Tổ chức và hoạt động của thanh tra sở công thương, thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ -/ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN MINH ĐỨC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ CÔNG THƢƠNG, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ -/ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN MINH ĐỨC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ CÔNG THƢƠNG, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Giảng viên hƣớng dẫn: TS Lê Nhƣ Phong HÀ NỘI - 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các tài liệu, tư liệu sử dụng luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Minh Đức LỜI CẢM ƠN Tác giả xin tỏ lòng biết sâu sắc tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, đội ngũ giảng viên, cán Học viện Hành quốc gia tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức hỗ trợ chu đáo trình học tập tập thể học viên cao học Với tình cảm trân trọng chân thành, tác giả xin bày tỏ biết ơn TS Lê Nhƣ Phong, người trực tiếp hướng dẫn cho tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Phịng Quản lý Cơng nghiệp, Sở Cơng Thương, Thành phố Hải Phịng, đồng nghiệp, gia đình bạn bè quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận văn Tác giả Trần Minh Đức MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ 1.1 Khái quát tổ chức hoạt động Thanh tra sở 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Vai trò Thanh tra sở 10 1.1.3 Đặc điểm hoạt động tra 12 1.1.4 Tổ chức Thanh tra sở 16 1.1.5 Nội dung hoạt động Thanh tra sở 20 1.2 Trình tự thực tra 25 1.3 Nguyên tắc tổ chức hoạt động tra Sở 27 1.4 Yêu cầu đánh giá tổ chức hoạt động Thanh tra sở 30 1.5 Những yếu tố tác động đến tổ chức hoạt động Thanh tra sở 32 TIỂU KẾT CHƢƠNG 38 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ CÔNG THƢƠNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 39 2.1 Khái quát Sở Cơng thƣơng, thành phố Hải phịng 39 2.2 Thực trạng tổ chức tra Sở công thƣơng 49 2.3 Thực trạng hoạt động tra Sở Công thƣơng 51 2.4 Đánh giá tổ chức hoạt động tra Sở công thƣơng 56 2.4.1 Ưu điểm 56 2.4.2 Hạn chế 57 TIỂU KẾT CHƢƠNG 62 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ CÔNG THƢƠNG 63 3.1 Quan điểm hoàn thiện tổ chức hoạt động tra Sở Công thƣơng 63 3.2 Giái pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động tra Sở công thƣơng 65 3.2.1 Nâng cao vai trò tra Sở hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực công thương, đổi phương thức tổ chức điều hành hoạt động tra Sở, phịng ngừa, ngăn chặn đơi với phát hiện, xử lý 65 3.2.2 Nâng cao lực thực thi công vụ cho đội ngũ tra viên Sở 67 3.2.3 Nâng cao phối hợp tra ngành Lãnh đạo Thành phố, lãnh đạo huyện thực nhiệm vụ tra 70 3.2.4 Tăng cường tính chủ động, tính độc lập tương đối hoạt động tra Sở 72 3.2.5 Giải pháp hồn thiện sách 73 3.2.6 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, tăng cường sở vật chất hoạt động quan tra 74 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất 76 TIỂU KẾT CHƢƠNG 82 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thanh tra nhiệm vụ quan trọng cần thiết hoạt động quản lý nhà nước, tất lĩnh vực Thực công đổi đất nước chương trình tổng thể cải cách hành quốc gia, năm qua đất nước ta đạt nhiều thành tựu quan trọng lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, tạo điều kiện thuận lợi để bước vào thời kỳ cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước, ngành cơng thương giữ vai trị quan trọng Góp phần vào thành tựu chung đó, hoạt động tra Sở Cơng Thương ngày phát huy, đề bất cập hoàn thiện, chất lượng quản lý nhà nước ngành công thương ngày nâng cao Cùng với việc phát triển kinh tế giải vấn đề xã hội, Đảng Nhà nước ta chủ trương xây dựng hồn thiện Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách hành chính; xu đổi đó, hoạt động tra góp phần tăng cường pháp chế, thiết lập kỷ cương xã hội, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền - lợi ích hợp pháp cơng dân quan, tổ chức; thơng qua nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thời kỳ đổi hội nhập Qua tra, phát hiện, xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý nhiều sai phạm, thu hồi tiền, tài sản cho Nhà nước tập thể, cá nhân; đồng thời kiến nghị với cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung nhiều chế, sách, pháp luật nhằm khắc phục khuyết điểm, sơ hở cơng tác quản lý, góp phần phát triển kinh tế tăng cường trật tự, kỷ cương xã hội Các tra tiến hành có trọng tâm, trọng điểm Việc đạo, điều hành hoạt động tra sâu sát, cụ thể, phân công trách nhiệm rõ ràng hơn; Hầu hết kết tra quan, tổ chức, cá nhân trí, dư luận đồng tình, ủng hộ, vai trị, vị Thanh tra sở nâng lên rõ rệt Tuy nhiên hoạt động tra thời gian vừa qua số tồn sau: Sự phụ thuộc lớn hoạt động tra vào quan quản lý nhà nước cấp về tổ chức, nhân sự, kinh phí, việc xây dựng chương trình, kế hoạch tra, trình tiến hành tra giai đoạn kết thúc, kết luận kiến nghị xử lý Điều phần ảnh hưởng đến tính chủ động độc lập hoạt động tra Thời hạn tra thường kéo dài, vi phạm thời gian theo quy định pháp luật, không đáp ứng yêu cầu khẩn trương, kịp thời công tác quản lý nhà nước Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn trên, việc xây dựng luận khoa học để nâng cao hiệu tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Công Thương thành phố Hải Phịng cấp thiết Đó lý tác giả chọn đề tài “Tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Công Thương thành phố Hải Phòng ” để thực Luận văn cao học chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Công Thương thành phố Hải Phịng tiếp cận góc độ định như: - Giáo trình Lý luận Pháp luật tra Học viện Hành Quốc gia, tác giả Lê Thị Hương, Trần Thị Diệu Oanh chủ biên, Nxb Bách khoa Hà Nội, 2022; Giáo trình Quy trình nghiệp vụ tra Học viện Hành Quốc gia, tác giả Lê Thị Hương, Nguyễn Bá Chiến chủ biên, Nxb Bách khoa Hà Nội, 2020 Trong hai giáo trình này, tác giả làm rõ khung lý thuyết lý luận, tổng quan pháp luật, hệ thống quan tra Việt Nam, mơ hình tra số nước giới, làm rõ lý thuyết quy trình tra nghiệp vụ tranh tra, quy trình nghiệp vụ tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo Đây sở lý thuyết quan trọng để luận văn vào xây dựng lý luận tổ chức hoạt động tra sở - Cuốn “Đổi tổ chức hoạt động ngành tra chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Luận khoa học hoàn thiện pháp luật Thanh tra, tác giả Trần Văn Truyền, Nxb Kim Đồng; Cuốn “Tổ chức hoạt động tra, kiểm tra, giám sát số nước giới” (2001), Nguyễn Văn Kim chủ biên Cuốn sách cung cấp nội dung tổng quan tổ chức hoạt động tra qua thời kỳ phát triển, dự báo xu hướng phát triển hoạt động tra, kinh nghiệm tổ chức hoạt động tra số nước giới Trên sở đó, luận văn có thêm sở để đánh giá tổ chức hoạt động tra Sở bối cảnh chung - Luận án tiến sĩ luật học “Tổ chức hoạt động tổ chức tra nước ta giai đoạn - thực trang giải pháp” (2008) tác giả Nguyễn Thiện Thuật.; Luận văn thạc sỹ luật học Nguyễn Huy Hoàng “ Đổi tổ chức hoạt động Thanh tra Sở, tra chuyên ngành” (2004); Luận văn thạc sỹ Luật học “ Tổ chức hoạt động quan tra chuyên ngành Việt Nam nay” (2011) tác giả Nguyễn Thị Thục; Luận văn thạc sĩ quản lý công “Tổ chức hoạt động tra Sở Lao động – Thương Binh Xã hội, Nguyễn Minh Trí năm 2022 Các cơng trình xây dựng sở lý luận đánh giá hoạt động tra đơn vị cụ thể Làm rõ tổ chức hoạt động tra nhiều góc độ khác nhau, sở để luận văn có thêm kinh nghiệm để xác định thực nhiệm vụ nghiên cứu Ngồi kể đến số cơng trình nghiên cứu khác như: viết “Cần ban hành Nghị định riêng Thanh tra chuyên ngành” tác giả Bùi Sĩ Lợi đăng Tạp chí Thanh tra số 10/2007; “ Những bất cập quy định pháp luật tra” tác giả Đổng Quang Hưng, tạp chí Thanh tra số 10/2007; “ Mơ hình cho tổ chức hoạt động hệ thống tra Tổng cục, Cục Chi cục”, Nguyễn Hữu Quân đăng Tạp chí Thanh tra số 5/ 2008; Nguyễn Thị Thương Huyền (2008), “Yêu cầu hoàn thiện pháp luật tổ chức tra theo ngành, lĩnh vực nay” Một số giáo trình: giáo trình “Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo Đại học Luật Hà Nội năm 2010; giáo trình “Thanh tra giải khiếu nại hành chính” Học viện Hành Quốc gia năm 2011 Các tác giả phân tích cách hệ thống góc độ khác tra nói chung tổ chức hoạt động tra Sở nói riêng Tuy nhiên từ Luật Thanh tra 2010 ban hành đến chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học công bố nghiên cứu cách tổng thể, đầy đủ tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Cơng Thương thành phố Hải Phịng góc độ khoa học hành chính, cơng trình nghiên cứu tra nói chung tra chuyên ngành nói riêng năm qua nguồn tài liệu vơ bổ ích, có giá trị tham khảo để tác giả hoàn thành đề tài nghiên cứu “Tổ chức hoạt động tra Sở Công thương, Thành phố Hải Phịng” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận tổ chức hoạt động tra sở, phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động tra Sở Công thương, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động tra Thanh tra Sở Cơng Thương, thành phố Hải Phịng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, Luận văn đặt nhiệm vụ cụ thể là: - Nghiên cứu sở lý luận tổ chức hoạt động tra sở: khái niệm, vai trò hoạt động tra, nguyên tắc tổ chức hoạt động Thanh tra sở - Phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động tra Thanh tra Sở Cơng Thương thành phố Hải Phịng, làm rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ứng dụng công nghệ thông tin Cụ thể: Cần thiết lập mạng thông tin Cổng giao tiếp điện tử quan tra; số hóa sở liệu cán Sở, công chức ngành tra; Xây dựng áp dụng phần mềm tin học vào hoạt động tra nhằm bảo đảm tính xác kịp thời hoạt động tra; Trang bị máy tính xách tay (laptop) phương tiện khác cho công chức làm công tác tra; Xây dựng quy trình trực tuyến để dễ dàng theo dõi, kiểm sốt Tiếp tục quan tâm tăng cường đầu tư trang thiết bị, phương tiện làm việc đại, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ công tác tra chuyên ngành Tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất đáp ứng yêu cầu phục vụ cho Đoàn tra triển khai tra theo kế hoạch, đảm bảo tiến độ chất lượng; đồng thời quan tâm đầu tư cho công tác tham mưu, tổng hợp, nghiên cứu, đào tạo, bối dưỡng cơng tác tra nói chung, tra chun ngành lĩnh vực cơng thương nói riêng Thứ năm, giải pháp chuyên môn, nghiệp vụ tra Với địa bàn rộng, đối tượng quản lý nhiều, lĩnh vực phức tạp, liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân Thanh tra Sở Cơng Thương thành phố Hải Phịng cầntiến hành tra cần có trọng tâm, trọng điểm, nhanh gọn, xác, tập trung vào vấn đề cộm, xúc dư luận xã hội quan tâm để vừa góp phần làm ổn định tình hình, vừa kịp thời xử lý sai phạm Để đảm bảo chất lượng, hiệu tra, tiến hành tra phải với quy định pháp luật; quy chế, quy định ngành; tra có trọng tâm, trọng điểm, tránh tràn lan, giải dứt điểm vụ việc; kết luận tra đảm bảo khách quan, trung thực, làm rõ ưu điểm, hạn chế, vi phạm; tháo gỡ khó khăn; xử lý, giải hiệu vụ việc, công khai kết xử lý vi phạm Đặc biệt phải nắm tình hình, kịp thời tổ chức tra từ có dấu hiệu vi phạm Trên thực tế, 75 thời gian qua, nhiều vụ việc vi phạm phát qua kênh báo chí, chí phát vụ việc gây hậu nghiêm trọng dẫn đến việc khắc phục phải kéo dài, tốn nhiều tiền của, công sức cấp, ngành ảnh hưởng lớn đến niềm tin cán bộ, đảng viên nhân dân Nên quy định tăng thêm thời gian xây dựng báo cáo kết tra thời gian kết luận tra Thực tế cho thấy nhiều tra chuyên ngành vừa qua vi phạm quy định thời gian xây dựng báo cáo kết tra thời gian kết luận tra Nguyên nhân chủ yếu hoạt động tra chuyên ngành cơng thương mang tính phức tạp cao nhạy cảm, việc xây dựng báo cáo kết kết luận tra đòi hỏi phải thận trọng, khách quan, chặt chẽ, công tâm, không có tác động lớn đến an ninh trị, an ninh kinh tế địa bàn, rộng ảnh hưởng đến vùng, chí quốc gia 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất Hoạt động tra chuyên ngành từ thực tế, thực tiễn rút học kinh nghiệm hoạt động tra, kiểm tra chuyên ngành công thương sau: Công tác tra, kiểm tra cần bám sát yêu cầu đạo quan quản lý nhà nước để phục vụ cụ thể cho hoạt động quản lý ngành Thanh tra Sở thực tham mưu, giúp Giám đốc Sở tiến hành tra hành tra chuyên ngành với nhiều lĩnh vực khác theo quy định pháp luật lĩnh vực công Thương địa bàn tỉnh Việc tham mưu xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm phải vào biên chế có để xây dựng cho phù hợp khả với yêu cầu quản lý ngành nhà nước ngành Công thương địa bàn tỉnh Kết cho thấy hoạt động tra, kiểm tra bám sát yêu cầu đạo quan quản lý nhà nước, tra, kiểm tra triển khai có trọng tâm, trọng điểm, kết thúc 76 kế hoạch đề kết luận tra thực theo quy định Hiệu tra, kiểm tra đạt kết cao Hoạt động tra phải tranh thủ tốt việc thực công tác phối hợp Với thực tế lực lượng cán tra mỏng so với yêu cầu nhiệm vụ, Thanh tra phát huy hỗ trợ phịng chun mơn, quan chức liên quan thực nhiệm vụ tra, qua cơng tác phối hợp, thực chương trình phối hợp liên ngành để nâng cao hiệu hoạt động tra Đồn tra có phối hợp chặt chẽ với quan quản lý chuyên ngành hoạt động kinh doanh hàng hóa có điều kiện, kinh doanh xăng dầu hoạt động hóa chất, hoạt động điện lực hoạt động thương mại địa bàn diễn ra ổn định, chấp hành tốt quy định nhà nước, hàng hóa lưu thơng, thơng suốt, tình hình bn bán, vận chuyển hàng lậu, hàng cấm, hàng giả, hàng không rõ nguồn gốc xuất xứ, hàng không đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm có nguy dịch bệnh địa bàn tỉnh khống chế, khơng có điểm nóng, vụ việc xúc tình trạng bn lậu; hoạt động sản xuất công nghiệp phát triển định hướng, gắn với thực quy hoạch đáp ứng nhu cầu đầu tư doanh nghiệp tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Luôn coi trọng việc xử lý khắc phục hậu sau kết luận, định tra, kiểm tra Thanh tra Sở với lực lượng mỏng nên việc khắc phục hậu sau tra, kiểm tra tra sở thực hiên phát hành vi, vi phạm pháp luật đối tượng tra, lập biên định xử phạt hành tai chỗ giao cho chủ doanh nghiệp khắc phục ngay, trừ tường hơp cần có thời gian để xá minh Do ba năm qua 100% kết luận, định đôn đốc khắc phục hậu đầy đủ luật định Cần quan tâm đến công tác xây dựng lực lượng tổ chức theo dõi nắm bắt thông tin tổ chức, cá nhân thuộc ngành quản lý Qua thực tiễn tra 77 cho thấy để thực hiệu hoạt động tra, kiểm tra cần phải có cán có chun mơn phù hợp với lĩnh vực chuyên ngành tra Yêu cầu để đáp ứng tổ chức đoàn kiểm tra, tra đột xuất, kể tra liên ngành Do quan tra chuyên ngành cần có số cán tra đào tạo quy có kiến thức sâu lĩnh vực chun mơn thuộc ngành Bên cạnh phải phối hợp chặt chẽ với quan liên quan để thu thập thông tin doanh nghiệp liên quan đến chuyên ngành tra theo dõi cách hệ thống, qua kịp thời phát dấu hiệu vi phạm để tiến hành tra, tham mưu kiến nghị xử lý vi phạm kip thời theo quy định Những lưu ý công tác đạo, điều hành - Với cấp trực tiếp: Chánh Thanh tra phải nhiều biện pháp tích cực để khẳng định uy tín với cấp uỷ, quyền, thủ trưởng quan quản lý cấp với quan tra cấp Để có điều phải cơng việc cụ thể có q trình Trong tham mưu đề xuất triển khai nhiệm vụ phải thể trách nhiệm cao có hiệu thiết thực Trong báo cáo cơng tác phải đảm bảo theo quy định thời gian, có chất lượng, thể độ xác, tin cậy, qua đó, thể tinh thần trách nhiệm, ý thức chấp hành nghiêm đạo cấp trên; đồng thời phản ánh lực, trình độ tư sáng tạo, vận dụng linh hoạt, sát thực tế cấp - Với cấp dưới: Tôn trọng, lắng nghe ý kiến cấp dưới, có chủ trương, định kiên quyết, quán đạo, điều hành, tạo điều kiện thuận lợi cho cấp thực Lãnh đạo (nói chung) tác động đến người, dẫn dắt tập thể, người có chức trách nhiệm vụ rõ ràng Vì vậy, cần phải có 78 phương pháp, cách thức lãnh đạo tốt để cho cấp sẵn sàng cố gắng, nhiệt tình suy nghĩ hành động mục đích cơng việc chung phát huy tối đa khả làm việc họ Đồng thời thông qua công việc mà xây dựng tập thể đoàn kết, thống Sự lãnh đạo bao hàm ý nghĩa tuân thủ phục tùng Con người nói chung có xu hướng tuân theo người lãnh đạo mà họ thấy tin tưởng, tính đáp lịng vị tha Thủ trưởng quan tra người lãnh đạo quản lý, thực chức lãnh đạo trực tiếp tập thể cán bộ, công chức, viên chức Thông qua hoạt động thực tiễn để hiểu tâm tư tình cảm, nguyện vọng đáng người, tạo điều kiện giúp đỡ kịp thời động viên người tốt, việc tốt Trong tập thể, người quản lý phải xây dựng hạt nhân lãnh đạo phận quyền Trong đạo xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai cơng việc phải chắt lọc ý tưởng tốt, từ cấp đầu mối phịng, ban, phận chun mơn, thể tính tồn diện, tính bao qt cơng việc tổng thể phải có trọng tâm, trọng điểm Trong phải coi trọng xây dựng tổ chức, ln quan tâm đến người, xây dựng lực lượng chăm lo điều kiện phục vụ công tác Làm khơng phận cá nhân cảm thấy ln ln "đóng vai phụ" Điều khơng yếu tố tâm lý mà thực chất công việc cần làm Trong chức năng, nhiệm vụ tổ chức tính đến khả hồn thành phận gắn với đội ngũ cán bộ, tra viên mà phải có người cụ thể thực thi công việc cụ thể Đối với quan tra cấp tỉnh, cấp quan tra cấp huyện, tra cấp sở Thanh tra tỉnh có nhiệm vụ đạo cơng tác tra, hướng dẫn nghiệp vụ tra hành Thanh tra sở, Thanh tra 79 huyện Chánh Thanh tra tỉnh đạo tra huyện, tra sở, trực tiếp qua Chánh Thanh tra huyện, Chánh Thanh tra sở Chánh Thanh tra tỉnh phải sâu sát, giúp đỡ Chánh Thanh tra huyện, Chánh Thanh tra sở, xây dựng tin cậy việc giúp họ tháo gỡ khó khăn cơng việc, giữ uy tín cho họ, khơi dậy lịng nhiệt tình, trách nhiệm động viên lúc, chỗ Đối với Chánh Thanh tra quản lý theo ngành dọc, Chánh Thanh tra phải quan tâm sâu sát đạo tổ chức, chuyên môn nghiệp vụ Chánh Thanh tra sở "cánh tay dài" Chánh Thanh tra vươn tới vùng lãnh thổ thuộc lĩnh vực quản lý - Với quan hữu quan: Trong hoạt động tra, với tư cách người quản lý, thủ trưởng quan tra phải tiếp nhận nhiều thông tin phải xử lý thông tin thật xác, khách quan Vì thế, ngồi việc xác lập mối quan hệ theo cấp bậc trên, dưới, quan hệ phận quan cách ổn định bền vững, thủ trưởng quan tra phải xử lý mối quan hệ quan tra với nhiều quan hữu quan, đặc biệt quan tâm mối quan hệ tra với quan thuộc khối nội chính, quan kiểm tra đảng quan thơng báo chí Bởi vì, xét cho tra với quan có mục đích chung góp phần vào việc tăng cường pháp chế, làm đội ngũ cán công chức máy Đảng, Nhà nước, lành mạnh hoá mối quan hệ xã hội Tạo dựng mối quan hệ có lợi nhiều phương diện, thể mặt sau: - Trong xây dựng chương trình, kế hoạch tra tránh chồng chéo, bỏ trống địa bàn lĩnh vực quan trọng Sự phối hợp tốt tra với quan sở tốt cho việc tham mưu đề xuất vấn đề tra với cấp uỷ, quyền địa phương, với lãnh đạo 80 - Trong triển khai thực nhiệm vụ tra hành chính, giải khiếu nại tố cáo, cần tranh thủ đồng tình ngành khối nội chính, kiểm tra đảng Sự hợp tác trình xác minh, kết luận, xử lý vụ việc phức tạp, quan trọng để có tiếng nói chung tra với kiểm tra đảng, quan khối nội quan trọng, cần thiết Thực tế cho thấy, cịn nhiều tra hành chính, giải vụ việc khiếu tố kéo dài, kết thúc khó khăn, nguyên nhân trình tra, xác minh, kết luận không phối hợp tốt, khơng tham khảo tranh thủ đồng tình ngành hữu quan, khó khăn cho người có thẩm quyền đáp cuối - Trong việc phát huy hiệu lực, hiệu hoạt động tra, cần có tiếng nói chung ngành, quan hữu quan Uy tín quan tra, ngành tra tuỳ thuộc chất lượng, hiệu lực, hiệu việc thực chức nhiệm vụ, đồng thời tiếng nói quan thơng báo chí có ý nghĩa quan trọng việc chọn vấn đề tra, góp phần nâng uy tín quan, ngành tra Sự phối hợp, tạo mối quan hệ tốt với quan thơng báo chí bớt thơng tin nhiễu, tăng thơng tin xác, thiết thực phục vụ hoạt động tra Quan hệ tốt - dưới, - nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp hoạt động tra, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tra, qua củng cố thêm vị quan tra, ngành tra 81 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong phạm vi Chương 3, luận văn tập trung xác định quan điểm nâng cao hiệu tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Cơng Thương thành phố Hải Phịng là: Tiếp tục đổi mới, kiện toàn tổ chức máy gắn với hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; xác định rõ quan hệ tập thể lãnh đạo với cá nhân phụ trách; quyền hạn đôi với trách nhiệm đề cao trách nhiệm người đứng đầu; đảm bảo quản lý thống nhất, thông suất, tinh gọn, hợp lý, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động, khắc phục tình trạng bng lỏng, trì trệ số lĩnh vực Đề xuất giải pháp cần tập trung đạo tổ chức thực thời gian tới, gồm: giải pháp tiếp tục hoàn thiện tổ chức, giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giải pháp hỗ trợ 82 KẾT LUẬN Trong năm qua, kết đạt công tác tra chuyên ngành Thanh tra Sở Công Thương thành phố Hải Phịng góp phần quan trọng vào phát triển bền vững ngành, lĩnh vực, địa phương nói riêng nước nói chung Tuy nhiên, trước phát triển nhanh chóng kinh tế - xã hội thời kỳ mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước với tinh thần " Quốc gia khởi nghiệp " đặt yêu cầu nhiệm vụ nặng nề, cấp bách, cho ngành tài nguyên mơi trường nói chung, Thanh tra Sở Cơng Thương thành phố Hải Phịng nói riêng, địi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, điều chỉnh, nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Công Thương thành phố Hải Phòng đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn phát triển Chính vậy, việc nghiên cứu lý luận thực tiễn nhằm đưa giải pháp nâng cao hiệu tổ chức tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Công Thương thành phố Hải Phòng quan trọng cần phải đặt chương trình tổng thể cải cách hành nói chung, đặc biệt bối cảnh đẩy mạnh việc phân cấp Trung ương địa phương Trong phạm vi luận văn tác giả tập trung tìm tịi, nghiên cứu để giải số vấn đề sau: Thứ nhất, mặt lý luận, Chương phân tích làm sáng tỏ nội dung sau: Làm rõ khái niệm tổ chức hoạt động Thanh tra Sở yếu tố cấu thành khái niệm Phân tích, làm rõ vai trị tổ chức hoạt động Thanh tra Sở công tác quản lý nhà nước Sở Xem xét yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Thứ hai, nghiên cứu thực trạng tổ chức máy cán Thanh tra Sở từ năm 2020 nay, làm rõ ưu điểm, hạn chế tổ chức 83 hoạt động tra Sở để đánh giá mức độ phù hợp tỉnh hiệu mơ hình tổ chức Thứ ba, nghiên cứu, tổng hợp kết hoạt động tra lĩnh vực công thương Thanh tra Sở từ năm 2020 đến năm 2022 để có sở thực tiễn rút ưu điểm, hạn chế có tính hệ thống tổ chức hoạt động tra chuyên ngành Thanh tra Sở Thứ tư, sở phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra Sở từ năm 2020 đến năm 2022, Chương luận văn xác định quan điểm nâng cao hiệu tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Cơng Thương thành phố Hải Phịng; đồng thời đề xuất giải pháp cần tập trung đạo tổ chức thực thời gian tới 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Sở Công Thương thành phố Hải Phòng (2015), Báo cáo chuyên đề Kết công tác tra, kiểm tra ngành tài nguyên môi trường, giải vụ việc tồn đọng, kéo dài vụ việc Thủ tướng Chính phủ giao năm 2014 Sở Cơng Thương thành phố Hải Phịng (2012, Báo cáo tổng kết công tác tra, kiểm tra, giải đơn thư khiếu tố ngành tài nguyên môi trường năm 2012 phương hướng nhiệm vụ năm 2013 Sở Cơng Thương thành phố Hải Phịng (2013), Báo cáo tổng kết công tác tra, kiểm tra, giải đơn thư khiếu tố ngành tài nguyên môi trường năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014 Sở Cơng Thương thành phố Hải Phịng (2014), Báo cáo tổng kết công tác tra, kiểm tra, giải đơn thư khiếu tố ngành tài nguyên môi trường năm 2012 phương hướng nhiệm vụ năm 2015 Sở Cơng Thương thành phố Hải Phịng (2015), Báo cáo tổng kết năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016 Sở Công Thương thành phố Hải Phòng (2016), Báo cáo tổng kết năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội TS Tạ Ngọc Hải, Khái niệm, phân loại đặc trưng tổ chức từ giác độ khoa học tổ chức nhà nước Hồ Chí Minh, Huấn thị Hội nghị cán Sở tra lần thứ năm 1960, NXB Sự thật, (1978) 10 Hồ Chí Minh, Tuyển tập, tập I, trang 502, NXB Sự Thật H.1980 11 Hồ Chí Minh, Về xây dựng Đảng, NXB Sự thật, (1980), Hà Nội 12 Hồ Chí Minh, tuyển tập, NXB Sự thật, (1984), Hà Nội 85 13 Học viện Hành Quốc gia (2011), Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại hành chính, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật 14 Học viện Hành Quốc gia (2020), Giáo trình Lý luận pháp luật tra, Nhà xuất Đại học Bách Khoa 15 Học viện Hành Quốc gia (2020), Giáo trình Quy trình nghiệp vụ tra, Nhà xuất Đại học Bách Khoa 16 Học viện Hành Quốc gia (2012), Giáo trình tổ chức nhân Hành nhà nước, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật 17 Lê Thiên Hương (2011), Thanh tra – phương thức kiểm soát quyền lực nhà nước hiệu nhà nước pháp quyền, đề tài khoa học cấp sở trọng điểm 18 Nguyễn Huy Hoàng (2004), “Đổi tổ chức hoạt động Thanh tra Sở, tra chuyên ngành” Luận văn thạc sỹ luật học 19 Nguyễn Khắc Hường (chủ biên), (2004), “Tổ chức, hoạt động mối quan hệ Thanh tra Sở tra chuyên ngành - thực trạng giải pháp” Đề tài khoa học cấp Sở 20 Nguyễn Thị Thương Huyền, (2009), Hoàn thiện pháp luật tra giai đoạn nay, Luận án Tiến sỹ luật học, Viện Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội 21 Phạm Tuấn Khải, (1996), Cơ sở lý luận thực tiễn vấn đề đổi tổ chức hoạt động Thanh tra Nhà nước Việt Nam, Luận án Phó Tiến sỹ luật học, Đại học Khoa học xã hội nhân văn, Hà Nội 22 Ts Phạm Tuấn Khải (2003), Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra nhằm nâng cao hiệu hoạt động Chính phủ, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 23 Phạm Văn Khanh, (2003), Thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra Sở, ngành, chuyên ngành nước ta, vấn đề đặt giải pháp, đề tài khoa học cấp sở, Hà Nội 86 24 Trần Đức Lượng, (2002) Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước, Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước 25 Phan Trung Lý (2010), Thanh tra chuyên ngành: khái niệm, tổ chức hoạt động, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (12), Hà Nội 26 Đinh Văn Minh, (2003), Phân định rõ loại hình tra-một yêu cầu quan trọng trình đổi tổ chức hoạt động tra, Kỷ yếu nghiên cứu khoa học tra 1992-2002, Hà Nội 27 Đinh Văn Minh (2013), Quá trình phát triển nhận thức, quy định pháp luật vấn đề thực tiễn tra chuyên ngành, http//ww.giri.ac.vn/ qua-trinh-phat-trien-cua-nhan-thuc-quy-dinh-cua phap-luat-va-nhung-van-de-thuc-tien-ve-thanhtrahuyenganh_t104c2714n1722tn.aspx 28 Đức Ngạn (2014), Một số vấn đề rút từ tổ chức hoạt động tra chuyên ngành, http://thanhtrahatinh.gov.vn/newsdetail?articleid=9923&viewNewsFull=true 29 Lê Thị Thu Oanh (2004), “Một số vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động tra Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ Luật học 30 Thanh tra Chính phủ (2012), Báo cáo thực Luật tra 2010 31 Nguyễn Hữu Tiếp, (2013), Một số vướng mắc thực quy định Luật Thanh tra Thanh tra chuyên ngành, Tạp chí Thanh tra (5), Hà Nội 32 Nguyễn Thị Thục (2011), “Tổ chức hoạt động quan tra chuyên ngành Việt Nam nay”, Luận văn thạc sỹ Luật học 33 Bùi Thị Thanh Thúy (2015), Pháp luật tra chuyên ngành Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật, Học viện Khoa học Xã hội 87 34 Lê Thị Thúy (2013), Một số vấn đề quy định pháp luật hoạt động tra chuyên ngành cần tiếp tục nghiên cứu, điều chỉnh, hppt:vn/mot-so-van-de-trong-quy-dinh-cua-phap-luat-ve-hoat-dongthanh-tra-chuyen-nganh-can-tiep-tuc-duoc-nghien-cuu-dieuchinh_t114c19n7421 35 Thu Trang (2013) Chồng chéo tra môi trường, http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=83&NewsId=299835 36 Thu Trang (2013), Tăng cường lực tra chuyên ngành môitrường,http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=83&NewsId=2 6871 37 Nguyễn Quốc Tuấn, (2005), Một số vướng mắc trình thực Luật Thanh tra giải pháp khắc phục, Tạp chí Thanh tra (8), Hà Nội 38 Nguyễn Thiện Thuật (2008),“Tổ chức hoạt động tổ chức tra nước ta giai đoạn - thực trang giải pháp”, Luận án tiến sĩ luật học 39 Trần Văn Truyền, (2008) “Đổi hệ thống tổ chức hoạt động ngành Thanh tra chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Luận khoa học phục vụ sửa đổi Luật Thanh tra hoàn thiện pháp luật tra.”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Sở, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 40 Trần Văn Truyền, (2009), Xây dựng văn hoá tra chuẩn mực đạo đức cán Sở tra, Đề tài cấp Sở trọng điểm, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 41 Ths Nguyễn Văn Tuấn (2014), Những yếu tố đặc trưng hoạt động tra chuyên ngành, http://thanhtravietnam.vn/nhung-yeu-to-dactrung-cua-hoat-dong-thanh-tra-chuyen-nganh_t114c19n33120 88 42 Đào Trí Úc - Võ Khánh Vinh (chủ biên), (2003), Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 43 Viện Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh - Biên niên tiểu sử, tập 8, NXB Chính trị quốc gia ấn hành năm 1996 ngày 23-10-1996 44 V.I Lênin (1982), Bàn kiểm tra kiểm sốt, NXB Sự thật, , Hà Nội 45 Hồng Văn Vy (2010), Luật Thanh tra cần có quy định linh hoạt cho hoạt động tra chuyên ngành, Tạp chí Thanh tra, (3), Hà Nội 46 X-Y-Z (1959), Sửa đổi lề lối làm việc, NXB Sự thật, , Hà Nội 47 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hố thơng tin, Hà Nội 48 Ths Nguyễn Thị Hải Yến (2013), “Hoạt động tra chuyên ngành quan giao thực chức tra chuyên ngành” Đề tài khoa học cấp sở 89