Quản lý nhà nước đối với các cơ sở cai nghiện ma túy trên địa bàn tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ PHAN ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ CAI NGHIỆN MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ PHAN ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ CAI NGHIỆN MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG THỊ MINH HÀ NỘI – 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Quản lý nhà nƣớc sở cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Thanh Hóa” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các nội dung nghiên cứu kết trình bày luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, Ngày 03 tháng 04 năm 2023 Tác giả Lê Phan Anh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, bên cạnh nỗ lực thân, nhận đƣợc nhiều giúp đỡ, động viên hƣớng dẫn quý thầy gia đình suốt khóa học nhƣ thời gian nghiên cứu để làm đề tài Luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc, chân thành tới TS Đặng Thị Minh, ngƣời tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu viết Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đội ngũ Giảng viên, thầy cô giáo Ban Quản lý Đào tạo, Học viện Hành Quốc gia giảng hữu ích; cảm ơn gia đình có trợ giúp mặt Tôi xin cảm ơn Cơ sở cai nghiện ma túy số Cơ sở cai nghiện ma túy số tỉnh Thanh Hóa cung cấp thơng tin, số liệu để làm sở khoa học cho luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, Ngày 03 tháng 04 năm 2023 Tác giả Lê Phan Anh DANH MỤC VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân LĐTBXH Lao động - Thƣơng binh, Xã hội PCTNXH Phòng, chống tệ nạn xã hội QLNN Quản lý nhà nƣớc TAND Tòa án nhân dân UBND Ủy ban nhân dân XLVPHC Xử lý vi phạm hành MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ CAI NGHIỆN MA TÚY 1.1 Cơ sở cai nghiện ma túy 1.1.1 Cai nghiện ma túy hình thức cai nghiện ma túy 1.1.2.Cơ sở cai nghiện ma túy loại hình sở cai nghiện ma túy 14 1.2 Quản lý nhà nƣớc sở cai nghiện ma túy 18 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc sở cai nghiện ma túy 18 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nƣớc sở cai nghiện ma túy 20 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc sở cai nghiện ma túy 22 1.2.4 Yếu tố tác động đến quản lý nhà nƣớc sở cai nghiện ma túy 32 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc sở cai nghiện ma túy số địa phƣơng học kinh nghiệm cho tỉnh Thanh Hóa 37 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc sở cai nghiện ma túy số địa phƣơng 37 1.3.2 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc sở cai nghiện ma túy cho tỉnh Thanh Hóa 40 TIỂU KẾT CHƢƠNG 43 CHƢƠNG 2.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ CAI NGHIỆN MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA .43 2.1 Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa có ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc sở cai nghiện ma túy 44 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Thanh Hóa 44 2.1.2.Tác động đặc điểm quản lý nhà nƣớc cai nghiện ma túy tỉnh Thanh Hóa 47 2.2.Tình hình tệ nạn ma túy thực trạng hoạt động sở cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Thanh Hóa 49 2.2.1.Tình hình tệ nạn ma túy địa bàn tỉnh Thanh Hóa 49 2.2.2.Thực trạng hoạt động sở cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Thanh Hóa 51 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc sở cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Thanh Hóa: 64 2.3.1 Tổ chức thực hệ thống thể chế quản lý nhà nƣớc sở cai nghiện ma túy: 64 2.3.2.Tổ chức thực sách sở cai nghiện ma túy 66 2.3.3.Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc sở cai nghiện ma túy 70 2.3.4.Xây dựng phát triển đội ngũ cán thực chức quản lý nhà nƣớc viên chức chuyên môn sở cai nghiện ma túy: 74 2.3.5.Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm sở cai nghiện ma túy 77 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc sở cai nghiện ma túy: 79 2.4.1.Kết đạt đƣợc 79 2.4.2.Hạn chế 81 2.4.3.Nguyên nhân hạn chế 82 TIỂU KẾT CHƢƠNG 84 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ CAI NGHIỆN MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA 85 3.1.Quan điểm mục tiêu quản lý nhà nƣớc sở cai nghiện ma túy 85 3.1.1 Quan điểm Đảng 85 3.1.2 Mục tiêu Đảng 87 3.2.Định hƣớng, mục tiêu tỉnh Thanh Hóa 87 3.2.1.Định hƣớng tỉnh công tác quản lý nhà nƣớc cai nghiện ma túy 87 3.2.2.Mục tiêu tỉnh cai nghiện ma túy 90 3.3.Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc sở cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Thanh Hóa 92 3.3.1.Hoàn thiện thể chế quản lý nhà nƣớc sở cai nghiện ma túy 92 3.3.2.Tổ chức thực hiệu sách đối tƣợng cai nghiện ma túy 95 3.3.3.Củng cố, kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nƣớc sở cai nghiện ma túy, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc sở cai nghiện ma túy 99 3.3.4.Tăng cƣờng xã hội hóa quản lý, sử dụng hiệu nguồn lực 101 3.3.5.Tăng cƣờng phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nƣớc sở cai nghiện ma túy 102 3.3.6.Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm sở cai nghiện ma túy 104 TIỂU KẾT CHƢƠNG 107 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Số lƣợng học viên Cơ sở cai nghiện ma túy số Thanh Hóa giai đoạn 2017 - 2021 54 Bảng 2.2 Số lƣợng học viên Cơ sở cai nghiện ma túy số Thanh Hóa giai đoạn 2017 - 2021 55 Sơ đồ 1.1 Tổ chức máy QLNN sở cai nghiện ma túy 25 Sơ đồ 2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc sở cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Thanh Hóa 74 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ma túy đƣợc coi hiểm họa loài ngƣời thực trở thành vấn đề nóng, vƣợt qua biên giới quốc gia Ma túy làm ảnh hƣởng lớn đến nhiều mặt đời sống xã hội Nó trực tiếp phá vỡ hạnh phúc gia đình ngƣời mắc nghiện, ảnh hƣởng nghiêm trọng đến sức khoẻ, trí tuệ nhân cách ngƣời nghiện ma tuý, mối hiểm hoạ tƣơng lai, nòi giống dân tộc, để lại hậu nghiêm trọng cho hệ mai sau đồng thời cịn tác động xấu đến an ninh trật tự, ổn định phát triển xã hội Theo báo cáo Bộ Công An, năm qua, tác động trực tiếp tình hình tội phạm ma túy khu vực giới, đặc biệt khu vực "Tam giác vàng", tình hình tội phạm tệ nạn ma túy Việt Nam diễn biến phức tạp, tuyến, địa bàn trọng điểm Phƣơng thức, thủ đoạn hoạt động tội phạm ma túy ngày tinh vi, gia tăng sử dụng công nghệ cao, mạng xã hội thành tựu cách mạng công nghiệp 4.0 để thực hành vi phạm tội Đáng ý, tội phạm ma túy hoạt động xuyên quốc gia có dấu hiệu phức tạp trở lại sau thời gian thực giãn cách xã hội dịch COVID-19 Tình hình ngƣời nghiện ma túy, sử dụng trái phép chất ma túy diễn biến phức tạp nhiều địa phƣơng nƣớc Theo số liệu thống kê định kỳ, đến ngày 15/12/2021, toàn quốc có 238.171 ngƣời nghiện ma túy có hồ sơ quản lý (tăng 3.159 ngƣời, tƣơng đƣơng 1,3% so với năm 2020 với 235.012 ngƣời nghiện ma túy có hồ sơ quản lý) Về thành phần, tỷ lệ ngƣời nghiện nam giới chiếm khoảng 92,27%; nữ giới chiếm 7,73%; độ tuổi 30 tuổi chiếm 57,69% Có 25.654 đối tƣợng có tiền 58.849 đối tƣợng có tiền án Tình hình ngƣời nghiện sử dụng đồng thời nhiều loại ma túy ngày phổ biến 98 Trên sở đề xuất kinh phí thực đơn vị, khả cân đối ngân sách, phối hợp với đơn vị liên quan tham mƣu cho UBND tỉnh trình HĐND tỉnh bố trí kinh phí đảm bảo thực công tác cai nghiện sở cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Phối hợp với Sở LĐTBXH đơn vị liên quan tham mƣu xây dựng chế, sách đảm bảo cho công tác cai nghiện ma tuý theo quy định - Sở Kế hoạch Đầu tƣ Tham mƣu UBND tỉnh cân đối, bố trí kinh phí để thực chƣơng trình, dự án đầu tƣ cơng phục vụ công tác cai nghiện sở cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh - Sở Nội vụ Phối hợp với Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội quan liên quan tham mƣu cho UBND tỉnh bổ sung, xếp cán làm việc sở cai nghiện ma túy theo quy định Luật Phòng, chống ma túy 2021, Nghị Định số 116/2021/NĐ-CP Chính phủ, theo hƣớng dẫn Bộ Nội vụ, Đề án vị trí việc làm sở cai nghiện đẫ đƣợc phê duyệt - Sở Giáo dục Đào tạo Chủ trì, hƣớng dẫn, kiểm tra chất lƣợng học tập, tổ chức thi cấp bằng, chứng tốt nghiệp tƣơng ứng với chƣơng trình học cho đối tƣợng ngƣời cai nghiện theo quy định Phối hợp với Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội thực hiệu cơng tác lồng ghép tun truyền, giáo dục chính trị, tƣ tƣởng cho cán bộ, giáo viên, học sinh học viên tác hại ma túy, công tác cai nghiện; dự phịng điều trị nghiện thơng qua hoạt động ngoại khóa - UBND huyện, thành phố Chỉ đạo quan, đơn vị có liên quan; UBND xã, phƣờng, thị trấn: Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, rà sốt thống kê, thực báo cáo 99 định kỳ tình hình ngƣời nghiện ma túy theo quy định; thành lập Tổ công tác cai nghiện ma túy gia đình, cộng đồng; thực công tác cai nghiện quản lý sau cai nghiện ma túy; giải kịp thời khiếu nại, tố cáo việc tổ chức cai nghiện, quản lý sau cai nghiện ma túy theo quy định Chỉ đạo quan Công an phối hợp quan Y tế cấp tổ chức xác định ngƣời nghiện ma túy để làm thực biện pháp giáo dục xã, phƣờng, thị trấn lập hồ sơ cai nghiện ma túy bắt buộc theo quy định Xây dựng kế hoạch, bố trí kinh phí tổ chức triển khai hoạt động cai nghiện ma túy gia đình, cộng đồng kiểm tra, tra cơng tác tổ chức cai nghiện gia đình, cộng đồng địa bàn quản lý Lập kế hoạch tổ chức triển khai thực công tác quản lý sau cai nghiện; tổ chức dạy nghề tạo việc làm cho ngƣời sau cai nghiện nơi cƣ trú Cơ sở cai nghiện; tạo điều kiện để ngƣời sau cai nghiện tìm kiếm việc làm, sớm ổn định sống, hồ nhập cộng đồng phịng, chống tái nghiện 3.3.3.Củng cố, kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước sở cai nghiện ma túy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước sở cai nghiện ma túy Tiếp tục xếp, củng cố, kiệm toàn tổ chức máy, lực lƣợng, máy tham mƣu cho cấp ủy, quyền cấp Xây dựng mạng lƣới chuyên trách sở đủ lực theo dõi, nắm bắt tình hình, quản lý nhà nƣớc sở cai nghiện ma túy Tập trung đào tạo nâng cao lực, phẩm chất trị, đạo đức cho đội ngũ cán lực lƣợng trực tiếp tham mƣu, QLNN sở cai nghiện ma túy; tăng cƣờng số lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng chuyên sâu nâng cao chất lƣợng cho đội ngũ cán làm công tác điều trị nghiện Xây dựng chƣơng trình, kế hoạch tuyển dụng, đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng cho đội ngũ cán làm công tác cai nghiện ma túy, đội ngũ y, bác sĩ để đáp ứng nhu cầu đổi công tác cai nghiện ma 100 túy địa bàn Tỉnh Tiếp tục tổ chức khóa đào tạo, tập huấn nâng cao lực quản lý chuyên môn nghiệp vụ cho cán lãnh đạo, cán chuyên trách nhằm mục tiêu quản lý nhà nƣớc sở cai nghiện ma túy đạt hiệu cao Đối với sở cai nghiện ma túy Tỉnh Thanh Hóa, tiếp tục đạo xếp lại tổ chức máy, bố trí nhân theo hƣớng tinh gọn, phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ, hoạt động hiệu quả, đảm bảo việc làm ổn định, lâu dài phát huy hết lực, kinh nghiệm chuyên môn lĩnh vực điều trị nghiện; Tăng cƣờng công tác tổ chức tập huấn, cung cấp kiến thức, kỹ quản lý, giáo dục ngƣời nghiện ma túy phù hợp với tình hình cho cán quản lý sở cai nghiện nhƣ kỹ xử lý tình huống, tâm lý đối tƣợng, kỹ lắng nghe, kỹ tƣ vấn, tham vấn, kỹ kiềm chế, nghiệp vụ bảo vệ; giáo dục lý luận trị, đạo đức, lối sống …; tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán quản lý theo hƣớng thân thiện với ngƣời nghiện, coi họ khách hàng, hạn chế việc kỳ thị, phân biệt đối xử quản lý Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội phối hơp với Sở Nội vụ đạo, hƣớng dẫn sở cai nghiện ma túy khẩn trƣơng nghiên cứu, xây dựng Đề án xếp, kiện toàn máy tổ chức đơn vị theo quy định Nghị định số 116/2021/NĐ-CP, Thông tƣ số 25/2018/TT-BLĐTBXH ngày 10 tháng 12 năm 2018 Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức, vị trí việc làm định mức số lƣợng ngƣời làm việc sở cai nghiện ma túy công lập Kịp thời báo cáo, đề xuất quan quản lý UBND tỉnh khó khăn, vƣớng mắc q trình thực để kiến nghị Bộ, Ngành Chính phủ tháo gỡ, điều chỉnh phù hợp với tình hình thực tiễn địa phƣơng Chỉ đạo sở cai nghiện ma túy khẩn trƣơng nghiên cứu, xây dựng Đề án xếp, kiện toàn máy tổ chức đơn vị theo quy định Thông 101 tƣ số 25/2018/TT-BLĐTBXH ngày 10 tháng 12 năm 2018 Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức, vị trí việc làm định mức số lƣợng ngƣời làm việc sở cai nghiện ma túy công lập Kịp thời báo cáo, đề xuất quan quản lý UBND Tỉnh khó khăn, vƣớng mắc q trình thực để kiến nghị Bộ, Ngành Chính phủ tháo gỡ, điều chỉnh phù hợp với tình hình thực tiễn địa phƣơng 3.3.4.Tăng cường xã hội hóa quản lý, sử dụng hiệu nguồn lực Luật Phòng, chống ma túy năm 2021 đã quy định khuyến khích xã hội hóa; Chính phủ ban hành Nghị định số 116/2021/NĐ-CP việc thành lập sở cai nghiện ma túy dân lập Trên sở quy định Pháp luật tình hình nhu cầu cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh, Tỉnh Thanh Hóa xây dựng kế hoạch, sách (hỗ trợ thuế, Đất, vay vốn,…) khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia công tác cai nghiện, nhằm huy động đƣợc nguồn lực xã hội công tác cai nghiện, giảm chi ngân sách cho công tác Cai nghiện ma túy theo hình thức xã hội hóa đƣợc triển khai nƣớc ta nhiều năm qua, nhƣng kết đạt đƣợc chƣa nhƣ kỳ vọng Trƣớc thực trạng này, quan chức tỉnh Thanh Hóa t ng bƣớc chủ động tháo gỡ vƣớng mắc cách đƣa dịch vụ hỗ trợ sở, nâng mức hỗ trợ cho ngƣời cai nghiện ma túy tự nguyện gia đình, cộng đồng Ngƣời nghiện ma túy có nhiều lựa chọn hơn, chế độ, sách tốt việc cai nghiện để trở thành ngƣời có ích cho xã hội, tái hịa nhập lại sống xã hội Xã hội hóa công tác cai nghiện ma túy phát huy sức mạnh toàn Đảng, toàn dân cộng đồng xã hội vào công tác cai nghiện ma túy Cơng tác địi hỏi phải có tham gia chủ thể quản lý nhà nƣớc, 102 bao gồm t cấp ủy Đảng cấp quyền tồn thể nhân dân nhƣ Đồn niên, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ, Hội nông dân… Hiệu công tác quản lý nhà nƣớc cai nghiện ma túy cộng đồng phụ thuộc chủ yếu vào tính tự giác tâm ngƣời nghiện Do đó, cần phải hƣớng đến mục đích tổ chức thực đối tƣợng cai nghiện ma túy tự nguyện, gia đình có điều kiện quản lý áp dụng biện pháp phòng chống tái nghiện, khơng có giám sát đƣợc ngƣời nghiện suốt ngày nguy tái sử dụng chất ma túy cao Đặc biệt điều kiện nay, chất ma túy phong phú đa dạng, nhiều loại khác nhau, đƣợc bán nhiều nơi, tạo môi trƣờng thuận lợi cho ngƣời tiếp xúc sử dụng ma túy Vì vậy, điều quan trọng phải huy động đƣợc tính tích cực cộng đồng tham gia, giáo dục quản lý, tạo điều kiện, động viên ngƣời nghiện tự giác cai nghiện Công tác tổ chức cai nghiện cộng đồng gắn liền với việc khắc phục tình trạng phân biệt đối xử với ngƣời nghiện cộng đồng, quan chức cần quan tâm giải việc làm, tạo nơi vui chơi, giải trí, hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thể thao, thu hút ngƣời nghiện để họ xa lánh dần, t dứt bỏ hẳn thèm muốn sử dụng lại chất ma túy Cơng tác cai nghiện cộng đồng có đạt kết hay thất bại phụ thuộc lớn vào phƣơng pháp cai nghiện thuốc cai nghiện Các giải pháp cần phải đƣợc thực đồng kết hợp quản lý sau cai nghiện chặt chẽ triển khai biện pháp ngăn chặn nguồn cung cấp chất ma túy khống chế đƣợc tỷ lệ tái nghiện 3.3.5.Tăng cường phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước sở cai nghiện ma túy Trong năm qua, Đảng, Nhà nƣớc ta quan tâm đạo, ngành, cấp triển khai nhiều giải pháp nhằm phòng chống tệ nạn ma 103 túy song chƣa mang lại kết nhƣ mong muốn Tệ nạn ma túy diễn biến phức tạp, gia tăng số lƣợng, tính chất, mức độ ngày khó kiểm soát Số vụ quan chức bắt giữ sản xuất, mua bán, vận chuyển trái phép chất ma túy năm sau cao năm trƣớc Tại Hội nghị trực tuyến cơng tác phịng chống ma túy cai nghiện ma túy (26/12/2016), Thủ tƣớng nhấn mạnh: "cơng tác phịng, chống ma túy cai nghiện ma túy nhiệm vụ trọng tâm, v a cấp bách, v a thƣờng xuyên liên tục, lâu dài phải đặt dƣới đạo trực tiếp cấp ủy, quyền, phối hợp chặt chẽ quan, ban ngành; tham gia đông đảo nhân dân Sau hội nghị này, Bộ Lao động-Thƣơng binh Xã hội chủ trì phối hợp với Bộ Cơng an quan liên quan hồn thiện Chỉ thị Thủ tƣớng Chính phủ tăng cƣờng cơng tác phịng, chống ma túy cai nghiện ma túy tình hình Chỉ thị phải nêu rõ đƣợc nhiệm vụ, tiêu cụ thể, đồng thời làm rõ trách nhiệm bộ, ngành Trung ƣơng địa phƣơng để ban hành tháng 1/2017" Các tổ chức đồn thể cần tăng cƣờng cơng tác tiếp cận, vận động, khuyến khích, tạo hội cho ngƣời nghiện ma túy tham gia chƣơng trình điều trị, cai nghiện ma tuý tiếp cận đƣợc các dịch vụ điểm, sở cai nghiện cộng đồng Giúp ngƣời nghiện gia đình họ để tìm hiểu nguy tác hại việc nghiện ma tuý; cần thiết cai nghiện, quy trình cai nghiện phác đồ điều trị nghiện, hình thức cai nghiện địa bàn gƣơng cai nghiện thành công Vận động tạo điều kiện giúp đỡ ngƣời nghiện gia đình họ lựa chọn hình thức điều trị, cai nghiện phù hợp với thân gia đình họ (cai nghiện gia đình, cộng đồng, sở cai nghiện tự nguyện, cai nghiện tự nguyện Cơ sở cai nghiện ma túy, điều trị thay Methadone) Đối với địa bàn chƣa phát ngƣời nghiện ma tuý, tình nguyện viên tiếp cận ngƣời có nguy cao (ngƣời làm 104 ăn xa, ngƣời có hồn cảnh khó khăn, ngƣời khơng có việc làm, ngƣời thƣờng xun phải tiếp xúc với môi trƣờng phức tạp ma túy…) để tuyên truyền, giúp đỡ, hỗ trợ họ phòng ng a việc sử dụng ma tuý trái phép Phối hợp với lực lƣợng chức tuần tra tình hình an ninh trật tự, kịp thời phát báo cáo với quan chức có biện pháp ngăn chặn, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến tội phạm, tệ nạn ma túy địa bàn 3.3.6.Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm sở cai nghiện ma túy Thanh tra, kiểm tra đánh giá mặt đƣợc, thiếu sót, tồn tại, hạn chế sở điều trị nghiện ma túy, t kịp thời xử lý sai phạm tháo gỡ kịp thời khó khăn, vƣớng mắc để công tác cai nghiện ma túy sở cai nghiện ma túy đạt đƣợc kết tốt, đáp ứng thực nhiệm vụ cai nghiện ma túy bắt buộc địa bàn tỉnh Thanh tra, kiểm tra sở cai nghiện ma túy phải đầy đủ, bao quát tất nhiệm vụ trị đƣợc giao đơn vị, cụ thể: - Việc thực chức năng, nhiệm vụ, công vụ đƣợc giao; trách nhiệm ngƣời đứng đầu, viên chức thực chức trách, nhiệm vụ; công tác tổ chức cán bộ; cơng tác quản lý tài chính, tài sản đƣợc Cơ sở thực đảm bảo quy định - Việc ban hành đầy đủ văn triển khai thực chức năng, nhiệm vụ quy định pháp luật có liên quan cơng tác điều trị nghiện ma túy Thực công tác quy hoạch, bổ nhiệm viên chức quản lý Cơ sở đảm bảo theo quy định Thực chế độ viên chức, ngƣời lao động (tiền lƣơng, tiền công, chế độ phụ cấp, đào tạo, bồi dƣỡng chun mơn nghiệp vụ chế độ, sách đãi ngộ khác) đảm bảo quy 105 định Việc đánh giá, phân loại viên chức, ngƣời lao động thực công tác thi đua, khen thƣởng, kỷ luật viên chức, ngƣời lao động hàng năm đƣợc Cơ sở thực đảm bảo quy định - Công tác quản lý ngƣời cai nghiện ma túy trình tự, thủ tục tiếp nhận ngƣời nghiện ma túy đƣợc Cơ sở thực đảm bảo quy định Về chế độ ngƣời nghiện ma túy (chế độ ăn, mặc đồ dùng sinh hoạt cá nhân; chế độ khám, chữa bệnh; chế độ lao động trị liệu; quy định thân nhân thăm gặp; học văn hóa, giáo dục nghề nghiệp; sinh hoạt văn hóa, hoạt động thể dục thể thao; tƣ vấn, phục hồi hành vi, nhân cách; cơng tác bình xét, xếp loại, khen thƣởng, kỷ luật) đƣợc Cơ sở thực đảm bảo quy định Đã thực việc trang bị, quản lý, sử dụng công cụ hỗ trợ cho viên chức sở đảm bảo theo quy định Thực tốt công tác phối hợp bảo đảm an ninh trật tự Cơ sở - Về trách nhiệm ngƣời đứng đầu: Đã thực đầy đủ nhiệm vụ, tiêu có liên quan trách nhiệm ngƣời đứng đầu thực cơng tác cải cách hành chính; thực đầy đủ, kịp thời ý kiến đạo lãnh đạo; công tác thông tin, báo cáo định kỳ đột xuất theo quy định Thực quy chế dân chủ sở, báo cáo định kỳ hàng tháng, quý theo quy định - Về thực chức trách, nhiệm vụ viên chức: Đã thực đầy đủ nghĩa vụ theo quy định pháp luật viên chức, hoàn thành nhiệm vụ, thực trình tự, thủ tục thời gian quy định, có trách nhiệm với cơng việc đƣợc giao, không làm trái với quy định pháp luật - Về cơng tác quản lý tài chính, tài sản: Cơng tác lập, giao dự tốn đƣợc Cơ sở thực đảm bảo quy định Việc chi hoạt động thƣờng xuyên nhƣ khoản toán cá nhân (tiền lƣơng, phụ cấp, tiền lƣơng tăng thêm…), khoản chi quản lý, chi hoạt động chuyên môn; khoản chi khác đƣợc Cơ sở thực đảm bảo chế độ theo quy định Việc chi hoạt động không thƣờng xuyên (chi tiền ăn, mua sắm vật dụng, điện, nƣớc, xăng xe khoản phục vụ cho ngƣời cai nghiện) thực quy định Thực 106 việc trích lập sử dụng quỹ; thực việc kê khai, toán thu nhập cá nhân; việc quản lý sử dụng tài sản công đƣợc Cơ sở thực đảm bảo quy định 107 TIỂU KẾT CHƢƠNG Việc nghiên cứu có hệ thống sở khoa học thực tiễn hoạt động QLNN sở cai nghiện điều kiện nay, làm sở đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN sở cai nghiện địa bàn tỉnh Thanh Hóa thời gian tới có ý nghĩa quan trọng để giải vấn đề cấp bách tệ nạn ma túy Các giải pháp nhằm cao lực tổ chức hoạt động cai nghiện ma túy quan nhà nƣớc nói chung, quan chuyên trách QLNN sở cai nghiện ma túy nói riêng, góp phần nâng cao hiệu QLNN sở cai nghiện ngăn chặn tệ nạn ma túy địa bàn Tỉnh Thanh Hóa 108 KẾT LUẬN QLNN cai nghiện ma túy nói chung sở cai nghiện ma túy nói riêng nội dung quan trọng Luật Phòng, chống ma túy Luật XLVPHC Mục tiêu tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy đảng, hiệu lực QLNN quyền cấp, phát huy vai trò nồng cốt ngành Lao động - Thƣơng binh - Xã hội, trách nhiệm bộ, ngành, tổ chức trị, xã hội nhân dân nhằm huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tồn xã hội tham gia cơng tác cai nghiện ma túy, kéo giảm số ngƣời nghiện ma túy xã hội Trƣớc yêu cầu nghiệp đổi đất nƣớc, hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, t địi hỏi cơng tác QLNN sở cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Thanh Hóa phải thực chủ trƣơng, đƣờng lối, quan điểm Đảng; sách, pháp luật Nhà nƣớc phù hợp với thông lệ quốc tế Cùng với kết nghiên cứu luận văn phần giải đáp thấu đáo, có khoa học, thực tiễn góp phần bổ sung quan trọng công tác QLNN sở cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Thanh Hóa ngày có hiệu lực, hiệu Qua kết nghiên cứu, tác giả mạnh dạn đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện QLNN sở cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Thanh Hóa nói riêng nƣớc nói chung thời gian tới, phần giải đƣợc yếu kém, bất cập công tác QLNN sở cai nghiện ma túy thời gian qua Theo đó, địi hỏi UBND Tỉnh Thanh Hóa cần liệt đổi công tác QLNN sở cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Thanh Hóa thời gian tới Đồng thời chủ động, mạnh dạn đề xuất, kiến nghị Chính phủ cách làm hay, tháo gỡ khó khăn, 109 vƣớng mắc thực tiễn tổ chức thực pháp luật cai nghiện ma túy địa phƣơng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN sở cai nghiện ma túy Với hạn chế mặt thời gian, kinh nghiệm công tác việc tiếp cận tài liệu nghiên cứu, chắn luận văn điểm chƣa hoàn thiện, mong nhận đƣợc ý kiến góp ý q báu q thầy giáo./ 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Bình (2018), Quản lý nhà nước áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc UBND thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công Bộ Tài (2022), Thơng tư số 62/2022/TT-BTC Bộ tài Quy định việc quản lý sử dụng kinh phí nghiệp từ ngân sách nhà nước thực chế độ áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện ma túy bắt buộc; công tác cai nghiện ma túy tự nguyện gia đình, cộng đồng, sở cai nghiện ma túy quản lý sau cai nghiện ma túy, Hà Nội Bộ Lao động, Thƣơng binh – Xã hội (2018), Thông tư 25/2018/TTBLĐTBXH Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức, vị trí việc làm định mức số lượng người làm việc sở cai nghiện ma túy công lập, Hà Nội Bộ Y tế Bộ Lao động, Thƣơng binh – Xã hội (2010), Thông tư liên tịch số 41/2010/TTLT-BLĐTBXH-BYT Hướng dẫn quy trình cai nghiện cho người nghiện ma tuýtại Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội sở cai nghiện ma túy tự nguyện, Hà Nội Bộ Y tế (2007), Quyết định số 5075/QĐ-BYT Hướng dẫn chẩn đoán người nghiện ma túy nhóm OPIATS, Hà Nội Bộ Y tế (2010), Quyết định số 3140/QĐ-BYT Hướng dẫn điều trị thay nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc Methadone, Hà Nội Phan Xuân Biên, Hồ Bá Thâm (2004), Tâm lý giáo dục nhân cách người cai nghiện ma túy (từ thực tế thành phố Hồ Chí Minh), Nxb Tổng hợp, thành phố Hồ Chính Minh 111 Chính phủ (2011), Nghị số 30cNQ-CP Chính phủ Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra, Hà Nội 10 Chính phủ (2012), Nghị định số 96/2012/NĐ-CP Quy định điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay thế, Hà Nội 11 Chính phủ (2021), Nghị định số 116/2021/NĐ-CP Quy định chi tiết số điều Luật Phòng, chống ma túy, Luật Xử lý vi phạm hành cai nghiện ma túy quản lý sau cai nghiện ma túy, Hà Nội 12 Cổng thông tin điện tử Tiếng Chng (2022), Phát huy vai trị quyền địa phương cai nghiện, quản lý người sử dụng ma túy 13 Cổng thông tin điện tử Tỉnh ủy Thanh Hóa (2021), Tình hình tội phạm tệ nạn ma tuý địa bàn tỉnh, Thanh Hóa 14 Cổng thông tin điện tử Ủy ban Dân tộc (2022), Phòng, chống ma túy phải làm liên tục, quanh năm, không kể ngày đêm, Hà Nội 15 Cơ sở Cai nghiện ma túy số tỉnh Thanh Hóa (2022), Báo cáo số /BCCSCNMT1 Báo cáo Kết tổ chức hoạt động Cơ sở Cai nghiện ma túy số Thanh Hóa, Thanh Hóa 16 Cơ sở Cai nghiện ma túy số tỉnh Thanh Hóa (2022), Báo cáo số /BCCSCNMT2 Báo cáo Kết tổ chức hoạt động Cơ sở Cai nghiện ma túy số Thanh Hóa, Thanh Hóa 17 Trần Văn Hà (2022), Quy định chi tiết thi hành Luật Phòng, chống ma túy, Luật Xử lý Vi phạm Hành cai nghiện ma túy quản lý sau cai nghiện ma túy, xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án Nhân dân, Nxb Thơng Tin Và Truyền Thông phối hợp Trung tâm sách pháp luật 112 18 Nguyễn Hữu Hải (2014), Giáo trình Quản lý học đại cương, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật 19 Nguyễn Thị Hiền (2015), Các yếu tố tác động đến việc cai nghiện ma túy tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ Quản lý công 20 Hội đồng Nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2020), Nghị số 250/NQHĐND ngày 16/6/2020 việc quy định mức đóng góp sách hỗ trợ người cai nghiện ma túy tự nguyện sở cai nghiện ma túy công lập địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Thanh Hóa 21 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2021), Luật Phòng, chống ma túy, Hà Nội 22 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật XLVPHC ( sửa đổi bổ sung 2020), Hà Nội 23 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2020), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật XLVPHC, Hà Nội 24 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Thanh tra, Hà Nội 25 Sở Lao động, Thƣơng binh – Xã hội tỉnh Khánh Hòa (2022), Kết 03 năm thực Chỉ thị số 36-CT/TW, ngày 16/8/2019 Bộ Chính trị tăng cường, nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt phịng, chống ma t, Khánh Hịa 26 Hồng Tn (2020), Quản lý nhà nước hoạt động cai nghiện ma túy bắt buộc Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh 27 Tỉnh ủy Thanh Hóa (2018), Báo cáo số /BC-CSCNMT1 Báo cáo Kết thực nội dung tra Ban Thường vụ Tỉnh ủy ngày 05 tháng 12 năm 2018, Thanh Hóa