệu và quản lý rủi ro trong giải phóng mặt bằng Dự án PPP cần tuân thủ các biện pháp đảm bảo tác động môi trường và xã hội.

Giải pháp hỗ trợ việc thực hiện chính sách và cam kết của cơ quan nhànướccóthẩmquyềntỉnhQuảngNinh

- Trên cơ sở công khai quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch, kếhoạchsử dụngđấttrênđịa bànTỉnh.

- Nghiên cứu bố trí kinh phí NSNN địa phương cho các dự án đầu tư KCHTgiaothôngtheophươngthứcPPPtrênđịabàntỉnhQuảngNinhvàcamkếtchínhsáchđịaphươ nghỗtrợ chocácdự án.

- GiaoUBNDcácđịaphươngchịutráchnhiệmchínhtronggiảiquyếtcáckiếnnghị, vướng mắc khó khăn và hỗ trợ theo suốt quá trình dự định và thực hiện triểnkhai đầu tư KCHT giao thông trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh của các nhà đầu tư tưnhân Các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thị xã, thành phố căn cứ chức năngnhiệm vụ được giao chủ động định kỳ (tháng, quý) tổ chức tiếp xúc các nhà đầu tưtrên địa bàn mình phụ trách để nắm bắt các khó khăn vướng mắc của các doanh nghiệpđểkịpthờihỗtrợcácdoanhnghiệpgiảiquyếttheothẩmquyền.Báocáokếtquảgiảiquyếtv ềcơquanthườngtrựcPCIcủaTỉnh(Ban XúctiếnvàHỗtrợđầutư).

- Triển khai một cách sáng tạo, hiệu quả “3 đồng hành, 5 hỗ trợ’đối vớidoanh nghiệp theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ về tiếp tục thực hiện nhữngnhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh; nâng cao năng lựccạnh tranh cấp tỉnh (PCI), năng lực cạnh tranh cấp sở, ngành, địa phương (DDCI)thúc đẩy phát triển doanh nghiệp vềl ư ợ n g v à c h ấ t , n â n g c a o n ă n g l ự c c ạ n h t r a n h củadoanhnghiệp.

- Hướng dẫn, cụ thể hóa các văn bản pháp luật về PPP; nghiên cứu xây dựngcáccơchếchínhsáchhỗtrợchocácnhàđầutư tư nhânđốivớidựáncụthể.

Đồng hành cùng nhà đầu tư được thể hiện qua việc thường xuyên lắng nghe, tham vấn ý kiến của nhà đầu tư, nhất là trong quá trình xây dựng, tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, phát triển kinh tế địa phương Đặc biệt, 100% các văn bản do UBND tỉnh ban hành quy định về cơ chế, chính sách liên quan đến đầu tư theo phương thức PPP đều được lấy ý kiến tham gia của cộng đồng dân cư có dự án và các nhà đầu tư tư nhân.

- Đồng hành cùng nhà đầu tư thông qua đổi mới, đa dạng và hiệu quả cơ chếđốithoạivớidoanhnghiệp.Ngườiđứngđầusở,ngànhvàUBNDhuyện/thịxã/thànhphố chịu trách nhiệm thực hiện nghiêm các quy định về giải trình và giải quyết kiếnnghị của nhà đầu tư, doanh nghiệp: Phối hợp với Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh và cáctổ chức đại diện cộng đồng doanh nghiệp tiếp tục triển khai đối thoại doanh nghiệpmột cách thường xuyên, thiết thực và hiệu quả từ cấp tỉnh đến cấp sở ngành và địaphương; Đa dạng cách thức đối thoại doanh nghiệp, khuyến khích các hình thức mởnhưmôhình“CafeDoanhnhân”,đốithoạitrựctuyến(online) ;Nângcaochấtlượngđối thoại doanh nghiệp thông qua chú trọng giải quyết nhanh chóng, dứt điểm cáckhó khăn, kiến nghị của doanh nghiệp tại các buổi đối thoại Có quy định bằng vănbản về việc yêu cầu tất cả các kiến nghị/đề xuất của doanh nghiệp phải được trả lờicụthểbằngvănbản(cóthờihạncụthể)vàcôngkhaiquátrìnhxửlý,cácvănbảntrảlời trên cổng thông tin hỗ trợ doanh nghiệp của UBND tỉnh để nhà đầu tư, doanhnghiệpbiết,theodõivàđánhgiá.

- Thúc đẩy các hoạt động hỗ trợ đầu tư, hỗ trợ doanh nghiệp một cách thiếtthực,hiệuquảgắnvớinhucầuthựctếcủadoanhnghiệp,nhàđầutưnhư:phổbiến, hướng dẫn triển khai các cơ chế, chính sách hỗ trợ của UBND tỉnh như hỗ trợ nângcao hiệu quả hoạt động; hỗ trợ tạo môi trường thuận lợi, bảo đảm quyền kinh doanhbìnhđẳng,tiếpcậnnguồnlựcvàcơhội

- Các Sở, ngành, địa phương cần phát huy hơn nữa trong công tác phối hợpgiải quyết thủ tục hành chính, các khó khăn, vướng mắc, kiến nghị của các doanhnghiệp,nhàđầutưtưnhân mộtcáchnhanhchóng,hiệuquả.