Kiểm soát chi thường xuyên nsnn qua kho bạc nhà nước điện biên đông tỉnh điện biên

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tác giả Các tài liệu, tư liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực tác giả Tác giả luận văn Lê Tiến Tú i LỜI CẢM ƠN Sau thực xong luận văn thạc sĩ này, xin gửi lời cảm ơn tớiTS Phan Anh người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ động viên tơi tồn thời gian nghiên cứu thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo Trường Đại Học Hịa Bình truyền dạy cho tơi kiến thức q báu để giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban lãnh đạo, đồng nghiệp làm việc Kho bạc nhà nước Điện Biên Đơng giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Mặc dù nỗ lực trình học tập nghiên cứu luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, khuyết điểm Tơi kính mong nhận góp ý thầy cô đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2019 Học viên Lê Tiến Tú ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ vii LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiêncứu Phương pháp nghiêncứu Tổng quan nghiên cứu có liên quan đến đề tài Luận văn Những đóng góp Luận v ă n 7 Kết cấu Luậnvăn CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1.Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.2 Phân loại phương thức chi thường xuyên ngân sách nhànước 12 1.2 KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 15 1.2.1 Khái niệm Sự cần thiết phải thực kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 15 1.2.2 Đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 19 1.2.3 Căn kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 19 1.2.4 Nội dung quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN 23 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 27 1.3 KINH NGHIỆM KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN CỦA MỘT iii SỐ ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO KBNN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG 32 1.3.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua số KBNN địa phương 32 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho KBNN Điện Biên Đông 37 KẾT LUẬN CHƯƠNG 39 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN 40 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KBNN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG 40 2.1.1 Quá trình hình thành, phát triển KBNN Điện Biên Đông 40 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc nhà nước Điện Biên Đông 41 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Điện Biên Đông 44 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG 50 2.2.1 Cơ sở pháp lý thực kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Điện Biên Đông 50 2.2.2 Thực trạng nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Điện Biên Đông 52 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG 58 2.3.1 Những kết đạt 58 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 60 KẾT LUẬN CHƯƠNG 69 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN 70 3.1 QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUA KBNN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG 70 3.1.1 Quan điểm 70 3.1.2 Mục tiêu đổi kiểm soát chi thường xuyên NSNN 73 iv 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG 74 3.2.1.Tăng cường hoàn thiện số nội dung quy trình KSCthường xuyên NSNN……… 74 3.2.2 Tăng cường kiểm soát tự kiểm soát việc chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN 76 3.2.3 Hiện đại hóa ứng dụng hệ thống thơng tin vào kiểm sốt chi thường xun NSNN 77 3.2.4 Nâng cao trình độ, lực cán bộ, cơng chức kiểm soát chi thường xuyên NSNN; người thực thường xuyên NSNN 78 3.3 KIẾN NGHỊ VỚI CÁC CƠ QUAN LIÊN QUAN 80 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ Tài 80 3.3.2 Kiến nghị với KBNN Việt Nam 82 3.3.3 Kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương 85 KẾT LUẬN CHƯƠNG 87 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTC Bộ Tài CBCC Cán cơng chức CQHCNN Cơ quan hành Nhà nước ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi NSNN Ngân sách Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân QLNN Quản lý Nhà nước vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ BẢNG BIỂU: Số hiệu Tên bảng Trang Thực trạng chi thường xuyên NSNN qua KBNN Bảng 2.1 Điện Biên Đông theo cấp ngân sách KBNN giai 52 đoạn 2016-2018 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Tiến độ giải hồ sơ KSC thường xuyên NSNN Thực trạng chi thường xuyên NSNN theo nhóm mục chi KBNN Điện Biên Đơng giai đoạn 2016-2018 Cơ cấu chi thường xuyên NSNN theo nhóm mục chi KBNN Điện Biên Đơng giai đoạn 2016-2018 Số liệu từ chối toán chi thường xuyên NSNN KBNN Điện Biên Đông giai đoạn 2016-2018 Số dư tạm ứng cấp ngân sách KBNN Điện Biên Đơng 2016-2018 53 54 54 56 57 HÌNH VẼ: Số hiệu Sơ đồ 1.1 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ 2.2 Tên hình Quy trình KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Cơ cấu tổ chức KBNN Điện Biên Đông giai đoạn 2012-8/2017 Cơ cấu tổ chức KBNN Điện Biên Đông từ T9/2017 đến vii Trang 26 44 47 THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên học viên: Lê Tiến Tú Giới tính: Nam Ngày, tháng, năm sinh: 06/12/1985 Nơi sinh: Điện Biên Quyết định công nhận học viên: số 981/QĐ-ĐHHB ngày 27/12/2017 Hiệu trưởng Trường ĐHHB Các thay đổi q trình đào tạo: Khơng có Tên đề tài luận văn:“Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Điện Biên Đông, Tỉnh Điện Biên” Chuyên ngành: Quản lý kinh tế 9: Mã số: 8340410 10 Người hướng dẫn khoa học:TS Phan Anh 11 Tóm tắt kết luận văn: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN; Hệ thống hóa số vấn đề lý luận liên quan đến NSNN, chi thường xuyên NSNN; nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN; nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN quaKBNN; kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN số nơi nước Phân tích thực trạng kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN, nêu bật kết đạt kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN giai đoạn 2016 - 2018; phân tích hạn chế, nguyên nhân dẫn đến hạn chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Điện Biên Đông Đồng thời đề xuất số giải pháp kiến nghị Chính phủ, Bộ Tài chính, Kho bạc nhà nước Bộ- Sở- Ban- Nghành có liên quan nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua hệ thống KBNN viii 12 Khả ứng dụng thực tiễn: Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua hệ thống KBNNĐiện Biên Đông, Tỉnh Điện Biên 13 Những hướng nghiên cứu tiếp theo: Khơng có 14 Các cơng trình cơng bố có liên quan đến luận văn: Khơng có Hà Nội, tháng năm 2019 Học viên Lê Tiến Tú ix LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Từ năm 1986, nước ta bước vào thời đường lối đổi toàn diện chuyển từ kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp sang nên kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cùng với trình đổi kinh tế, đặc biệt thực chương trình cải cách tổng thể hành Nhà nước, cải cách tài cơng đặt khâu đột phá có tính chất tiền đề cho việc cải cách tồn diện hành Nhà nước, thơng qua tác động mạnh mẽ cải cách quản lý tài cơng đến xây dựng máy hành Nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; nâng cao hiệu quản lý sử dụng NSNN máy quyền cấp từ trung ương đến sở Sự đời Luật NSNN dấu mốc quan trọng q trình cải cách tài cơng.Với mục tiêu quản lý thống NSNN, Luật NSNN phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan quản lý ngân sách cấp, đơn vị sử dụng ngân sách khâu chu trình ngân sách cụ thể: + Điều kiện chi ngân sách + Ngun tắc cấp phát + Hình thức tốn hồ sơ, chứng từ khoản chi Luận tạo sở cho thay đổi gắn liền với lý thuyết phân cấp ngân sách, phân định chức năng, nhiệm vụ quan quản lý NSNN cấp, nhằm tạo chủ động, linh hoạt cho quan, đơn vị trình quản lý sử dụng NSNN, nâng cao hiệu phân bổ, sử dụng nguồn lực công, tăng cường kỷ cương, kỷ luật tàichính Nhiệm vụ kiểm sốt chi NSNN Bộ Tài giao cho KBNN tổ chức triển khai thực năm 90 thuộc kỷ 20 Đến nay, tảng pháp lý, chế kiểm sốt, quy trình kiểm sốt, tổ chức máy kiểm sốt chi để phục vụ cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát, nhắc nhở cán KSC trường hợp hồ sơ hạn xử lý + Bên cạnh đó, KBNN Điện Biên Đơng ứng dụng số chương trình khác phục vụ quản lý điều hành NSNN, hoạt động nghiệp vụ KBNN nói chung hoạt động KSC thường xuyên NSNN nói riêng như: Chương trình hỗ trợ quản lý dự tốn chi, chương trình hỗ trợ quản lý tồn quỹ ngân sách huyện + Xây dựng hạ tầng công nghệ thông tin đại đáp ứng cho yêu cầu điều kiện mới, kết nối với quan khác địa bàn tài chính, thuế, ngân hàng để đảm bảo đối chiếu số liệu thu chi, ngân sách nhanh chóng xác, tăng cường kênh tốn không dùng tiền mặt với ngân hàng + Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ tin học, ứng dụng công nghệ cho đội ngũ cán bộ, công chức KBNN Điện Biên Đông, trọng trình vận hành hệ thống, chương trình, thường xuyên bảo dưỡng, bảo trì, kiểm tra hệ thống, kịp thời tiếp nhận kiến nghị từ phận trực tiếp vận hành hệ thống để khắc phục cố phát sinh, đảm bảo trình ứng dụng cơng nghệ thơng tin thơng suốt, an tồn, bảo mật hiệu 3.2.4 Nâng cao trình độ, lực cán bộ, cơng chức kiểm sốtchi thường xun NSNN; người thực thường xuyên NSNN - Nâng cao trình độ, lực cán bộ, cơng chức KSC: Nhận thức đội ngũ cán bộ, cơng chức đóng vai trò quan trọng việc nâng cao chất lượng hiệu công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Do đó, KBNN Điện Biên Đơng cần trọng nâng cao lực phẩm chất, phải thực tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội đội ngũ cán làm nhiệm vụ KSC Yêu cầu cán phải có lực 78 chuyên môn cao, đào tạo bồi dưỡng bản, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế, xã hội chế, sách Nhà nước Đồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với cơng việc giao + Để thực yêu cầu nêu trên, định kỳ hàng quý, hàng năm KBNN Điện Biên Đơng phải rà sốt phân loại cán làm nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN, từ có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân cơng cơng tác theo lực trình độ người Ngoài ra, tạo điều kiện để cán cơng chức học tập nâng cao trình độ chun môn nghiệp vụ đào tạo cử nhân, thạc sĩ, tiến sĩ đáp ứng yêu cầu phát triển nâng cao chất lượng hoạt động KBNN + Thực chế độ khen thưởng, kỷ luật công bằng, hợp lý, nghiêm minh Khen thưởng, động viên kịp thời cán thực tốt công việc nhằm tạo động lực giúp cán bộ, công chức yên tâm công tác, phát huy lực, hoàn thành tốt nhiệm vụ Bên cạnh đó, cần xử phạt nghiêm minh trường hợp cố tình làm trái sách chế độ, sai quy trình nghiệp vụ làm thất vốn NSNN + Tổ chức, tham gia thi nghiệp vụ kế toán (Bao gồm KSC thường xuyên NSNN hạch toán kế toán) thường xuyên, tổ chức buổi gặp mặt, giao lưu tạo điều kiện trao đổi, trau dồi nghiệp vụ, chuyên môn cán công chức KBNN nói chung cán làm cơng tác KSC thường xuyên NSNN nói riêng - Nâng cao nhận thức trách nhiệm người thực thường xuyên NSNN: KBNN Điện Biên Đông cần chủ động tuyên truyền, phổ biến, cập nhật kiến thức mới, cập nhật thay đổi quản lý liên quan trực tiếp đến người thực thường xuyên NSNN Nhiều người thực thường xuyên NSNN chưa biết, chưa nắm vững, chưa tổ chức thực được, 79 tổ chức thực chưa hiệu Chia sẻ kinh nghiệm lập phân bổ dự toán; tự kiểm soát việc chấp hành phân bổ dự toán; lập, luân chuyển sử dụng biểu mẫu, chứng từ toán chi tiêu tài đơn vị giao dịch; quy định quản lý hóa đơn bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ; phân biệt rõ khác hóa đơn với loại giấy tờ khơng phải hóa đơn, kết thúc giao dịch mua bán hàng hóa, dịch vụ đến đội ngũ chủ tài khoản, kế toán đơn vị giao dịch (người thực ngân sách), nhằm đổi nhận thức quy định trách nhiệm quản lý, sử dụng ngân sách từ góp phần nâng cao ý thức tự giác, chấp hành người thực thường xuyên NSNN đơn vị sử dụng ngân sách Qua đó, giúp Đơn vị nắm bắt đầy đủ chế, sách quản lý sử dụng ngân sách, kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN, chủ động hồn thiện hồ sơ tốn chi thường xun NSNN từ khâu sử dụng ngân sách đơn vị, trước toán qua KBNN 3.3 KIẾN NGHỊ VỚI CÁC CƠ QUAN LIÊN QUAN 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ Tài 3.3.1.1 Bổ sung, sửa đổi số chế độ, sách Nhà nước phù hợp với thực tiễn kiểm soát chi thương xuyên NSNN KSC toán cá nhân thường chiếm tỷ trọng cao chi thường xuyên NSNN, nhiên chưa mang lại hiệu Do đó, nên bước sửa đổi sách tuyển dụng, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức hưởng lương từ NSNN theo hướng giữ người có lực để làm việc, đồng thời thay đổi sách tiền lương, thay tình trạng hưởng lương cào Về định mức chi tiêu: chi sửa chữa lớn nhỏ tài sản cố định, nên có quy định cụ thể loại tài sản dùng lâu sửa chữa, đồng thời sửa chữa phải có quan chun mơn kiểm định tránh 80 tình trạng sửa chữa tràn lan nay; khoản chi nghiên cứu khoa học, nên có quy định cụ thể nội dung chi nghiên cứu khoa học, đồng thời hàng năm có báo cáo tổng kết, đánh giá hiệu cơng trình nghiên cứu khoa học địa phương, hội đồng nghiệm thu phải đủ chun mơn uy tín, tránh tình trạng lãng phí cơng trình nghiên cứu khoa học khơng phát huy hiệu thực tiễn 3.3.1.2 Xây dựng phần mềm ứng dụng tin học quản lýNSNN dành riêng cho hệ thống KBNN Nhằm quản lý kiểm thông tin phục vụ cho công tác KSC thường xuyên NSNN đưa dẫn, cảnh báo, hỗ trợ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ kiểm sốt chi, cán bộ, cơng chức đạo cơng tác kiểm soát chi, tra cứu, đối chiếu, lưu ý kiểm soát chi hồ sơ, chứng từ toán đơn vị sử dụng NSNN cụ thể, như: + Hỗ trợ kiểm soát mẫu dấu, chữ ký chứng từ toán đơn vị SDNS đăng ký KBNN: Khi cán bộ, công chức làm nhiệm vụ kiểm soát chi cần tra cứu nhập thông tin tài khoản, mã quan hệ ngân sách từ lệnh chi tiền, giấy rút dự toán đơn vị SDNS thông qua hệ thống thông tin quản lý NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN, mẫu dấu, chữ ký đăng ký tự động bật để đối chiếu, kiểm tra + Hỗ trợ kiểm sốt tiêu chuẩn, định mức chi: Khi cán bộ, cơng chức làm nhiệm vụ kiểm soát chi cần tra cứu nhập số tiền tốn khoản chi, có quy định tiêu chuẩn, định mức, tùy theo mã quan hệ ngân sách tài khoản dự toán đơn vị sử dụng thường xuyên NSNN thuộc đối tượng áp dụng tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nước cấp quyền trung ương địa phương quy định, thông tin tiêu chuẩn, định mức chi tự động bật để kiểm soát + Hệ thống cảnh báo, nhắc nhở nội dung tốn 81 hình thức cấp phát phương thức chi trả khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN + Hỗ trợ ứng dụng dịch vụ thông tin, tin học tự động, thông báo (tin nhắn) cho đơn vị sử dụng thường xuyên NSNN (chủ tài khoản người ủy quyền) cách tức thời khoản chi dự toán thường xuyên NSNN đơn vị KBNN chấp nhận toán + Đồng thời, q trình kiểm sốt chi, KBNN cấp tiếp cận tra cứu thông tin về: quản lý doanh nghiệp, hộ kinh doanh, quản lý “Hóa đơn” doanh nghiệp, hộ kinh doanh phát hành Hướng tới mục tiêu minh bạch thông tin, chống gian lận quản lý tài - ngân sách 3.3.1.3 Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng thườngxuyên NSNN Quy định thống tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên NSNN, khoản chi chưa ban hành tiêu chuẩn, định mức chi, áp dụng phương pháp kiểm soát chi theo kết đầu để thực kiểm soát Thường xuyên rà soát, điều chỉnh, bổ sung sửa đổi tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên NSNN, đảm bảo hệ thống định mức chi thường xuyên NSNN xây dựng phù hợp với thực tiễn Từng bước áp dụng cơng nghệ thơng tin vào cơng khai hóa danh mục tiêu chuẩn, định mức chi kiểm soát việc chấp hành quy định tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên NSNN 3.3.2 Kiến nghị với KBNN Việt Nam 3.3.2.1 Tăng cường biện pháp thực phương thức cấp pháttrực tiếp đến người cung cấp hàng hóa, dịch vụ Thực nghiêm chỉnh có lộ trình phù hợp cơng tác tốn khơng dùng tiền mặt nội hệ thống KBNN theo hướng chuyển 82 giao dần công tác sang cho hệ thống ngân hàng thương mại; cần có quy định cụ thể nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho khu vực cơng phải có tài khoản ngân hàng KBNN Bên cạnh đó, cần có chế tài xử lý thủ trưởng đơn vị vi phạm quy định hoạt động tốn khơng dùng tiền mặt, hạn chế tiến tới chấm dứt tốn từ NSNN tiền mặt 3.3.2.2 Hồn thiện quản lý kiểm soát cam kết chi Thực kiểm soát cam kết chi NSNN xu tất yếu để tăng cường tính cơng khai, minh bạch kiểm soát chi NSNN qua KBNN, phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế Về quản lý thông tin nhà cung cấp: Hiện việc đăng ký thơng tin nhà cung cấp KBNN đóng địa bàn Huyện cần qua hai bước cán KSC lập chứng từ mẫu số: 01a gửi Cục Công nghệ Thông tin- Kho bạc nhà nước để đăng ký tên nhà cung cấp mã số thuế, sau Cục CNTT hoàn tất đăng ký cán KSC lập chứng từ mẫu số: 01b gửi Phòng tin hoc KBNN cấp để đăng ký thông tin chi tiết Nhà cung cấp (Tên, mã số thuế, mã ngân hàng, địa chỉ, loại tiền sử dụng giao dịch, tên ngân hàng, số tài khoản mã ngân hàng giao dịch), sau Phịng tin học hồn tất đăng ký cán KSC nhập cam kết chi hệ thống Tabmis cho Đơn vị SDNS, quy trình gây thời gian cần giảm thiểu bước, nên phân quyền trách nhiệm quản lý trực tiếp thông tin nhà cung cấp cho KBNN cấp KBNN cấp nhằm đơn giản hóa thủ tục, nhanh chóng hiệu Để quản lý hiệu quả, thuận tiện cam kết chi, quy trình kiểm sốt cam kết chi cần thay đổi thực theo hướng phù hợp Cụ thể, khoản chi thường xuyên phải thực cam kết chi quy định Điều Thông tư 40/2016/TT-BTC ngày 0/03/2016 Bộ Tài chính, đơn 83 vị SDNS gửi hồ sơ cam kết chi đến KBNN ( gửi kèm Hợp đồng mua bán), đồng thời gửi hồ sơ tốn cho khoản chi có cam kết chi đơn vị SDNS gửi Hợp đồng mua bán kèm Biên nghiệm thu Có thể thấy có trùng lắp khâu kiểm soát cam kết chi hồ sơ toán, học viên kiến nghị KBNN cần xem xét quy trình KSC Hợp đồng phải thực hiên cam kết chi 3.3.2.3 Tăng cường cải cách thủ tục hành hệ thốngKBNN Thực cải cách thủ tục hành hệ thống KBNN theo hướng nghiên cứu hoàn thiện thủ tục, quy trình KSC thường xun NSNN theo hướng cơng khai, minh bạch thủ tục hồ sơ, thời gian giải công việc nhằm tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân đến giao dịch KBNN, đồng thời nâng cao ý thức, trách nhiệm công vụ cán bộ, cơng chức KBNN, qua đáp ứng u cầu thực nhiệm vụ KSC thường xuyên NSNN ngày tăng quy mơ tính chất phức tạp 3.3.2.4 Tăng cường tra chuyên ngành KBNN Việc thực tra chuyên ngành KBNN đơn vị SDNS nhằm tra, kiểm tra, giám sát, tăng cường kỷ cương, siết chặt kỷ luật tài đơn vị SDNS, phát hiện, ngăn ngừa, xử lý kiến nghị xử lý hành vi vi phạm pháp luật cá nhân, đơn vị SDNS Qua đó, nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi tiêu NSNN đơn vị SDNS Việc phát sai phạm qua công tác tra, kiểm tra sở để kiến nghị bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật, khắc phục lỗ hổng pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho Bộ Tài chính, KBNN đơn vị SDNS hoạt động giao dịch, giám sát, quản lý điều hành quỹ NSNN giao cho KBNN kiểm soát, quản lý 3.3.2.5Thực rà soát, phân bổ tiêu biên chế theo địabàn Hiện đơn vị KBNN đóng địa bàn Huyện có số lượng 84 tiêu biên chế tương đương đơn vị có vị trí địa lý, điều kiện phát triển kinh tế- xã hội, trình độ dân trí khác Việc cào tiêu biên chế đơn vị KBNN dẫn đến tình trạng q tải cơng việc KBNN đóng địa bàn rộng, phát sinh nhiều khoản chi thường xuyên, liên tục gây áp lực công việc cho cán bộ, công chức KSC, trí gây nên tình trạng sai xót nhiều khâu kiểm soát Do học viên kiến nghị KBNN cần thực rà sốt để phân bổ tiêu biên chế hợp lý, khoa học đơn vị toàn nghành, giúp nâng cao chất lượng hiệu công việc 3.2.2.6 Nâng cao trình độ cán tin học hiệu cơng nghệthơng tin kiểm sốt, tốn khoản chi thường xuyênNSNN Cuối năm thời gian cao điểm phát sinh nghiệp vụ chi qua KBNN, thường xuyên diễn tình trạng lỗi, kết nối chậm hay khơng thể kết nối hệ thống Tabmis bất cập lớn khó khắc phục tình trạng chung cho dịp cuối năm Học viên nhận thấy cần có xếp nhân cục CNTT phân chia cơng việc cụ thể như: Có thể tách thành tổ, tổ phụ trách khu vực riêng, thành viên tổ phân quản lý số lượng đơn vị KBNN định để xử lý kịp thời nâng cao hiệu hỗ trợ CNTT đơn vị KBNN chuyên trách Bên cạnh cần phân thêm quyền đào tạo, nâng cao trình độ cán tin học KBNN đóng địa bàn Tỉnh, Huyện giúp kịp thời khắc phục tình trạng lỗi xảy cao điểm, tải hệ thống Tabmis 3.3.3 Kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương Việc ban hành văn hướng dẫn chi tiết chế độ đặc thù lĩnh vực, ngành, địa phương phải dựa sở chế độ, định mức mà Bộ Tài ban hành Sửa đổi, bổ sung kịp thời tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu làm cho việc xác định mức khoán chi 85 đơn vị Phân định rõ vai trò, trách nhiệm quan, đơn vị trình quản lý, kiểm tra, kiểm sốt đơn vị thực khoán chi khâu Cần có hướng dẫn cụ thể phương thức lập quy chế chi tiêu nội nội dung hình thức Quy định quan chuyên trách thẩm định quy chế chi tiêu nội trước nộp đến KBNN Đơn đốc đơn vị SDNS thực tốn chi NSNN theo quy định, dừng khoản chi thường xuyên đơn vị SDNS chưa gửi cấp có thẩm quyền phê duyệt báo cáo toán chi thường xuyên thời hạn Phối hợp chặt chẽ với KBNN cấp, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát trình thực khoản chi thường xuyên NSNN để ngăn ngừa hạn chế vi phạm đơn vị SDNS Ủy ban nhân dân cấp cần thay đổi chế thực việc phân bổ dự tốn Nhà nước Theo đó, thay phân bổ dự toán nhiều lần năm theo tiến độ thu, chi cần thực phân bổ lần vào đầu năm theo quy định Luật Ngân sách Hàng tháng, sở tình hình tồn quỹ địa phương, Ủy ban nhân dân cấp thông báo hạn mức chi đơn vị SDNS cho KBNN cấp tương đương để KBNN giải ngân theo hạn mức chi thông báo Nâng cao chất lượng dự toán chi đơn vị SDNS Việc phê duyệt dự toán đơn vị sử dụng NSNN quan có thẩm quyền phải đảm bảo kịp thời, xác nội dung chi, mức chi phải phù hợp thực tế, phản ánh đầy đủ, chi tiết, bao quát nhu cầu chi tiêu đơn vị năm ngân sách, đồng thời thống ngành, địa phương, đơn vị SDNS Quy định rõ giới hạn thời gian điều chỉnh dự toán ngân sách để đơn vị sử dụng ngân sách chủ động việc thực nhiệm vụ làm chấn chỉnh, xử lý sai phạm kiểm tra, kiểm toán 86 KẾT LUẬN CHƯƠNG Nâng cao hiệu KSC thường xuyên NSNN qua KBNN đòi hỏi phải nghiên cứu giải cách đồng nhiều giải pháp khác Từ giải pháp mang tính định hướng đến giải pháp cụ thể đổi hồn thiện quy trình KSC “một cửa”; đổi phương thức kiểm soát, toán khoản chi NSNN; đặc biệt việc thay đổi tư ĐVSDNS phương pháp kiểm soát chi NSNN KBNN Để thực có hiệu giải pháp nói trên, địi hỏi phải có điều kiện cần thiết sở pháp lý, định mức, tiêu chuẩn nhà nước, đến hệ thống hạ tầng truyền thông đặc biệt lực chuyên môn phẩm chất đội ngũ cơng chức KBNN 87 KẾT LUẬN Kiểm sốt chi thường xuyên NSNN nội dung quan trọng quản lý chi tiêu ngân sách Nhà nước, có ý nghĩa lớn việc thực hành tiết kiệm, chống tiêu cực, lãng phí, góp phần lành mạnh hóa tài quốc gia, nâng cao tính công khai, minh bạch, tạo điều kiện tập trung nguồn lực tài để phát triển kinh tế xã hội đất nước, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế giới Đề tài “Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Điện Biên Đông – tỉnh Điện Biên” tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN; Hệ thống hóa số vấn đề lý luận liên quan đến NSNN, chi thường xuyên NSNN, ; nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN; nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN; kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN số nơi nước Phân tích thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN, nêu bật kết đạt kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN giai đoạn 2016 - 2018; phân tích hạn chế, nguyên nhân dẫn đến hạn chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Điện Biên Đông Đồng thời đề xuất số giải pháp kiến nghị Chính Phủ, Bộ Tài chính, Kho bạc nhà nước Bộ- Sở- Ban- Nghành có liên quan nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua hệ thống KBNN Mặc dù có cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu chế, quy định liên quan thực tế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Điện Biên Đơng nói riêng KBNN nói chung, song thời gian hạn chế công tác chi thường xuyên NSNN có tính chất phức tạp nên kết nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế 88 Rất mong nhận ý kiến góp ý, bổ sung, dẫn giảng viên, nhà khoa học đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện hơn./ Trân trọng cảm ơn ! 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2010), Quyết định 695/QĐ - KBNN ngày 16/07/2015 Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Bộ Tài Chính (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ quản lý cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT- BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư 40/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27 tháng 11 năm 2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Bộ Tài Chính (2017), Thơng tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Chính Phủ (2003), Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Chính Phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/08/2007 phê duyệt chiến lược phát triển Kho bạc nhà nước đến năm 2020 Chính Phủ (2013), Nghị định số 215/2013/NĐ-CP ngày 23/12/2013 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài Chính Phủ (2016), Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN 10.Lâm Hồng Cường (2013), “Kiểm soát chi ngân sách – Những kiến nghị”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, (129), tr 34-36 11.Lê Quốc Hùng (2014), “Thực giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên KBNN Thừa Thiên Huế”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, (145), tr 32-34 12.Nguyễn Quang Hưng(2010), “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN khoản toán bên cung cấp hàng hoá, dịch vụ chưa có đăng ký kinh doanh, chưa có hoá đơn”, Đề án nghiên cứu khoa học cấp ngành, KBNN Việt Nam 13.KBNN Điện Biên Đông (2016 - 2018), Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN Điện Biên Đơng 14.Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 15.Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 16.Phan Quảng Thống(2009), “Một số giải pháp đổi chế quản lý, KSC NSNN theo kết công việc đơn vị nghiệp có thu địa bàn TP Đà Nẵng”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành, KBNN Việt Nam 17.Thủ tướng Chính Phủ (2015), Quyết định số 26/2015/Qđ-TTg ngày 8/7/2015 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ tài 18.Tổng Giám đốc KBNN (2017), Quyết định số: 4377/QĐ-KBNN ngày 15/09/2017 ban hành quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN qua KBNN 19.Nguyễn Xuân Tú, Nguyễn Hải Yến (2013), “Kiểm soát chi thường xuyên đơn vị Sự nghiệp Công lập tự chủ tài chính”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (134), tr 22-25 20.Vĩnh Sang (2016), “Cơ chế quản lý kiểm soát cam kết chi: Cần có sở pháp lý đủ mạnh để phát huy hiệu lực”, Tạp chí QLNQ Quốc gia (172), tr 15-17 21.Đỗ Thị Xuân(2009), “Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách huyện địa bàn tỉnh Ninh Bình” , Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành, KBNN Việt Nam