Tổ chức và hoạt động của hội đồng nhân dân huyện buôn đôn, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH TIÊN KHA TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN BUÔN ĐÔN, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH TIÊN KHA TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN BUÔN ĐÔN, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐẶNG KHẮC ÁNH HÀ NỘI – NĂM 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài Luận văn thạc sĩ “Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Bn Đơn, tỉnh Đắk Lắk” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Học viên Đinh Tiên Kha MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: 10 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN 10 1.1 Khái quát Hội đồng nhân dân huyện 10 1.2 Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân huyện 13 Tiểu kết chương 36 Chương 2: 37 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN BUÔN ĐÔN, TỈNH ĐẮK LẮK 37 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk 37 2.2 Thực trạng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện Buôn Đôn 40 2.3 Thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân huyện 45 2.4 Đánh giá chung 61 Tiểu kết chương 74 Chương 3: 75 GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN BUÔN ĐÔN, TỈNH ĐẮK LẮK 75 3.1 Phương hướng đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk 75 3.2 Một số giải pháp đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk 77 Tiểu kết chương 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế huyện Buôn Đôn giai đoạn 2016 – 2021 3838 Bảng 2.2: Cơ cấu đại biểu HĐND huyện Buôn Đôn nhiệm kỳ 2016-2021 43 Bảng 2.3: Thành phần đại biểu HĐND huyện nhiệm kỳ 2016-2021 44 Bảng 2.4: Số lượng tiếp xúc cử tri cử tri tham gia huyện Buôn Đôn giai đoạn 2016 – 2021 51 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Số lượng nghị mà HĐND huyện Buôn Đôn ban hành giai đoạn 2016-2021 48 Hình 2.2: Số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh công dân tỷ lệ giải huyện Buôn Đôn giai đoạn 2016-2021 55 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn “ Trong máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hội đồng nhân dân (HĐND) quan quyền lực nhà nước địa phương Cơ quan nhân dân địa phương bầu nên đại diện cho ý chí nguyện vọng, quyền làm chủ nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Do đó, HĐND có vai trị vơ quan trọng đảm bảo quyền lực nhân dân, bảo đảm dân chủ, hiệu lực hiệu hoạt động máy nhà nước Kể từ Quốc hội thông qua Luật tổ chức quyền địa phương ngày 19 tháng 06 năm 2015 sửa đổi, bổ sung vào năm 2019, Luật áp dụng vào tổ chức hoạt động quyền địa phương Luật tạo hành lang pháp lý để quan nhà nước địa phương nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động, tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền cấp việc thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương phát triển ” Huyện Bn Đơn có đơn vị hành cấp xã trực thuộc, huyện phía Tây tỉnh Đắk Lắk Trong năm qua, đặc biệt từ ngày “ 01 tháng 01 năm 2016, Luật Tổ chức quyền địa phương có hiệu lực, hoạt động HĐND huyện đạt nhiều thành tựu định Thực tiễn hoạt động HĐND huyện có nhiều đóng góp thực chức năng, nhiệm vụ mình, thay mặt nhân dân định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, giúp kinh tế - xã hội địa phương phát triển, an ninh – quốc phòng đảm bảo Tuy nhiên, thực tế cho thấy, hoạt động HĐND huyện Buôn Đôn năm qua bộc lộ số bất cập, hạn chế như: kỳ họp thường lệ, kỳ họp cuối năm tổ chức thường chậm so với thời gian quy định; định vấn đề quan trọng địa phương chưa phù hợp; số nghị quyết, đặc biệt nghị phê duyệt đề án, chương trình liên quan đến sách thúc đẩy kinh tế - xã hội huyện phát triển chưa thực khả thi; khả cân đối ngân sách địa phương chưa tốt; chất lượng giám sát chưa đáp ứng yêu cầu, chưa đa dạng; chất lượng đại biểu chưa đáp ứng yêu cầu chuyên môn, thiếu kỹ hoạt động; việc thực nhiệm vụ Thường trực HĐND, Ban HĐND số nội dung bị động, thiếu cụ thể; hoạt động tổ đại biểu đại biểu HĐND, nội dung, quy định hoạt động tổ đại biểu HĐND huyện chưa rõ Luật Tổ chức quyền địa phương; mối quan hệ HĐND huyện với UBND huyện, quan chuyên môn thuộc UBND huyện, đơn vị, tổ chức hữu quan địa bàn huyện chưa chặt chẽ, thiếu thường xuyên; hoạt ” động tham mưu, giúp việc Văn phòng HĐND UBND huyện chưa đảm bảo mặt số lượng chất lượng,… Vì lý trên, tác giả chọn đề tài “Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk” cho luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý cơng nhằm khắc phục bất cập cịn tồn tổ chức hoạt động HĐND huyện Buôn Đôn để quan thực quan đại diện cho quyền lợi ích nhân dân địa bàn huyện Bn Đơn, góp phần đưa huyện Buôn Đôn tiếp tục phát triển ngày tồn diện bền vững Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tổ chức hoạt động HĐND nhiều nhà nghiên cứu quan tâm, thực từ nhiều góc độ khác trực tiếp hay gián tiếp Dưới số cơng trình tiêu biểu mà học viên có điều kiện tham khảo: - Nguyễn Đăng Dung (2012), “HĐND nhà nước pháp quyền”, “ Nhà xuất Tư pháp Tác giả phân tích sâu sắc yêu cầu nhà nước pháp quyền quan đại diện nhân dân địa phương, đồng thời sâu phân tích cách thức, kỹ hoạt động HĐND ban HĐND, đại biểu HĐND; khẳng định vị trí, vai trị HĐND quan đại diện, quan quyền lực nhà nước địa phương ” - Nguyễn Thị Nữ (2012), “Tổ chức hoạt động HĐND cấp xã – qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên – Huế”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Huế Luận văn phân tích, nghiên cứu quy định pháp luật hành tổ chức “ hoạt động HĐND cấp xã Làm rõ vị trí, vai trị HĐND cấp xã tổ chức BMNN hệ thống quyền sở; phân tích, đánh giá thực trạng vấn đề tổ chức hoạt động HĐND cấp xã ba loại hình đơn vị hành xã, phường thị trấn tỉnh Thừa Thiên - Huế Đề tài khai thác thực tiễn để cung cấp số liệu xác vấn đề tổ chức hoạt động HĐND cấp xã tỉnh Thừa Thiên - Huế qua có đối chiếu với quy định pháp luật, tìm nguyên nhân giải pháp đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã địa phương Đề tài củng cố thêm sở lý luận kinh nghiêm thực tiễn vấn đề đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã địa phương khác phạm vi nước ” - Nguyễn Ngọc Điện (2013), “Vai trò Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phát triển kinh tế - xã hội địa phương”, Tạp chí Nhà nước pháp luật số (297) Tác giả khẳng định vai trò HĐND địa phương vấn đề nâng cao chất lượng hoạt động vấn đề then chốt - Bùi Mạnh Khoa (2014), “Hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Đoàn Đại biểu Quốc hội Việt Nam – Qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa”, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc Gia Hà Nội Luận văn “ phân tích, sâu vào hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội, đưa khó khăn, vướng mắc, phương pháp để nâng cao chất lượng giám sát Đại biểu quốc hội qua thực tiễn hoạt động tỉnh Thanh Hóa ” 84 Kỳ họp HĐND huyện thường tổ chức khoảng thời gian từ đến ngày Việc xây dựng “kịch bản” điều hành chi tiết, khoa học, hợp lý “ tạo điều kiện thuận lợi cho chủ tọa kỳ họp điều hành phiên họp, giúp quan liên quan chủ động chuẩn bị nội dung, hạn chế việc trình bày báo cáo dài, dành nhiều thời gian để thảo luận sâu vào nội dung chuyên đề, chất vấn, trả lời chất vấn, thảo luận thông qua Nghị Chủ động phân công công tác điều hành buổi, nội dung phần việc cho Chủ tịch, Phó chủ tịch chủ tọa kỳ họp để chủ động nghiên cứu, tiếp cận nội dung, góp phần nâng cao chất lượng điều hành định phiên họp Chủ động phân công hợp lý quan chuẩn bị văn trình ” kỳ họp Những báo cáo, tờ trình trình bày hội trường khơng q 20 phút, báo cáo tóm tắt tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh không 10 trang Tổ đại biểu nhận tài liệu kỳ họp tiến hành tổ chức họp thảo luận Tổ, tập trung nghiên cứu, đóng góp ý kiến sâu vào vấn đề trọng tâm, nội dung chuyên đề mà HĐND huyện thảo luận, Nghị + Về điều hành phiên chất vấn Hoạt động chất vấn góp phần quan trọng vào thành cơng kỳ họp “ HĐND cử tri quan tâm Hoạt động chất vấn kỳ họp cần tăng thời lượng Các câu hỏi chất vấn tổng hợp từ đại biểu HĐND, Ban HĐND gửi tới Thường trực HĐND huyện gửi trước ngày khai mạc kỳ họp tới UBND quan chức để chuẩn bị trả lời Nội dung chất vấn cần lựa chọn trọng tâm, trọng điểm vấn đề đưa chất vấn; trọng vấn đề cộm, xúc nhân dân Thực chất vấn đến nội dung mà người bị chất vấn trả lời chưa rõ ràng né tránh, vòng vo… 85 Yêu cầu quan chức trực tiếp trả lời vấn đề liên quan đến nội dung chất vấn trách nhiệm quan liên quan biện ” pháp, thời gian giải khả thi Đại biểu HĐND khi chất vấn cần nắm vững chất vấn đề cần chất vấn để có sở chứng minh cho vấn đề đưa chất vấn, câu hỏi chất vấn phải ngắn gọn, súc tích, dễ hiểu, chất vấn nội dung cộm mà cử tri quan tâm, xúc - Đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, tiếp nhận, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân (1) Đối với hoạt động tiếp xúc cử tri Đổi công tác tiếp xúc cử tri: Nội dung, chương trình, lịch tiếp xúc “ cử tri đại biểu HĐND thông báo công khai phương tiện thông tin đại chúng; cán cấp, ngành tham gia tiếp xúc cử tri, lắng nghe trả lời ý kiến, kiến nghị cử tri thuộc thẩm quyền giải cấp, ngành buổi tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND với cử tri Ban hành quy chế phối hợp tiếp xúc cử tri Thường trực HĐND cần phối hợp Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam UBND huyện nhiệm kỳ Hội nghị tiếp xúc cử tri cần tổ chức chu đáo; lắng nghe, tiếp thu giải trình ý kiến phản ảnh cư tri Đại biểu HĐND phải thông tin phản hồi cho cử tri biết nội dung mà cử tri phản ảnh, kiến nghị trước quan, phòng, ban ngành huyện xem xét giải ” Gắn liền với tổ chức tiếp xúc cử tri công tác tiếp thu, tổng hợp ý kiến, phản ánh, kiến nghị, cử tri; chọn lọc, đề xuất với HĐND, UBND vấn đề cử tri quan tâm, xúc, cần quan tâm đến ý kiến, kiến “ nghị nhân dân lĩnh vực liên quan đến đời sống, sản xuất, an sinh xã hội, chế độ sách, tình hình an ninh, trật tự an toàn xã hội 86 (2) Đối với hoạt động tiếp công dân, tiếp nhận, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Căn quy định hành Văn phòng HĐND - UBND huyện cần phối hợp phận Tiếp công dân huyện xây dựng chương trình, kế hoạch tiếp cơng dân hàng tuần Thường trực, ban HĐND Các Tổ đại biểu tiếp cơng dân khu vực ứng cử tháng lần, có phối hợp với UBND, UBMTTQ Việt Nam xã, thị trấn Xây dựng quy chế phối hợp xử lý, giải đơn, thư Thường trực HĐND, Ủy ban MTTQ Việt Nam, UBND huyện tổ chức trị - xã hội huyện để bảo đảm thống quan việc tiếp nhận, giải đơn thư khiếu nại, phản ánh công dân Xây dựng sở liệu, ứng dụng công nghệ thông tin việc theo dõi, quản lý, giải đơn, thư công dân, nhằm thông tin kịp thời đến ” đại biểu, người có thẩm quyền q trình xử lý kết giải quan chức năng, tránh tình trạng chuyển đơn chồng chéo, chuyển lịng vịng, đùn đẩy trách nhiệm hết thẩm quyền giải 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng hoạt động Thường trực HĐND Ban HĐND Thường trực HĐND phải giữ mối liên hệ thường xuyên phối hợp “ hoạt động với UBND, Ủy ban MTTQ đoàn thể nhân dân, đại biểu HĐND huyện Buôn Đôn; cần trọng công tác tiếp dân, tổng hợp ý kiến, nguyện vọng nhân dân để báo cáo kỳ họp Thường xuyên đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc triển khai thực nghị HĐND cấp huyện tất lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, phối hợp với Ban HĐND cấp huyện giám sát số lĩnh vực quan trọng nhiều xúc cộm mà cử tri quan tâm Mặt khác Thường trực HĐND phải thường xuyên phối hợp với Hội đồng dân tộc, ủy ban 87 Quốc hội đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh giám sát theo chương trình Quốc hội đồn đại biểu Quốc hội; tổ chức tập huấn kỹ tiếp xúc cử tri kỹ giám sát cho đại biểu HĐND cách có hiệu ” Trong cơng tác điều hịa phối hợp, thường trực HĐND huyện Bn Đơn cần trì nâng cao chất lượng giao ban, thường trực hàng tháng với “ Ban HĐND, UBND, Thường trực Ủy ban MTTQ tỉnh để kiểm điểm việc thực nhiệm vụ, xây dựng chương trình cơng tác tháng, rút kinh nghiệm hoạt động Chia sẻ kinh nghiệm hoạt động với địa phương khác tỉnh thông qua tổ chức giao ban với thường trực HĐND cấp huyện, để nắm bắt tiến độ triển khai thực nghị HĐND cấp Thường trực HĐND huyện cần thực tốt hoạt động giám sát Theo quy định Luật Tổ chức Tổ chức Chính quyền địa phương Luật Giám sát Quốc hội Hoạt động giám sát có vai trị bổ trợ cho việc thực chức định HĐND Chất lượng, hiệu giám sát có vai trị ý nghĩa quan trọng việc nâng cao chất lượng hiệu hoạt động HĐND Để nâng cao chất lượng, hiệu giám sát HĐND, tác giả đề xuất giải pháp sau: (1) Nâng cao chất lượng kiến nghị giám sát Đảm bảo điều kiện người cho hoạt động giám sát theo hướng tăng cường số lượng đại biểu chuyên trách, máy giúp việc thuộc văn phòng HĐND - UBND; nêu cao tinh thần trách nhiệm vị đại biểu HĐND tạo điều kiện để đại biểu HĐND chủ động thực hoạt động giám sát Việc xây dựng chương trình giám sát có trọng tâm, trọng điểm, phân cơng thực rõ ràng, cụ thể; dành thời gian thoả đáng cho nội dung 88 giám sát Thời điểm thực giám sát phải lựa chọn phù hợp, thực không ảnh hưởng đến nhiệm vụ khác đối tượng giám sát “ ” Chú trọng công tác thu thập, tổng hợp, nghiên cứu thông tin phục vụ cho nội dung giám sát văn quy định, hướng dẫn liên quan đến nội dung giám sát phải gửi đến trước cho thành viên đoàn giám sát nghiên cứu trước Kết luận giám sát phải khẳng định mặt ưu, hạn chế, nguyên nhân, đề xuất hướng khắc phục kiến nghị với quan, phịng ban, cấp, ngành có liên quan việc giải quyết, xử lý khó khăn, vướng mắc ” (2) Nâng cao hiệu đôn đốc thực kiến nghị giám sát sau giám sát “ Phân công cụ thể việc theo dõi, đôn đốc thực kiến nghị giám sát, báo cáo, kiến nghị với thường trực HĐND, HĐND huyện, biện pháp, chế tài để đôn đốc thực kiến nghị giám sát HĐND huyện Cần cải tiến phương thức giám sát, tập trung vào cơng tác phịng ngừa vi phạm phát sinh; quan tâm đến lực thành viên đoàn giám sát Tăng cường trách nhiệm Thường trực, ban Tổ HĐND huyện việc theo dõi, đôn đốc thực kiến nghị Các Ban HĐND huyện Buôn Đôn cần tập trung làm tốt công tác giám sát hoạt động quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân Thành viên ban cần đề cao trách nhiệm, dành nhiều thời gian ” cho hoạt động Ban để thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ người đại biểu dân cử Cán chuyên trách Ban tiếp tục phát huy lực trình độ, nâng cao hiệu cơng tác Trong cơng tác giám sát Ban HĐND cần phối hợp chặt chẽ với “ Thường trực HĐND nhằm đảm bảo tính thống nhất; thường xun kiểm tra, 89 đơn đốc hoạt động đại biểu, tổ đại biểu, có chế đánh giá hoạt động cụ thể đại biểu Bên cạnh đó, Ban phải thường xuyên phối hợp chặt chẽ thống với UBND huyện, quan ban ngành liên quan nhằm giám sát việc tuân thủ thực nghị HĐND cấp huyện, kiến nghị cử tri,… sau kỳ họp Hiện thành viên Ban HĐND có thành viên kiêm nhiệm nên việc xếp bố trí thời gian hoạt động Ban khó khăn Do hoạt động kiêm nhiệm nên thành viên dồn lực, trí tuệ cho hoạt động Ban Vì vậy, đa số thành viên Ban HĐND thiết phải hoạt động chun trách Có chất lượng hoạt động Ban nói riêng HĐND nói chung nâng cao hơn, chất lượng, hiệu ngày tốt ” 3.2.2.3 Nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu HĐND huyện “ Để nâng cao chất lượng hoạt động HĐND không nâng cao chất lượng hoạt động kỳ họp, Ban, Thường trực HĐND mà việc nâng cao chất lượng người đại biểu dân cử yếu tố giữ vai trò định cho hiệu hoạt động HĐND Trong thời gian tới để nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp huyện nói chung Bn Đơn nói riêng, thiết phải nâng cao chất lượng hoạt động cho đại biểu, phải quy định rõ tiêu chuẩn đại biểu HĐND, đặc biệt tiêu chuẩn trình độ văn hóa, pháp lý, khả thực nhiệm vụ đại biểu Các đại biểu hoạt động kiêm nhiệm cần phát huy tính chủ động, khơng hoạt động kỳ họp HĐND mà hai kỳ họp, tiếp xúc cử tri,… không thụ động chờ đạo Thường trực, ban HĐND Từng đại biểu phải tạo yêu mến, tin tưởng cử tri HĐND cần thường xuyên mở lớp huấn luyện nghiệp vụ hoạt động đại biểu, đặc biệt đại biểu HĐND làm nhiệm vụ đại biểu lần đầu tiên, ” 90 đại biểu làm nhiệm vụ chưa có nhiều kinh nghiệm thực tiễn nên q tình hoạt động cịn nhiều lúng túng thiếu sót Vì vậy, thơng qua lớp huấn luyện đại biểu, đại biểu trang bị đầy đủ kỹ làm đại biểu, làm cho đại biểu tiếp thu nhanh công việc “ Trước bầu cử HĐND nhiệm kỳ, Ban Thường vụ Huyện ủy, cần ban hành thị lãnh đạo công tác bầu cử, đạo yêu cầu tiêu chuẩn, cấu đề án nhân đại biểu bầu vào HĐND, làm sở cho Ủy ban MTTQ tổ chức đoàn thể hiệp thương, giới thiệu đại biểu ứng cử làm đại biểu HĐND Trong công tác tổ chức, cán bộ, giới thiệu đảng viên có phẩm chất trị, trình độ lực cơng tác để HĐND xem xét bầu vào chức danh chủ chốt chủ tịch, phó chủ tịch, ủy viên Thường trực HĐND ủy viên UBND, lãnh đạo ban HĐND Các cấp ủy đảng cần nhận thức vị trí, vai trò HĐND, giải tốt quan hệ cấu chất lượng đại biểu, quan tâm tới cơng tác quy hoạch đào tạo bố trí cán Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên Thường trực Trưởng, Phó Ban HĐND; thường xuyên lãnh đạo hoạt động HĐND, tạo điều kiện để HĐND thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật “ ” Thường xuyên quan tâm, cung cấp tài liệu, văn có liên quan, tài liệu chủ trương, sách Đảng, Nhà nước thơng tin tình hình kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng địa phương Cần phải đổi chế hoạt động đại biểu, tổ đại biểu HĐND cấp; tăng cường phối hợp đại biểu, tổ đại biểu với quyền nhân dân địa phương Bảo đảm cấu, nâng cao chất lượng, đại biểu HĐND cách tăng số lượng đại biểu có uy tín, có kinh nghiệm hoạt động HĐND; giảm bớt số lượng đại biểu cơng tác quan hành chính, quan chuyên môn UBND; tăng số lượng đại biểu quan Đảng, đoàn thể, tổ chức xã hội, doanh nghiệp tư nhân, đại biểu Đảng, đặc biệt ý đến đại 91 biểu nữ, đại biểu trẻ tuổi Phấn đấu cấu thành phần người giới thiệu ứng cử đại biểu HĐND đạt tỷ lệ theo quy định Tăng số đại biểu chuyên trách cho ban HĐND điều kiện giúp cho HĐND, Ban HĐND huyện Buôn Đôn nghiên cứu, thảo luận kỳ họp mang tính chuyên sâu hơn, chuyên nghiệp hoạt động giám sát HĐND thực chủ động, ” kịp thời đồng Đề nghị cấp ủy đảng cần nghiên cứu việc xây dựng quy hoạch đại biểu HĐND huyện, đặc biệt quy hoạch đại biểu HĐND huyện làm công tác HĐND chuyên trách “ Tổ chức kiểm điểm, đánh giá chất lượng, hiệu hoạt động đại biểu theo định kỳ giải pháp giúp đại biểu thường xuyên có ý thức trách nhiệm việc thực chức năng, nhiệm vụ theo luật định Mức phụ cấp đại biểu HĐND tương đối thấp, chưa tương xứng với vai trò đại biểu Vì vậy, cần tăng mức phụ cấp để đại biểu yên tâm công tác Bên cạnh đó, kết hợp thực hình thức khen thưởng, động viên kịp thời đại biểu tích cực hoạt động, có nhiều đóng góp thiết thực, trách nhiệm, có tinh thần thẳng thắn đóng góp, xây dựng Đi đôi với việc thực nghiêm túc việc theo dõi hoạt động đại biểu để kịp thời đơn đốc, nhắc nhở đại biểu chưa tích cực, né tránh, ngại va chạm thiếu trách nhiệm hoạt động HĐND ”“ 3.2.2.4 Cải tiến, đổi công tác bảo đảm hoạt động HĐND huyện Buôn Đôn Cung cấp thông tin dự án, đề án, báo cáo tình hình kinh tế - xã hội cho đại biểu HĐND huyện; chuẩn bị điều kiện, sở vật chất - kỹ thuật nâng cấp trang tin điện tử (website) HĐND để chuyển tải kịp thời thông tin phục vụ hoạt động đại biểu HĐND huyện “ Đảm bảo chế độ chi tiêu tài phục vụ hoạt động HĐND, đại biểu HĐND huyện pháp luật phù hợp với quy định hành 92 * Đối với Ban HĐND, Tổ đại biểu đại biểu - Cần tích cực tham gia chuẩn bị kỳ họp HĐND đảm bảo thực tốt nhiệm vụ quyền hạn quy định Điều 109, 110 111 Chương IV Luật Tổ Chính quyền địa phương năm 2015 Tăng cường hoạt động khảo sát nắm tình hình đánh giá việc thực Nghị HĐND Nâng cao lực giám sát, thẩm tra báo cáo, đề án phân cơng nhằm góp phần nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND huyện ” Cần phân công trách nhiệm lĩnh vực phụ trách rõ ràng Trưởng, Phó Ban HĐND thành viên Ban; phân công đại biểu tham gia hoạt động Ban phù hợp chun mơn nghiệp vụ “ đại biểu Đại biểu HĐND kiêm nhiệm cần dành thời gian (1/3 thời gian) cho hoạt động HĐND Tham gia đầy đủ hoạt động HĐND, tổ đại biểu hoạt động đại biểu Thường trực HĐND huyện cần giao ban với Tổ trưởng Tổ đại biểu, trao đổi công tác với Thường trực HĐND xã quý lần Xây dựng quy chế hoạt động Tổ đại biểu Giữa nhiệm kỳ, HĐND đánh giá hoạt động đại biểu HĐND; miễn nhiệm, cho nhiệm vụ điều chỉnh, bổ sung thay đại biểu chuyên trách tổ đại biểu theo địa bàn phù hợp với yêu cầu thực tiễn Phối hợp với Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện UBMTTQ Việt Nam xã, thị trấn để phối hợp giúp Tổ đại biểu tiếp xúc cử tri, tổng hợp ý ” kiến cử tri địa phương ứng cử đại biểu Thực từ 01 chuyên viên chuyên trách cho Ban nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Ban HĐND 93 Tiểu kết chương Trên sở hạn chế, nguyên nhân hạn chế Chương 2, Chương đề xuất 02 nhóm giải pháp thuộc thẩm quyền HĐND huyện Bn Đơn nhóm giải pháp chung để hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu “ hoạt động HĐND huyện Buôn Đôn Đối với nhóm giải pháp thuộc HĐND huyện Bn Đơn, thời gian tới, huyện cần (1) Nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND; (2) Nâng cao chất lượng hoạt động Thường trực HĐND Ban HĐND; (3) Nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu HĐND huyện; (4) Cải tiến, đổi công tác bảo đảm hoạt động HĐND huyện Bn Đơn Ngồi ra, Chính phủ, Nhà nước cần tăng cường lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động HĐND hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động HĐND để làm sở giúp HĐND cấp nói chung HĐND huyện Bn Đơn nói riêng hồn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động ” 94 KẾT LUẬN Nâng cao chất lượng, hiệu tổ chức, hoạt động HĐND cấp nói chung HĐND huyện Bn Đơn nói riêng điều kiện xây dựng, hồn thiện dân chủ đất nước yêu cầu cấp thiết đòi hỏi phải trải qua trình lâu dài, đắn Những vấn đề đưa có ý nghĩa việc hồn thiện HĐND huyện Buôn Đôn giai đoạn “ nay, góp phần chung vào việc hồn thiện quan nhà nước, có HĐND cấp huyện trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Mục đích xây dựng HĐND huyện Buôn Đôn thực quan quyền lực địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương, hoạt động cách hoàn toàn tự chủ, độc lập sở hệ thống pháp luật đồng bộ, vững Trong nhiệm kỳ qua, hoạt động HĐND huyện Bn Đơn nhìn chung củng cố, phát triển, phát huy vai trị quan trọng nghiệp xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước dân, dân dân, có đóng góp tích cực cơng phát triển kinh tế - xã hội huyện Bn Đơn Nhờ đó, vị trí, vai trị HĐND huyện bước khẳng định HĐND huyện Bn Đơn có nhiều đổi tổ chức hoạt động nguyên tắc tập trung dân chủ trong, tính hình thức hoạt động HĐND huyện giảm dần; chất lượng kỳ họp HĐND huyện Buôn Đôn bước nâng lên; công tác giám sát ngày trọng phát huy hiệu quả,… Nhận thức kỳ họp hoạt động quan trọng chủ yếu HĐND, HĐND huyện Buôn Đôn đảm bảo số lượng kỳ họp theo quy định pháp luật, kỳ họp tiến hành thủ tục theo luật định, bước có quan tâm cải tiến, tạo điều kiện để đại biểu phát huy dân chủ, phát thanh, truyền hình ” đưa tin kịp thời, đầy đủ, đông đảo tầng lớp nhân dân quan tâm, “ 95 theo dõi; việc xây dựng ban hành nghị HĐND huyện Bn Đơn có chất lượng, nghị đề đảm bảo luật phù hợp với tình hình thực tế địa phương; chất lượng hiệu hoạt động giám sát bước nâng lên Việc gần dân lắng nghe ý kiến nhân dân tăng cường, đại biểu thường xuyên tiếp xúc cử tri để lắng nghe tâm tư, nguyện vọng nhân dân vận động nhân dân thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nghị HĐND Tuy nhiên, thực tế hoạt động HĐND huyện Buôn Đôn chưa phát huy đầy đủ vị trí, vai trị quan quyền lực nhà nước địa phương hoạt động giám sát hiệu chưa cao, nhiều kiến nghị thông qua hoạt động giám sát chưa quan có trách nhiệm quan tâm giải kịp thời; việc giám sát giải khiếu nại, tố cáo cơng dân cịn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng đáng nhân dân; số đại biểu HĐND huyện chưa làm tròn trách nhiệm người đại biểu dân cử, chưa dành thời gian cần thiết cho hoạt động HĐND, chưa thường xuyên tiếp công dân theo quy định,… Để phát huy kết đạt được, khắc phục tồn tại, hạn chế, luận văn đề xuất 02 nhóm giải pháp để hồn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động HĐND huyện Các giải pháp thực cách đồng chắn góp phần nâng cao chất lượng hoạt động HĐND huyện Bn Đơn, góp phần xây dựng quyền nhà nước địa phương ngày sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam ” 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Thế Vĩnh (2000), Phương thức kỹ hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân chương trình tập huấn đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, nhiệm kỳ 1999-2004, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Minh Thông (2001), Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội Đại học Quốc gia Hà Nội – Khoa Luật (2005), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thị Nữ (2012), Tổ chức hoạt động HĐND cấp xã – qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên – Huế, Luận văn thạc sĩ, Đại học Huế Thái Vĩnh Thắng (2012), Cơ sở lý luận thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân địa phương, Đề tài cấp Bộ Nguyễn Đăng Dung (2012), HĐND nhà nước pháp quyền, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội Nguyễn Ngọc Điện (2013), “Vai trò Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phát triển kinh tế - xã hội địa phương”, Tạp chí Nhà nước pháp luật số (297) Chính phủ (2014), Nghị định 37/2014/NĐ-CP quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, ban hành ngày 05/5/2014, Hà Nội Lê Thị Bình Tuyết (2014), Hoạt động giám sát HĐND cấp huyện – Qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Bùi Mạnh Khoa (2014), Hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Đoàn Đại biểu Quốc hội Việt Nam – Qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc Gia Hà Nội 97 11 Nguyễn Đình Viên (2015), Chất lượng hoạt động HĐND tỉnh Đắk Lắk nay”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 12 Phạm Thị Thảo (2015), Giám sát HĐND tỉnh – Qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc Gia Hà Nội 13 Vũ Duy Yên (2015), “Khung lực lãnh đạo Văn phòng HĐND UBND cấp huyện”, Nội san Khoa học Hành học – Học viện Hành Quốc gia, số 17/2015, tr.12-19 14 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND, Hà Nội 15 Quốc hội (2015), Luật số 77/2015/QH13 Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19 tháng năm 2015, Hà Nội 16 Trình Đình Bá (2016), Hoạt động giám sát HĐND cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng ngãi, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội 17 Bộ Nội vụ (2016), Tài liệu bồi dưỡng đại biểu Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2016-2021, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 18 Nguyễn Đăng Dung (2016), “Nghiên cứu Luật Tổ Chính quyền địa phương”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, số 3, tr 1-8 19 HĐND huyện Buôn Đôn (2016), Báo cáo tổ chức hoạt động HĐND nhiệm kỳ 2016-2021, Đắk Lắk 20 HĐND huyện Buôn Đôn (2016), Báo cáo thực trạng tổ chức hoạt động HĐND huyện Buôn Đôn nhiệm kỳ 2016-2021, Đắk Lắk 21 Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2017), Nghị số 36/2017/NQHĐND ngày 08/12/2017 Ban hành quy định chế độ, sách điều kiện đảm bảo hoạt động đại biểu HĐND cấp địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Đắk Lắk 98 22 Nguyễn Thị Như (2017), Tổ chức hoạt động hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học Xã hội 23 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2019), Nghị số 629/2019/UBTVQH14 ngày 30/01/2019 Hướng dẫn số hoạt động HĐND, Hà Nội 24 Quốc hội (2019), Luật số 47/2019/QH14 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật tổ chức quyền địa phương ngày 22 tháng 11 năm 2019, Hà Nội 25 Giang Tuấn Huy (2020), Tổ chức hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Luật hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Khoa học Xã hội 26 Lê Mạnh Hà (2020), Đổi hoạt động giám sát HĐND quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 27 Ngơ Trung Hiếu (2021), Tổ chức hoạt động hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk, Luận văn thạc sĩ Luật hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Khoa học Xã hội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Võ Thị Bích Vân (2021), Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ Luật hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Khoa học Xã hội 30 Chi cục Thống kê thị xã Buôn Đôn (2022), Niên giám thống kê 2021, Đắk Lắk