Quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện hải lăng, tỉnh quảng trị

Họ tên: BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HẠNH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HẠNH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: TS NGUYỄN THU THỦY THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2023 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan, phù hợp với thực tiễn Các kết chưa công bố nghiên cứu khác Thừa Thiên Huế, tháng Học viên Nguyễn Thị Hạnh i năm 2023 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài tốt nghiệp này, nhận giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp ý kiến q báu nhiều tập thể cá nhân Trước hết, xin gửi lời cám ơn sâu sắc chân thành đến cô giáo TS Nguyễn Thu Thủy người trực tiếp hướng dẫn, quan tâm, bảo tận tình động viên suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô giáo giảng dạy chương trình cao học chuyên ngành Quản lý cơng, học viện Hành cơng trang bị cho tơi nhiều kiến thức bổ ích q giá suốt thời gian học tập nghiên cứu trường Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến UBND huyện Hải Lăng, Phịng Tài – Kế hoạch huyện Hải Lăng UBND xã địa bàn huyện Hải Lăng tạo điều kiện cho suốt trình điều tra, thu thập tài liệu phục vụ cho việc nghiên cứu thực tập hoàn thành luận văn Mặc dù có cố gắng q trình thực Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định Rất mong nhận đóng góp ý kiến q thầy giáo để đề tài hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Học viên Nguyễn Thị Hạnh ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ 1.1 Lý luận ngân sách cấp xã 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm ngân sách cấp xã 1.1.2 Nội dung nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã 12 1.1.3.Vai trò ngân sách cấp xã 16 1.2 Lý luận quản lý ngân sách cấp xã 18 1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách cấp xã 18 1.2.2 Mục tiêu quản lý ngân sách cấp xã 19 1.2.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách cấp xã 19 1.2.4 Bộ máy quản lý ngân sách cấp xã 19 1.2.5 Nội dung quản lý ngân sách cấp xã 20 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 31 1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã số địa phương 35 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình 35 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị 37 1.3.3 Bài học kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã cho huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị 38 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ 41 2.1 Khái quát chung huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị 41 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hải Lăng 41 2.1.2 Tổ chức máy quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Hải Lăng46 2.2 Tình hình phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách xã thời gian 2019 – 2021 51 2.2.1 Tình hình phân cấp nguồn thu 52 2.2.2.Tình hình phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách xã 54 2.2.3 Công tác cân đối nguồn thu, nhiệm vụ chi 56 2.3.Thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị 56 2.3.1 Thực trạng lập dự toán ngân sách nhà nước 56 iii 2.3.2 Thực trạng chấp hành dự toán ngân sách nhà nước 64 2.3.3 Thực trạng toán ngân sách nhà nước 79 2.3.4 Thực trạng việc kiểm tra, giám sát chấp hành dự toán ngân sách nhà nước 79 2.4 Đánh giá chung thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị 81 2.4.1 Những kết đạt 81 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 84 Tóm tắt Chương 91 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ 92 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện phương hướng hoàn thiện quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Hải Lăng đến năm 2025 92 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Hải Lăng đến năm 2025 92 3.1.2 Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước 94 3.2 Một số giải pháp thực công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Hải Lăng thời gian tới 97 3.2.1.Nhóm giải pháp 1: Hồn thiện quy trình quản lý ngân sách nhà nước 97 3.2.2.Nhóm giải pháp khác 102 3.3 Một số kiến nghị 104 3.3.1 Đối với Trung ương 104 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 105 3.3.3 Đối với tỉnh Quảng Trị 107 3.3.4 Đối với huyện Hải Lăng 108 Tóm tắt Chương 109 KẾT LUẬN 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội GDP KBNN Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product) Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước TMDV Thương mại - Dịch vụ NSX TC – KH UBND Ngân sách xã Tài – Kế hoạch Ủy ban nhân dân v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ, HÌNH ẢNH, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Tình hình dân số lao động huyện Hải Lăng giai đoạn 2019 – 2021 44 Bảng 2.2 Cơ cấu giá trị sản xuất huyện Hải Lăng giai đoạn 2019- 2021 .46 Bảng 2.3 Thực trạng đội ngũ cán quản lý ngân sách cấp xã huyện Hải Lăng 50 Bảng 2.4 Tỉ lệ khoản thu xã hưởng địa bàn huyện Hải Lăng năm 2019-2021 53 Bảng 2.5 Quy trình lập, phân bổ, giao dự tốn NSNN hàng năm 58 Bảng 2.6 Tổng dự toán thu ngân sách cấp xã huyện Hải Lăng .59 Bảng 2.7 Tổng dự toán chi ngân sách cấp xã huyện Hải Lăng giai đoạn năm 2019– 2021 .61 Bảng 2.8 Tình hình chấp hành dự tốn thu NSNN xã địa bàn huyện Hải Lăng năm 2019-2021 66 Bảng 2.9 Tổng hợp nguồn thu NSX hưởng 100% địa bàn huyện Hải Lăng năm 2019-2021 68 Bảng 2.10 Tổng hợp khoản thu phân theo tỉ lệ % ngân sách cấp xã địa bàn huyện Hải Lăng năm 2019-2021 69 Biểu đồ 2.1 Mức chênh lệch dự toán toán ngân sách cấp xã địa bàn huyện Hải Lăng năm 2019-2021 63 Biểu đồ 2.2 Mức độ biến động loại nguồn thu ngân sách cấp xã đại bàn huyện Hải Lăng năm 2019-2021 67 Biểu đồ 2.3 Cơ cấu nguồn thu từ ngân sách cấp ngân sách cấp xã địa bàn huyện Hải Lăng năm 2019-2021 70 Biểu đồ 2.4 Mức biến động thu chuyển nguồn ngân sách cấp xã địa bàn huyện Hải Lăng năm 2019-2021 .71 Biểu đồ 2.5 Mức biến động khoản chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Hải Lăng năm 2019-2021 .73 Biểu đồ 2.6 Tổng hợp chi thường xuyên ngân sách cấp xã địa bàn huyện Hải Lăng năm 2019-2021 75 Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Hải Lăng 42 Sơ đồ 1.2: Quy trình lập dự tốn NSX 21 Sơ đồ Sơ đồ tổ chức máy phòng TC-KH huyện Hải Lăng 47 Sơ đồ 2.2 Quá trình tổ chức thực chi NSX huyện Hải Lăng 70 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Từ sau đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đánh dấu chuyển hướng kinh tế nước ta từ chế bao cấp sang chế thị trường có điều tiết vĩ mô Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa vai trị Ngân sách Nhà nước (NSNN) thay đổi trở nên quan trọng Hoạt động NSNN chuyển biến cách bản, từ chỗ gắn với khu vực kinh tế quốc doanh nhu cầu chi tiêu cho máy Nhà nước chế bao cấp sang bình diện với phạm vi rộng lớn bao quát Việc từ bỏ nguyên tắc quản lý trực kiểu “cấp phát giao nộp” tạo điều kiện cho NSNN đảm nhận vai trò quản lý vĩ mơ tồn kinh tế - xã hội (KT-XH) Thực tế địi hỏi phải thúc đẩy q trình hồn thiện quy chế NSNN cho phù hợp với phát triển kinh tế thị trường cơng đổi tồn diện kinh tế đất nước Năm 1996 luật NSNN đời triển khai thực từ ngày 01/01/1997 khẳng định vị trí vai trị NSNN tình hình Qua phần khẳng định tính cấp thiết q trình quản lý NSNN nói chung trình quản lý Ngân sách cấp xãlà quan cấp uỷ quyền sở nói riêng Sau đổi tốc độ phát triển kinh tế gia tăng nhanh tác động sâu sắc đến công tác quản lý NSNN, đặc biệt Ngân sách cấp xã Ngân sách cấp xã cấp cuối phân cấp quản lý NSNN Ngân sách cấp xã có vai trò quan trọng đời sống người dân, đặc biệt người dân nông thôn Là đơn vị hành Nhà nước cấp sở, quyền cấp xã trực tiếp giải mối quan hệ Nhà nước với nhân dân dựa quy định pháp luật Do vậy, ngân sách cấp xã cơng cụ tiên cho quyền xã thực chức năng, nhiệm vụ Tuy nhiên, điều kiện nay, công tác quản lý ngân sách cấp xã nhiều vấn đề cần phải bàn, nhiều điều bất cập, tồn cần phải hoàn thiện để đáp ứng phát triển lớn mạnh kinh tế đất nước, chiều rộng lẫn chiều sâu phù hợp với thời đại hội nhập Sự ổn định vững chắc, ngày lớn mạnh ngân sách cấp xã đóng góp vào ổn định phát triển NSNN tài quốc gia Do vấn đề hồn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã đặt nhiệm vụ hàng đầu công tác quản lý ngân sách nói chung Hải Lăng huyện nằm phía nam tỉnh Quảng Trị, gồm có 15 xã 01 thị trấn Huyện có vị trí địa lý kinh tế thuận lợi, có trục giao thông quốc gia quan trọng chạy qua quốc lộ 1A, tuyến đường sắt Bắc - Nam, có khu Kinh tế Đơng Nam, Cảng biển Hải Lăng nơi hội tụ đầy đủ điều kiện tiềm năng, mạnh biển, đồng bằng, gò đồi, rừng núi Trong năm qua với phát triển KT-XH huyện Hải Lăng, công tác quản lý điều hành ngân sách cấp xã có nhiều biến đổi tích cực góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, giải có hiệu vấn đề xã hội từ sở Tuy nhiên công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Hải Lăng năm qua bộc lộ hạn chế định Cơng tác giao dự tốn chưa theo quy trình chặt chẽ, nội dung giao dự tốn chưa phù hợp theo lĩnh vực điều hành ngân sách, chưa chấp hành dự toán giao phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi chưa hiệu quả, hạn chế toán ngân sách dẫn đến việc quản lý ngân sách cấp xã bị buông lỏng gây thất thu, lãng phí Do vậy, việc đưa biện pháp thiết thực tăng cường quản lý ngân sách cấp xã nhằm thực tốt nhiệm vụ trị địa phương, thúc đẩy phát triển KT-XH yêu cầu cấp thiết giai đoạn Với mong muốn nghiên cứu, tìm hiểu cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị, qua đánh giá mặt Thứ hai, quỹ NSNN phải quản lý KBNN, mở tài khoản NSX KBNN huyện để hạch toán khớp với thu chi NSNN Việc kiểm soát quỹ ngân sách qua KBNN nâng cao việc đảm bảo thực thi pháp luật chi tiêu NSNN đồng thời đảm bảo khơng bị thất thốt, lãng phí; phản ánh thông tin kịp thời, tin cậy Thứ ba, khâu chấp hành dự toán NSX phải đảm bảo thu đúng, thu đủ, tuyệt đối không che giấu nguồn thu, không cho miễn, giảm khoản nộp ngân sách sử dụng nguồn thu trái quy định không thẩm quyền Chi chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước; đảm bảo khai thác tối đa nguồn thu chi tiêu tiết kiệm có hiệu 3.2.1.3 Nâng cao chất lượng công tác toán NSNN Quyết toán chi NSNN phải thực quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu KT-XH địa phương, tình hình thực Nghị HĐND xã rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý ngân sách địa phương cho năm Thứ nhất, ban tài xã có trách nhiệm thực cơng tác kế tốn tốn NSX theo Mục lục NSNN áp dụng xã chế độ kế toán NSX hành; thực chế độ báo cáo kế toán, toán theo quy định Thứ hai, KBNN huyện nơi giao dịch thực công tác kế toán thu chi quỹ NSX theo quy định Thời gian chỉnh lý toán NSX hết ngày 31/01 năm sau Các xã phối hợp với KBNN huyện đối chiếu lại tất khoản thu, chi NSX năm, bảo đảm hạch tốn đầy đủ, xác khoản thu, chi theo Mục lục NSNN áp dụng cấp xã, kiểm tra lại số thu phân chia cấp ngân sách theo tỷ lệ quy định Thứ ba, ban tài xã phải tiến hành lập báo cáo tốn thu, chi NSX hàng năm trình UBND xã xem xét để trình HĐND xã phê chuẩn, đồng thời gửi Phòng TC - KH để tổng hợp 100 Thứ tư, tốn chi NSX khơng lớn toán thu NSX Kết dư NSX số chênh lệch lớn số thực thu số thực chi NSX Phịng TC - KH có trách nhiệm kiểm tra báo cáo toán chi NSX, có sai sót phải báo cáo cho UBND huyện để yêu cầu HĐND xã điều chỉnh lại 3.2.1.4 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành NSNN Để tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành NSNN cấp xã cần tập trung vào giải pháp sau: Thứ nhất, xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặc biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất vốn như: cơng tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng Ngân sách đơn vị dự toán, công tác quản lý thu chi Ngân sách cấp xã, thị trấn Thứ hai, nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà cịn nhiều kiến thức tổng hợp khác Thứ ba, tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra để tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra Thứ tư, xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm Xác định rõ ràng minh bạch trách nhiệm quản lý ngân sách Việc phân công trách nhiệm quản lý ngân sách cần bảo đảm giao nhiệm vụ quản lý ngân sách rõ ràng cụ thể cho quan (như HĐND, UBND, xóm, ban ngành đồn thể, ) khác mức Chính quyền xã, hay cụ thể lãnh đạo xã cần hiểu sử 101 dụng tổng hợp kỹ hỗ trợ khai thác thu để hoạt động tổ chức khai thác thu NSX thực có hiệu Theo đó, cần lập kế hoạch xác định vấn đề trọng tâm khai thác nguồn thu NSX Định kỳ nên tổ chức tổng kết, khen thưởng động viên kịp thời tổ chức cá nhân thực tốt công tác quản lý ngân sách Tăng cường đối thoại với nhân dân cán bộ, tuyên truyền chế độ thủ tục hành chính, giải kịp thời vướng mắc q trình thực quản lý ngân sách 3.2.2.Nhóm giải pháp khác 3.2.2.1 Tăng cường phối hợp quan tài chính, Kho bạc nhà nước với xã, thị trấn Cơ quan tài đảm bảo tồn quỹ NSNN cấp để đáp ứng nhu cầu chi NSNN theo quy định Luật NSNN, Nghị định số 163/2016/NĐCP văn hướng dẫn Luật Trường hợp tồn quỹ ngân sách cấp không đáp ứng đủ nhu cầu chi, quan tài quyền yêu cầu (bằng văn bản) gửi KBNN tạm dừng toán số khoản chi mua sắm, sửa chữa theo nhiệm vụ cụ thể để đảm bảo cân đối quỹ NSNN, không ảnh hưởng đến việc tổ chức thực nhiệm vụ giao đơn vị Kiểm tra, giám sát việc thực chi tiêu sử dụng ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách, trường hợp phát khoản chi vượt nguồn cho phép, không chế độ quy định đơn vị không chấp hành chế độ báo cáo, có quyền u cầu KBNN tạm dừng toán Chịu trách nhiệm nhập dự toán chi ngân sách vào hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc KBNN tham gia với quan tài chính, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền việc kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách; xác nhận số thực chi, số tạm ứng, số dư kinh phí cuối năm ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách KBNN Tổ chức công tác kiểm sốt, tốn theo quy trình 102 nghiệp vụ, toán kịp thời, đầy đủ, thuận tiện cho đơn vị sử dụng ngân sách, đảm bảo đơn giản thủ tục hành quản lý chặt chẽ vốn NSNN 3.2.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý NSNN cấp xã Ở cấp huyện: Phịng TC-KH quan có trách nhiệm hướng dẫn UBND xã xây dựng dự toán ngân sách hàng năm theo đạo UBND tỉnh hướng dẫn Sở Tài chính; hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý, thực chế độ kế toán, thẩm tra toán NSX; Phối hợp với quan thu thuế việc quản lý công tác thu NSNN địa bàn theo quy định pháp luật Để thực tốt nhiệm vụ, cán quản lý NSX chuyên trách Phòng TC - KH cần bố trí đủ biên chế, có trình độ chun môn, am hiểu, nắm vững điều kiện tự nhiên, xã hội yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã; có khả hướng dẫn kế toán xã thực chế độ quản lý tài ngân sách theo quy định, hướng dẫn kế toán xã thực tốt phần mềm kế toán xã; giải vướng mắc chế độ sách lĩnh vực tài tình thực tế diễn xã Rà sốt lại tồn đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý NSX lực, trình độ để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng có chế độ sử dụng lâu dài Những cán không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xã nhiều năm liền khơng hồn thành thu ngân sách kiên thay Ở cấp xã: ngồi Ban Tài xã tổ chức theo quy định, xã cần có phối hợp Ban Tài với đại diện số tổ chức trị xã hội xã đội ngũ trưởng thơn xóm; Thơng qua hội nghị triển khai chế độ sách, kế hoạch, phương án thu ngân sách để giúp UBND xã tư vấn xác định mức thuế, mức thầu; xét miễn giảm, tổ chức đôn đốc công tác thu nộp ngân sách; xem xét đề án xây dựng, mục đích huy động để thơng qua chủ trương vận động thu đóng góp nhân dân 103 Cán Ban Tài xã hàng năm phải bồi dưỡng tập huấn nghiệp vụ quản lý NSX, chế sách liên quan đến cơng tác tài ngân sách vấn đề quản lý nhà nước quyền sở Việc phân bổ dự tốn NSX hàng năm nên tăng kinh phí đào tạo, tạo điều kiện để cán xã đào tạo đào tạo lại để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chuyên mơn, trình độ tin học để ứng dụng thực hiện đại hố cải cách hành lĩnh vực tài ngân sách theo chương trình Chính phủ 3.2.2.3 Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thông tin công tác quản lý NSX Trong giai đoạn nay, công nghệ thông tin phát triển nhanh chóng Hoạt động quản lý tài chính, ngân sách ngày địi hỏi cao tính kịp thời xác Do vậy, việc ứng dụng cơng nghệ thông tin vào công tác quản lý kinh tế tài cần thiết Trong năm qua, huyện Hải Lăng áp dụng công nghệ thông tin công tác quản lý điều hành ngân sách sử dụng dịch vụ công trực tuyến KBNN, sử dụng phần mềm kế toán xã Misabamboo, ứng dụng quản lý tài sản trực tuyến Song dừng việc in ấn chứng từ cập nhật số liệu, phần mềm gặp nhiều lỗi, hệ thống chưa kết nối đồng với cấp, ngành, chưa khai thác hết hiệu ứng dụng Các cấp ngân sách ngành, quan liên quan phải có phát triển tin học cách đồng bộ, thường xuyên nâng cao chương trình, đổi thiết bị, đồng thời nâng cao trình độ người sử dụng nhằm đáp ứng nhu cầu ngày cao cơng tác quản lý để đảm bảo tính kịp thời xác 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Trung ương Xóa bỏ tính lồng ghép ngân sách, thực ngân sách cấp độc lập Ngân sách cấp cấp định Quy định Quốc hội định 104 ngân sách trung ương (trong có phần bổ sung cho ngân sách đại phương), phân bổ ngân sách trung ương phê chuẩn toán ngân sách trung ương; ngân sách cấp quyền địa phương HĐND cấp định Nghiên cứu, sửa đổi bổ sung Luật NSNN Thông tư hướng dẫn thi hành Luật để NSX thực cấp ngân sách hoàn chỉnh hệ thống NSNN việc thực cân đối ngân sách phải cân đối thu - chi xã, thị trấn nhằm khắc phục tình trạng khơng thể điều tiết từ xã có nguồn thu cao cho xã có nguồn thu thấp Xem xét việc thành lập phận kiểm toán nội giao trách nhiệm cho ban chuyên trách HĐND cấp huyện chịu trách nhiệm xác định tính đắn, hợp pháp báo cáo toán Theo quy định khoản 2, điều 71 Luật NSNN năm 2015 quy định kiểm toán toán ngân sách thực trước HĐND phê chuẩn toán Trên thực tế việc kiểm toán chưa thực chưa có quy định hướng dẫn cụ thể, đồng thời bị chồng chéo với Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, thời gian tốn ngắn khơng q tháng kết thúc năm ngân sách Vì HĐND xã phải thực nhiệm vụ toán theo quy định để đảm bảo mặt thời gian làm sở cho ngân sách cấp toán, số liệu chưa đáng tin cậy 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Để NSX thực cấp ngân sách hoàn chỉnh hệ thống NSNN, trước hết tài phối hợp Bộ, ngành liên quan cần tham mưu cho Chính phủ ban hành chế điều hành ngân sách theo hướng: Trong trình giao dự tốn NSNN hàng năm việc cân đối thu - chi NSX xác định thu chi cho xã, khơng tính chung tổng số thu - chi NSX địa bàn toàn tỉnh trước Đồng thời với việc phải chế NN quy định rõ tính cân đối thu - chi xã điều 105 chuyển nguồn thu vượt nhiệm vụ chi xã có nguồn thu cao điều hồ cho xã chưa cân đối thu - chi Bộ Tài cần sớm xây dựng hoàn thiện dự thảo văn hướng dẫn hạch toán chế độ kế toán ngân sách tài xã Hiện nay, định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Bộ Tài việc ban hành “chế độ kế tốn ngân sách tài xã” hiệu lực, mà sở pháp lý định số 94 Luật NSNN (2002) Luật Kế toán (2003) Luật NSNN (2015) Luật Kế toán (2015) có hiệu lực thi hành bãi bỏ Luật cũ, địi hỏi cần có thay đổi hạch toán kế toán NSX cho phù hợp + Cần tiếp tục nghiên cứu hồn thiện sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đổi công nghệ, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa – đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hồn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, cơng khai có tính luật pháp cao Áp dụng hệ thống thuế không phân biệt thành phần kinh tế doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, cần phải tách sách xã hội khỏi sách thuế + Cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực cơng vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý thu NSNN + Cần nghiên cứu sửa đổi quy định liên quan tới công tác quản lý thu NSNN cho phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Hệ thống định 106 mức chi tiêu ngân sách cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền 3.3.3 Đối với tỉnh Quảng Trị Đề nghị HĐND, UBND tỉnh tiếp tục phân cấp mạnh mẽ cho NSX để NSX chủ động chấp hành dự toán Đổi chế đấu giá quyền sử dụng đất để tăng nguồn thu cho NSNN nói chung NSX nói riêng, nguồn thu lớn cho NSX để triển khai thực nhiệm vụ Song thực tế để thực việc thủ tục hành cịn gặp nhiều rườm rà từ cấp sở đến tỉnh, có dự án từ lập kế hoạch đến thực nhiều thời gian thực Kiến nghị UBND tỉnh quy hoạch chung, yêu cầu UBND cấp xã huyện báo cáo khu đất xen kẹt không nằm quy hoạch để xem xét đấu giá tỉnh nên quy định mức giá tối thiểu, bước giá, quy định quy trình thủ tục đấu giá giao thẩm quyền cho cấp xã thực Điều thuận lợi nhiều việc tăng thu ngân sách Những xã có nguồn thu lớn mà cân đối đủ chi, phần lại điều tiết ngân sách cấp hỗ trợ mục tiêu chung huyện, tỉnh Trên thực tế nay, nguồn NSX phải dựa vào nguồn ngân sách cấp bổ sung chính, làm giảm tính chủ động địa phương, để giải vấn đề này, cần thực số nội dung sau: + Các khoản thu cấp hưởng 100% phải coi nguồn thu chủ yếu cấp ngân sách Vì cần phân cấp mạnh nguồn thu cho ngân sách cấp huyện để khuyến khích quyền cấp làm chủ ngân sách cấp Mở rộng danh mục đối tượng thu cho ngân sách cấp huyện, xã tương đương lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ thương mại… 107 - Đảm bảo phân cấp nguồn thu phù hợp với phân cấp quản lý KT-XH - Tiếp tục chuyển số khoản thu từ doanh nghiệp tư nhân, dịch vụ, thương nghiệp quốc doanh, hộ kinh doanh cá thể,…về Chi cục thuế cấp huyện quản lý + Chống tiêu cực công tác tiến hành thu vấn đề nan giải + Đối với cán thuế, để khuyến khích cán làm việc nguyên tắc, pháp luật, chuyên tâm công tác chuyên môn, tỉnh cần cải tổ tiền lương, mở rộng chế độ thưởng nâng cao thu nhập cho cán ngành thuế Biện pháp này, song song với việc mạnh tay xử lý vụ việc tiêu cực, thắt chặt kỷ cương quản lý tiến hành thu Sự phối hợp cổ vũ vừa răn đe, vừa tạo điều kiện thuận lợi, vừa nghiêm khắc xử lý mang lại hiệu công tác tốt 3.3.4 Đối với huyện Hải Lăng Đối với xã, phường thị trấn địa bàn huyện Hải Lăng + Lập dự toán ngân sách phải vào kế hoạch phát triển KT-XH, khai thác triệt để vùng lợi địa phương + Cần có thống nhất, phối hợp với quan thu địa bàn triển khai, đôn đốc kịp thời nhằm tập trung nhanh nguồn thu vào NSNN + Đổi công tác tổ chức cán để đồng với việc đổi cấu tài chính, chức nhiệm vụ quan tài chính, nâng cao lực trình độ đội ngũ cán Đồng thời địi hỏi có đạo thống đồng Trung ương, quan tâm đạo cấp uỷ, quyền địa phương cố gắng nỗ lực phối, kết hợp ngành, đơn vị quản lý NSX 108 Tóm tắt Chương Chương tập trung nghiên cứu đề xuất quan điểm, mục tiêu giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSX huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị Trước hết, chương xác định cụ thể mục tiêu phát triển KT-XH địa bàn huyện Hải Lăng thời gian tới Từ đó, sở nghiên cứu lý luận NSX, nội dung quản lý NSX chương 1, tình hình thực tế công tác quản lý NSX huyện Hải Lăng chương 2, chương đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSX địa bàn huyện, bao gồm nội dung sau: Hoàn thiện máy QLNSNN cấp xã, hoàn thiện lập dự tốn NSNN, hồn thiện chấp hành dự tốn NSNN, Hồn thiện tốn NSNN, hồn thiện kiểm tra, giám sát việc chấp hành NSNN Để giải pháp khả thi triển khai thực sống, luận văn đưa kiến nghị với Trung ương; Bộ Tài chính; HĐND, UBND tỉnh Quảng Trị nhằm tạo điều kiện cho việc thực giải pháp 109 KẾT LUẬN NSNN coi huyết mạch kinh tế, có vai trò quan trọng để đảm bảo mục tiêu điều tiết kinh tế vĩ mô NSX phận quan trọng tách rời hệ thống NSNN, cơng cụ hữu hiệu để địa phương hồn thành mục tiêu tăng trưởng kinh tế; bảo đảm an sinh xã hội chăm lo đời sống nhân dân; phát triển văn hóa, thực dân chủ cơng xã hội; giữ vững an ninh trị trật tự an tồn xã hội Tài cấp xã hoạt động vào nề nếp, có hiệu yếu tố quan trọng đảm bảo cho công tác đạo, điều hành quyền xã vững mạnh Luật NSNN năm 2015 ban hành quy định nhiệm vụ, quyền hạn ngân sách cấp quyền, HĐND UBND xã tăng cường quản lý NSX đóng góp phần quan trọng để ổn định tình hình kinh tế - trị - xã hội địa phương Thông qua nghiên cứu thực tế, thực trạng công tác quản lý NSX địa bàn huyện Hải Lăng làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn sau: Thứ nhất, luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận vị trí, vai trị NSX hệ thống NSNN, nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSX, vai trị quyền sở cần thiết việc tăng cường quản lý NSX Thứ hai, đề tài phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý NSX địa bàn huyện Hải Lăng giai đoạn 2019-2021 Trên sở kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý NSX huyện Hải Lăng thời gian qua số liệu cụ thể chứng minh cho thấy: công tác quản lý NSX cấp quyền huyện Hải Lăng quan tâm chưa mức, cán làm công tác quản lý, đội ngũ cán xã chưa đạt yêu cầu chuyên môn, 110 nghiệp vụ, để từ đưa giải pháp nhằm giải khắc phục tồn tại, hạn chế, thiếu sót công tác quản lý NSX Thứ ba, Đề tài đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSX thời gian tới đề xuất số kiến nghị với cấp nhằm tiếp tục tăng cường công tác quản lý NSX, để NSX vào nề nếp Với khối lượng thời gian tìm hiểu thực tế khơng dài trình độ lý luận cịn hạn chế chắn cịn nhìn nhận chưa hồn chỉnh Rất mong nhận ý kiến góp ý thầy, cô bạn để đề tài hồn chỉnh hơn, góp phần vào cơng tác quản lý NSNN nói chung NSX nói riêng ngày hoàn thiện 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài - Bộ Nội vụ (2015), Thơng tư liên tịch số 220/2015/TTLT- BTC-BNV ngày 31/12/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phịng Tài - Kế hoạch thuộc UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Bộ Tài (2005), Quyết định số 94/2005/TT-BTC ngày 12/12/2005 việc ban hành “Chế độ kế tốn ngân sách xã tài xã”; Bộ Tài (2014), Thơng tư số 39/2014/TT-BTC ngày 31/03/2014 hướng dẫn thi hành Nghị định số 51/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 Chính phủ quy định hóa đơn bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ; Bộ Tài (2016), Thông tư 328/2016/TT-BTC ngày 26/12/2016 hướng dẫn thu quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước; Bộ Tài (2016), Thơng tư số 343/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 hướng dẫn thực công khai ngân sách nhà nước cấp ngân sách; Bộ Tài (2016), Thơng tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn; Chi cục Thống kê huyện Hải Lăng (2019, 2020,2021), Niên giám thống kê năm 2019, 2020,2021 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật NSNN năm 2015; Ngô Thanh Huyền (2010) “Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định giai đoạn nay”; Luận văn Thạc sỹ Quản lý tài cơng, năm 2010; 10 Nguyễn Thị Lan Hương (2012), “Một số vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nước”, Tạp chí Pháp luật Ngân sách nhà nước, năm 2012; 11 Kho bạc nhà nước tỉnh Tiền Giang (2020), “Kiểm soát chi ngân sách cấp xã qua Kho bạc Nhà nước Tiền Giang”, tạp chí Kho bạc nhà nước, năm 2020; 12 Nguyễn Hữu Khánh, (2014) “Một số giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã qua Kho bạc Nhà nước Tuy Phong – Bình Thuận”, Tạp chí Khoa học phát triển, tập 12, (số 6) 112 13 Nghị số 23/2016/NQ-HĐND ngày 14 tháng 12 năm 2016 HĐND tỉnh Quảng Trị; 14 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Hải Lăng, báo cáo toán thu, chi NSNN huyện Hải Lăng giai đoạn 2019-2021; 15 Nguyễn Hà Phương (2011),“Nghiên cứu công tác quản lý NSX huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa” , luận văn thạc sỹ Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 16 Quốc hội (2002), Luật NSNN năm 2002, số 01/2002/QH11, ngày 16/12/2002; 17 Quốc hội (2013), Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ngày 28/11/2013; 18 Quốc hội (2015), Luật NSNN năm 2015, số 83/2015/QH13, ngày 25/6/2015; 19 Quốc hội (2015), Luật Phí lệ phí năm 2015, số 97/2015/QH13 ngày 25/11/2015; 20 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015, số 77/2015/QH13, ngày 19/6/2015; 21 Trần Duy Thanh (2014), “Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã huyện Mỹ Lộc tỉnh Nam Định”, Luận văn Thạc sĩ Học viện hành quốc gia; 22 Webside Trang thông tin điện tử UBND huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị: https://hailang.quangtri.gov.vn/; Trang thông tin điện tử UBND tỉnh Quảng Trị: https://www.quangtri.gov.vn/ 113