Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện hải lăng, tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ PHƯƠNG LIỄU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ PHƯƠNG LIỄU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: TS ĐOÀN VĂN DŨNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các số liệu sử dụng phân tích luận án có nguồn gốc rõ ràng, cơng bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn trung thực, khách quan dựa kết thu nhập thông tin, tài liệu thực tế, tài liệu tham khảo công bố Thừa Thiên Huế, tháng Học viên năm 2023 Nguyễn Thị Phương Liễu i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài tốt nghiệp này, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp ý kiến quý báu nhiều tập thể cá nhân Trước hết, xin gửi lời cám ơn sâu sắc chân thành đến thầy giáo TS Đồn Văn Dũng cơng tác Học viện Hành Quốc gia trực tiếp hướng dẫn, quan tâm, bảo tận tình động viên tơi suốt thời gian thực đề tài Xin chân thành cảm ơn giảng viên Học viện Hành Quốc gia trang bị cho nhiều kiến thức bổ ích quý giá suốt thời gian học tập nghiên cứu trường Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Hải Lăng, Phòng Lao động Thương binh Xã hội huyện Hải Lăng UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Hải Lăng tạo điều kiện cho suốt trình điều tra, thu thập tài liệu tiêu, sách, kế hoạch, chương trình, báo cáo thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững phục vụ cho việc nghiên cứu hồn thành đề tài Mặc dù có cố gắng q trình thực Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định Rất mong nhận đóng góp ý kiến q thầy giáo để đề tài hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Học viên Nguyễn Thị Phương Liễu ii Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng biểu MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1.Tổng quan sách giảm nghèo bền vững 1.1.1 Nghèo chuẩn nghèo 1.1.2 Giảm nghèo giảm nghèo bền vững 12 1.1.3 Chính sách giảm nghèo bền vững 16 1.2 Thực sách giảm nghèo bền vững 22 1.2.1 Khái niệm thực sách giảm nghèo bền vững 22 1.2.2 Vai trò việc thực sách giảm nghèo bền vững 25 1.2.3 Những yếu tố tác dộng đến việc thực sách giảm nghèo bền vững 26 1.3 Nội dung thực sách giảm nghèo bền vững cấp huyện 29 1.3.1 Xây dựng kế hoạch văn thực sách giảm nghèo bền vững 29 1.3.2 Phổ biến, tuyên truyền sách giảm nghèo nghèo bền vững 30 1.3.3 Huy động, đảm bảo nguồn lực thực sách giảm nghèo bền vững 31 1.3.4 Phân cơng, phối hợp thực sách giảm nghèo bền vững 32 1.3.5 Theo dõi, kiểm tra, giám sát q trình thực sách giảm nghèo bền vững 33 1.3.6 Đánh giá, sơ kết, tổng kết việc thực sách giảm nghèo bền vững 33 1.4 Kinh nghiệm thực sách giảm nghèo bền vững số địa phương 34 1.4.1 Huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 34 1.4.2 Huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 38 1.4.3 Giá trị tham khảo cho thực sách giảm nghèo bền vững huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị 40 iii Tiểu kết Chương I 41 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẢI LĂNG 43 2.1 Đặc điểm tự nhiên tình hình kinh tế, văn hóa - xã hội địa bàn huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị 43 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 43 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, văn hóa – xã hội 45 2.1.3 Tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội đến việc thực sách giảm nghèo bền vững huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị 46 2.2 Thực trạng nghèo địa bàn huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị 49 2.3 Tình hình thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị 63 2.3.1 Xây dựng kế hoạch văn thực sách giảm nghèo bền vững 63 2.3.2 Phổ biến, tuyên truyền sách giảm nghèo nghèo bền vững 67 2.3.3 Huy động nguồn lực thực sách giảm nghèo bền vững 68 2.3.4 Phân công, phối hợp thực sách giảm nghèo bền vững 69 2.3.5 Theo dõi, kiểm tra, giám sát trình thực sách giảm nghèo bền vững 77 2.3.6 Đánh giá, sơ kết, tổng kết việc thực sách giảm nghèo bền vững 78 2.4 Đánh giá việc thực sách giảm nghèo bền vững huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị 87 2.4.1 Những kết đạt 87 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 88 Tiểu kết Chương 90 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ 91 3.1 Định hướng mục tiêu thực sách giảm nghèo bền vững 91 3.1.1 Định hướng mục tiêu Đảng Nhà nước Việt Nam 91 3.1.2 Định hướng, mục tiêu thực sách giảm nghèo bền vững huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị 95 3.2 Một số giải pháp thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị 98 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 98 3.2.2 Một số giải pháp cụ thể thực sách giảm nghèo bền vững 103 iv 3.3 Kiến nghị nhằm thực tốt sách giảm nghèo bền vững 108 3.3.1 Đối với Bộ Lao động Thương binh Xã hội 108 3.3.3 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Trị 108 Tiểu kết Chương 109 KẾT LUẬN 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu ASXH BCĐ BHYT CN-TTCN CSC CSXH CT-XH ĐBKK GNBV HĐND HTCT KHXH KT-XH LĐ-TB&XH MTQG MTTQ NN&PTNT QĐ TC-KH TM-DV UBMT UBND VHTT-TDTT XĐGN Nguyên nghĩa An sinh xã hội Ban đạo Bảo hiểm y tế Công nghiệp-Tiểu thủ công nghiệp Chính sách cơng Chính sách xã hội Chính trị - Xã hội Đặc biệt khó khăn Giảm nghèo bền vững Hội đồng nhân dân Hệ thống trị Khoa học xã hội Kinh tế - xã hội Lao động, Thương binh Xã hội Mục tiêu quốc gia Mặt trận tổ quốc Nông nghiệp phát triển nông thôn Quyết định Tài – Kế hoạch Thương mại – Dịch vụ Ủy ban mặt trận Ủy ban nhân dân Văn hóa thơng tin-Thể dục thể thao Xóa đói giảm nghèo vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Thống kê diễn biến hộ nghèo năm 2016 50 Bảng 2.2 Thống kê diễn biến hộ nghèo năm 2017 51 Bảng 2.3 Thống kê diễn biến hộ nghèo năm 2018 53 Bảng 2.4 Thống kê diễn biến hộ nghèo năm 2019 55 Bảng 2.5 Thống kê diễn biến hộ nghèo năm 2020 57 Bảng 2.6 Thống kê diễn biến hộ nghèo năm 2021 (Theo chuẩn củ) 59 i Lý chọn đề tài MỞ ĐẦU Giảm nghèo có vai trị quan trọng tạo tiền đề cho phát triển xã hội, sách giảm nghèo sách xã hội hướng vào phát triển người, nhóm người nghèo, tạo hội cho họ tham gia vào trình phát triển kinh tế xã hội đất nước phát triển kinh tế tăng thu nhập, tiếp cận dịch vụ như: giáo dục, y tế, văn hóa, thơng tin, góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Ở Việt Nam, vấn đề xóa đói giảm nghèo ln Đảng, Nhà nước toàn xã hội quan tâm thực xem nhiệm vụ xuyên suốt để ổn định phát triển, nhiệm vụ kinh tế xã hội cấp thiết nhằm thực mục tiêu tăng trưởng bền vững gắn với đảm bảo công xã hội Cùng với trình đổi mới, năm vừa qua, Việt Nam đạt thành tựu đáng kể cơng tác xóa đói, giảm nghèo đánh giá quốc gia thành cơng cơng tác xóa đói, giảm nghèo Xu hướng giảm nghèo tiếp tục diễn với tỷ lệ hộ gia đình sống ngưỡng nghèo giảm nhanh Hải Lăng huyện phía Nam tỉnh Quảng Trị, thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, văn triển khai tỉnh, đặc biệt Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XVI, công tác giảm nghèo huyện Hải Lăng đạt nhiều kết đáng ghi nhận: Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 10,4% (2016) xuống 3,42% (2021), nhiên thực tế nhiều hạn chế, đời sống vật chất tinh thần người dân nhiều khó khăn, thiếu thốn, tốc độ giảm nghèo khơng khu vực nhóm dân số khác nhau, giảm nghèo chưa bền vững, nguy tái nghèo cao, nguồn lực phục vụ giảm nghèo cịn hạn chế, cơng tác lãnh đạo, đạo tổ chức thực Chương trình số ngành, địa phương chưa kịp thời, thiếu quan tâm đạo xây dựng chương trình, kế hoạch giảm nghèo Đó vấn đề cấp bách, thách thức lớn Đảng quyền huyện Hải Lăng - Hỗ trợ tiếp cận nước vệ sinh: Quan tâm đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước sinh hoạt tập trung, nước sinh hoạt phân tán để đảm bảo nguồn nước cho hộ nghèo; vận động nhân dân xây dựng hố xí/nhà tiêu, cải tạo chuồng trại chăn nuôi hợp vệ sinh Tuyên truyền, vận động, nâng cao ý thức người dân sống, ăn, hợp vệ sinh, bảo vệ môi trường để đảm bảo giữ gìn sức khỏe - Hỗ trợ tiếp cận thông tin: Hỗ trợ đầu tư, nâng cấp, cải tạo trạm truyền thông sở, phát triển mạng viễn thông vùng nông thôn, vùng đồng bào DTTS tiếp cận với dịch vụ thông tin, sử dụng thiết bị viễn thơng, phát truyền hình giúp họ hiểu biết quyền, nghĩa vụ mình, chủ động tiếp cận với sách trợ giúp nhà nước, vươn lên thoát nghèo Thứ tư, rà soát, phân loại nhóm hộ nghèo Cần tiến hành rà sốt, phân loại nhóm hộ nghèo theo nguyên nhân (như: nhóm hộ nghèo bảo trợ xã hội, khơng có khả lao động; nhóm hộ nghèo có khả lao động thiếu vốn, thiếu tư liệu sản xuất, thiếu việc làm; nhóm hộ nghèo có khả lao động lười nhác, mắc tệ nạn) để theo dõi, quản lý đề giải pháp hỗ trợ phù hợp cho nhóm hộ nghèo như: - Đối với nhóm hộ nghèo thuộc sách bảo trợ xã hội: thực tốt sách giảm nghèo an sinh xã hội (như: trợ cấp xã hội hàng tháng, cấp bảo hiểm y tế, hỗ trợ nhà ở, nước sinh hoạt ) vận động cộng đồng khu dân cư, doanh nghiệp đóng địa bàn giúp đỡ - Đối với nhóm hộ nghèo có nhân lực, có nhu cầu lao động thiếu vốn sản xuất, kinh doanh, thiếu tư liệu sản xuất, thiếu việc làm: Đây nhóm hộ có khả nghèo cao điều kiện hồn cảnh khó khăn trước mắt Do đó, với nhóm hộ cần tập trung mạnh thực hỗ trợ vốn vay ưu đãi Ngân hàng Chính sách xã hội gắn với tập huấn khuyến nơng- lâm- ngư nghiệp, lựa chọn mơ hình phát triển sản xuất phù hợp 106 điều kiện kinh tế, trình độ, lực hộ nghèo nhằm sử dụng đồng vốn có hiệu quả, hỗ trợ tư liệu sản xuất, tạo việc làm để nghèo - Đối với nhóm hộ nghèo thiếu đất sản xuất: Thực hỗ trợ khai hoang, phục hóa đất sản xuất, đất rừng kết hợp với tổ chức hỗ trợ phát triển chăn nuôi, dạy nghề, tạo việc làm doanh nghiệp tham gia xuất lao động - Đối với nhóm hộ nghèo ỷ lại, chây lười lao động, tổ chức sống, sa vào tệ nạn, nghiện ngập, trông chờ: Tăng cường tổ chức đợt tuyên truyền, phân cơng cán bộ, đảng viên có uy tín giúp đỡ, vận động nhằm thay đổi nhận thức khuyến khích tích cực tham gia vào lao động sản xuất, nâng cao chất lượng sống thân gia đình Cuối cùng, giải pháp tổ chức thực hiện: Trên sở sách Chương trình GNBV, địa phương cần xây dựng kế hoạch, giải pháp cụ thể địa bàn để tổ chức thực hiện; phân công trách nhiệm cụ thể cho cấp, ngành, thường xuyên kiểm tra, đánh giá, rút kinh nghiệm đạo Thực lồng ghép tốt chương trình, dự án địa bàn huyện để thực mục tiêu giảm nghèo chế đạo tập trung thống từ huyện đến sở Trong trình thực cần kết hợp hài hòa phát triển kinh tế giải vấn đề xã hội, gắn kết chương trình, dự án khác với chương trình mục tiêu giảm nghèo Xây dựng đội ngũ điều tra viên chuyên nghiệp phục vụ công tác điều tra xác định hộ nghèo, hội cận nghèo đảm bảo xác, cơng bằng, khơng bỏ sót đối tượng; xác định rõ nghuyên nhân nghèo để có giải pháp phù hợp Công tác kiểm tra, đánh giá việc thực sách chương trình giảm nghèo cần tổ chức thường xuyên cấp, ngành, từ việc xác định đối tượng thụ hưởng đến việc tổ chức thực thi sách; thơng 107 qua hạn chế tiêu cực, lợi dụng sách, đồng thời phát hạn chế, bất hợp lý để kiến nghị sửa đổi, bổ sung kịp thời 3.3 Kiến nghị nhằm thực tốt sách giảm nghèo bền vững 3.3.1 Đối với Bộ Lao động Thương binh Xã hội Nâng định mức hỗ trợ phát triển sản xuất hộ nghèo, hộ cận nghèo thực dự án phát triển sản xuất Định mức hỗ trợ 15 triệu đồng/hộ nghèo hỗ trợ lần khơng đủ điều điện để người dân nghèo Đề xuất mở rộng thêm đối tượng hưởng lợi hộ không nghèo tham gia dự án án hỗ trợ phát triển sản xuất để họ có điều kiện hỗ trợ, hướng dẫn hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ nghèo xây dựng mơ hình tập trung theo hướng liên kết sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm 3.3.2 Đối với Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Bổ sung, điều chỉnh theo hướng tăng hạn mức vay vốn, quy định mục đích nội dung vay vốn Chương trình tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo, cận nghèo, hộ thoát nghèo 3.3.3 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Trị Trong điều kiện nguồn vốn từ Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo hàng năm bố trí cho huyện cịn hạn hẹp, không đáp ứng nhu cầu kế hoạch đề ra, đề nghị UBND tỉnh cần có quan tâm, hỗ trợ cho huyện từ ngân sách tỉnh quản lý, từ nguồn vốn ODA… kêu gọi hỗ trợ tổ chức Phi phủ, Tập đồn kinh tế để tăng cường nguồn lực cho huyện đáp ứng việc thực mục tiêu giảm nghèo hàng năm đề Đề nghị tỉnh Quảng Trị tiếp tục đầu tư hỗ trợ để nhân rộng mơ hình giảm nghèo địa bàn huyện, mơ hình giảm nghèo đem lại hiệu cần đầu tư thêm kinh phí để nhân rộng Tăng định mức vốn số mục tiêu phù hợp điều kiện để đảm bảo thực tốt yêu cầu đặt 108 Tiểu kết Chương Nhìn chung năm qua địa bàn huyện Hải Lăng, Quảng Trị chương trình dự án hỗ trợ phát triển sản xuất Trung ương, tỉnh người nghèo địa bàn huyện triển khai kịp thời đạt kết định; ý thức người dân công tác giảm nghèo nâng lên, nhiều hộ quản lý, sử dụng có hiệu nguồn đầu tư, hỗ trợ Nhà nước vươn lên nghèo; nhiều cơng trình sở hạ tầng phục vụ sản xuất nhu cầu sinh hoạt nhân dân đầu tư xây dựng; mặt nông thôn địa bàn huyện Hải Lăng bước phát triển Tuy nhiên, q trình thực cịn nhiều khó khăn, thách thức, huyện Hải Lăng thuộc miền Trung, vùng đất chịu ảnh hưởng nhiều thiên tai bão lũ Mặc dù có nỗ lực, phấn đấu tỷ lệ hộ nghèo huyện cịn cao Bên cạnh có số địa phương chưa thực hiệu vào công tác điều tra đánh giá hộ nghèo sát với thực tế Một số dự án giảm nghèo đầu tư dàn trải, lồng ghép chương trình giảm nghèo với chương trình khác, chưa gắn kết Tình trạng thiếu việc làm diễn Một phận người dân cịn tâm lý trơng chờ, ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nước, khơng muốn nghèo Trên sở quan điểm, định hướng, mục tiêu GNBV Trung ương huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị, Chương 3, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm thực có hiệu sách giảm nghèo bền vững Nhóm giải pháp chung: Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền cơng tác giảm nghèo bền vững; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức trách nhiệm công tác giảm nghèo bền vững; Thực sách giảm nghèo bền vững gắn với mục tiêu phát triển bền vững; Huy động sử dụng hiệu nguồn lực đầu tư cho công tác giảm nghèo bền vững; Đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước công tác giảm nghèo bền vững; 109 Nâng cao trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội việc thực chương trình giảm nghèo bền vững Một số giải pháp cụ thể thực sách giảm nghèo bền vững Thực đồng giải pháp nêu góp phần vào thực có hiệu sách GNBV huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị thời gian tới, tạo chuyển biến tích cực phát triển kinh tế xã hội địa phương Những giải pháp trở nên hiệu đặt hỗ trợ tâm thực hệ thống trị nhân dân huyện Hải Lăng Để giải pháp có tính khả thi vào thực tiễn đời sống nhân dân, tác giả có đề xuất kiến nghị với quan chức trung ương địa phương số nội dung cần phải tổ chức, triển khai thực tốt sách Nhà nước đối tượng nghèo để thực thắng lợi mục tiêu giảm nghèo bền vững huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị, cố lòng tin nhân dân với Đảng Nhà nước 110 KẾT LUẬN Giảm nghèo bền vững vấn đề mà từ lâu Đảng Nhà nước ta quan tâm coi nhiệm vụ hàng đầu ưu tiên thực Thơng qua sách, chủ trương giảm nghèo, đạt nhiều thành công công tác giảm nghèo bền vững, nâng cao mức sống người dân, thu hẹp khoảng cách chênh lệch vùng, song nhiều hạn chế, bất cập, nhiệm vụ lâu dài, khó khăn, phức tạp địi hỏi cần phải nỗ lực Mục đích Luận văn nghiên cứu sách giảm nghèo bền vững áp dụng địa bàn huyện Hải Lăng, định hướng giải pháp thực sách giảm nghèo địa bàn huyện nhân rộng thực số địa phương Để đạt mục tiêu nghiên cứu, luận văn sử dụng kết hợp phương pháp phân tích, thống kê, so sánh tổng hợp kết hợp với phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp Trên sở tổng quan công trình nghiên cứu hệ thống lý thuyết liên quan đến nghèo, luận văn hình thành, góp phần làm rõ số vấn lý luận liên quan đến thực sách GNBV Việt Nam nói chung đơn vị hành cấp huyện nói riêng Giúp cán bộ, cơng chức quan, tổ chức nhân dân nhìn nhận đắn, sâu tầm quan trọng việc thực sách GNBV việc phát triển KT - XH địa phương, nâng cao đời sống nhân dân Luận văn nêu trạng nghèo địa bàn huyện; hệ thống hóa vấn đề lý luận thực sách giảm nghèo bền vững; phân tích đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị thời gian qua Từ sở lý luận xuất phát từ thực trạng, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đồng thời 111 có kiến nghị Bộ, ngành trung ương, UBND tỉnh Quảng Trị để góp phần hồn thiện thực có hiệu sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hải Lăng Việc thực giải pháp góp phần hồn thiện việc thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện, mang lại hiệu thiết thực cho người dân nói chung, người nghèo nói riêng, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, ổn định trị, an ninh quốc phịng huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị Tuy có nhiều nổ lực trình nghiên cứu cịn nhiều khó khăn, thách thức, với đặc thù huyện Hải Lăng thuộc địa bàn vũng trũng, vùng đất chịu nhiều ảnh hưởng nhiều thiên tai dịch bệnh Trong năm qua, có nỗ lực, phấn đấu cấp quyền toàn thể nhân dân tỷ lệ hộ nghèo huyện cịn cao Bên cạnh có số địa phương chưa thực hiệu vào công tác điều tra đánh giá hộ nghèo sát với thực tế Một số dự án giảm nghèo đầu tư dàn trải, lồng ghép, chưa gắn kết chương trình giảm nghèo với chương trình khác Tình trạng thiếu việc làm cịn diễn Một phận người dân cịn tâm lý trơng chờ, ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nước, không muốn nghèo Để phấn đấu hồn thành mục tiêu giảm nghèo bền vững địi hỏi phải có vào tích cực hệ thống trị, cấp ủy đảng, quyền, tổ chức trị - xã hội cần phải đánh giá cách khách quan khoa học thành công, hạn chế, nguyên nhân nó, từ đề chủ trương, giải pháp cụ thể để tiếp tục lãnh đạo công tác giảm nghèo theo hướng bền vững đạt hiệu cao Hơn cần phải có tham gia cộng đồng đặc biệt tâm vươn lên thân người nghèo Việc thực đồng giải pháp nêu Luận văn hy vọng đóng góp phần thực hóa mục tiêu đó./ 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo giảm nghèo bền vững huyện Hải Lăng “Báo cáo Tổng kết Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020 địa bàn huyện Hải Lăng” Ban đạo Trung ương Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, Báo cáo tổng kết đánh giá Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 đề xuất báo cáo chủ trương đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo An sinh xã hội bền vững giai đoạn 2021-2025 (Tài liệu Hội nghị trực tuyến ngày 30/9/2020) Báo cáo ngày 03/12/2021 Phòng Lao động Thương binh Xã hội huyện Tổng hợp diễn biến hội nghèo theo chuẩn cũ Báo cáo số 269/BC-UBND ngày 10/6/2021 UBND huyện Hải Lăng Báo cáo thực trạng công tác giảm nghèo nhiệm vụ, giải pháp thực công tác giảm nghèo giai đoạn 2021-2025, định hướng đến năm 2030 Trần Thanh Cúc (2020), Thực GNBV huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội Chỉ thị số 01/CT-TTg việc tăng cường đạo thực Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 -2020 Chỉ thị số 07-CT/TU ngày 22/6/2016 Ban Thường vụ Tỉnh ủy khóa XVI “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giảm nghèo bền vững, giai đoạn 2016-2020” Chính phủ (2002), Nghị định 78/2002 ngày 04/10/2002 “về tín dụng người nghèo đối tượng sách” Chính phủ (2008), Nghị số 30a/2008/NQ-CP, ngày 12/12/2008 Chính phủ chương trình giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Nguyễn Hữu Hải, Chính sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia - thật, Hà Nội 12 Lê Thị Thu Hằng (2021), “Thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia 13 Nguyễn Thị Hằng (1997), Vấn đề xóa đói giảm nghèo nơng thơn nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Kế hoạch số 21/KH-UBND ngày 15/02/2017 UBND huyện Hải Lăng “Thực Chương trình mục tiêu Giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hải Lăng, giai đoạn 2017 – 2020” 15 Kế hoạch số 24-KH/HU ngày 03/10/2016 Ban Thường vụ Huyện uỷ Hải Lăng thực Chỉ thị số 07-CT/TU ngày 22/6/2016 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ khoá XVI “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giảm nghèo bền vững, giai đoạn 2016 - 2020” 16 Kế hoạch số 39-KH/HU ngày 18/01/2022 Huyện ủy Hải Lăng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giảm nghèo bền vững đến năm 2030 17 Kế hoạch số 69/KH-UBND ngày 27/4/2022 Kế hoạch thực Kế hoạch số 39-KH/HU, ngày 18/01/2022 Huyện ủy Hải Lăng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giảm nghèo bền vững đến năm 2030 18 Liên Hợp quốc (2008) Tuyên bố Liên Hợp Quốc, tháng 6/2008 19 Hồ Thao Bơn Minh (2018), Chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 20 Nguyễn Thành Nhân (2015), Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng 21 Nghị định 116/2016/NĐ-CP, ngày 18/7/2016 Chính phủ quy định sách hỗ trợ học sinh trường phổ thông xã, thôn đặc biệt khó khăn 22 Nghị định số 07/2021/NĐ-CP ngày 27/01/2021 quy định chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2021-2025 23 Nghị định số 61/2015/NĐ-CP ngày 09/7/2015 Chính phủ “Quy định sách hỗ trợ tạo việc làm Quỹ Quốc gia việc làm” 24 Nghị định số 86/2015/NĐ-CP, ngày 01/12/2015 Chính phủ quy định chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015 - 2016 đến năm học 2020 – 2021; 25 Nghị 76/2014/QH13 Quốc Hội ngày 24/06/2014 Nghị đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững năm 2020 26 Nghị số 03/2018/NQ-HĐND ngày 18/7/2018 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị định mức hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế nhân rộng mơ hình giảm nghèo thuộc Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh giai đoạn 2018-2020 27 Nghị số 15-NQ/TW, ngày 01/6/2012 Ban Chấp hành Trung ương khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020; 28 Nghị Quyết số 80/NQ-CP, ngày 19/5/2011 Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020; 29 Quyết định 551/QĐ - TTg Thủ Tướng ngày 04/04/2013 Phê duyệt chương trình 135 hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, an tồn khu, thơn, đặc biệt khó khăn 30 Quyết định số 12/2016/QĐ -TTg ngày 11/03/2016 Quyết định việc tiếp tục thực Quyết định số 30/QĐ-TTg Quyết định số 1049/QĐTTg 31 Quyết định số 172/QĐ-UBND ngày 21/01/2019 UBND tỉnh Quảng Trị việc giao chi tiết dự tốn chi ngân sách trung ương thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, kế hoạch năm 2019 32 Quyết định số 1722/QĐ-TTg, ngày 02/9/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 33 Quyết định số 1956/QĐ-TTg, ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” Quyết định số 971/QĐ-TTg, ngày 01/07/2015 Thủ tướng Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 1956/QĐ-TTg 34 Quyết định số 204/QĐ-TTg, ngày 01/02/2016 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu vào diện đầu tư chương trình 135 năm 2016 35 Quyết định số 2324/QĐ -TTg ngày 19/12/2014 Kế hoạch hành động triển khai Nghị số 76/2014/QH13 Quốc hội đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020 36 Quyết định số 2553/QĐ-UBND ngày 19/10/2016 UBND tỉnh Quảng Trị việc ban hành Kế hoạch thực Chương trình giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Trị, giai đoạn 2016 - 2020 37 Quyết định số 32/2016/QĐ-TTg, ngày 08/8/2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số xã nghèo, thơn, đặc biệt khó khăn giai đoạn 2016 - 2020 hỗ trợ vụ việc tham gia tố tụng có tính chất phức tạp điển hình 38 Quyết định số 41/2016/QĐ-TTg, ngày 10/10/2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế quản lý, điều hành thực chương trình mục tiêu quốc gia 39 Quyết định số 48/2014/QĐ -TTg ngày 28/08/2014 sách hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà phòng, tránh bão, lụt khu vực miền Trung 40 Quyết định số 48/2016/QĐ-TTg, ngày 31/10/2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn ngân sách trung ương tỷ lệ vốn đối ứng ngân sách địa phương thực Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020 41 Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg, ngày 19/11/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 42 Quyết định số 906/QĐ-UBND ngày 04/5/2018 UBND tỉnh Quảng Trị việc Quy định tạm thời mức hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế nhân rộng mơ hình giảm nghèo thuộc Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững năm 2018 43 Quyết định số 938/QĐ-UBND ngày 08/5/2018 UBND tỉnh Quảng Trị việc giao chi tiết dự toán chi ngân sách trung ương thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, kế hoạch năm 2018 44 Quyết định số: 01/QĐ-UBND ngày 04/01/2019 UBND huyện Hải Lăng việc phê duyệt kết hộ nghèo, hộ cận nghèo cuối năm 2018 địa bàn huyện Hải Lăng 45 Quyết định số: 02/QĐ-UBND ngày 12/01/2021 UBND huyện Hải Lăng việc phê duyệt kết hộ nghèo, hộ cận nghèo cuối năm 2020 địa bàn huyện Hải Lăng 46 Quyết định số: 1022/QĐ-UBND ngày 20/12/2017 UBND huyện Hải Lăng việc phê duyệt kết hộ nghèo, hộ cận nghèo cuối năm 2017 địa bàn huyện Hải Lăng 47 Quyết định số: 1053 /QĐ-UBND ngày 22/12/2016 UBND huyện Hải Lăng việc phê duyệt kết hộ nghèo, hộ cận nghèo cuối năm 2016 địa bàn huyện Hải Lăng 48 Quyết định số: 1065/QĐ-UBND ngày 26/12/2019 UBND huyện Hải Lăng việc phê duyệt kết hộ nghèo, hộ cận nghèo cuối năm 2018 địa bàn huyện Hải Lăng 49 Quyết định số: 90/QĐ-TTg ngày 18/01/2022 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021-2025 50 Nguyễn Doãn Tuấn (2015), Quản lý nhà nước GNBV địa bàn huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 51 Thông tư 39/2016/TT-BLĐTBXH ngày 30/11/2016 Bộ Lao động Thương binh Xã hội việc hướng dẫn quy trình kiểm tra giám sát, đánh giá thực Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 52 Thông tư Bộ Lao Động - Thương Binh & Xã Hội ngày 17/2016/TT-Bộ LĐTBXH Hướng dẫn quy trình rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016 – 2020 53 Thông tư số 15/2017/TT-BTC ngày 15/2/2017 Bộ Tài Chính việc quy định quản lý sử dụng kinh phí nghiệp thực Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 54 Thông tư số 18/2017/TT-BNNPTNT ngày 09/10/2017 Bộ NN&PTNT việc "Hướng dẫn số nội dung thực hỗ trợ phát triển sản xuất đa dạng hóa sinh kế dự án mơ hình giảm nghèo thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 55 Từ điển xã hội học Oxford (Bùi Thế Cường, Đặng Thị Việt Phương, Trịnh Huy Hóa dịch) NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 56 UBND huyện Đakrong Báo cáo Kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 57 Hồ Xuân Zét (2021), Quản lý nhà nước hoạt động giảm nghèo bền vững địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng, Học viện Hành Quốc gia