Luận văn thạc sĩ nguyễn văn dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN DƢƠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP THUỘC VĂN PHỊNG CHÍNH PHỦ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN DƢƠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP THUỘC VĂN PHỊNG CHÍNH PHỦ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THU THỦY HÀ NỘI - NĂM 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn : “Quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập thuộc Văn phịng Chính phủ” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các thông tin, số liệu luận văn tốt nghiệp trung thực, có nguồn gốc rõ ràng./ Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2023 Học viên Nguyễn Văn Dƣơng LỜI CẢM ƠN Luận văn kết sau hai năm học tập nghiên cứu nghiêm túc Học viện Hành Quốc gia, với kinh nghiệm thời gian làm việc đơn vị nghiệp công lập thuộc Văn phịng Chính phủ nhƣ nỗ lực, cố gắng thân, hỗ trợ quý thầy cô, gia đình đồng nghiệp Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến Ban Giám đốc học viện, lãnh đạo Phòng Quản lý đào tạo Sau đại học, quý thầy, cô giáo giảng viên Học viện Hành Quốc gia q thầy, giáo cộng tác với nhà trƣờng tận tình giảng dạy truyền đạt kiến thức khoa học, giúp đỡ hỗ trợ cho suốt hai năm học nhƣ thời gian tơi nghiên cứu hồn thành đề tài khoa học Bên cạnh đó, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban lãnh đạo, đồng nghiệp đơn vị nghiệp công lập thuộc Văn phịng Chính phủ giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi, với gia đình, bạn bè động viên, khích lệ tơi thời gian tơi theo học hồn thành luận văn Sau cùng, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Giảng viên TS Phạm Thu Thủy ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, tâm huyết giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu hồn thành đề tài “Quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập thuộc Văn phịng Chính phủ” Tuy thân tác giả cố gắng nhƣng thời gian nghiên cứu ngắn, tác giả lại chƣa có nhiều kinh nghiệm nghiên cứu khoa học nên luận văn không tránh khỏi sai sót hạn chế Để nghiên cứu đƣợc hồn thiện tơi mong đƣợc quý thầy cô giảng viên, bạn bè đồng nghiệp đóng góp ý kiến quý báu cho luận văn Xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CCVC Công chức, viên chức CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức CBVCNLĐ Cán viên chức ngƣời lao động ĐVSN Đơn vị nghiệp ĐVSNCL Đơn vị nghiệp công lập NSNN Ngân sách nhà nƣớc VPCP Văn phịng Chính phủ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp công lập 1.2 Quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập 13 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 28 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC VĂN PHỊNG CHÍNH PHỦ 34 2.1 Khái quát đơn vị nghiệp cơng lập thuộc Văn phịng Chính phủ 34 2.2 Thực trạng quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập thuộc Văn phịng Chính phủ 44 2.3 Đánh giá chung 65 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC VĂN PHỊNG CHÍNH PHỦ 72 3.1 Quan điểm mục tiêu quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập thuộc Văn phịng Chính phủ 72 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài 75 3.3 Kiến nghị điều kiện thực giải pháp 87 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Danh mục bảng Bảng 2.1: Nguồn thu ĐVSNCL thuộc VPCP 52 Bảng 2.2: Kết tài phân phối chênh lệch thu chi Nhà khách La Thành giai đoạn 2017- 2021 58 Bảng 2.3: Kết tài phân phối chênh lệch thu chi Hội trƣờng Thống Nhất giai đoạn 2017- 2021 59 Bảng 2.4: Kết tài phân phối chênh lệch thu chi Trung tâm Hội nghị Quốc tế giai đoạn 2017- 2021 60 Bảng 2.5: Kết tài phân phối chênh lệch thu chi Trung tâm hội nghị Quốc gia giai đoạn 2017- 2021 61 Bảng 2.6: Kết tài phân phối chênh lệch thu chi Trung tâm hội nghị 37 Hùng Vƣơng giai đoạn 2017- 2021 62 Danh mục hình vẽ Hình 2.1 Luân chuyển chứng từ tài 46 PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Trong bối cảnh nhà nƣớc đẩy mạnh khả tự cân đối tài đơn vị nghiệp cơng lập cơng tác quản lý tài đơn đứng trƣớc thách thức to lớn thoát khỏi bầu sữa ngân sách Sự thiếu hụt nguồn lực nguồn lực tài địi hỏi nhà quản lý phải cải thiện cơng tác quản lý tài để vừa hồn thành tốt nhiệm vụ nhà nƣớc giao phó, vừa đảm bảo hoạt động kinh doanh có hiệu Muốn vậy, hồn thiện quản lý tài nội dung cấp bách đơn vị nghiệp công lập nói chung hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập thuộc Văn phịng Chính phủ nói riêng Các đơn vị nghiệp cơng lập thuộc Văn phịng Chính phủ có chức tổ chức phục vụ họp, hội nghị Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ, Văn phịng Chính phủ, hội nghị hoạt động khác Đảng, Nhà nƣớc, Quốc hội có yêu cầu; phục vụ ăn nghỉ cho khách đại biểu dự họp; đƣợc tận dụng sở vật chất, lao động để kinh doanh dịch vụ theo quy định pháp luật Các đơn vị nghiệp hoạt động theo chế tự chủ tài chính, tự đảm bảo chi thƣờng xuyên theo chức năng, nhiệm vụ phân cấp quản lý tài mà Văn phịng Chính phủ giao cho Trong bối cảnh phải mở rộng nguồn thu nhằm đảm bảo hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập đơn vị tâm chuyển mình, đặc biệt cơng tác quản lý tài Song đơn vị nguồn lực hạn chế phải thực nhiệm vụ liên quan đến phục vụ Chính phủ, Văn Phịng phủ ngày u cầu cao nên cơng tác tài địi hỏi phải có hƣớng hiệu để hƣớng tới tự đảm bảo tài bền vững Trong giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2021 cơng tác quản lý tài đơn vị tồn hạn chế gì? Nguyên nhân dẫn đến tồn này? Trong thời gian tới, đơn vị cần thực giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý tài Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, lựa chọn đề tài nghiên cứu luận văn “Quản lý tài đơn vị nghiệp công lập thuộc Văn phịng Chính phủ” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Luận án tiến sĩ "Hoàn thiện chế quản lý tài đơn vị dự tốn tiến trình cải cách tài cơng Việt Nam" tác giả Nguyễn Hồng Hà (2013) Luận án nghiên cứu chế quản lý tài đơn vị dự tốn, gồm (i) đơn vị dự tốn khu vực hành chính, (ii) đơn vị dự toán khu vực dịch vụ công cung cấp dịch vụ giáo dục, y tế, khoa học cơng nghệ, văn hóa thể thao… gắn với chu trình dự tốn ngân sách hàng năm, để tồn tại, hạn chế công tác lập, chấp hành dự toán, toán ngân sách, chế độ, định mức chi tiêu hành, tổ chức thực chế tự chủ tài đơn vị dự toán [10] Luận án tiến sĩ “Quản lý tài sở bồi dưỡng cán ngành Tài chính” tác giả Chu Tuấn Anh (2021) Theo tác giả, quản lý tài sở bồi dƣỡng cán đƣợc tiến hành việc quản lý việc lập dự toán thu chi tài sau quản lý việc chấp hành dự toán, cuối việc toán thu chi tài Tác giả tiếp cận hoạt động quản lý tài góc độ quản lý nguồn thu, quản lý khoản chi, quản lý kết hoạt động tài chính, tra kiểm tra hoạt động tài Luận án phân tích đánh giá thực trạng quản lý tài sở bồi dƣỡng cán ngành Tài giai đoạn 2015-2019, từ rõ kết đạt đƣợc, hạn chế cơng tác quản lý tài sở bồi dƣỡng cán ngành Tài Đồng thời, nguyên nhân hạn chế Từ đó, đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý tài sở bồi dƣỡng cán ngành Tài nói riêng, các sở bồi dƣỡng Việt Nam nói chung thời gian tới [1] Cơng trình “Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng kinh phí quan hành chính, đơn vị nghiệp” Nguyễn Đức Thọ tạp chí tài 2016, số 646 Tác giả điều kiện tổ chức máy bộ, ngành, địa phƣơng có nhiều quan hành nghiệp trực thuộc hoạt động chun mơn nhiều lĩnh vực kinh tế - xã hội… từ dẫn đến số bất cập cơng tác xét duyệt tốn hàng năm, cơng tác kiểm tra nội quản lý, sử dụng kinh phí quan hành chính, đơn vị nghiệp Từ thực tế đó, viết đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cơng tác xét duyệt tốn kiểm tra nội quản lý, sử dụng kinh phí quan hành chính, đơn vị nghiệp [14] Cơng trình “Triển khai chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập theo quy định mới” Nguyễn Trƣờng Giang Tạp chí Tài năm 2016, Số 646 Bài báo cho Nghị định 16/2015/NĐ-CP chủ trƣơng đắn Chính phủ với xu hƣớng nâng cao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp Vận dụng tốt sách giúp đơn vị nghiệp có hội phát triển, cung cấp dịch vụ công đảm bảo chất lƣợng dần hƣớng tới tự đảm bảo nguồn thu Bài viết điểm nghị định giúp đơn vị dễ hình dung loại hình đơn vị nghiệp công lập để vận dụng cách hiệu [8] Cơng trình “Cải cách chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập: Kinh nghiệm từ Trung Quốc” Nguyễn Xuân Thắng Tạp chí Tài năm 2016, Số 646 Bài viết đơn vị nghiệp Trung Quốc có nhiều nét tƣơng đồng với đơn vị Việt Nam quản lý thu chi Tuy nhiên, Trung Quốc trƣớc chế tự chủ chế tài chính, nhân sự, máy… Điều này, đƣợc tác giả Nguyễn Xuân Thắng đề cập để từ hội nghị, hội thảo, tiệc cƣới hoạt động khác; đẩy mạnh công tác chăm sóc khách hàng, có nhiều hình thức khuyến mại, ƣu đãi hấp dẫn…Hợp tác với tảng trực tuyến du lịch dịch vụ …để tăng lƣợng khách hàng ổn định, tăng cơng suất sử dụng phịng nghỉ, hội trƣờng… + Nâng cao chất lượng dịch vụ thông qua yếu tố Năng lực phục vụ: Đối với loại hình dịch vụ tổ chức kiện, hội nghị tiệc yếu tố lực phục vụ quan trọng, lực tốt khả đáp ứng nhu cầu khách hàng cao tạo đƣợc uy tín thƣơng hiệu Nâng cao lực phục vụ khách hàng với tính sẵn sàng cao khơng nằm ngồi mong muốn đơn vị nghiệp cơng lập Các đơn vị đồng hành với khách hàng việc sử dụng tiến công nghệ ngành dịch vụ giải trí vào chƣơng trình kiện khách hàng nhằm nâng cao uy tín chất lƣợng hội nghị Bên cạnh việc am hiểu lĩnh vực mà kinh doanh, am hiểu nhu cầu khách hàng nâng cao lực phục vụ phụ thuộc vào việc nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ, nhân viên trực tiếp gián tiếp tham gia vào trình phục vụ + Nâng cao chất lượng dịch vụ thông qua yếu tố Thái độ phục vụ Một yếu tố vơ quan trọng góp phần thành cơng cho kiện kỹ giao tiếp với khách hàng không chuyên viên kinh doanh mà với tất phận trực tiếp tham gia vào trình phục vụ Nhân viên phục vụ tham gia tổ chức kiện cho khách hàng ngƣời thực kết nối tất thông tin từ khách hàng đến Trung tâm ngƣợc lại Kỹ cần có khéo léo, tinh tế nhanh nhạy, tận tình hỗ trợ khách hàng Công việc tổ chức kiện tỉ mỉ thành công ngƣời thực tỉ mỉ chi tiết Đẳng cấp cơng ty thể hồn hảo tiểu tiết kiện họ tổ chức đội ngũ nhân viên phục vụ phần khơng thể thiếu hồn hảo + Nâng cao chất lượng dịch vụ thông qua yếu tố Khả đáp ứng: 79 Khả đáp ứng sẵn sàng nhân viên phục vụ để cung cấp dịch vụ cho khách hàng Thái độ thực yêu cầu khách hàng cách thân thiện Khách hàng đánh giá cao trung thực nhƣ nhiệt tình sẵn sàng giúp đỡ ngƣời khác nhà cung cấp dịch vụ Đó lý nhiều khách hàng quan tâm đến yếu tố ngƣời khả đáp ứng họ + Nâng cao chất lượng dịch vụ thông qua yếu tố Độ tin cậy Có thể nói độ tin cậy ln nhân tố quan trọng tất khách hàng Khi khách hàng tin tƣởng việc trì lịng trung thành họ dễ dàng ngƣợc lại, nhƣ câu nói “một lần thất tín vạn lần tin” Do vậy, trì xây dựng đƣợc niềm tin khách hàng điều vô cấp thiết hệ thống kinh doanh nghành dịch vụ nói chung Trung tâm nói riêng Độ tin cậy đại diện cho khoảng cách dịch vụ khách hàng nhận đƣợc kỳ vọng khách hàng dịch vụ Độ tin cậy cao khoảng cánh nhỏ khách hàng tin tƣởng vào dịch vụ đơn vị việc giữ chân khách hàng vô dễ dàng c) Các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi tiêu Để tiết kiệm chi, đơn vị cần rà soát đánh giá lại số hoạt động phục vụ công tác chuyên môn Đổi cấu chi thƣờng xuyên nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn kinh phí đơn vị Đây nội dung chi có vai trị quan trọng việc nâng cao chất lƣợng hiệu cơng tác tài Trong thời gian tới đơn vị cần kiểm tra đối chiếu định mức quản lý hành để có điều chỉnh phù hợp, nhằm tiết kiệm khoản chi Mặt khác, hạn chế khoản chi phát sinh không nằm kế hoạch đầu năm Cần tính tốn phân bổ giá hợp lý để tối đa hiệu cho việc Marketing việc bán hàng Doanh thu ổn định, việc tái đầu tƣ nâng cấp sở vật chất 80 chi phí đầu tƣ cho Marketing cao Đây đƣợc xem mối quan hệ bổ trợ chặt chẽ cho kinh doanh đơn vị Hồn thiện Quy chế chi tiêu nội bộ, có bổ sung bƣớc nâng cao thu nhập cho cán cơng nhân viên hàng năm phù hợp với tình hình thực tế đơn vị; thu nhập cán cần tính đến hiệu cơng việc, trình độ chun mơn nhằm khuyến khích việc nâng cao lực, trình độ tính trách nhiệm cơng việc CCVC Bổ sung thu nhập tăng thêm cần dựa sở đảm bảo nguyên tắc gắn với chất lƣợng hiệu công việc Cần xây dựng cụ thể định mức chi tiêu đơn vị sở quy định hành chế tài Lập kế hoạch hàng năm kế hoạch chi số lƣợng, thời gian phát sinh Nên khốn chi khoản văn phịng phẩm cho phịng Các đơn vị cần chủ động rà soát nội dung, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu theo quy định Xây dựng hoàn thiện quy chế chi tiêu nội sở nguyên tắc công khai, dân chủ; Đây biện pháp tốt nhằm phát huy quyền làm chủ tập thể CCVC việc kiểm tra, giám sát trình phân bổ, quản lý, sử dụng nguồn kinh phí đƣợc giao nhƣ khoản kinh phí tiết kiệm đƣợc Ngồi cịn góp phần việc xây dựng quan sạch, vững mạnh; xây dựng đội ngũ CCVC có phẩm chất đạo đức, lực cơng tác, làm việc có chất lƣợng, hiệu quả; ngăn chặn chống hành vi tham nhũng, lãng phí hoạt động đơn vị nghiệp d) Giải pháp khác + Cần có đôn đốc, giám sát kịp thời Ban giám đốc việc xây dựng dự toán hàng năm + Tăng cƣờng phân cấp để nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm + Đổi phƣơng thức, chất lƣợng hoạt động đáp ứng yêu cầu ngày cao q trình đổi 81 + Có sách động viên ngƣời làm cơng tác kế tốn, xây dựng quán triệt đến toàn thể CBCCVC tinh thần ý thức tiết kiệm nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý tài 3.2.3 Giải pháp cơng tác tốn kiểm sốt tài - Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm tốn nội Cơng tác kiểm tra, giám sát nói chung riêng với lĩnh vực tài cơng việc quan trọng hoạt động quản lý nhằm đạt đƣợc mục đích nhiệm vụ đặt Kiểm tra giám sát nhằm đƣa lại thông tin phản hồi cho công tác quản lý, nắm bắt kịp thời hạn chế, khuyết điểm, điều chỉnh chế, sách quản lý cho phù hợp Do đơn vị cần nghiên cứu xây dựng chƣơng trình kế hoạch tự kiểm tra Trong trình quản lý, ngƣời quản lý sử dụng kỹ phƣơng pháp để tiến hành theo dõi giám sát thƣờng xuyên hoạt động thu chi nhƣ việc thực quy chế tài Mặt khác, định kỳ lên thuê đơn vị độc lập đến kiểm tra nhƣ; kiểm toán nhằm mục đích sớm phát sai sót cơng tác quản lý tài có biện pháp khắc phục kịp thời Cùng với công tác kiểm tra tài cần phải thực nghiêm túc quy chế cơng khai tài Cơng khai nguồn tài q trình sử dụng nguồn tài tạo điều kiện cho cá nhân tập thể tham gia vào q trình quản lý tài chính, giám sát hoạt động tài chính, giúp hồn thiện cơng tác quản lý tài chính, đảm bảo cho cơng tác quản lý tài chịu giám sát cá nhân tập thể đơn vị Phịng Kế tốn phải cập nhật số liệu thƣờng xuyên, rà soát khoản chi, bố trí lại tổ chức máy phịng phân cơng cơng việc phù hợp với trình độ lực cán Phịng Kế tốn cần phối hợp với Kho bạc nhà nƣớc cấp việc kiểm soát chi ngân sách kho bạc để đảm bảo nguyên tắc tất khoản 82 chi đƣợc kiểm sốt, chấm dứt tình trạng bảng kê tốn khơng với thực tế khoản chi đơn vị dự toán Đối với khoản chi thƣờng xuyên: kiểm soát việc tuân thủ Quy chế chi tiêu nội đơn vị ban hành; nội dung chi có định mức quan Nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành phải kiểm soát việc chi tiêu nội dung đƣợc khốn, nội dung chi phải có chứng từ Đối với khoản chi không thƣờng xuyên, việc tăng cƣờng quản lý kiểm soát trình chi tiêu ngân sách theo Luật NSNN đảm bảo chấp hành nghiêm kỷ luật tài đơn vị dự tốn Cơng tác hạch tốn kế tốn công cụ quan trọng hàng đầu công tác tài Việc cần thiết trƣớc mắt đƣa cơng tác kế tốn đơn vị vào nề nếp, thực nghiêm quy định Luật Kế tốn, Chế độ kế tốn hành nghiệp văn pháp quy có liên quan Với trình độ cán làm cơng tác kế tốn đơn vị nhƣ nay, bên cạnh việc rà soát, xếp lại, tổ chức, đào tạo, tập huấn cần thiết phải nghiên cứu, lựa chọn phƣơng pháp hạch toán hệ thống sổ kế toán theo quy định phù hợp với đặc thù ngành, khơng địi hỏi nhiều mẫu biểu, đơn giản tiện lợi Để cơng tác chấp hành kỷ luật tài đơn vị nghiệp công lập bƣớc vào nề nếp Các đơn vị cần thực biện pháp sau: + Quy định rõ chế độ trách nhiệm cán làm cơng tác tài kế toán, tăng cƣờng kiểm soát trƣớc duyệt chi + Sử dụng phƣơng thức toán chuyển khoản, uỷ nhiệm chi chủ yếu, hạn chế toán tiền mặt nhằm tránh đƣợc tƣợng tham ô, tham nhũng theo quy định nhà nƣớc + Có biện pháp xử lý kiên trƣờng hợp vi phạm kỷ luật tài nhƣ: khoản thu để ngồi sổ kế tốn, lập chứng từ tốn khơng với thực tế… - Cơng tác tốn 83 Cơng tác tốn duyệt toán nội hàng quý cần đƣợc thực nghiêm túc nhƣ toán năm, việc tiến hành duyệt tốn nội hàng q có ý nghĩa điều chỉnh sai sót, bất hợp lý cơng tác tài từ tăng cƣờng khâu quản lý tài nhằm hồn thiện bảng tốn năm Phải thực coi trọng cơng tác tốn, đánh giá cơng tác tốn hoạt động kiểm sốt sau chi tiêu, cụ thể: + Thực nghiêm chế độ báo cáo tốn, báo cáo tài định kỳ với đầy đủ mẫu biểu theo quy định + Thiết lập hệ thống kiểm toán nội bộ, hoạt động độc lập với Phịng Kế tốn nhằm sớm phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi tiêu cực, gian lận quản lý, mua sắm vật tƣ hóa chất, trang thiết bị, điều hành hoạt động tài kế tốn Góp phần nâng cao hiệu sử dụng tài sản, nhân lực, tiền vốn; hạn chế lãng phí, tham nhũng, góp phần hồn thiện cơng tác tự chủ tài Bên cạnh việc kiểm tra, kiểm sốt tài quan chức việc thực công tác tự kiểm tra nội đơn vị nghiệp cần thiết Cơ sở để đơn vị tự kiểm tra quy chế chi tiêu nội đơn vị Quy chế chi tiêu nội xây dựng tốt cơng tác tự kiểm tra có hiệu quả, khoản thu chi không với quy chế chi tiêu nội phải đƣợc điều chỉnh kịp thời Nguyên tắc tự kiểm tra, kiểm sốt hệ thống thơng tin kế toán nhƣ việc tổ chức kiểm tra kế toán nội đơn vị có ý nghĩa vơ quan trọng cần thiết Nó đảm bảo thơng tin kế tốn đƣợc cung cấp kịp thời, xác, với sách, chế độ quản lý kinh tế - tài nói chung chế độ, thể lệ kế tốn quy định nói riêng phù hợp với u cầu quản lý vĩ mô, vi mô kinh tế Giải pháp hoàn thiện hệ thống kiểm tra kế toán kiểm toán nội nhƣ sau: Thứ nhất, cần xây dựng kế hoạch kiểm tra tài nội Trong kế hoạch phải xây dựng hình thức kiểm tra, xác định rõ ngƣời chịu trách nhiệm 84 kiểm tra khâu công việc, đối tƣợng nội dung, thời gian kiểm tra Việc xây dựng kế hoạch kiểm tra phải đƣợc thực từ đầu năm Thứ hai, xác định đối tƣợng công tác kiểm tra địa điểm tiến hành kiểm tra Đối tƣợng kiểm tra nội báo cáo kế toán, sổ sách kế toán, chứng từ kế toán, tài sản tình hình sử dụng tài sản Căn trình kiểm tra để đánh giá tình hình quản lý vốn sử dụng tài sản ngân sách đồng thời xác định hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị Thứ ba, định kì phải báo cáo cơng khai kết kiểm tra, qua trình kiểm tra có phát sai sót cần phải đề xuất biện pháp để sửa chữa điều chỉnh kịp thời 3.2.4 Giải pháp khác Có chiến lƣợc, mục tiêu phát triển đắn, phù hợp với xu thời đại nội lực đơn vị nghiệp cơng lập thuộc Văn phịng Chính phủ, đồn kết nội bộ, tập thể Cán bộ, viên chức gắn kết, đồng sức đồng lịng phát triển chung đơn vị nghiệp công lập thuộc Văn phịng Chính phủ Tăng cƣờng cơng tác đào tạo, nâng cao đội ngũ cán bộ, đổi tƣ phƣơng thức quản lý, xác định hiệu công việc hết, nâng cao kỹ giao tiếp, ứng xử giải cơng việc Có chế độ đãi ngộ thỏa đáng cán có trình độ chun mơn cao, thƣởng phạt nghiêm minh, thực công minh bạch việc phân phối quỹ thu nhập Thông qua công tác đánh giá cho phép xác định mặt tích cực, tồn công tác quản lý sử dụng kinh phí NSNN đơn vị nghiệp cơng lập thuộc Văn phịng Chính phủ, để sở đề xuất, bổ sung, hồn thiện, xây dựng chế quản lý phù hợp Tiêu chí để làm đánh giá kết thực nhiệm vụ đơn vị đƣợc xây dựng số tiêu sau: 85 + Tổ chức thực cơng việc: Tiến độ thực hiện, quy trình xử lý, giải cơng việc; mức độ hồn thành, chất lƣợng kết công việc đạt đƣợc + Khả tổ chức, quản lý đơn vị điều hành cơng việc; chấp hành pháp luật, sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quản lý sử dụng kinh phí Thủ trƣởng đơn vị + Mức độ chấp hành đạo, phân công cấp trên; công tác phối hợp với đơn vị liên quan xử lý, giải công việc; + Công tác chấp hành chế độ báo cáo đơn vị Hệ thống tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành chất lƣợng thực nhiệm vụ đƣợc ban hành, để đơn vị nghiệp cơng lập thuộc Văn phịng Chính phủ cụ thể hố nội dung, tiêu chí đánh giá phù hợp với lĩnh vực quản lý, chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao đặc thù, đặc điểm hoạt động đơn vị; đó, tiêu chí có thang bảng điểm để phân loại, xếp hạng mức độ hoàn thành chất lƣợng thực nhiệm vụ đƣợc giao (nhƣ: xuất sắc, khá, trung bình, kém) cán bộ, viên chức đơn vị - Tăng cƣờng ứng dụng cơng nghệ thơng tin tin học hóa cơng tác quản lý tài - Tiến khoa học, đặc biệt công nghệ thông tin với tốc độ phát triển mạnh mẽ có tác động sâu rộng đến tất lĩnh vực hoạt động đời sống kinh tế, xã hội Do vậy, quản lý nói chung quản lý tài nói riêng trở nên phức tạp hơn, đòi hỏi đầu tƣ lớn chất xám lực trang thiết bị Q trình thu nhận, xử lý thơng tin định quản lý thuận tiện, nhanh chóng, xác mang lại hiệu cao áp dụng công nghệ đại 86 3.3 Kiến nghị điều kiện thực giải pháp 3.3.1 Kiến nghị với Văn phịng Chính phủ Để đảm bảo quyền tự chủ, đồng thời gắn với trách nhiệm Thủ trƣởng đơn vị quản lý, sử dụng kinh phí thực nhiệm vụ chuyên môn, kiến nghị VPCP nghiên cứu giao thêm quyền tự chủ cho đơn vị: - Cần quan tâm giải phân cấp quyền nghĩa vụ cấp, đơn vị dự toán (cấp cấp 1) điều kiện thực chế tự chủ tài chính, đặc biệt đơn vị nghiệp cơng lập thuộc Văn phịng Chính phủ - Tăng cƣờng cơng tác giám sát tình hình thực chế tự chủ tài quan nhà nƣớc, đảm bảo việc thực quy định pháp luật; thông qua công tác giám sát, yêu cầu quan nhà nƣớc kịp thời điều chỉnh bổ sung chế sách cho phù hợp với tình hình thực tiễn định hƣớng phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc 3.3.2 Kiến nghị với quan quản lý Nhà nước Cơ chế tự chủ tài ĐVSNCL đời tạo điều kiện cho ĐVSNCL nâng cao tính tự chủ, thực việc kiểm soát chi tiêu nội bộ, phát huy tính chủ động, sáng tạo ngƣời lao động; tạo quyền tự chủ, chủ động cho đơn vị việc quản lý chi tiêu tài chính, giảm dần can thiệp quan quản lý Nhà nƣớc vào hoạt động đơn vị Các ĐVSN bƣớc tự chủ huy động vốn để đầu tƣ tăng cƣờng sở vật chất, đổi trang thiết bị, tạo điều kiện mở rộng hoạt động nghiệp hoạt động dịch vụ Tuy nhiên đến chƣa có hƣớng dẫn cụ thể tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ đơn vị để phân loại xếp loại đơn vị, chƣa có tiêu chí kết hợp việc đánh giá kết sử dụng kinh phí với kết thực nhiệm vụ thực giao dự tốn kinh phí hàng năm cho đơn vị Do chƣa phản ánh xác kết chất lƣợng thực nhiệm vụ đơn vị Đề nghị cần ban hành hƣớng dẫn 87 Các đơn vị SNCL đơn vị mang tính chất hành chƣa quen với thể thức hoạt động kinh doanh thị trƣờng chuyển sang hoạt động tự chủ, có nhiều quyền phải sát với thị trƣờng, với vấn đề kinh doanh nên cần có hƣớng dẫn cụ thể để đơn vị biết đƣợc tự chủ phải thực nhƣ cho đúng, nhƣ dẫn đến rủi ro, vi phạm Vì vậy, cần phải có hƣớng dẫn nhƣ thơng tƣ, chí tổ chức hội nghị triển khai, hội nghị giải đáp, tập huấn đến dạng đơn vị một, hƣớng dẫn cụ thể hóa hơn, giúp cho đơn vị SNCL thực tốt 88 TIỂU KẾT CHƢƠNG Để tiếp tục phát huy kết đạt đƣợc khắc phục mặt cịn hạn chế việc quản lý tài các đơn vị nghiệp cơng lập nói chung đơn vị nghiệp công lập thuộc Văn phịng Chính phủ nói riêng cần phải có quan điểm mục tiêu quản lý tài chính, có giải pháp hoàn thiện kiến nghị thực giải pháp với cấp Để nâng cao chất lƣợng công tác quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc Văn phịng Chính phủ, phƣơng hƣớng giải pháp hồn thiện phải phù hợp với chế chức nhiệm vụ đơn vị Trong Chƣơng tác giả nêu rõ ràng quan điểm mục tiêu quản lý tài đơn vị giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Để đạt đƣợc định hƣớng phát triển mục tiêu tác giả nêu giải pháp cần thiết phải thực thời gian tới Trong ƣu tiên thực giải pháp về: Lập dự tốn, tổ chức thự dự tốn, cơng tác toán giải pháp khác; để khắc phục hạn chế, thực tốt chế quản lý tài chính, nâng cao mức độ tự chủ đơn vị, đảm bảo nguồn lực thực thành công định hƣớng phát triển đơn vị Kiến nghị với Văn phịng Chính phủ quan Nhà nƣớc tạo điều kiện cho ĐVSNCL nâng cao tính tự chủ, thực việc kiểm soát chi tiêu nội bộ, phát huy tính chủ động, sáng tạo ngƣời lao động; tạo quyền tự chủ, chủ động cho đơn vị việc quản lý chi tiêu tài chính, giảm dần can thiệp quan quản lý Nhà nƣớc vào hoạt động đơn vị 89 KẾT LUẬN Cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp công lập vừa đảm bảo quy định nhà nƣớc, vừa đảm bảo nguồn thu để trì hoạt động phát triển tƣơng lai u cầu khó khăn Việc thực cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập cịn gặp nhiều vƣớng mắc q trình thực nguồn kinh phí tự chủ khó tăng, nguồn ngân sách cấp có xu hƣớng giảm Đối với đơn vị nghiệp công lập thuộc Văn phịng Chính phủ, nói, cơng tác tài theo chế tự chủ cho phép đơn chủ động việc xếp tổ chức, biên chế; hợp lý hóa quy trình nghiệp vụ; chủ động việc sử dụng điều kiện sở vật chất lực có để nâng cao chất lƣợng đào tạo; cải thiện thu nhập cho cán cơng nhân viên Cùng với hoạt động chun mơn cơng tác quản lý tài ngày thể rõ vai trị vơ quan trọng phát triển đơn vị Để góp phần vào việc hoàn thiện chế quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập, đề tài “Quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập thuộc Văn phịng Chính phủ” tập trung giải số vấn đề sau: Đã hệ thống hóa vấn đề lý luận chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Đã phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc Văn phịng Chính phủ Chỉ đƣợc kết hạn chế nhƣ vƣớng mắc việc triển khai thực quản lý tài đơn vị Trên sở đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài chính, xem xét nguyên nhân, mục tiêu định hƣớng đơn vị, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài đơn vị 90 nghiệp công lập thuộc Văn phịng Chính phủ Luận văn mạnh dạn đƣa số kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài chính, Văn phịng phủ điểm bất cập nhằm tháo gỡ khó khăn cho đơn vị nghiệp cơng lập cơng tác quản lý tài 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chu Tuấn Anh (2021), Quản lý tài sở bồi dưỡng cán ngành Tài chính, Luận án Tiến sĩ Bộ Tài (2017), Thơng tư số 40/2017/TT-BTC Quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị, Hà Nội Dƣơng Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định 141/2016/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác, Hà Nội Chính phủ (2021), Nghị định 60/2021/NĐ-CP quy định chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội PGS TS Nguyễn Trƣờng Giang (2016), “Triển khai chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập theo quy định mới”, Tạp chí Tài Bùi Tiến Hanh, Phạm Thị Hồng Phƣơng (2016), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài 10 Nguyễn Hồng Hà (2013), Hồn thiện chế quản lý tài đơn vị dự tốn tiến trình cải cách tài cơng Việt Nam, Luận án tiến sĩ 11 Phạm Văn Khoan, Nguyễn Trọng Thản (2010), Giáo trình Quản lý Tài quan nhà nước đơn vị nghiệp công, Hà Nội 92 12 Nguyễn Thị Nguyệt (2016), “Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập”, Tạp chí Cơng thương 13 Nguyễn Xn Thắng (2016), “Cải cách chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập: Kinh nghiệm từ Trung Quốc”, Tạp chí Tài 14 Nguyễn Đức Thọ (2016), “Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng kinh phí quan hành chính, đơn vị nghiệp”, Tạp chí Tài 15 Thủ tƣớng Chính phủ (2016), Quyết định số 890/QĐ-TTg ngày 25/5/2016 Các đơn vị nghiệp công lập thuộc Văn phịng Chính phủ, Hà Nội 16 Văn phịng Chính phủ (2017,2018,2019,2020,2021), Báo cáo tài Trung tâm Hội nghị 37 Hùng Vương, Hà Nội 17 Văn phịng Chính phủ (2017,2018,2019,2020,2021), Báo cáo tài Trung tâm Hội nghị Quốc tế, Hà Nội 18 Văn phịng Chính phủ (2017,2018,2019,2020,2021), Báo cáo tài Trung tâm Hội nghị Quốc gia, Hà Nội 19 Văn phịng Chính phủ (2017,2018,2019,2020,2021), Báo cáo tài Nhà khách La Thành, Hà Nội 20 Văn phịng Chính phủ (2017,2018,2019,2020,2021), Báo cáo tài Hội trường Thống Nhất, Hồ Chí Minh 93