Quản lý công chức của huyện xín mần tỉnh hà giang

LỜI CAM ĐOAN Luận văn "Quản lý công chức huyện Xín Mần, tỉnh Hà Giang" cơng trình nghiên cứu riêng Luận văn sử dụng thông tin từ nhiều nguồn khác Các thông tin rõ nguồn gốc phần lớn thông tin thu thập từ thực tế huyện Xín Mần Tơi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Hà Nội, tháng 11 năm 2019 Tác giả luận văn Bùi Hoàng Sơn i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Viện Đào tạo sau Đại học, thầy, cô giáo trường Đại học Hịa Bình - Hà Nội tận tình bảo, giúp đỡ, tạo điều kiện tốt cho tơi q trình học tập thực đề tài Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Quang Huy trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến quý báu, giúp đỡ cho tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo huyện Xín Mần, đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luân văn Hà Nội, tháng 11 năm 2019 Tác giả luận văn Bùi Hoàng Sơn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii THÔNG TIN LUẬN VĂN THẠC SĨ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan lĩnh vực nghiên cứu Mục tiêu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu đề tài Kết cấu luận văn .5 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý công chức cấp huyện .6 1.1.1 Khái niệm công chức 1.1.2 Khái niệm vai trị cơng chức cấp huyện 1.1.3 Khái niệm nguyên tắc quản lý công chức cấp huyện 1.2 Nội dung quản lý đội ngũ công chức cấp huyện 12 1.2.1 Xây dựng quy hoạch kế hoạch đội ngũ công chức cấp huyện 12 1.2.2 Tổ chức thực quản lý đội ngũ công chức cấp huyện 13 1.2.3 Kiểm tra, giám sát công tác quản lý đội ngũ công chức cấp huyện 18 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý công chức cấp huyện 18 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý công chức cấp huyện 19 1.3.1 Nhóm nhân tố chủ quan 19 1.3.2 Nhóm nhân tố khách quan 21 1.4 Kinh nghiệm quản lý công chức cấp huyện học kinh nghiệm rút cho iii huyện Xín Mần 22 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý công chức cấp huyện số địa phương 22 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Xín Mần, tỉnh Hà Giang quản lý công chức .26 Tóm tắt chương 27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÔNG CHỨC CỦA HUYỆN XÍN MẦN TỈNH HÀ GIANG 28 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Xín Mần, tỉnh Hà Giang 28 2.1.1 Lịch sử hình thành 28 2.1.2 Điều kiện tự nhiên 28 2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 30 2.2 Thực trạng số lượng chất lượng công chức huyện Xín Mần, tỉnh Hà Giang 30 2.2.1 Số lượng cấu đội ngũ cơng chức huyện Xín Mần, tỉnh Hà Giang 30 2.2.2 Chất lượng đội ngũ cơng chức huyện Xín Mần, tỉnh Hà Giang 33 2.3 Thực trạng quản lý công chức huyện Xín Mần, tỉnh Hà Giang 38 2.3.1 Xây dựng quy hoạch kế hoạch đội ngũ công chức cấp huyện 38 2.3.2 Tổ chức thực quản lý đội ngũ công chức cấp huyện 45 2.3.3 Kiểm tra, giám sát công tác quản lý đội ngũ CC .58 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý cơng chức huyện Xín Mần 60 2.4.1 Nhóm nhân tố chủ quan 60 2.4.2 Nhóm nhân tố khách quan 61 2.5 Đánh giá chung công tác quản lý cơng chức huyện Xín Mần 63 2.5.1 Kết đạt 63 2.5.2 Hạn chế nguyên nhân 64 Tóm tắt chương 67 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CƠNG CHỨC CỦA HUYỆN XÍN MẦN, TỈNH HÀ GIANG 68 3.1 Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý cơng chức huyện Xín Mần, tỉnh Hà Giang 68 iv 3.1.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý cơng chức huyện Xín Mần .68 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý cơng chức huyện Xín Mần 69 3.2 Một số giải pháp chủ yếu hồn thiện cơng tác quản lý cơng chức huyện Xín Mần, tỉnh Hà Giang 69 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch CC 69 3.2.2 Hồn thiện cơng tác xác định vị trí việc làm 71 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng, luân chuyển CC 72 3.2.4 Đổi hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CC 76 3.2.5 Hồn thiện sách, chế độ đãi ngộ CC 78 3.2.6 Hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức 79 Tóm tắt chương 82 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT Ký hiệu Nguyên nghĩa CC Công chức CH Chỉ huy CSTĐ Chiến sỹ thi đua GK Giấy khen HĐND Hội đồng nhân dân HND Hội Nơng dân HTNV Hồn thành nhiệm vụ HTTNV Hoàn thành tốt nhiệm vụ HTXSNV Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ 10 KHTNV Khơng hồn thành nhiệm vụ 11 LĐTT Lao động tiên tiến 12 LHPN Liên hiệp phụ nữ 13 NS Ngân sách 14 UBKT Ủy ban kiểm tra 15 UBMTTQ Ủy ban Mặt trấn Tổ quốc 16 UBND Ủy ban nhân dân 17 VH - XH Văn hóa - xã hội 18 VP - TK Văn phòng - Thống kê vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số lượng cơng chức huyện Xín Mần 31 Bảng 2.2: Cơ cấu cơng chức theo độ tuổi huyện Xín Mần 32 Bảng 2.3: Cơ cấu cơng chức theo giới tính huyện Xín Mần 33 Bảng 2.4: Trình độ chun mơn cơng chức huyện Xín Mần 34 Bảng 2.5: Trình độ lý luận trị cơng chức huyện Xín Mần 35 Bảng 2.6: Trình độ quản lý nhà nước cơng chức huyện Xín Mần 36 Bảng 2.7: Công tác quy hoạch cán cơng chức huyện Xín Mần năm 2018 42 Bảng 2.8: Vị trí việc làm huyện Xín Mần 46 Bảng 2.9: Kết thực sách đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn 53 nghiệp vụ cơng chức huyện Xín Mần giai đoạn 2016 - 2018 53 Bảng 2.10: Đánh giá công tác tổ chức đánh giá công chức huyện Xín Mần 56 năm 2018 56 Bảng 2.11: Thực chế độ làm việc cơng chức huyện Xín Mần 57 năm 2018 57 Bảng 2.12: Mức độ hài lòng người dân cơng chức huyện Xín Mần 58 năm 2018 58 vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Trình độ tin học cơng chức huyện Xín Mần 37 Biểu đồ 2.2: Trình độ ngoại ngữ cơng chức huyện Xín Mần 38 viii THÔNG TIN LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên học viên: Bùi Hoàng Sơn Giới tính: Nam Ngày, tháng, năm sinh: 24/11/1987 Nơi sinh: Xín Mần - Hà Giang Quyết định công nhận học viên số: /QĐ-ĐHHB ngày tháng năm Hiệu trưởng Trường Đại học Hịa Bình Các thay đổi q trình đào tạo: Khơng Tên đề tài luận văn: “Quản lý công chức huyện Xín Mần, tỉnh Hà Giang” Chuyên ngành: Quản lý kinh tế 9: Mã số: 8340410 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Quang Huy 11 Tóm tắt kết luận văn: Luận văn hệ thống hóa sở lý luận quản lý cơng chức cấp huyện Qua việc nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn quản lý công chức cấp huyện số địa phương, luận văn rút số học có giá trị tham khảo cho huyện Xín Mần cơng tác quản lý cơng chức địa bàn huyện Luận văn giới thiệu khái quát điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội huyện Xín Mần Trên sở lý thuyết hệ thống hóa, luận văn thu thập số liệu phân tích thực trạng quản lý cơng chức huyện Xín Mần Luận văn kết đạt được, tồn nguyên nhân tồn cơng tác quản lý cơng chức huyện Xín Mần Trên sở định hướng quản lý công chức huyện Xín Mần, luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý cơng chức huyện Xín Mần 12 Khả ứng dụng thực tiễn: Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý cơng chức huyện Xín Mần góp phần nâng cao hiệu hoạt động máy hành nhà nước huyện Xín Mần, tỉnh Hà Giang 13 Những hướng nghiên cứu tiếp theo: ix Phát triển đội ngũ CC bối cảnh Cách mạng Công nghiệp lần thứ 14 Các cơng trình cơng bố có liên quan đến luận văn: Khơng có Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2019 Học viên Bùi Hồng Sơn x tích tổ chức, phân tích cơng việc) cịn phải sử dụng phương pháp thống kê kinh nghiệm, phương pháp hỗ trợ cho phương pháp tổng hợp xây dựng vị trí việc làm, đặc biệt xác định số lượng người làm việc cần thiết Tập hợp cấu đơn vị có điều kiện quản lý khối lượng cơng việc tương tự nhau, tiến hành lượng hóa cấu bình quân cho đơn vị tương tự khác Xây dựng phân tích cơng việc cụ thể vị trí việc làm Bản phân tích, mơ tả cơng việc phải xây dựng dựa theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị Nội dung phân tích cơng việc phải khoa học, bảo đảm liên kết chặt chẽ mô tả công việc tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp Tuy nhiên, xây dựng phân tích cơng việc phụ thuộc vào tính tự giác, mức độ trung thực, quy trình hướng dẫn, kỹ kê khai, mơt tả cơng việc Do đó, vai trị CC thực công tác kê khai phân tích cơng việc quan trọng, địi hỏi cấp ủy, quyền huyện Xín Mần phải nghiêm túc, sát đạo hướng dẫn cụ thể cấp q trình xây dựng phân tích cơng việc cá nhân Vai trò Thủ trưởng đơn vị việc xây dựng Đề án vị trí việc làm cấu công chức, số lượng người làm việc quan, đơn vị quan trọng Vì vậy, trình triển khai, xây dựng Đề án vị trí việc làm đơn vị, Thủ trưởng đơn vị phải đạo tất đơn vị trực thuộc phối hợp cán trực tiếp xây dựng Đề án Lãnh đạo đơn vị trực thuộc phải đánh giá xác khối lượng cơng việc tại, khả đáp ứng khối lượng công việc công chức đơn vị dự kiến công việc phát sinh tương lai (01-03 năm) để làm đề xuất số lượng biên chế số lượng người làm việc cần thiết bảo đảm khách quan, tiết kiệm, hiệu 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng, luân chuyển CC a Thực tốt công tác tuyển dụng công chức Tuyển dụng công chức khâu quan trọng công tác tổ chức cán Vì vậy, cấp ủy, quyền huyện Xín Mần phải làm tốt cơng tác tuyển dụng để lựa chọn người có đủ tiêu chuẩn, phù hợp với chức danh quy định, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CC nói riêng, cơng tác quản lý CC nói chung Trong năm tới, việc tuyển dụng cán bộ, cơng chức huyện Xín Mần 72 cần quan tâm giải vấn đề sau: - Nâng cao nhận thức tầm quan trọng việc thi tuyển cơng chức; coi nhiệm vụ có tính chiến lược quan, địa phương mình, từ xây dựng kế hoạch triển khai cách khoa học có hiệu - Tổ chức kỳ tuyển dụng hàng năm, xây dựng kế hoạch tuyển dụng đầu năm hành Lựa chọn giảng viên có kiến thức, lực, có kỹ sư phạm để ơn thi cho thí sinh giúp định hướng vấn đề trọng tâm Xây dựng kế hoạch đề thi, thành lập ngân hàng câu hỏi, cấu trúc đề thi hợp lý Thực nghiêm túc khâu thi chấm thi, đảm bảo minh bạch, khách quan b Bố trí sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm cơng chức Đại hội XII Đảng đề nhiệm vụ đổi mạnh mẽ công tác cán bộ, cụ thể phải xây dựng, ban hành thực quy định, quy chế, chế công tác cán bộ, bảo đảm tính thống nhất, đồng chặt chẽ khâu, liên thông cấp Với tinh thần thực nghiêm túc, quán, nguyên tắc khâu công tác cán bộ, đầu nhiệm kỳ Đại hội XII, Trung ương có số văn đạo công tác đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, kịp thời chấn chỉnh biểu thiếu chặt chẽ đánh giá, lựa chọn, sử dụng cán bộ; bảo đảm lãnh đạo cấp ủy, tổ chức đảng, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán Trong đó, thời gian tới huyện Xín Mần tiếp tục thực tốt giải pháp, nội dung chủ yếu đánh giá, lựa chọn, bố trí sử dụng cán sau: - Về công tác đánh giá cán bộ: xây dựng, hoàn thiện quy chế đánh giá cán cách khoa học, phù hợp Trong đó, năm chuẩn bị đề bạt, luân chuyển, điều động công tác cán bộ, tiêu chí quan trọng để đánh giá là: (1) chương trình hành động cá nhân; (2) kết thực nhiệm vụ giao; (3) kết thực cam kết rèn luyện, giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống; (4) kết thực tự phê bình phê bình; (5) nêu gương cán lãnh đạo, quản lý; (6) hiệu đấu tranh, khắc phục suy thối, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” Để thực nội dung trên, năm, người đứng đầu cán bộ, đảng viên phải có cam kết rèn luyện, giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống, khơng suy thối, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa”; cấp ủy, tổ chức đảng kiểm tra, giám 73 sát việc thực cam kết cán bộ, đảng viên địa phương, quan, đơn vị - Về lựa chọn, bố trí sử dụng cán bộ, sở đánh giá cán bộ, tiêu chuẩn cán bộ, thực nội dung công tác cán quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý; luân chuyển để rèn luyện, bồi dưỡng, thử thách; lựa chọn, bố trí, sử dụng cán bộ, bảo đảm nguyên tắc, minh bạch công khai, công tâm, khách quan: + Lãnh đạo, đạo cấp ủy, tổ chức đảng cấp quyền rà sốt, hồn thiện thực nghiêm chế kiểm tra, giám sát, kiểm soát việc thực thi quyền lực người có chức, có quyền, theo hướng quyền hạn đến đâu trách nhiệm đến đó; phân định rõ thẩm quyền trách nhiệm tập thể, cá nhân công đoạn giải cơng việc có chế tài xử lý nghiêm hành vi vi phạm Kiên sàng lọc, miễn nhiệm, thay thế, cho từ chức cán làm việc hiệu quả, khơng hồn thành nhiệm vụ, yếu lực, phẩm chất đạo đức, tín nhiệm thấp mà khơng chờ hết nhiệm kỳ, hết tuổi công tác, cán lãnh đạo, quản lý người đứng đầu Trước mắt, rà soát, kiểm tra, xử lý dứt điểm vụ việc vi phạm thực thi quyền lực gây xúc cán bộ, đảng viên nhân dân + Cấp ủy, quyền người đứng đầu cấp ủy, quyền huyện Xín Mần xây dựng kế hoạch, tập trung lãnh đạo, đạo kiểm tra, giám sát, khắc phục tình trạng quan liêu, xa dân Chú trọng cơng tác tuyên truyền, giáo dục, rèn luyện phong cách làm việc khoa học, cụ thể, sâu sát sở cho đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp Thực tốt cơng tác đánh giá, lựa chọn, bố trí sử dụng cán điều kiện để cán phát huy lực, đóng góp vào việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tổ chức, quan, đơn vị; góp phần ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên c Công tác luân chuyển công chức Việc luân chuyển cán bộ, công chức muốn phát huy tác dụng tạo đột phá phải có gắn kết chặt chẽ đồng với nội dung 74 khác công tác (từ đánh giá, quy hoạch đến đào tạo, bồi dưỡng cán công chức, bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức phải có mối quan hệ biện chứng, làm tiền đề thúc đẩy cho phát triển) Do đó, huyện Xín Mần cần thực tốt công tác luân chuyển trọng đổi với giải pháp sau: - Nắm vững thực trạng công tác luân chuyển huyện cách thường xun để có phân tích, đánh giá xác mặt chưa được, đồng thời rút học kinh nghiệm việc tổ chức thực chủ trương luân chuyển cán bộ, công chức - Hàng năm sốt xét tình hình đội ngũ công chức làm sở cho việc xây dựng kế hoạch, quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức QLNN huyện, xã Trên sở quy hoạch có tiến hành xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng luân chuyển cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý địa phương Trong điều kiện huyện Xín Mần cơng chức đảm nhiệm chức danh như: Trưởng, phó phịng, ban, ngành cấp huyện,…là cán cần trang bị kiến thức lực lãnh đạo cách tồn diện Do đó, công chức lãnh đạo từ trước đến công tác chuyên ngành cấp huyện cần bố trí ln chuyển làm chủ trì cấp xã để nâng cao lực lãnh đạo cách tồn diện Đối với cơng chức đảm nhiệm chức danh trưởng, phó phịng tương đương cấp xã cần bám sát quy hoạch công chức ngành để thực luân chuyển nên thực luân chuyển nội Việc luân chuyển nội thực cấp huyện cấp ngược lại nhằm nâng cao mặt lực quản lý mà CC thiếu - Thực điều động, luân chuyển công chức trẻ làm việc vùng xa, vùng khó khăn thời gian từ đến năm (số công chức phải hưởng phụ cấp ưu đãi thỏa đáng) Giải pháp nhằm rèn luyện cho công chức trẻ lực hoạt động thực tiễn từ sở đồng thời chữa bệnh hành quan liêu, sách nhiễu, làm cho CC trưởng thành trở nên động xử lý công việc hành Thực việc ln chuyển cán bộ, cơng chức trước hết cần làm tốt công tác tư tưởng mặt như: Nguyện vọng cá nhân, trách nhiệm quyền lợi…của cán 75 bộ, công chức nhằm làm cho họ an tâm, phấn khởi sẵn sàng nhận nhiệm vụ 3.2.4 Đổi hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CC a Đào tạo gắn với quy hoạch, kế hoạch CC Trước hết cần xác định rõ kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng quy hoạch mà cơng việc sau có quy hoạch Dựa quy hoạch tạo nguồn cán bộ, công chức để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cách hợp lý Phân tích thực trạng cán bộ, cơng chức để làm rõ số lượng, chất lượng cấu đội ngũ, sở quy định Trung ương, Chính phủ, đồng thời dựa vào quy hoạch huyện nhằm xác định mặt yếu mặt cần bổ sung cho đội ngũ cán bộ, công chức để đưa vào kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm Đây cơng việc nhằm xác định nhu cầu cần đào tạo cho công chức Sau xây dựng xong kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng có ý kiến xác nhận thủ trưởng quan cần trình lên cấp có thẩm quyền quản lý CC để tiến hành phê duyệt nhằm nâng cao hiệu hiệu lực thi hành b Đổi nội dung đào tạo, bồi dưỡng Trung tâm BDCT huyện Xín Mần cần trì việc đào tạo, bồi dưỡng trang bị kỹ nghiệp vụ, kiến thức lý luận trị, kiến thức pháp luật kỹ quản lý hành nhà nước, kiến thức ngoại ngữ, tin học theo yêu cầu công vụ đối tượng cán bộ, công chức Hàng năm, cấp ủy, quyền cấp huyện Xín Mần lập danh sách công chức thuộc diện nội dung đào tạo, đồng thời bố trí xếp nhân thời gian để thực tốt kế hoạch đào tạo đặt Việc đổi nội dung đào tạo, bồi dưỡng Trung tâm BDCT huyện phải theo hướng thiết thực, phù hợp với việc nhận thức dễ thực hành để công chức vừa nắm kiến thức vừa vận dụng vào thực tiễn Nội dung đào tạo cơng chức phải tồn diện lý tưởng, đạo đức, kiến thức; kiến thức văn hoá lẫn kỹ lãnh đạo, quản lý, đặc biệt kiến thức QLNN, quản lý xã hội, quản lý kinh tế…Trong nội dung đào tạo cần bổ sung mục vận dụng vào thực tế công việc công chức để họ tự học hỏi, rèn luyện lực thực tiễn hình thành phương pháp làm việc cơng chức cách có hiệu 76 c Đổi phương thức đào tạo, bồi dưỡng Cấp ủy, quyền cấp huyện Xín Mần cần khuyến khích phương thức tự rèn luyện tự học sở có quản lý chặt chẽ quan chức CC không thường xuyên tiếp cận với thơng tin, kiến thức mới, tự thỗ mãn với hiểu biết phổ thông kiến thức học ghế nhà trường nhanh chóng lạc hậu khơng đáp ứng kịp u cầu nhiệm vụ công việc d Tăng cường đầu tư sở vật chất, nhân lực cho công tác đào tạo, bồi dưỡng Đối với Trung tâm bồi dưỡng trị, Trung tâm hướng nghiệp dạy nghề giáo dục thường xuyên huyện Xín Mần sở chủ yếu thực công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện, xã mặt chuyên môn lẫn lý luận trị phối hợp đơn vị khác tỉnh để đào tạo Đây hai sở đào tạo huyện nên phải tập trung đầu tư xây dựng, củng cố nhân lực vật lực đảm bảo thực tốt nhiệm vụ tình hình Xây dựng quy chế hoạt động sở đào tạo nhằm phát huy tối đa gắn kết việc thực đạo Huyện uỷ UBND huyện công tác này; phối hợp với sở đào tạo ngoại huyện thực có hiệu chương trình đào tạo liên kết e Nâng cao chất lượng hiệu quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng CC - Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo cơng chức phù hợp với tình hình huyện Xín Mần QLNN đào tạo CC thực tồn diện hiệu q trình quản lý xuyên suốt từ quy hoạch đào tạo đến thực bước đào tạo sử dụng công chức sau đào tạo - Trong mở rộng đa dạng hố loại hình đào tạo, cần thực chế độ thi tuyển “đầu vào” sở đào tạo, bồi dưỡng công chức để thực lựa chọn người tài, tạo cơng khuyến khích cán học tập Đồng thời tổ chức kỳ kiểm tra, thi tốt nghiệp cuối khoá chặt chẽ, đánh giá chất lượng đào tạo - Thực phân công, phân cấp rõ ràng, rành mạch quản lý đào tạo công chức Đề nghị Trung ương cần có quy chế phối hợp công tác xây dựng 77 quy hoạch, kế hoạch đào tạo làm sở để cấp ngành có phối hợp tốt việc tổ chức thực văn Trung ương công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng 3.2.5 Hồn thiện sách, chế độ đãi ngộ CC Với quy mô tổ chức máy biên chế công chức nay, để cải cách chế độ tiền lương theo yêu cầu nêu huyện Xín Mần phải thực đồng giải pháp sau: Thứ nhất, tinh giản máy hành gắn với cấu lại đội ngũ công chức - điều kiện tiên cải cách tiền lương Khơng thể địi hỏi cải cách tiền lương có bước tiến máy cồng kềnh, hiệu lực hiệu Cũng cải cách máy tổ chức mà không xác định rõ chức việc cấu tổ chức máy hành Vì vậy, phải cấu lại đội ngũ công chức sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức, chức danh cơng chức mà bố trí người, việc, dứt khốt khơng để tình trạng “ngồi chơi, xơi nước”, làm việc cầm chừng mà hưởng lương Thứ hai, thực trả lương theo nguyên tắc: chống bình quân, cào bằng, đồng thời chống đặc quyền, đặc lợi thu nhập hình thức Khi trả lương theo chức việc, thân CC phải đáp ứng u cầu cơng vụ đảm trách số lượng, chất lượng công việc giao Mỗi chức việc lượng hố nhu cầu tài chính, sở vật chất cho hoạt động công vụ Trong điều kiện nay, thành phần kinh tế phát triển, nhiều việc mà lâu nhà nước đảm trách có hoạt động dịch vụ thuận lợi hiệu Thứ ba, tiếp tục thực chủ trương khoán quỹ lương theo biên chế khốn chi phí hành ổn định số năm nhằm tạo động lực giảm biên chế, khuyến khích cán cơng chức nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác Thứ tư, hồn thiện, phát huy tác dụng thực chế độ tiền thưởng định kỳ, đột xuất hình thức khác sở tăng thẩm quyền cho người đứng đầu đơn vị: nghiên cứu thực thí điểm việc đánh giá hiệu công việc công chức hàng năm theo hướng xây dựng quy định, quy trình, nguyên tắc: đồng 78 nghiệp nhận xét bỏ phiếu xếp loại; nhân dân (người thụ hưởng dịch vụ công chức) bỏ phiếu tín nhiệm xếp loại; thủ trưởng trực tiếp giao việc kiểm soát kết hàng ngày công chức đánh giá, xếp loại; Hội đồng đánh giá cấp có thẩm quyền đánh giá xếp loại Xác định rõ thẩm quyền trách nhiệm cụ thể người đứng đầu đơn vị việc tuyển dụng, bổ nhiệm, đề bạt, khen thưởng cán bộ, công chức đôi với việc tăng cường kiểm tra, giám sát cấp có thẩm quyền quần chúng nhân dân Có khắc phục tình trạng “có vào mà khơng có ra”, “có lên mà khơng có xuống” nhiều quan nhà nước người biên chế Đồng thời, củng cố, chấn chỉnh công tác thi đua khen thưởng, đưa công tác khen thưởng vào nếp, thực nguồn lực tinh thần mạnh mẽ sách đãi ngộ cán Đó hình thức khen thưởng công nhận danh hiệu quan, tổ chức, ngành; giấy khen, khen, huân chương, huy chương, danh hiệu vinh dự Nhà nước; nâng ngạch, nâng lương trước thời hạn; lựa chọn, quy hoạch đào tạo; chế độ nghỉ hưu sau nhận sổ hưu; phần thưởng công nhận danh hiệu tổ chức xã hội khác… Cải cách công tác thi đua, khen thưởng để thúc đẩy phong trào thi đua yêu nước cách thực chất, khắc phục “bệnh thành tích”, hình thức, lãng phí; đồng thời xây dựng môi trường làm việc tốt để cán bộ, công chức phát huy tốt khả mình, tận tuỵ gắn bó suốt đời với nghề Cải cách chế độ tiền lương CC việc khó, nhạy cảm liên quan đến lợi ích người, nhiều mối quan hệ xã hội phức tạp xã hội quan tâm q trình đổi Nếu khơng mạnh dạn tâm cao trình thực chẳng tạo nên bước “đột phá” cải cách tiền lương mà CC mong đợi 3.2.6 Hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức a Hồn thiện tiêu chuẩn CC Trong tình hình nay, để phục vụ tốt cho việc đánh giá cán bộ, công chức, đồng thời khắc phục hạn chế vốn có việc xây dựng tiêu chuẩn CC 79 thời gian tới huyện Xín Mần cần làm tốt nhiệm vụ sau: - Làm tốt công tác tư tưởng, nâng cao nhận thức cho cấp uỷ, quyền cấp, lãnh đạo phòng ban, ngành cấp huyện, cấp xã ý nghĩa tầm quan trọng công tác đánh giá cán bộ, cơng chức Đối với cơng chức lãnh đạo, có thẩm quyền đánh giá cơng chức đưa việc hoàn thành nhiệm vụ thành tiêu chí nhận xét đánh giá cấp nhằm gắn trách nhiệm quyền lợi họ Đối với công chức làm công tác chuyên môn cần tiến hành tổ chức họp đóng góp ý kiến xây dựng tiêu chuẩn đánh giá công chức lồng ghép với tập huấn, hội thảo chuyên đề, chương trình bồi dưỡng công tác nghiệp vụ nhằm giúp họ tham gia, nâng cao trách nhiệm tạo đồng thuận tập thể làm tốt công tác - Cần nắm vững tiêu chuẩn để đánh giá cơng chức mà Trung ương, Chính phủ ra, phải "trên sở tiêu chuẩn, mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao, lấy hiệu cơng tác thực tế, tín nhiệm đảng viên, cán nhân dân làm thước đo chủ yếu" Trong tiêu chuẩn đánh giá công chức nay, cần nhấn mạnh kiên định lập trường tư tưởng trị trước diễn biến phức tạp giới nhiệm vụ khó khăn nước Hàng năm, cấp ủy, quyền cấp huyện Xín Mần xây dựng quy chế đánh giá cán bộ, công chức, quy định rõ tiêu chí đánh giá bao gồm việc chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; kết cơng tác (đối với công chức lãnh đạo chuyên môn nghiệp vụ); tinh thần kỷ luật; tinh thần phối hợp cơng tác; tính trung thực cơng tác; đạo đức lối sống; tinh thần học tập; tinh thần thái độ phục vụ Quy định đánh giá công chức phải nêu rõ phương pháp, quy trình đánh giá, số trường hợp xem xét cụ thể, phân loại, thời gian đánh giá, thẩm quyền, trách nhiệm đánh giá quản lý hồ sơ đánh giá b Hoàn thiện tổ chức đánh giá CC Đánh giá cán bộ, công chức khâu quan trọng cơng tác cán bộ, từ làm tốt việc tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đề 80 bạt, khen thưởng, kỷ luật, giúp cán bộ, công chức phát huy ưu điểm, sửa chữa khuyết điểm, tiến không ngừng Để nâng cao chất lượng công tác đánh giá công chức, bảo đảm tính khách quan, trung thực, xác, huyện Xín Mần phải thưc tốt số giải pháp sau: - Thực nghiêm túc quy chế đánh giá công chức sở làm rõ trách nhiệm, quyền hạn cấp ủy đảng, người đứng đầu quan quản lý công chức - Tiếp tục xây dựng, bổ sung, hồn chỉnh quy chế, quy trình đánh giá cơng chức kết hợp với xây dựng tiêu chuẩn cụ thể, thống cho loại công chức phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ quan, đơn vị, giúp cơng chức có định hướng phấn đấu, chủ thể đánh giá có rõ ràng xem xét công chức - Tiến hành đồng bộ, công phu, tỉ mỉ, thận trọng khâu đánh giá; mở rộng dân chủ, nâng cao chất lượng tự phê bình phê bình đội ngũ cơng chức, đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý, công khai hóa cơng tác đánh giá cán bộ, thường xun rút kinh nghiệm sau lần đánh giá; xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, thiếu trung thực tự đánh giá công chức thiếu khách quan, công tâm, độc đoán, chuyên quyền chủ thể đánh giá - Tăng cường vai trò hướng dẫn, kiểm tra, giám sát cấp trên; tập hợp rộng rãi kênh thông tin, ý kiến đánh giá từ công chức quần chúng nhân dân - Cấp uỷ người đứng đầu phải nắm vững gương mẫu chấp hành định, quy chế, hướng dẫn, yêu cầu đánh giá công chức; công tâm, khách quan dám chịu trách nhiệm cá nhân ý kiến định Trong đạo trình tiến hành đánh giá công chức phải bảo đảm thực nguyên tắc công khai, dân chủ, minh bạch, khách quan, tồn diện, tính lịch sử cụ thể có nhiều kênh thơng tin xác, hồ sơ thiết lập chu đáo - Thực nghiêm túc quy trình đánh giá công chức theo bước: Bản thân công chức tự kiểm điểm, nhận xét, đánh giá; người đứng đầu tập thể cấp uỷ đảng nơi công chức công tác nhận xét, đánh giá; tập thể chi uỷ nơi công chức cư trú nhận xét, đánh giá; Ban thường vụ cấp uỷ có thẩm quyền đánh giá thơng báo nội dung đánh giá đến công chức đánh giá Trong thực quy trình đánh 81 giá cơng chức, cấp uỷ nên phân cơng đồng chí Uỷ viên Ban Thường vụ chịu trách nhiệm trước tiên việc nhận xét, đánh giá công chức thuộc lĩnh vực mà đồng chí phân cơng phụ trách Cơ quan tổ chức cán phải tham mưu thực tốt quy trình đánh giá; đề xuất quy chế phối hợp quan có liên quan nhận xét, đánh giá công chức; chuẩn bị đủ cứ, tài liệu làm sở cho cấp có thẩm quyền nhận xét, đánh giá cơng chức Cấp có thẩm quyền đánh giá cần nhạy bén trình nắm bắt sàng lọc thông tin - Tạo điều kiện cho đại diện đoàn thể người có liên quan tham gia vào đánh giá cơng chức tham gia ý kiến lãnh đạo cấp uỷ, rèn luyện công chức để tạo đồng thuận, trí đánh giá, gắn việc đánh giá công chức với kết lãnh đạo, đạo mặt công tác quan, đơn vị - Phải thực nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, dân chủ thảo luận, kết luận theo đa số Tổng hợp thành văn nội dung từ tự kiểm điểm công chức; nhận xét cấp uỷ đảng nơi công chức công tác, ý kiến tập thể chi uỷ nơi công chức cư trú gửi đến Ủy viên Ban Thường vụ để sau tập thể xem xét, cho ý kiến Tóm tắt chương Quản lý đội ngũ công chức công tác quan trọng, đòi hỏi phải thực cách khoa học thường xuyên; tình hình đất nước ta tiến hành CNH, HĐH theo định hướng XHCN bối cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, bao gồm thuận lợi khó khăn, thời vận hội thách thức đan xen Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý CC, đặc biệt từ hạn chế ra, định hướng quản lý CC thời gian tới huyện Xín Mần, tác giả đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý CC huyện Xín Mần (Hồn thiện quy hoạch CC; Hồn thiện cơng tác xác định vị trí việc làm; Hồn thiện cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng, luân chuyển CC; Đổi hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CC; Hoàn thiện sách, chế độ đãi ngộ CC; Hồn thiện công tác đánh giá công chức) với mong muốn nâng cao hiệu cơng tác quản lý CC nói chung, quản lý CC nói riêng 82 KẾT LUẬN Sự nghiệp đổi đặt yêu cầu cấp bách việc cải cách máy nhà nước, cải cách hành nhà nước, vai trị định thuộc yếu tố người, thuộc phẩm chất, lực trình độ đội ngũ CC nói chung CC cấp huyện nói riêng Trước yêu cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa vấn đề cấp thiết đặt phải khắc phục yếu công tác quản lý để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận, chất lượng thi hành công vụ đội ngũ CC cấp huyện Từ cần thiết đó, luận văn tập trung giải vấn đề sau đây: Nghiên cứu cách có hệ thống lý luận CC cấp huyện quản lý CC cấp huyện Trong tác giả trình bày rõ nội dung nhân tố ảnh hưởng đến quản lý CC cấp huyện đánh giá kinh nghiệm quản lý CC cấp huyện số địa phương rút học kinh nghiệm huyện Xín Mần, tỉnh Hà Giang Trên sở lý luận Chương 1, Chương Luận văn vào nghiên cứu phân tích thực trạng quản lý CC huyện Xín Mần Trong đó, luận văn rõ kết đạt công tác quản lý CC huyện Xín Mần chất lượng quy hoạch tốt, đội ngũ cán quy hoạch trọng bồi dưỡng, chủ động học tập, rèn luyện; tổ chức tuyển dụng CC thực theo quy định; chế độ, sách đội ngũ CC thực nghiêm túc; công tác đánh giá CC bước đổi mới, đánh giá công chức bước gắn với kết thực nhiệm vụ giao; công tác đào tạo, bồi dưỡng CC trọng; chất lượng, hiệu công việc đội ngũ cơng chức ngày nâng lên, góp phần củng cố niềm tin nhân dân vào Đảng, vào quyền đội ngũ cán bộ, công chức Bên cạnh thành tựu đạt được, công tác quản lý cán bộ, cơng chức huyện Xín Mần cịn bộc lộ số hạn chế, thiếu sót: chất lượng quy hoạch CC số đơn vị thấp, chưa gắn với đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán bộ, cịn bị động, lúng túng; cơng tác xác định vị trí việc làm chưa quan tâm 83 mức; công tác đào tạo chưa trọng yêu cầu chuyên môn; việc xét, thi tuyển công chức chưa có quy định thống nhất, phụ thuộc chủ quan cấp ủy, quyền; cơng tác đánh giá cán khâu cịn bất cập, khơng CC đánh giá thiếu thực chất, cịn tình trạng nể nang, né tránh; việc kiểm tra, giám sát, xử lý cơng tác CC cịn hạn chế, cấp ủy sở Thông qua phân tích thực trạng quản lý CC huyện Xín Mần, kết hợp với định hướng công tác quản lý CC huyện Xín Mần, luận văn đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý CC huyện Xín Mần Những đề xuất nêu theo quy định Luật cán bộ, công chức; Nghị định Chính Phủ quy định cán công chức; Thông tư hướng dẫn Bộ ngành liên quan; Nghị HĐND, Quyết định UBND tỉnh Hà Giang rút kinh nghiệm từ thực tiễn cơng tác cán huyện Xín Mần nhằm đảm bảo từ cơng tác tuyển dụng, bố trí sếp CC từ cấp sở đến cấp huyện đạt kết cao Mặc dù cố gắng luận văn cịn nhiều hạn chế Vì vậy, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp quan tâm đến đề tài để đề tài hoàn thiện 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức Huyện uỷ Xín Mần, 2016-2018 Báo cáo cơng tác tổ chức xây dựng Đảng Hà Giang Ban Tổ chức Huyện uỷ Xín Mần, 2018 Kết điều tra, khảo sát công tác quản lý cán bộ, cơng chức Hà Giang Chính phủ, 2010 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Hà Nội Vương Thị Châm (2015) Quản lý đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Luận văn thạc sĩ Quản lý nhà nước Đảng cộng sản Việt Nam, 2011 Nghị Hội nghị Trung ương 3, khóa VII Nxb Chính trị Quốc gia Đảng cộng sản Việt Nam, 2009 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa X Nxb Chính trị Quốc gia Huyện ủy Xín Mần, 2016-2018 Báo cáo tổng kết cơng tác đào tạo lý luận trị địa bàn huyện Hà Giang Ngô Xuân Kiêm (2016) Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương Luận văn thạc sĩ Quản lý nhà nước Phạm Ngọc Minh (2015) Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thuộc ủy ban nhân dân huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương Luận văn thạc sĩ Quản lý nhà nước 10 Trần Thị Ngà, 1999 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền xã tỉnh miền núi phía Bắc nước ta Luận văn thạc sĩ Quản lý nhà nước 11 Quốc hội, 2008 Luật số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 cán bộ, công chức Hà Nội 12 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương, 2004 Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân NXB Chính trị Quốc gia 13 Hồ Duy Phương (2018) Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh Luận văn thạc sĩ Quản lý nhà nước 85 14 UBND huyện Xín Mần, 2016-2018 Báo cáo tình hình kinh tế-xã hội Hà Giang 15 Trần Thị Vân (2016) Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Luận văn thạc sĩ Quản lý nhà nước 86