MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (MTTQVN) ra đời ngày 18 tháng 11 năm 1930 với tên gọi ban đầu là Hội Phản đế đồng minh hình thức tổ chức đầu tiên của Mặt trận Dân tộc thống nhất, một hình thức liên minh chính trị của giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và các lực lượng yêu nước khác, có mục tiêu chung là giải phóng dân tộc. Trải qua những năm tháng thăng trầm của lịch sử, vị trí vai trò của MTTQVN ngày càng được khẳng định và nâng cao, giữ vai trò đặc biệt quan trọng trong hệ thống chính trị của nước ta. Ngày nay, trong giai đoạn phát triển mới của đất nước, MTTQ VN đã và đang phát huy vai trò của mình trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, góp một phần tích cực vào quá trình thực thi dân chủ ở nước ta hiện nay. Nhận thức được vai trò quan trọng của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hiến pháp 1992 đã ghi nhận: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân……động viên nhân dân thực hiện quyền làm chủ, nghiêm chỉnh thi hành Hiến pháp và pháp luật, giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, đại biểu dân cử và cán bộ công chức nhà nước” 24. Tại khoản 2, điều 1, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 1999 cũng đã quy định “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là một bộ phận của hệ thống chính trị của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo và là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân…” 25. Hoạt động giám sát của MTTQ và các đoàn thể đã được ghi nhận từ Hiến pháp năm 1992, sau đó là Luật MTTQ Việt Nam năm 1999 và trong nhiều văn bản pháp luật khác. Cho đến nay, nhìn chung hoạt động này vẫn còn hạn chế về hiệu quả, thậm chí còn nhiều ý kiến cho rằng nó còn mang tính hình thức, và là nội dung yếu nhất trong phương thức hoạt động của MTTQ Việt Nam. Hoạt động phản biện xã hội tuy đã có ở nước ta với những mức độ và hình thức khác nhau, nhưng mới được ghi nhận từ Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X (năm 2006) Nghị quyết chỉ rõ: “Nhà nước ban hành cơ chế để Mặt trận, các tổ chức chính trị xã hội và nhân dân thực hiện tốt vai trò giám sát và phản biện xã hội” 8, tr.135. Như vậy, việc nghiên cứu về phản biện xã hội mới thực sự được giới khoa học quan tâm từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X. Đối với nước ta hiện nay, thực tế cho thấy, trong điều kiện duy nhất một đảng cầm quyền, cơ chế quyền lực nhà nước tập quyền xã hội chủ nghĩa không tổ chức theo nguyên tắc “Tam quyền phân lập”. Những đặc điểm ấy của hệ thống chính trị nước ta đã đặt sự lãnh đạo của Đảng và hoạt động của Nhà nước nói riêng, nền dân chủ xã hội chủ nghĩa (XHCN) của chúng ta nói chung vào trạng thái phát triển không có đối trọng. Trong bối cảnh đó không thể không nói đến nguy cơ chủ quan, tiềm ẩn mà Đảng ta phải đối mặt đó là lạm quyền và quan liêu, độc đoán, vi phạm dân chủ trong bộ máy Đảng và Nhà nước. Đây cũng chính là một trong những lý do khiến cho bộ máy Nhà nước ta tồn tại dai dẳng nhiều vấn đề bức xúc như nạn tham nhũng, tệ quan liêu cửa quyền của các cơ quan và của các công chức hành chính nhà nước, tình trạng lãng phí ngân sách và tài nguyên quốc gia, tình trạng mất dân chủ trong Đảng, vi phạm quyền làm chủ của nhân dân đang diễn ra khá phổ biến và ngày càng nghiêm trọng, gây nhiều bức xúc, nhức nhối trong xã hội…Từ những tồn tại yếu kém nêu trên đã làm giảm sút vai trò lãnh đạo của Đảng, làm suy yếu hoạt động quản lý của chính quyền. Vì vậy, vấn đề đặt ra cấp bách hiện nay là cần phải nghiên cứu lại hệ thống kiểm soát quyền lực, trong đó có vấn đề giám sát và phản biện xã hội của MTTQ. Với vai trò là một tổ chức đại diện cho ý chí, nguyện vọng của các tầng lớp nhân dân, hoạt động giám sát và phản biện của MTTQ sẽ tạo ra yếu tố “kiềm chế” thay cho cơ chế “đối trọng” trong hệ thống chính trị của nước ta. Để thực hiện vai trò của yếu tố “kiềm chế” nhằm giới hạn quyền lực, tránh xu hướng lạm quyền, vi phạm dân chủ, đòi hỏi MTTQ Việt Nam phải thực hiện tốt chức năng giám sát và phản biện xã hội của mình. Đối với thành phố Hà Nội, trong những năm qua, MTTQ các cấp trong tỉnh đã tích cực triển khai thực hiện tốt hoạt động giám sát và phản biện xã hội. Đặc biệt là từ khi có Luật MTTQ Việt Nam, với cơ chế giám sát được quy định trong Luật, hoạt động giám sát đã được mở ra ở tất cả các cấp Mặt trận, phạm vi nội dung không chỉ giám sát việc thực hiện chính sách pháp luật của các cơ quan nhà nước, đại biểu dân cử, cán bộ công chức nhà nước mà còn giám sát cả đạo đức lối sống, văn hoá công vụ của cán bộ Đảng viên…Hoạt động giám sát của MTTQ các cấp thành phố Hà Nội bước đầu đã đem lại hiệu quả, góp phần làm hạn chế những sai sót trong hoạt động của các cơ quan và cán bộ công chức nhà nước…Hoạt động phản biện xã hội là một hoạt động mới song MTTQ các cấp trong Tỉnh cũng đã có nhiều cố gắng trong tham gia các ý kiến vào việc hoạch định các chủ trương đường lối chính sách phát triển kinh tế xã hội của Tỉnh. Nhiều ý kiến của MTTQ đã được các cấp uỷ Đảng, chính quyền tôn trọng tiếp thu và điều chỉnh, đem lại nhiều lợi ích thiết thực cho nhân dân. Tuy nhiên, thực tiễn triển khai hoạt động này trong nhiều năm qua cho thấy, mặc dù hoạt động giám sát và phản biện xã hội của MTTQ đã được đặt lên tầm hiến định, song đến nay vẫn còn tỏ ra lúng túng về nội dung, phương pháp thực hiện, dẫn đến hiệu quả rất hạn chế, chưa ngang tầm với vị trí chính trị pháp lý của mình. Phản biện xã hội là nhiệm vụ mới, rất quan trọng khó khăn và nhạy cảm, nhưng chưa có cơ chế phản biện xã hội cụ thể, chưa có quy định thật rõ về mục đích, yêu cầu, nguyên tắc, chủ thể, đối tượng, nội dung phản biện xã hội. Do vậy hoạt động phản biện của MTTQ các cấp trong Tỉnh còn gặp nhiều khó khăn, hiệu quả đem lại chưa cao. Nhận định về hạn chế này, tại báo cáo chính trị trình Đại hội Đại biểu MTTQ thành phố Hà Nội lần thứ 12 nhiệm kỳ 2009 2014 đã khẳng định: “Mặt trận chưa làm tốt vai trò phát huy quyền làm chủ của nhân dân, chưa đóng góp xứng đáng vào việc xây dựng chủ trương, chính sách pháp luật, chưa tham mưu xây dựng cơ chế, cũng như chưa thực hiện tốt chức năng giám sát và phản biện xã hội” 36, tr.18. Như vậy, có thể thấy rằng, hoạt động giám sát và phản biện xã hội của MTTQ Việt Nam nói chung và của MTTQ các cấp ở thành phố Hà Nội nói riêng là đòi hỏi cấp bách và tất yếu trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay. Đây chính là một cơ chế bảo đảm cho sự lãnh đạo của Đảng và hoạt động quản lý của Nhà nước đạt được mục đích và hiệu quả mong muốn, tránh được những sai phạm, rủi ro không đáng có và đóng vai trò như một thứ lực kiềm chế chứ không phải lực đối trọng trong điều kiện một Đảng duy nhất lãnh đạo và cầm quyền ở nước ta hiện nay.. Là một cán bộ hiện đang công tác tại cơ quan Uỷ ban MTTQ thành phố Hà Nội, bản thân tác giả đề tài luôn suy nghĩ và trăn trở về vấn đề làm thế nào để tăng cường hơn nữa hoạt động giám sát và phản biện xã hội của MTTQ Việt Nam nói chung và của MTTQ các cấp thành phố Hà Nội nói riêng, góp phần bảo đảm phát huy cao nhất quyền dân chủ của nhân dân trong việc giám sát hoạt động của các cơ quan Nhà nước, đại biểu dân cử, cán bộ công chức nhà nước. Những vấn đề nêu trên đã thôi thúc tác giả chọn đề tài “Nâng cao hoạt động giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc các cấp ở thành phố Hà Nội hiện nay” để xây dựng đề tài nghiên cứu khoa học cho môn xã hội học chính trị.
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (MTTQVN) đời ngày 18 tháng 11 năm 1930 với tên gọi ban đầu Hội Phản đế đồng minh - hình thức tổ chức Mặt trận Dân tộc thống nhất, hình thức liên minh trị giai cấp cơng nhân với giai cấp nông dân lực lượng yêu nước khác, có mục tiêu chung giải phóng dân tộc Trải qua năm tháng thăng trầm lịch sử, vị trí vai trị MTTQVN ngày khẳng định nâng cao, giữ vai trò đặc biệt quan trọng hệ thống trị nước ta Ngày nay, giai đoạn phát triển đất nước, MTTQ VN phát huy vai trị tất lĩnh vực đời sống xã hội, góp phần tích cực vào trình thực thi dân chủ nước ta Nhận thức vai trò quan trọng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hiến pháp 1992 ghi nhận: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở trị quyền nhân dân……động viên nhân dân thực quyền làm chủ, nghiêm chỉnh thi hành Hiến pháp pháp luật, giám sát hoạt động quan nhà nước, đại biểu dân cử cán công chức nhà nước” [24] Tại khoản 2, điều 1, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 1999 quy định “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phận hệ thống trị nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo sở trị quyền nhân dân…” [25] Hoạt động giám sát MTTQ đoàn thể ghi nhận từ Hiến pháp năm 1992, sau Luật MTTQ Việt Nam năm 1999 nhiều văn pháp luật khác Cho đến nay, nhìn chung hoạt động hạn chế hiệu quả, chí cịn nhiều ý kiến cho cịn mang tính hình thức, nội dung yếu phương thức hoạt động MTTQ Việt Nam Hoạt động phản biện xã hội có nước ta với mức độ hình thức khác nhau, ghi nhận từ Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X (năm 2006) Nghị rõ: “Nhà nước ban hành chế để Mặt trận, tổ chức trị xã hội nhân dân thực tốt vai trò giám sát phản biện xã hội” [8, tr.135] Như vậy, việc nghiên cứu phản biện xã hội thực giới khoa học quan tâm từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X Đối với nước ta nay, thực tế cho thấy, điều kiện đảng cầm quyền, chế quyền lực nhà nước tập quyền xã hội chủ nghĩa không tổ chức theo nguyên tắc “Tam quyền phân lập” Những đặc điểm hệ thống trị nước ta đặt lãnh đạo Đảng hoạt động Nhà nước nói riêng, dân chủ xã hội chủ nghĩa (XHCN) nói chung vào trạng thái phát triển khơng có đối trọng Trong bối cảnh khơng thể khơng nói đến nguy chủ quan, tiềm ẩn mà Đảng ta phải đối mặt lạm quyền quan liêu, độc đoán, vi phạm dân chủ máy Đảng Nhà nước Đây lý khiến cho máy Nhà nước ta tồn dai dẳng nhiều vấn đề xúc nạn tham nhũng, tệ quan liêu cửa quyền quan cơng chức hành nhà nước, tình trạng lãng phí ngân sách tài ngun quốc gia, tình trạng dân chủ Đảng, vi phạm quyền làm chủ nhân dân diễn phổ biến ngày nghiêm trọng, gây nhiều xúc, nhức nhối xã hội…Từ tồn yếu nêu làm giảm sút vai trò lãnh đạo Đảng, làm suy yếu hoạt động quản lý quyền Vì vậy, vấn đề đặt cấp bách cần phải nghiên cứu lại hệ thống kiểm sốt quyền lực, có vấn đề giám sát phản biện xã hội MTTQ Với vai trò tổ chức đại diện cho ý chí, nguyện vọng tầng lớp nhân dân, hoạt động giám sát phản biện MTTQ tạo yếu tố “kiềm chế” thay cho chế “đối trọng” hệ thống trị nước ta Để thực vai trò yếu tố “kiềm chế” nhằm giới hạn quyền lực, tránh xu hướng lạm quyền, vi phạm dân chủ, đòi hỏi MTTQ Việt Nam phải thực tốt chức giám sát phản biện xã hội Đối với thành phố Hà Nội, năm qua, MTTQ cấp tỉnh tích cực triển khai thực tốt hoạt động giám sát phản biện xã hội Đặc biệt từ có Luật MTTQ Việt Nam, với chế giám sát quy định Luật, hoạt động giám sát mở tất cấp Mặt trận, phạm vi nội dung không giám sát việc thực sách pháp luật quan nhà nước, đại biểu dân cử, cán công chức nhà nước mà giám sát đạo đức lối sống, văn hố cơng vụ cán Đảng viên…Hoạt động giám sát MTTQ cấp thành phố Hà Nội bước đầu đem lại hiệu quả, góp phần làm hạn chế sai sót hoạt động quan cán công chức nhà nước…Hoạt động phản biện xã hội hoạt động song MTTQ cấp Tỉnh có nhiều cố gắng tham gia ý kiến vào việc hoạch định chủ trương đường lối sách phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Nhiều ý kiến MTTQ cấp uỷ Đảng, quyền tôn trọng tiếp thu điều chỉnh, đem lại nhiều lợi ích thiết thực cho nhân dân Tuy nhiên, thực tiễn triển khai hoạt động nhiều năm qua cho thấy, hoạt động giám sát phản biện xã hội MTTQ đặt lên tầm hiến định, song đến tỏ lúng túng nội dung, phương pháp thực hiện, dẫn đến hiệu hạn chế, chưa ngang tầm với vị trí trị pháp lý Phản biện xã hội nhiệm vụ mới, quan trọng khó khăn nhạy cảm, chưa có chế phản biện xã hội cụ thể, chưa có quy định thật rõ mục đích, yêu cầu, nguyên tắc, chủ thể, đối tượng, nội dung phản biện xã hội Do hoạt động phản biện MTTQ cấp Tỉnh cịn gặp nhiều khó khăn, hiệu đem lại chưa cao Nhận định hạn chế này, báo cáo trị trình Đại hội Đại biểu MTTQ thành phố Hà Nội lần thứ 12 nhiệm kỳ 2009 -2014 khẳng định: “Mặt trận chưa làm tốt vai trò phát huy quyền làm chủ nhân dân, chưa đóng góp xứng đáng vào việc xây dựng chủ trương, sách pháp luật, chưa tham mưu xây dựng chế, chưa thực tốt chức giám sát phản biện xã hội” [36, tr.18] Như vậy, thấy rằng, hoạt động giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam nói chung MTTQ cấp thành phố Hà Nội nói riêng đòi hỏi cấp bách tất yếu điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta Đây chế bảo đảm cho lãnh đạo Đảng hoạt động quản lý Nhà nước đạt mục đích hiệu mong muốn, tránh sai phạm, rủi ro không đáng có đóng vai trị thứ lực kiềm chế lực đối trọng điều kiện Đảng lãnh đạo cầm quyền nước ta Là cán công tác quan Uỷ ban MTTQ thành phố Hà Nội, thân tác giả đề tài suy nghĩ trăn trở vấn đề làm để tăng cường hoạt động giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam nói chung MTTQ cấp thành phố Hà Nội nói riêng, góp phần bảo đảm phát huy cao quyền dân chủ nhân dân việc giám sát hoạt động quan Nhà nước, đại biểu dân cử, cán công chức nhà nước Những vấn đề nêu thúc tác giả chọn đề tài “Nâng cao hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc cấp thành phố Hà Nội nay” để xây dựng đề tài nghiên cứu khoa học cho môn xã hội học trị Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Hoạt động giám sát phản biện xã hội MTTQ đề tài nhiều nhà nghiên cứu thuộc chuyên ngành trị học, luật học, triết học nhà trị, nhà quản lý tiếp cận nhiều góc độ khác Trong thời gian vừa qua, có cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau: Các cơng trình nghiên cứu hoạt động giám sát: - Đề tài nghiên cứu khoa học KX10 - 07 (2006) "Xây dựng chế pháp lý đảm bảo kiểm tra giám sát nhân dân hoạt động máy Đảng Nhà nước" (do GS.TSKH Đào Trí Úc làm chủ nhiệm) - Đề tài khoa học cấp Bộ (2006) "Vấn đề nhân dân giám sát quan dân cử nước ta nay" (do GS.TS Đặng Đình Tân - Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh làm chủ nhiệm) - Luận văn Thạc sĩ Luật (2006) "Giám sát xã hội quan quyền lực nhà nước Việt Nam" (của Nguyễn Long Hải - Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh) - Phát huy vai trò MTTQVN việc thực giám sát cán bộ, công chức, đảng viên khu dân cư (2005) Đỗ Duy Thường - Tạp chí Mặt trận số 22,tr 31-33 - Nguyễn Văn Thanh (2003), "Thực chức giám sát Mặt trận Tổ quốc hoạt động quan Nhà nước nước ta nay", Luận văn Thạc sĩ Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Lưu Văn Đạt (2006), "Tăng cường hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc hoạt động quan nhà nước, cán cơng chức", Tạp chí Mặt trận số 31, tr.19-22 - Nguyễn Long Hải (2006), Giám sát xã hội quyền lực Nhà nước Việt nam, luận văn thạc sỹ luật, học viện trị quốc gia Hồ Chí minh, Hà Nội - Nguyễn Thọ Ánh (2010), luận văn Tiến sỹ Chính trị học, học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí minh, “ Thực chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam nay” Các cơng trình nghiên cứu hoạt động phản biện xã hội - Lê Thị Hồng Diễm (2008), "Thực chức phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam", Luận văn Thạc sĩ Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Đề tài "Các hình thức giải pháp thực giám sát xã hội phản biện xã hội tổ chức hoạt động hệ thống trị" (mã số KX10-06/06-10) hoàn thành vào cuối năm 2009 PGS.TS Trần Hậu làm chủ nhiệm - Tác giả Trương Thị Hồng Hà (2007) với "Xây dựng chế pháp lý bảo đảm cho nhân dân tham gia hoạt động giám sát phản biện xã hội", Tạp chí Cộng sản, số 8, tr 17-18 Tác giả Trần Ngọc Nhẫn (2008) với "Một số đề xuất giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội nhân dân”, Tạp chí Mặt trận, số 56, tr 23-24 - Lê Văn Đính (2007), "Phản biện Xã hội - Một phương hướng đặc trưng thực thi dân chủ nước ta nay", Tạp chí Dân vận, số 3, tr17-19 - Hoàng Hải (2007), "Về phản biện giám sát xã hội", Tạp chí Xây dựng Đảng, số 9, tr.40-41, 57 - Trần Ngọc Nhẫn (2007), “Vai trò phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam”, Tạp chí Lý luận trị, số 1, tr41-43 - Nguyễn Trọng Bình (2007), ‘Một số ý kiến phản biện xã hội”, Thông tin nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, số 4, tr.34 - Hoàng Văn Tuệ (2006), "Vấn đề phản biện xã hội với yêu cầu thực tế nay", Tạp chí Triết học, số 4, tr.24-26 Các cơng trình nghiên cứu nêu nhiều góc độ khác có nhiều đống góp quan trọng lý luận thực tiễn hoạt động giám sát phản biện xã hội MTTQ, nhiên đến chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp nghiên cứu hoạt động giám sát phản biện xã hội MTTQ cấp tỉnh Phú Thọ giai đoạn góc độ khoa học Luật học Mục tiêu, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Mục tiêu Trên sở nghiên cứu lý luận đánh gia thực trạng hoạt động giám sát phản biện xã hội MTTQ cấp địa bàn thành phố Hà Nội, từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu hoạt động giám sát phản biện xã hội MTTQ cấp thành phố Hà Nội điều kiện 3.2 Nhiệm vụ - Nghiên cứu sở lý luận hoạt động giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam; - Nghiên cứu đánh giá thực trạng vấn đề thực tiễn đặt trình thực hoạt động giám sát phản biện xã hội MTTQ cấp thành phố Hà Nội (giai đoạn 2015 - 2020) Làm rõ nguyên nhân ưu điểm, hạn chế giám sát phản biện xã hội MTTQ cấp thành phố Hà Nội ; - Đề xuất quan điểm giải pháp tăng cường hoạt động giám sát phản biện xã hội MTTQ cấp thành phố Hà Nội 3.3 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động giám sát phản biện xã hội MTTQ cấp thành phố Hà Nội thời gian giới hạn từ 2015 - 2020 Cơ sở phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Đề tài vận dụng quan điểm chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ, kiểm sốt quyền lực, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam việc thực thi quyền lực nhân dân, vai trò nhân dân, MTTQ đồn thể trị xã hội việc giám sát hoạt động máy Đảng Nhà nước, thực phản biện xã hội trình hình thành đường lối, chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước 4.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài vận dụng tổng hợp nguyên tắc, phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử Các phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng là: Phân tích, tổng hợp, thống kê, hệ thống, so sánh, lịch sử… Những đóng góp khoa học đề tài Đề tài hoàn thành cơng trình khoa học hình thức đề tài khoa học, cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống giám sát phản biện xã hội MTTQ cấp thành phố Hà Nội Những đóng góp đề tài là: Thứ nhất: Đưa luận khoa học giám sát phản biện xã hội MTTQ điều kiện Đảng lãnh đạo cầm quyền Thứ hai: Làm sáng tỏ tính đặc thù vai trị tất yếu hoạt động giám sát phản biện xã hội MTTQ việc thực thi quyền lực nhân dân Thứ ba: Đề xuất giải pháp tăng cường hoạt động giám sát phản biện xã hội MTTQ cấp thành phố Hà Nội giai đoạn Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài - Đề tài cung cấp sở lý luận giám sát phản biện xã hội góp phần vào việc nghiên cứu, đổi hệ thống trị điều kiện Đảng cầm quyền, có việc đổi lãnh đạo Đảng cơng tác Mặt trận nói chung hoạt động giám sát, phản biện xã hội MTTQ nói riêng, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động giám sát phản biện xã hội MTTQ địa bàn thành phố Hà Nội - Đề tài góp phần nâng cao nhận thức vai trị MTTQ q trình dân chủ hóa đời sống xã hội nước ta, đặc biệt vai trò MTTQ giám sát phản biện xã hội - Đề tài dùng làm tài liệu tham khảo, phục vụ nghiên cứu, giảng dạy, học tập lý luận cho đội ngũ cán MTTQ tổ chức đồn thể, giải pháp đưa áp dụng thực tiễn triển khai hoạt động giám sát phản biện xã hội MTTQ nói chung MTTQ cấp thành phố Hà Nội nói riêng Kết cấu đề tài Ngồi phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài gồm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 1.1 Vị trí, vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hệ thống trị 1.1.1 Vị trí Mặt trận Tổ quốc hệ thống trị 1.1.2 Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.2 Khái niệm, đặc điểm, hình thức hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt Trận Tổ quốc Việt Nam 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, hình thức hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.2.2 Khái niệm, nội dung, hình thức hoạt động phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.2.3 Mối quan hệ giám sát phản biện xã hội 1.3 Các điều kiện bảo đảm cho hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.3.1 Bảo đảm nhận thức 1.3.2 Bảo đảm pháp lý 1.3.3 Bảo đảm nguồn lực 1.3.4 Bảo đảm thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC CÁC CẤP Ở TỈNH PHÚ THỌ 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội, cấu tổ chức Mặt trận Tổ quốc cấp thành phố Hà Nội 2.1.1 Khái quát đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Mặt trận Tổ quốc cấp thành phố Hà Nội 2.2 Đánh giá thực trạng hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc cấp thành phố Hà Nội 2.2.1 Đánh giá thực trạng hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc cấp tỉnh Phú Thọ 2.2.2 Hoạt động phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc cấp ở tỉnh Phú Thọ 2.3 Những ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc cấp thành phố Hà Nội 2.3.1 Ưu điểm 2.3.2 Hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC CÁC CẤP THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 Quan điểm tăng cường hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc cấp thành phố Hà Nội 3.1.1 Giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc cấp tỉnh Phú Thọ góp phần bảo vệ thành cách mạng, bảo vệ chế độ dân chủ xã hội chủ nghĩa 3.1.2 Giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc cấp tỉnh Phú Thọ góp phần tích cực vào việc xây dựng củng cố nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 3.1.3 Giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc cấp tỉnh Phú Thọ đảm bảo phát huy quyền làm chủ nhân dân 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 3.2.1 Đổi nhận thức vai trị vị trí Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, yêu cầu giám sát phản biện xã hội 3.2.2 Đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc cấp 3.2.3 Xây dựng hoàn thiện chế pháp lý hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 3.2.4 Từng bước nâng cao văn hoá dân chủ cho nhân dân 3.2.5 Phối hợp giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc cấp với chủ thể có chức kiểm tra, giám sát, kiểm soát quyền lực khác KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thọ Ánh (2010), Thực chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam nay, Luận án Tiến sỹ Chính trị học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Ban Chỉ đạo thực Quy chế dân chủ sở (2009), Báo cáo số 33- BC/BCĐ tổng kết thực quy chế dân chủ năm 2009 Ban Tuyên giáo Trung ương (2011), Tài liệu nghiên cứu Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, (Tài liệu dùng cho cán chủ chốt báo cáo viên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồng Chí Bảo (2003), "Bước đầu tìm hiểu kết hợp chế độ tập trung dân chủ Đảng chế độ hiệp thương dân chủ tổ chức hoạt động Mặt trận TQVN", Tạp chí Mặt trận, (số 11), tr.43 Nguyễn Trọng Bình (2007), "Một số ý kiến phản biện xã hội”, Thông tin Nhà nước Pháp luật, Viện Nhà nước Pháp luật, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, (số 4), tr.34 Nguyễn Thanh Bình (2009), “Điều kiện đảm bảo cho hoạt động giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam”, Tạp chí Mặt trận, (số 70), tr.16 - 19 Chính phủ (2001), Nghị định 50/CP ngày 16/8/2001 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật MTTQ Việt Nam Đảng Cộng sản Việt nam (2008), Tìm hiểu số thuật ngữ văn kiện Đại X Đảng, Nxb Chính tri quốc gia, Hà nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Lưu Văn Đạt (2006), "Tăng cường hoạt động giám sát MTTQ hoạt động quan, cán cơng chức nhà nước", Tạp chí Mặt trận, (số 31), tr.19-22 11 Lưu Văn Đạt (2009), “Về tính chất, vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ MTTQ Việt Nam hệ thống trị nước ta thời kỳ đổi mới”, Tạp chí Mặt trận, (số 70), tr.10-14 12 Lê Văn Đính (2007), "Phản biện xã hội - Một phương hướng đặc trưng thực thi dân chủ nước ta nay", Tạp chí Dân vận, (số 3), tr.17-19 13 Nguyễn Long Hải (2006), Giám sát xã hội quyền lực Nhà nước Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 14 Hoàng Hải (2007), "Về phản biện giám sát xã hội", Tạp chí Xây dựng Đảng, (số 9), tr.40-41, 57 15 Phạm Xuân Hằng (2011), Phản biện xã hội - phương kế để MTTQ thành phố Hà Nội phát huy dân chủ, tham gia xây dựng quyền, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 16 Trần Hậu (2001), Đổi tổ chức hoạt động Uỷ ban MTTQ cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Kỷ yếu đề tài, Hà Nội 17 Trần Hậu (Chủ nhiệm) (2009), Các hình thức giải pháp thực giám sát xã hội phản biện xã hội hệ thống trị, Đề tài KX 10 06/06 - 10, Hà Nội 18 Nguyễn Thị Lan (2008), Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với việc xây dựng đồng thuận xã hội nước ta nay, Luận án Tiến sĩ Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 19 Trần Ngọc Nhẫn (2007), “Vai trò phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam”, Tạp chí Lý luận trị, (số 1), tr.41-43 20 Trần Ngọc Nhẫn (2008), "Một số đề xuất giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội nhân dân”, Tạp chí Mặt trận, (số 56), tr 23-24 21 Trần Ngọc Nhẫn (2011), Nội dung, phương thức hoạt động MTTQ Việt Nam việc giám sát phản biện xã hội, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, tr 455 22 Hoàng Phê (chủ biên) (1997), Từ điển tiếng Việt, Nxb Hà Nội - Đà Nẵng 23 Thang Văn Phúc (2009), Mô hình đổi mới, hồn thiện tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị- xã hội hệ thống trị giai đoạn 2010 - 2015, Đề tài KX.10.03, Hà Nội 24 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp năm 1992 25 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 26 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân 27 Phan Xuân Sơn (2007), Mối quan hệ Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội với tổ chức Đảng, quyền cấp, Tài liệu Hội thảo khoa học, Ban Dân vận, Hà Nội 28 Nguyễn Văn Thanh (2003), Thực chức giám sát Mặt Trận Tổ quốc hoạt động quan Nhà nước nước ta nay, Luận văn Thạc sĩ Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 29 Thanh tra thành phố Hà Nội (2010), Báo cáo tổng kết công tác giải khiếu nại tố cáo năm 2009 - 2010, phương hướng nhiệm vụ năm 2011 30 Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (1999), Văn kiện Đảng Mặt trận dân tộc thống nhất, tập 1, Hà Nội 31 Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2006), Phát huy vai trò MTTQ Việt Nam giám sát tham gia giải khiếu nại tố cáo nhằm góp phần xây dựng quyền sở, Đề tài khoa học cấp Bộ 32 Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2009), Báo cáo tổng quan chuyên đề: Phát huy vai trò MTTQVN hoạt động giám sát phản biện xã hội góp phần xây dựng Đảng nhà nước vững mạnh, Hà Nội 33 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc thành phố Hà Nội (2011), Báo cáo tổng kết công tác năm 2011 34 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc thành phố Hà Nội (2010), Báo cáo tổng kết 10 năm công tác tra nhân dân xã phường thị trấn thành phố Hà Nội 35 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc thành phố Hà Nội (2010), Báo cáo tổng kết cơng tác lấy phiếu tín nhiệm chức danh chủ chốt xã, phường, thị trấn thành phố Hà Nội năm 2010 -2015 36 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc thành phố Hà Nội (2014), Báo cáo trị trình đại hội đại biểu ủy ban MTTQ thành phố Hà Nội nhiệm kỳ 2009 - 2014 37 Viện Ngôn ngữ học (1995), Từ điển tiếng Việt