BỘGIÁODỤCVÀĐÀOTẠO TRƢỜNGĐẠIHỌCQUYNHƠN HUỲNHTHỊNHƢHẠNH QUẢNLÝCHITHƢỜNGXUYÊNNGÂNSÁCHXÃ,PHƢ ỜNGTRÊNĐỊABÀNTHỊXÃANNHƠN, TỈNHBÌNHĐỊNH Ngành QUẢN LÝ KINH TẾMãsố 8310110 Ngƣờihƣớngdẫn PGS TS BùiQuangBình LỜIC[.]
Tínhcấp thiết củađềtài
Ngân sách nhà nước là một công cụ tài chính rất quan trọng của mộtquốc gia, là một khâu quan trọng trong điều tiết kinh tế vĩ mô Sự phân cấpquản lýNSNN phù hợpvớisự phâncấpcủabộmáy chính quyền, tạor a những đòn bẩy tích cực nhằm phát triển mọi lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xãhội… Ngân sách cấp xã, phường là một bộ phận cấu thành NSNN, là công cụđể chính quyền địa phương cấp xã, phường thực hiện các chức năng, nhiệmvụ,quyềnhạntrongquátrìnhquảnlýKT- XH,AN,QPởđịaphương…
Ngân sách xã, phường là phương tiện vật chất đảm bảo mọi hoạt độngcủachínhquyềnxã,phường.Cùngvớisựpháttriểnvềkinhtếvàđờisốn gcủa người dân ngày càng cao, công tác quản lý chi thường xuyên ngân sáchcấpxã,phườngđóngvaitròrấtquantrọngtrongquảnlýNSNN.
Xã, phường là đơn vị hành chính cấp cơ sở của Việt Nam, chính quyềncơ sở trong hệ thống tổ chức chính quyền bốn cấp ở nước ta Tài chính xã,phường là nguồn lực cho hoạt động chính trị, kinh tế và văn hóa Ngân sáchxã, phường v a là mộtcấp ngân sách, v a là đơnvịsử dụng ngân sáchv a quản lý điều hành tài chính hiệu quả và ngày càng vững mạnh là nhiệm vụquan trọng của các cấp chính quyền địa phương Trong những năm qua, cùngvới sự phát triển của đất nước và công cuộc cải cách nền tài chính công.UBND tỉnh Bình Định đã có nhiều giải pháp hoàn thiện hệ thống tài chínhngân sách tcấp tỉnh đến cấp xã, phường Tđó ngân sách xã, phường đã cónhững chuyển biến tích cực, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, đảm bảo ansinh xã hội ở cơ sở Qua nghiên cứu, thu thập tài liệu quan đến quản lý ngânsách nhà nước như các Báo cáo kinh tế - xã hội, Niên giám thống kê hằngnămthìnguồnthungânsáchnhànướctrênđịabànthịxãAnNhơnđãđược khai thác hiệu quả, phù hợp với tiềm năng của địa phương, đảm bảo cácnhiệm vụ chi theo phân cấp Công tác điều hành chi ngân sách nhà nước đúngmục đích, sử dụng hiệu quả, đảm bảo tiết kiệm Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộlàm công tác ngân sách cấp xã, phường ngày càng đƣợc nâng cao về trình độ,chấtlƣợng,mứcđộứngdụngcôngnghệthôngtintrongquảnlýngânsách.
Tuy nhiên, ngoài những kết quả đạt đƣợc quan trọng, công tác quản lýngân sách nhà nước nói chung và công tác quản lý chi thường xuyên ngânsách cấp xã, phường nói riêng trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Địnhcòn tồn tại, hạn chế nhƣ: công tác giao dự toán chƣa đƣợc chặt chẽ, nội dunggiao dự toán chƣa phù hợp với t ng lĩnh vực, một số xã, phường xác địnhnhiệm vụ chi chưa phù hợp; tổ chức thực hiện nhiệm vụ chi chƣa đúng quytrình; năng lực quản lý chi ngân sách của một bộ phận CB,CC còn hạn chế;việc kiểm tra, giám sát hoạt động chi ngân sách chƣa được tiến hành thườngxuyên và liên tục d n đến một số nội dung chi chưa tiết kiệm và hiệuq u ả … Để tiếp tục phát huy những kết quả đã đạt đƣợc vàkhắc phục những hạn chếtrong công tác quản lý ngân sách xã, phường trên địa bàn thị xã An Nhơntrong thời gian tới thì việc tìm ra các giải pháp tăng cường công tác quản lýchithườngxuyênngânsáchxã,phườngcóýnghĩaquantrọng.
Xuất phát tnhững lý do trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý chi thườngxuyên ngân sách xã, phường trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định” đểlàmluậnvănthạc sĩ.
Quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã, phường có vai trò quantrọng trong sự phát triển KT – XHnên có nhiều công trình khoa học nghiêncứu xungquanhvấnđề này:
Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện PhùCát”(2011) của tác giả PhạmVăn Thịnh
Luậnvănthạc sĩcủa tácgiảTrươngĐình Hòa(2014)“Hoànthiệncông táckiểmsoátchithườngxuyênNSNNquaKBNNTuyPhước”
Luậnánthạcsĩ“QuảnlýngânsáchnhànướctạihuyệnĐứcThọ,tỉnhHà Tĩnh” của tác giả Nguyễn Quốc Anh được bảo vệ năm 2015 tạiTrườngĐại học Kinhtế,Đạihọc quốcgia
Luận án tiến sĩ “Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tỉnh SócTrăng giai đoạn 2015-2020” của tác giả Huỳnh Xuân Hiệp được bảo vệ năm2016tại Trường ĐạihọcNgân hàngTP.Hồ ChíMinh.
Luận án thạc sĩ “Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước tỉnh QuảngNgãi” của tác giả Lê Hoài Đức được bảo vệ năm 2017 tại Trường Đại họcKinh tế Đà Nẵng
Các công trình trên đi sâu vài nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nước ởnhững khía cạnh khác nhau và địa phương khác nhau Những kết luận của cáccông trình nghiên cứu khoa học trên có giá trị về mặt khoa học để luận văn kếth a để đi sâu vào phân tích quản lý chi thường xuyên ngân sách xã, phườngtrên địa bànthịxãAnNhơn,tỉnhBìnhĐịnh.
Mụcđíchvànhiệmvụnghiên cứu
3.1 Mụcđíchnghiêncứu Đánhgiáthựctrạngquảnlýchithườngxuyênngânsáchcấpxãtrênđịabàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn 2016 - 2020; Đề xuất các giảipháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã trên địa bàn thịxãAnNhơn,tỉnhBìnhĐịnh.
+Đánhgiáthựctrạngquảnlýchithườngxuyênngânsáchxã,phườngtrên địabànthị xãAnNhơn,tỉnh Bình Định giai đoạn2016-2020.
Đốitƣợngvàphạmvinghiêncứu
Công tác quản lý chi thườngxuyên ngân sách xã, phường trên địa bànthịxã AnNhơn,tỉnhBìnhĐịnh
- Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu thực trạng quản lý chi thườngxuyên ngân sách xã, phường trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định giaiđoạntn ă m 2016-2020 vàđịnhhướng giaiđoạn 2021-2025.
- Nội dung nghiên cứu: Đề tài ngiên cứu phạm vi quản lý chi thườngxuyênngânsáchxã,phườngtrênđịabànthịxãAnNhơn,tỉnhBìnhĐịnh
Phươngphápl u ậ n vàphươngphápnghiêncứu
Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng của Chủnghĩa Mác - Lênin; Quan điểm, chủ trương của Đảng và pháp luật của nhànước về quản lý chi thường xuyên ngân sách xã, phường trên địa bàn thị xãAn Nhơn. Nghiên cứu các văn bản quy định về quản lý ngân sách cấp xã nhƣ:Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng d n để đi sâu vào nghiên cứuchương 1 cơ sở lí luận quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã , phườngtrên địa bànthị xã AnNhơn,tỉnh BìnhĐịnh
Trong luận văn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu, các phươngpháp này được kết hợp, bổ sung cho nhau tạo thành hệ phương pháp nghiêncứu hoànchỉnhđể thựchiệnđề tài.Cụthể:
Phương pháp khảo nghiệm thực tế kết hợp nghiên cứu báo cáo: Thựchiện khảo sát số liệu thực tế về dự toán, quyết toán ngân sách xã, phường trênđịa bàn thị xã An Nhơn giai đoạn 2016-2020 nhằm nắm bắt các thông tin liênquanđếnvấnđề này.
Phương pháp xử lý dữ liệu: Sau khi có được dữ liệu thì tiến hành tổnghợp, phân tích dữ liệu bằng hệ thống bảng, biểu, đồ thị để phân tích thực trạngquản lý chi thường xuyên ngân sách xã, phường trên địa bàn thị xã An Nhơn,tỉnhBìnhĐịnh.
Phươngphápphântích,tổnghợp:Đượcsửdụngđểkháiquáttìnhhìnhnghiên cứu và hình thành cơ sở lý luận cho đề tài và phân tích thực trạng quảnlý chi thường xuyên ngân sách xã, phường trên địa bàn thị xã An Nhơn,tỉnhBình Định.
Ýnghĩalýluận vàthựctiễn củađềtài
6.1 Ýnghĩa lýluậncủa đềtài Đềtài hệ thống hóa và góp phần làm rõ thêm một số vấn đề lý luận vềquản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã, phường trên địa bàn thị xã AnNhơn,tỉnhBìnhĐịnh.
Luận văn đã phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyênngân sáchxã, phường trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn2016- 2020.
Luận văn đã đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi thườngxuyên ngân sách xã, phường trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định giaiđoạn2016- 2020.
Luận văn có ý nghĩa thực tiễn là tài liệu tham khảo cho các nhà hoạchđịnh chính sách cũng nhƣ các nhà làm công tác nghiên cứu và giảng dạy lĩnhvựcnày.
Kếtcấu củaluậnvăn
CƠ SỞ LÝLUẬNC H I T H Ư Ờ N G X U Y Ê N N G Â N S Á C H N H À NƯỚCCẤPX Ã 7 1 Kháiquátv à vaitròchithườngxuyênngânsáchnhànướccấpxã
Khái niệm chi ngân sách nhà nước:chi ngân sách NN là việc tổ chứcquản lý, giám sát quátrình phân phối lại quỹ tiền tệ tập trungmộtcáchc ó hiệu quả nhằm thực hiện chức năng của nhà nước trên cơ sở sử dụng hệ thốngchính sách,phápluật.
Khái niệm chi thường xuyên NSNN :T h e o q u y đ ị n h t ạ i L u ậ t n g â n sách nhà nước năm 2015, chi thường xuyên lànhiệm vụ chi của NSNNnhằmbảođảmhoạtđộngcủabộmáynhànước,tổchứcchínhtrị,tổchứcchínhtrị–xã hội, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụthường xuyên của Nhà nước về phát triển kinh tế – xã hội, bảo đảm quốcphòng,anninh.
Thứ nhất, chi thường xuyên có vai trò quan trọng trong nhiệm vụ chiNSNN Thông qua chi thường xuyên đã giúp cho bộ máy Nhà nước duy trìhoạtđộngbìnhthườngđểthựchiệntốtchứcnăngquảnlýcủaNhànước,đảmbảo an ninh, an toàn xã hội, đảm bảo sự toàn vẹn lãnh thổ Quốc gia Chithường xuyên có tác động trực tiếp đến việc thực hiện các chức năng của Nhànước, là một trong những nhân tố có ý nghĩa quyết định đến chất lượng,hiệuquảcủabộmáyquảnlý Nhànước.
Thứ hai, chi thường xuyên là công cụ để Nhà nước thực hiện mục tiêuổn định và điều chỉnh thu nhập, hỗ trợ người nghèo, gia đình chính sách, thựchiện cácchínhsáchxãhội gópphầnthựchiệnmụctiêu công bằngxãhội.
Thứ ba, chi thường xuyên là công cụ ổn định chính trị, xã hội, quốcphòng an ninh Thông qua chi thường xuyên, Nhà nước thựchiện các chínhsách xãhội,đảmbảo ổnđịnh,trật tựan toàn xãhộivàan ninh quốcphòng.
Căn cứ phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của Nhànước, các chính sách, chế độ về hoạt động của các cơ quan Nhà nước, ĐảngCộng sản Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội và nhiệm vụ phát triển kinhtế- xã hội của xã, phường khi phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách xã,phườngHĐNDcấptỉnhxemxét giao chongânsáchcấpxã
(1) ChiQuốcphòng:Chithựchiệnchếđộ,chínhsáchđốivớilựclƣợngdânquântự vệvàcáckhoảnchikhácvềdânquântựvệthuộcnhiệmvụchicủangânsáchxãtheoquyđịnhc ủaLuậtdânquântựvệ;chithựchiệnviệcđăngkýnghĩavụquânsự,côngtácnghĩavụquânsự khácthuộcnhiệmvụchicủangânsách xã theo quy định của Luật nghĩa vụ quân sự; các khoản chi khác theo quyđịnhcủaphápluật;
(2) Chi An ninh và Trật tự an toàn xã hội: Chi tuyên truyền, vận độngvàtổchứcphongtràobảovệanninh,trậttựantoànxãhộitrênđịabànxã; cáckhoảnchikháctheoquyđịnhcủaphápluật;
(4) Chic h o n h i ệ m v ụ ứ n g d ụ n g , c h u y ể n g i a o c ô n g n g h ệ ( k h ô n g c ó nhiệmvụ chi nghiêncứu khoahọcvàcôngnghệ);
(5) Chisựnghiệp y tế:H ỗ trợ p h ụ c vụ c h ă m sócsứ c k h ỏ e nh ân d â n t rên địa bànxã;
(10) Chicáchoạtđộngkinhtếbaogồm:Duytu,bảodƣỡng,sửachữa,cảitạo các công trình phúc lợi, các công trình kết cấu hạ tầng, các công trình khácdoxãquảnlý;hỗtrợkhuyếnkhíchpháttriểncáchoạtđộngkinhtếnhƣ:khuyếncông, khuyến nông, khuyến ngƣ, khuyến lâm theo chế độ quy định; các hoạtđộngkinhtếkhác;
(11) Chihoạtđộngcủacáccơquanquảnlýnhànước,tổchứcchínhtrịvà các tổ chức chính trị - xã hội; hỗ trợ hoạt động cho các tổ chức chính trị xãhội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp theo quy địnhcủaphápluật:
(12) Kinhphíchihoạtđộngcủacáccơquannhànước,cụthể:Tiềnlươn g cho cánbộ,công chức;
TiềncônglaođộngvàhoạtđộngphíđạibiểuHĐND;cáckhoảnphụcấpkh áctheo quyđịnh củaNhà nước;
Chivềhoạtđộng,vănphòngnhư:chiphíđiện,nước,vănphòngphẩm,phíbưu điện,điện thoại,hộinghị,chitiếptân,khánhtiết;
Chimuasắm,sửachữathườngxuyêntrụsở,phươngtiệnlàmviệcvàtàisảncốđ ịnhkhác; Đóngbảohiểmxãhội,bảohiểmytế,kinhphícôngđoànchocánbộxãvàcác đối tƣợngkháctheo chếđộquyđịnh;
(13) Cáckhoản c hi t h ƣ ờ n g xu yê nk há cở xãt he oq uy địnhcủ ap há p luật.
Căncứvàochếđộ,tiêuchuẩn, địnhmứcc ủa Nh à nước, HĐ ND cấp tỉnhquyđịnhcụthểđịnhmứcchithườngxuyênchotngcôngviệcphùhợpvớitình hình,đặcđiểmvàkhảnăngngânsáchđịaphương.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂNSÁCH XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH B NHĐỊNH
THỰC TRẠNG CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNGTRÊN ĐỊA BÀN THỊXÃ ANNHƠN,TỈNH BNH ĐỊNH
Theo quy định của pháp luật hiện hành thì: Chi ngân sách cấp xã,phường bao gồm chi đầu tư phát triển; chi thường xuyên nhằm bảo đảm QP,AN của Nhà nước, chi hoạt động của các CQNN, Đảng Cộng sản Việt Nam,các tổ chức CT-XH; chi hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp,tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp đƣợc thành lập theo quy định khicác tổ chức này đƣợc Nhà nước giao nhiệm vụ; chi phát triển KT-XH và cácnhiệmvụchikháctheoquyđịnhcủaphápluật.
Chi ngân sách cấp xã, phường trên địa bàn thị xã An Nhơn trong giaiđoạn2 0 1 6 -
204.423 triệu đồng, đến năm 2020 mức chi đã đạt con số 685.072 triệu đồng,tănggấp3,35lần.
Bảng2.4:Tìnhhìnhthựchiệndựtoánngânsáchxã,phườngtrênđị abànthịxãAnNhơn,tỉnhBìnhĐịnhgiaiđoạn2016-2020 ĐVT:Triệuđồng
Dự toánchi HĐNDxã,p hường giao
Quyếttoá n chingân sáchxã,ph ƣờng
Tỷlệthực hiệnso với dựtoán thịxãgiao
Tỷ lệthựchiện so vớidựtoán HĐNDxã, phườnggiao
TỔNG 973.683 1.746.448 2.069.388 1369,0 1054,9 guồn:T tạiPhòngTài chính-Kếhoạch thị xã An hơn)
Nhận xét:Qua số liệu Bảng 2.4 cho thấyquyết toán chi ngân sách xã,phường tăng vượt so với dự toán được giao, cụ thể ở mức t135,2% đến453,2%sovớidựtoánUBNDthịxãAnNhơng i a o vàtăngởmứct104,2
% đến 349,2%so với dự toán HĐNDxã, phường giao Chi ngân sáchxã,phường vƣợt so với dự toán giao là do v n còn một số nguyên nhân nhƣ: dựtoán do các xã, phường lập chưa chính xác; có những khoản chi có mục tiêungân sách cấp trên bổ sung đột xuất không thể đƣa vào cân đối đầu năm; côngtác giám sát lập dự toán của
HĐND xã, phường chưa thực sự tốt; UBND cácxã,phườngcónhiềucốgắngthungânsáchđạtvàvượtchonêngópphầntăngchi…
Thực hiện Thông tƣ số 344/2016/TT-BTC quy định về quản lý ngânsách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn, trong thờigian qua, các xã, phường của thị xã An Nhơn đã thực hiện các khoản chithườngxuyên cụthểnhƣsau: tc h iquốcphòng:Làchichoviệcthựchiệnchếđộ,chínhsáchđối với lực lƣợng dân quân tự vệ và các khoản chi khác về dân quân tự vệthuộc nhiệm vụ chi của ngân sách xã theo quy định của Luật Dân quân tự vệ;chi thực hiện việc đăng ký nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân sự khácthuộc nhiệm vụ chi của ngân sách xã theo quy định của Luật Nghĩa vụ quânsự; cáckhoảnchikháctheoquyđịnhcủaphápluật;
Hai là,chi an ninh và trật tự an toàn xã hội: Là chi cho tuyên truyền,vận động và tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xã hội trên địabàn xã;cáckhoảnchikhác theoquyđịnhcủaphápluật;
Ba là,chi sự nghiệp giáo dục: Là chi cho hỗ trợ hoạt động giáo dục,đào tạo trênđịabàn xã,phường. n,chisự nghiệpy t ế : L à c h i c h o h ỗ t r ợ p h ụ c v ụ c h ă m s ó c s ứ c khỏecho Nhân dân trên địabàn xã,phường; là,chi hoạt động văn hóa, thông tin; phát thanh, truyền thanh; thểdục,thểthao;chichobảovệmôitrườngnhư:thugom,xửlýrácthải;
Sául à , c h ic á c h o ạ t đ ộ n g k i n h t ế b a o g ồ m : D u y t u , b ả o d ƣ ỡ n g , s ử a chữa và cải tạo các công trình phúc lợi, các công trình kết cấu hạ tầng, cáccông trình khác do xã, phường quản lý; hỗ trợ khuyến khích phát triển cáchoạt động kinh tế nhƣ: khuyến nông, khuyến lâm, khuyến công, khuyến ngƣ,theochếđộquyđịnh; ảylà,chihoạtđộngcủacáccơquanQLNN,tổchứcchínhtrịvàcáctổc h ứ c C T
(1) Chi hoạt động của các CQNN: Tiền lương cho CB,CC; tiền cônglao động và hoạt động phí đại biểu HĐND; các khoản phụ cấp khác theo quyđịnh của pháp luật; công tác phí; chi cho công tác văn phòng; chi mua sắm,sửa chữa thường xuyên trụ sở, phương tiện làm việc và tài sản cố định khác;đóngBHXH,bảohiểmytế,kinhphícôngđoànchoCB,CCxã,phường;
(2) Kinh phí hoạt động của tổ chức Đảng Cộng sản Việt Nam ở xã,phường;
(3) Kinh phí hoạt động củacáct ổ c h ứ c C T - X H ở x ã , p h ƣ ờ n g s a u k h i trc á c k h o ả n t h u theo điềulệvàcáckhoản thukhác (nếucó);
(4) Kinh phí hỗ trợ hoạt động cho các tổ chức chính trị - xã hội - nghềnghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp ở xã, phường theo quyđịnh củaphápluật;
Tám là,chi cho công tác xã hội do xã quản lý: Trợ cấp hằng tháng chocán bộ xã nghỉ việc theo chế độ quy định (không kể trợ cấp hằng tháng chocánbộxãn g h ỉ việcvà t r ợ c ấ p t h ô i v i ệ c 01lần c h o c á n b ộ x ã n g h ỉ v i ệ c t ng ày 01 tháng 01 năm 1998 trở về sau do bảo hiểm xã hội chi trả); chi thămhỏi cácgiađình chínhsách; trợgiúpxãhộivàcôngtácxã hội khác;
Thựctếchothấychithườngxuyênlàkhoảnchichiếmtt r ọ n g lớnnhất trongtổngchingânsáchxã,phường.Tổngchithườngxuyêntăngđềuquacác nămtương ứngvới sựtăng lên củasốthutrên địabàn.
Bảng2.5:Cơcấuchingânsáchcấpxã,phường trênđịabàn thịxãAnNhơn,tỉnhBìnhĐịnhgiaiđoạn2016-2020 Đơnvịtính:Triệuđồng
Số tiền Tỷlệ Số tiền Tỷlệ
Cộng 409.143 392.207 95,8 16.936 4,0 guồn:T tại Phòng Ti chính –Kếh o ạ c h thị xãAnh ơ n )
Hình2.1:Tỷtrọngcác nộid u n g c h i t r o n g tổngchithườngxuyênNS NNgiaiđoạn2016-2020
Nhận xét:Qua Bảng số liệu 2.5 cho thấy chi thường xuyên chiếm tlệlớn trong tổng chi NSNNxã, phường trung bình chiếm tlệ 95,8%; chi dựphòng chiếmtl ệ n h ỏ trungbình:4,0%
QuaSơđồ 2.1 cho thấy chi thường xuyên tn ă m 2 0 1 6 đ ế n 2 0 1 7 t ă n g lớn , vì năm 2017 là năm bắt đầu thực hiện Luật ngân sách nhà nước năm2015 và cũng là năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách nhà giai đoạn 2017- 2020.Tuy nhiên, đến năm 2018 có sự giảm nhẹ vì có một số nội dung bổ sung mụctiêu không còn thực hiện Năm 2019-2020 tăng do nhu cầu về chi thườngxuyên các các khoảnchikhác tăng caohơn.
Về tình hình chi thườngxuyên t năm 2016 đến 2020 t nguồn ngân sáchcấpxãtrênđịabànthịxãAnNhơnđƣợcphảnánhquasốliệuởBảng2.6.
Bảng 2.6: Tình hình chi thường xuyên t nguồn NS xã, phườngtrênđịabànthịxãAnNhơn,tỉnhBìnhĐịnhgiaiđoạn2016–
Anninh Quốcphòng Các hoạt động
Cộng 392.207 553.056 13.267 29.384 105.126 95.509 300.560 9.209 guồn:T tạiPhòng Ti chính–Kếh o ạ c h t h ị x ã Anh ơ n )
Chi công tác dân quân tự vệ, an ninh trật tự xã của xã, phường trên địabàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định chủ yếu là chi chế độ cho công an viên ởxã, chi phục vụ cho công tác tuyển quân, tiếp quản quân đã hoàn thành nghĩavụqu ân sự v ề địap hƣ ơn g, c ô n g t á c h u ấ n l u y ệ n q u â n sự, t ậ p h u ấ n c h o l ự c lươngdânquântựvệ,phụcvụchohoạtđộnggiữgìntrậttựanninhcủaxãhội tại các thôn, khu vực có thành tích trong hoạt động bảo vệ tài sản, giữ gìntốt trậttựan toànởcơ sở.
Nộidungnàyđượccácxã,phường củathịxãAnNhơntậnthu,quảnlýtốt quỹ an ninh nên kinh phí hỗ trợ cho hoạt động an ninh giảm nhƣng chi chocôngt á c d â n q u â n t ự v ệ , t r ậ t t ự a n t o à n x ã h ộ i v nt ă n g l ê n v à n g à y c à n g ch iếm ttrọng caohơn trongt ổ n g c h i t h ƣ ờ n g x u y ê n N ă m 2 0 1 6 k h o ả n c h i này là 6.460 triệu đồng và tăng nhiều ở các năm 2018- 2020 với mức 10.505triệuđồng,chiêmtt r ọ n g bìnhquânlà7,71%trongtổngchithườngxuyên
(2) Chihoạtđộngsựn g h i ệ p : Đối với nội dung chi hoạt động sự nghiệp, bao gồm chi sự nghiệp kinhtế, sự nghiệp giáo dục, sự nghiệp y tế, sự nghiệp văn hoá thông tin, sự nghiệpthểdục,thểthao NộidungchinàynhằmmụctiêupháttriểnKT- XHtrênđịa bàn; hỗ trợ người lao động phát triển kinh tế gia đình; đưa các mô hìnhứng dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến vào các lĩnh vực chăn nuôi, trồng trọt;nâng cao chất lƣợng nguồn ngân lực thông qua các chương trình hỗ trợ đàotạo và chuyển giao công nghệ; nâng cao chất lượng đời sống cho người dân;tuyên truyền, giáo dục đường lối của Đảng; pháp luật của Nhà nước tới cáctầng lớp dân cư qua các hoạt động văn hoá, thể thao, xây dựng mạng lưới đàitruyền thanh,hỗ trợ hoạt độngcủacáccơsở, giáo dục đàot ạ o t c ấ p m ầ m non lên tới trung học cơ sở.Các khoản chi nêu trên này chiếm ttrong nhỏtrong tổng chi thường xuyên như: Năm 2016 chiếm t trọng 20,7%; năm 2017chiếm 9,3%; năm 2018 chiếm 17,29%; năm
2019 chiếm 26,52%; năm 2020chiếm 19,9% Các khoản chi này chủ yếu tn g u ồ n b ổ s u n g c ó m ụ c t i ê u c ủ a cấptrênnênqua cácnămcó sựtăng và giảm.
Nguồn kinh phí này chủ yếu chi cấp bù thủy lợi phí, chi chính sách bảovệđấttrồnglúa theoNghịđịnh 42/2012/NĐ-CPvà cácchínhsáchhỗtrợ phát triểnkinh tếxãhội theo NghịquyếtcủaHĐNDthịxã;
Chi công tác xã hội bao gồm chi trợ cấp hưu xã, trợ cấp khác; bảo hiểmy tế cán bộ xã; trẻ mồ côi, người già không nơi nương tựa, cứu tế xã hội; chikhác.
% trong tổng chi thường xuyên Năm 2018-2019 chiếm tt r ọ n g t 1 , 3 7 - 0,79% trong tổng chi thường xuyên vì nhiệm vụ chithực hiện chính sách trợcấp xã hội đã chuyển sang Phòng Lao động – Thương binh và xã hội thị xãquản lý thông qua hệ thống bưu điện chi trả Riêng năm 2020 chi đảm bảo xãhội chiếm tt r ọ n g 1 9 , 4 % t r o n g t ổ n g c h i t h ƣ ờ n g x u y ê n d o t r o n g n ă m n g â n sách cấp trên bổ sung có mục tiêu chính sách cho người dân gặp khó khăn dođạidịchCovid-19.
ĐÁNHGIÁTHỰCTRẠNGQUẢNLÝCHITHƯỜNGXUYÊNNGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNHBNHĐỊNH
2.4.1 Những mặt đạt được của quản lý chi thường xuyên ngân sách xã,phườngtrênđịabànthịxã AnNhơn,tỉnhBìnhĐịnh
Thứnhấtt r o n gquảnlýchithườngxuyênngânsáchxã, phường cơbảnđảmbảo các nguyên tắc nhƣ:
(1) Ngânsáchxã,phườngdoUBNDxã,phườngxâydựngvàquảnlý,HĐND xã,phườngquyếtnghị vàgiámsát.
(3) Mọikhoảnchithườngxuyênngânsáchxã, phườngthựchiệnquảnlýquaKBNNtheo quyđịnh củaLuật Ngânsáchnhànước.
(4) Ngân sách xã, phường phải được công khai theo quy định của phápluậtvề tàichính,ngânsách.
Thứhaiđ ả mbảocácnguyêntắccơbảntrongquảnlýchithườngxuyênNSNNcụthển hƣ:Nguyêntắcchitheodựtoán;nguyêntắctiếtkiệm,hiệuquả;nguyêntắckếthợphàihoàcáclợiíc h;nguyêntắcchitrựctiếpquakhobạcnhànước;nguyêntắcchitheođúngchếđộ,tiêuchuẩnđịn hmứcquyđịnh.
Thứ baviệc lập, phân bổ, giao dự toán chi thường xuyên NSNN đã cónhững phát triển tích cực Quản lý kiểm soát và thanh toán các khoản chithườngxuyênngânsáchxã,phườngđãđượcquantâm,chútrọng.
Thứ tưviệc chi thường xuyên ngân sách xã, phường cơ bản đảm bảođúng quy trình, có tính đến ưu tiên chi trả tiền lương, các khoản phụ cấp vàcác khoản đóng góp cho CB,CC các xã, phường, chi an sinh xã hội, trợ cấpđối tượng bảo trợ xã hội Nhiều khoản chi thường xuyên đã căn cứ vào dựtoán của năm, khối lượng thực hiện công việc, khả năng của ngân sách xã,phườngtại thời điểmchiđểthựchiệnchichophùhợp.
Thứ nđội ngũ CB,CC quản lý và kế toán tài chính, ngân sách xã,phường ngày càng hoàn thiện về cơ cấu và thường xuyên được nâng cao vềtrình độ chuyên môn và kỹ năng trong điều hành, sử dụng ngân sáchxã,phường.
2.4.2 Những mặt hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế, tồn tạitrongquảnlýchithườngxuyênngânsáchxã,phườngtrênđịabànthịxãAnNh ơn,tỉnhBìnhĐịnh tlà, trong quản lý, việcphânbổvàg i a o d ự t o á n c h o c á c b a n , t ổ chứcthuộcUBNDxã,phườngcònlúngtúng,chưađúngquyđịnh.
Hai là,chất lƣợng dự toán, số liệu không chính xác, còn chậm so vớithờigianquyđịnhvàchƣa đầyđủnộidung.
Ba là,sự phối hợp giữa các ngành, các cấp, trong công tác quản lý chingânsáchcònhạnchế. n là,công tác kiểm tra và giám sát việc chấp hành dự toán có lúc, cónơicòn chƣađƣợccoitrọngđúngmức.
Nǎm là,một số xã, phường chưa có TMBCTC; những xã, phường đãcóthìchấtlƣợngchƣacaonhƣđƣợclậpthiếuchínhxác,cònxarờihoạtđộngthực tế của đơn vị, chƣa tuân thủ chặt chẽ các nguyên tắc kế toán, nguồn dữliệu trong phân tích chƣa chặt chẽ; một xã, phường chưa có nhận thức đúngđắn về TMBCTC.
2.4.2.1 Nguyênnhânkháchquanquảnlýchithườngxuyênngânsáchxã,phườngt rênđịabànthịxã AnNhơn,tỉnhBìnhĐịnh
Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan có thẩm quyềnliên quan đến công tác quản lý chi NSNN nói chung, quản lý chi thườngxuyên NS xã, phường nói riêng trong thời gian qua thường xuyên được sửađổi,bổsungnên đãgâykhókhăn trongcôngtácquảnlý.
Hệ thống tiêu chuẩn, định mức phân bổ dự toán chi ngân sách cũngnhưđịnhmức,tiêuchuẩnchithườngxuyênđãđượcChínhphủ,BộTàichính,sửa đổi, bổ sung Tuy nhiên, v n còn một số tiêu chuẩn định mức chƣa phùhợp với thực tế nhƣ định mức chi tiền ăn hội nghị, chi công tác phí, chi tiếpkhách,
CơchếkiểmsoátchiNSNNquaKBNNhiệnhànhquyđịnh:KBNNcó quyền từ chối các khoản chi ngân sách không đủ điều kiện chi hoặc tạmdừng thanh toán theo yêu cầu của cơ quan Tài chính, thủ trưởng cơ quanKBNN chịu trách nhiệm về các quyết định thanh toán, chi ngân sách hoặc từchối thanh toán chi ngân sách theo quy định của pháp luật Quy định này đãtác động nhất định đến quản lý chi thường xuyên của các xã, phường trên địabàn thịxã AnNhơntrongthờigianqua.
2.4.2.2.Nguyên nhân chủ quan quản lý chi thường xuyên ngân sáchxã,phườngtrênđịabànthị xãAnNhơn,tỉnhBìnhĐịnh t là,cán bộ lãnh đạo chủ chốt và CB,CC tài chính, kế toán thườngxuyên biến động thay đổi Trình độ của đội ngũ CB,CC chuyên môn về quảnlý tài chính, ngân sách tại các xã, phường còn hạn chế Công tác đào tạo vàđào tạo lại CB,CC cấp xã, phường còn nhiều hạn chế không kịp đáp ứng yêucầu quản lý tại địa phương Qua khảo sát bằng phiếu điều tra xã hội họcPhụlục 2)thì kết quả nhận được từ 28 CB,CC của 15 xã, phường đều cho rằngviệc đào tạo, bồi dƣỡng trong thời gian qua thực sự chƣa sát thực tế chuyênmôn; nhiều CB,CC đã có trình độ trung cấp kế toán, tài chính nhƣng khi thamgia đào tạo, bồi dƣỡng bậc đại học hoặc trung cấp LLCT – HC thì nội dungkiến thức trong khung chương trình còn chung chung, chưa chuyên sâu vàthường mang tínhvĩ mô.
Hai là,công tác lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán chithường xuyên NSNNcủa các xã, phường còn yếu, thụ động, thậm chí buônglỏng, gây thất thoát lãng phí Mặc dù luật NSNN đã quy định cụ thể việc lậpvà chấp hành ngân sách, nhƣng đối với ngân sách cấp xã, phường hiện tượngphổ biến là không chấp hành đúng thời hạn quy định; độ tin cậy của BCQTtoán chƣa cao.
Balà,trìnhđộquảnlýcủacôngchứcKBNNkhôngđồngđều,mộtsố công chức chưa nắm bắt kịp thời các văn bản quản lý nhà nước nhằm hướngdan Luật Ngân sách nhà nước và các quy định mới về các định mức chế độ,dođóxửlýcôngviệccònlúngtúng.
Bon là,chính sách, pháp luật quy định về quản lý chi thường xuyênNSNN đối với cấp xã, phường đã được điều chỉnh thường xuyên, nhưngnhiều mặt còn chưa phù hợp Các cơ quan chức năng của Nhà nước kiểmsoát, thẩm định chủ yếu dựa trên hồ sơ chứng từ sau khi nghiệp vụ kinh tế đãphát sinh; không kịp thời phát hiện để chấn chỉnh, ngăn chặn sai phạm và hậuquảcủahànhviviphạmphápluật.
Trong Chương 2, tác giả đã phân tích và đánh giá các yếu tố tác độngđến quản lý chi thường xuyên NS cấp xã, phường như: Điều kiện tự nhiên;tình hình KT-XH; bộ máy quản lý và đội ngũ CB,CC chuyên môn quản lý chithườngxuyên NSx ã , phường…
Chương2đãphântíchthựctrạngchithườngxuyênNSxã,phườngtrênđịa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định gồm 02 nội dung là: Tình hình chi sovới dựtoán vàtình hình chi thườngxuyên.
Chương 2 đã phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NS xã,phường trên địa bàn thị xã An Nhơn gồm: Thực trạng lập dự toán chi thườngxuyênNSxã,phường;thựctrạngchấphànhdựtoánchithườngxuyê nNSxã, phường; thực trạng quyết toán chi thường xuyên NS xã, phường; thựctrạng công khai ngân sách xã, phường và thực trạng công tác thanh tra, kiểmtravềchithườngxuyênNSxã,phường.Trêncơsởđó,Chương2đãđánhgiánhữngnhữn gkếtquảđạtđược,nhữnghạnchếvànguyênnhâncủanhữnghạnchế trong quản lý chi thường xuyên ngânsách xã, phường trên địa bàn thị xãAn Nhơn.
Hạn chế Thành tựu Thực trạng quản lý chi thường xuyên NS xã, phường Điều kiện tự nhiên, KT-XH
Tình hình chi sovới dự toán
Tình hình chithườngxuyê n Đánh giá thực trạngquản lý chi thườngxuyênNSxã,p hường
MỤC TIÊU QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ,PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH B NH ĐỊNH GIAIĐOẠN2021-2025
Thực hiện nhiệm vụ trong thời gian đến cần phải tập trung huy động, khaitháccóhiệuquảcácnguồnlực,tranhthủsựủnghộcủatỉnhvàtrungương;tiếptụcpháttriểnki nhtếtheohướngbềnvững,bảođảmcácchỉtiêupháttriểnkinhtế,pháthuymọithếmạnhcủathịx ãđểchuyểndịchcơcấukinhtếtheohướngtích cực tăng ttrọng công nghiệp thương mai dịch vụ giảm ttrọng nôngnghiệp,đồngthờiđẩymạnhpháttriểnkinhtếgắnvớigiảiquyếttốtcácvấnđềxãhội,nâ ngcaođờisốngvậtchấtvàtinhthầncủanhândân;giữvữngổnđịnhchínhtrịvàtrậttựantoànxãh ội;bảođảmquốcphòng,anninh.
Tiếptụcđẩymạnh,phâncấpquảnlýngânsáchchocácxã,phườngtheohướng: phân cấp quản lý NSNN phải thực hiện đồng bộ, phù hợp và gắn vớiphâncấpquảnlýhànhchínhvềKT- XH,gắnvớisựphânchiaquyềnlợiKT-
XH,phảiđảmbảotínhtậptrungthốngnhất,đồngthờiphảiđảmbảopháthuycaođộtínhtựchủ, năngđộng,sứcsángtạocủachínhquyềnđịaphươngvàcơsở.
Tất cả các hoạt động, các lĩnh vực trên địa bàn xã đều liên quan và ảnhhưởngđếntàichính.Vìvậyđểquảnlýngânsáchcấpxã,phườngtốtcầnphảiquảnlýtốtc áchoạtđộng,cáclĩnhvựctrênđịabàn.Đểphùhợptrongđiều kiện phát triển hiện nay, trong đó công tác quản lý tài chính cấp xã, phườngđịabànthịxãcầnthực hiệnnhững mục tiêusau:
Thứ nhất, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của xã, phường Phân cấprành mạch cả nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm và phương tiện thực hiện chochính quyền cấp cơ sở trong việc thu - chi ngân sách, sắp xếp và quản lý cánbộ,quảnlýđấtđai,bảovệhệthốngthủylợi,quảnlýhộtịch,quảnlýcácdựán đầu tƣ thuộc vốn ngân sách và vốn huy động trong dân, quản lý cơ sở vậtchấtvềgiáodục,ytế, vănhóaphụcvụ nhândântrong xã, phường.
Thứhai,tạođiềukiệnchochínhquyềncấpxãchủđộngvềngânsách,mởrộngcáckhoả nthu,bảođảmchonhữngxãởtrìnhđộpháttriểntrungbìnhcóthểcânđốiđượcchithườngxu yên.Thựchiệncôngkhaithu,chichodânbiết.
Thứ ba, trang bị các phương tiện làm việc cần thiết và từng bước hiệnđạihóatheoyêucầutinhọchóahệthốngquảnlýhànhchínhnhànước.
Thứ tư, nâng cao trình độ quản lý tài chính, NSNN cho cán bộ xã,phường. Thường xuyên phân loại trình độ quản lý tài chính của cán bộ xã,phườngvàlậpkếhoạchđàotạobồidưỡngnhằmđảmbảotiêuchuẩn,yêucầuquảnlývàth aythếnhữngcánbộyếukémvềtráchnhiệmvàchuyênmônbằngnhững cán bộ có năng lực, có trách nhiệm hơn Để cán bộ phụ trách ở các banngành,đoànthể,cáctrưởngthôn,xómtrongxãbiếtgiámsát,kiểmtravàthamgiaquảnlýng ânsáchcóhiệuquảthìcũngphảicầnbồidƣỡngkiếnthứcvềtàichính- ngânsáchchocáccánbộnày.
3.1.2.2.Mụctiêuquảnlýchithườngxuyênngânsáchxã,phườngnóiriêng Để quản lý NSNN cấp xã, phường một cách hiệu quả, ngoài công tácbồi dƣỡng, động viên nguồn thu tốt trong công tác quản lý NSNN thì công tácquản lý chi phải đảm bảo thực hiện theo đúng chế độ, tiêu chuẩn và các khoảnchi phải có đủ điều kiện chi theo quy định, thực hiện chi NSNN một cách tiếtkiệm,hiệuquả.
Các nội dung chi phải đƣợc theo dõi sát sao và phản ánh kịp thời Ngaytừ khâu lập dự toán, chi NS cũng cần đƣợc phản ánh đầy đủ, tính toán mộtcáchhợplýdựavàonguồnthuđểxácđịnhmứcưutiênchocáckhoảnchicầnthiết nhấtvàphảilậptheođúng mục lục ngân sách.
Trong quá trình sử dụng các khoản chi phải đảm bảo đúng mục đích,đúng nội dung Do vốn Ngân sách còn hạn chế nên căn cứ vào tồn quỹc ủ a NS để ƣu tiên chi cho con người trong mục chi thường xuyên, từ đó đảm bảochihiệuquả,đỡtốnkém.
Về cân đối NS cấp xã, phường, chi không được vượt quá thu, đảm bảotínhvữngchắc,cânđốigiữanguồnthuvànhiệmvụchiđƣợcgiao.Trongthờigian tới phấn đấu 100% các xã, phường thực hiện tốt chính sách chế độ về chiNS xã, phường, hạn chế sai phạm trong công tác quản lý, đảm bảo thực hiệnđúng dự toán và vƣợt mức dự toán thu ngân sách đƣợc HĐND xã , phườngphêchuẩn.
Cơ cấu tổ chức bộ máy Nhà nước ở chính quyền cấp xã, phường đặcbiệt là cơ cấu bộ máy quản lý NS cấp xã, phường cần hoàn thiện theo hướngđủ số lƣợng phù hợp với khối lƣợng công việc, nâng cao trình độ cán bộ tàichính xã nắm bắt được sự vận động của nền KT-XH trên địa bàn cũng nhưcủa cả nước, từ đó đáp ứng tốt cho công tác quản lý Cơ quan tài chính cần cósự phối hợp chặt chẽ với các cấp chính quyền để thực hiện tốt nhất các mụctiêunhiệmvụ đƣợcgiao.
PHƯƠNGHƯỚNGNÂNGCAOHIỆUQUẢQUẢNLÝCHITHƯỜNGX UYÊNNGÂNSÁCHXÃ,PHƯỜNGTRÊNĐỊABÀNTHỊXÃANNHƠN, TỈNHBNH ĐỊNH GIAIĐOẠN2021-2025
G XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊXÃAN NHƠN,TỈNHBÌNHĐỊNH GIAIĐOẠN2021-2025
Mặc dù chiếm ty lệ nhỏ trong tổng chi ngân sách trên địa bàn, nhƣngngân sách cấp xã, phường giữ vai trò trọng yếu trong đời sống KT-XH vàchínhtrịcủađịaphương.Dovậyviệchoànthiệnquảnlýchithườngxuyên
NSNN cấp xã, phường trên địa bàn thị xã An Nhơn trong thời gian tới cầnđượcthựchiệntheocácphươnghướngcơbảnsau:
Thứ nhất,tăng cường tính chủ động, sáng tạo cho ngân sách cấp xã,phường ngay từ khâu lập dự toán hàng năm, tiến tới xóa bỏ cơ chế “xin- cho” Dự toán hàng năm phải chính xác và đƣợc tuân thủ nghiêm ngặt trongquátrìnhthựchiện.
Thứ hai,nâng cao tính chủ động và trách nhiệm các cơ quan QLNN cóthẩm quyền trong lĩnh vực quản lý ngân sách, chính quyền địa phương vàUBNDcác xã,phường.
Thứ ba,chuẩn hóa các bước trong quy trình chi NSNN cấp xã, phườngbảo đảm tính hiệu quả, công bằng, công khai và minh bạch Đổi mới quy trìnhnghiệpvụtrongcôngtáckiểmsoátchiNSNNquaKBNNtheohướngđơngiản,hiệnđại, côngkhai,minhbạchnhằmkiểmsoátchặtchẽcáckhoảnchicủangânsáchcấpxã,phườngđápứ ngmụctiêupháttriểnKT-XHtrênđịabàn.
Thứ tư,hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách phải đi liền với hoànthiện chức năng, nhiệm vụ của các ban, ngành có liên quan đến quản lý chiNSNN cấp xã, phường; nâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ CB,CC làmcôngtácquảnlýchingânsách.
Thứ nǎm,tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra và giám sát trước,trong vàsauquátrìnhsửdụngNSNN.
Thứ sáu,hoàn thiện quảnl ý c h i n g â n s á c h p h ả i d ự a t r ê n c ơ s ở k h a i thác, động viên tối đa nguồn thu vào NSNN để đảm bảo nguồn lực tài chínhthực hiện các mục tiêu phát triển KT-XH trên địa bàn và đảm bảo hoạt độngcủabộmáynhà nước.
MỘTSỐGIẢIPHÁPNÂNGCAOHIỆUQUẢQUẢNLÝCHITHƯỜNGX UYÊNNGÂNSÁCHXÃ,PHƯỜNGTRÊNĐỊABÀNTHỊXÃAN NHƠN,TỈNHBNHĐỊNH
Lập dự toán có vai trò khởi đầu cho một quá trình quản lý NSNN. Nếulậpdựtoántốtsẽ cómột chutrìnhngânsáchhiệuquả.
Hoàn thiện công tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp xã,phường là hoàn thiện và đổi mới quy trình lập dự toán dự toán chi ngân sách.Thực hiện giải pháp này, UBND xã, phường cần nghiên cứu, triển khai lập dựtoán chi ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn (từ 03 đến 05 năm), đảmbảo phù hợp với thời kỳ ổn định ngân sách và nhiệm vụ phát triển KT-XHtheo Nghị quyết của Quốc hội và HĐND tỉnh Giữa lập dự toán ngân sách vớiviệc thiết lập mục tiêu ƣu tiên của chiến lƣợc phát triển; các nguồn nhân lựctrongq u á t r ì n h l ậ p d ự t o á n ; g i ữ a l ậ p d ự t o á n v ớ i k iể m trav à b á o c á o t h ự c hiện; giữa đo lường công việc thực hiện và các kết quả đầu ra; giữa hệ thốngkết o á n t r o n g v i ệ c c u n g c ấ p t h ô n g t i n q u ả n l ý v ớ i h ệ t h ố n g đ o l ƣ ờ n g t h ự c hiện.
Căn cứ thực hiện của giải pháp đƣợc đề xuất từ những kết quả phântích ở chương 2 cho thấy, công tác lập dự toán chi ngân sách cấp xã, phườngtrên bàn thị xã An Nhơn chƣa có độ chính xác cao, ngoài các nguyên nhânkháchquanvềthờigian,thờiđiểmlậpdựtoánthìcácyếutốvềđộingũcánbộ làm công tác lập dự toán cần đƣợc đào tạo và trau dồi các kỹ năng thì côngtáclậpdựtoánmớiđemlạikếtquả cao.
Nội dung của giải pháp: Trong quá trình xây dựng dự toán chi thườngxuyên ngân sách phải nắm chắc được kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội củaxã, phường định mức, chế độ tiêu chuẩn chi do các cơ quan có thẩm quyềnban hành Đối với từng mục chi phải xác định rõ tính chất và mục đích sửdụng.Quátrìnhxâydựngdựtoánphảiđảmbảotheođúngmauquyđịnhvàcó thuyết minh cụ thể Phải lập chi tiết đến mục, tiểu mục Tất cả các khoảnchiđềuphảilậpdựtoán.
Xâydựngdựtoánchithườngxuyênphảichấphànhnghiêmtúcđịnhmức,chếđộvàcá cvănbảnhướngdancủaBộTàichính,UBNDtỉnhBìnhĐịnh,SởTàichính.Đặcbiệtyêucầu,ph ốihợpvớicơquanChicụcthuếkhaithácvàcậpnhậtsốliệuthuquacácnămđểlàmcăncứxâydự ngdựtoánchichosátvớitìnhhìnhpháttriển.
Phải xác định được định mức chi hoạt động thường xuyên cấp xã,phườngđểđảmbảohoạtđộngtheođịnhmứcchichoconngườiđượcđầyđủ,trên tinh thần hiệu quả và tiết kiệm, phấn đấu tiết kiệm tạo nguồn chi thu nhậptăngthêmchocánbộ,côngchức Trongđó,cầnnắmchắccácquyđịnhvềtiề n lương và chế độ phụ cấp có liên quan làm cơ sở xây dựng quỹ lươngchính xác.
Căn cứ thực hiện giải pháp: Công tác chấp hành chi thường xuyênngân sách xã, phường trên địa bàn thị xã An Nhơn trong thời gian qua đượcthực hiện tương đối tốt Tuy nhiên, đảm bảo cho các nhu cầu chi thườngxuyên trên địa bàn là nhiệm vụ lớn nhất của ngân sách cấp xã, phường Việcđảm bảo chi thường xuyên của bộ máy công quyền đến các tổ chức chính trị -xã hội, các tổ chức xã hội nghề nghiệp, các cá nhân thuộc diện chính sách mànhànướcưuđãiđềuthuộcphạmvichithườngxuyênnày.
Nội dung giải pháp: Để thực hiện tốt công tác tổ chức chấp hành cáckhoản chi thường xuyên ngân sáchxã, phường trên địa bàn thi xã An Nhơnđòi hỏiphảithựcsựtốtcác nội dungsau:
(1) Đối với các khoản chi lương và phụ cấp của cán bộ, công chức xãnhấtthiếtphảiđƣợcchitrảđầyđủ,khôngđƣợcđểnợsangnămsau.
(2) Các khoản chi cho hoạt động, chi sự nghiệp đƣợc thực hiện theotiến độ và khả năng nguồn thu từng xã,phường cố gắng sắp xếp để số chi nămnàođượcgiảiquyếtngaynămđó.Trongtrườnghợpkhoảnchiđãđượcbốtrí trong dự toán ngân sách năm, nhƣng trong năm không chi hết thì không đƣợcchitiếpvàonămsau.
(3) Thườngxuyênkiểmtra,giámsátquátrìnhsửdụngkinhphíđểđảmbảo mọi khoản chi đều đƣợc sử dụng đúng dự toán, đúng mục đích và đúngđối tƣợng.
(4) Đối với các khoản chi có tính chất cố định như: Chi lương, phụ cấpcho cán bộ chuyên trách, công chức và trả sinh hoạt phí cho cán bộ khôngchuyên trách cấp xã; chi thanh toán cho bên cung ứng vật tƣ, lao vụ các xãphải thực hiện rút đủ và chi đúng với số tiền đã ghi chi tiết theo mục lục ngânsách tronggiấyrútdựtoán,đồngthờithựchiệnngaytrongtháng.
(5) Nội dung chi chuyển nguồn: Sau khi kết thúc năm ngân sách, Kếtoán xã cần chủ động rà soát những nội dung chi chuyển nguồn theo đúng quyđịnh của Luật Ngân sách, tránh tình trạng nhầm lan trong việc xác định nguồnvànộidungchuyểnnguồn.
(1) Căn cứ thực hiện giải pháp: Quyết toán ngân sách xã, phường làkhâu cuối cùng trong chu trình quản lý ngân sách Mục đích là tổng kết, đánhgiá lại toàn bộ quá trình thu, chi NS xã, phường trong một năm ngân sách.Tuy nhiên, theo thực tế đã phân tích ở Chương 2, công tác lập báo cáo quyếttoánở cácxã, phường h i ệ n n a y vanc ò n ma ng t í n h hì nh th ức ( k h ô n g đ ún g biểu mau, không đúng mục lục ngân sách, không đúng thời gian…) Do đó,công tác quyết toán NS xã, phường trên địa bàn thị xã An Nhơn hiện nay cầncó phải khắc phục và cải cách để góp phần tốt trong công tác quản lý, điềuhành NSxã,phườngtrênđịabànthịxã
(2) Nội dung thực hiện giải pháp: Cần chú trọng nhiều hơn đến khâuphân tích quyết toán ngân sách, thực hiện đƣợc việc xem xét để kiểm tra tínhhợppháp,hợplýcủatừngnghiệpvụchingânsáchthểhiệntrênchứngtừđể đảm bảo chất lƣợng báo cáo quyết toán và gắn kết giữa ngân sách với kết quảvà hiệu quả quản lý nhà nước trên các lĩnh vực Ủy ban nhân dân phải có giảipháp nâng cao chất lượng báo cáo quyết toán và rút ngắn thời gian nộp báocáo quyếttoán cho Hội đồng nhân dân vàcấp trên đểcơquan này cóđ i ề u kiện xem xét, phê chuẩn quyết toán đầy đủ, bảo đảm tính chính xác và độ tincậycủa báocáoquyếttoán.
Ngoài việc lập báo cáo quyết toán năm theo biểu mau quy định, Bộphận Tài chính kế toán cấp xã, phường còn phải có lập bảng thuyết minh cụthể những khoản thu, chi tăng, giảm đột biến trong năm để có cơ sở trong quátrìnhthẩm traquyếttoán ngân sách hàngnăm củaPhòngTàichính- K ế hoạch và dự kiến dự toán ngân sách cấp xã, phường năm sau, đồng thời việcthuyết minh mang ý nghĩa quan trọng đối với năm cuối của thời kỳ đầu ổnđịnh ngân sách để chuẩn bị cho quá trình xây dựng và phân bổ dự toán ngânsách chonămđầucủathờikỳổnđịnh ngânsáchtiếptheo. Đảmbảovềthờigianchokhâuquyếttoántừviệclậpcũngnhƣnộpbáocáo quyết toán Các khoản thu - chi ngân sách phải đƣợc hạch toán đúng nộidung, đúng mục, đúng tài khoản theo chế độ kế toán hiện hành Hàng tháng,hàngquýphảiđốichiếusốliệuvớiKBNNthịxãđểpháthiệnsaisót,xửlýkịpthờiđểtrán hgâyáplựcvàquátải,khôngxửlýđƣợcvàonhữngngàycuốinămhoặcthờigianquyếttoán.
Cần tổ chức xét duyệt quyết toán theo đúng thẩm quyền, theo quy địnhvà đảm bảo tính pháp lý của quyết toán Để công tác phê chuẩn quyết toán cóchất lượng, HĐND xã phải tăng cường công tác kiểm tra ngân sách ở tất cảcác khâu. Qua thẩm định cần rút ra những ƣu, nhƣợc điểm trong quản lý ngânsáchđểcócácbiệnphápchấnchỉnhvàbổsungcầnthiết.Cácxã,phườngcầ n lập báo cáo thuyết minh tăng giảm các chỉ tiêu thu, chi ngân sách so vớidựt o á n T ừ đ ó , c ó c á i n h ì n t r u n g t h ự c h ơ n v ề c ô n g t á c c h ấ p h à n h N S x ã , phường,làcăncứđểcơquanthanhtra,kiểmtralàmviệckhicầnthiết. Đặc biệt, UBND các xã, phường tăng cường lập báo cáo quyết toántrênc á c p h ầ n m ề m k ế t o á n x ã đ a n g s ử d ụ n g đ ể t h e o d õ i s ố l i ệ u m ộ t c á c h chính xác và quyết toán đúng biểu mau, khoa học; qua đó phát huy ý nghĩathực tiễn trong việc vận hành phần mềm kế toán trong công tác quản lý chithườngxuyênngânsáchcấpxã,phường.
3.3.4 Tăng cường thanh tra, kiểm tra, kế toán trong quản lý chi thườngxuyênngânsáchxã,phường
(1) Căn cứ đề xuất giải pháp:Qua phân tích thực trạng ở Chương 2,Công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra chi ngân sách xã đã đƣợc chú trọng vàgóp phần tích cực trong công tác điều hành NS xã, phường Tuy nhiên, bêncạnh đó van còn một số tồn tại, hạn chế, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đặt ra.Do đó, cần đƣa ra những giải pháp phù hợp và đáp ứng yêu cầu thực tế địaphương.
(2) Nội dung thực hiện giải pháp:Đểcôngt á c t h a n h t r a , k i ể m t r a c h i NS xa, phường trên địa bàn thị xã có hiệu quả, cần luôn coi trọng công táckiểmtrahoạtđộngthuchiNS xã,phường,kiểmtratừthấpđếncao,từchitiếtđếncụthể,từtrênxuống dưới… nhằmpháthiệnranhữngmặtyếukémtrongquản lý NS xã,phường, uốn nắn kịp thời và gắn việc xây dựng phát triển NSxã, phường với xây dựng Đảng, củng cố chính quyền cơ sở, làm trong sạchđội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở Chấp hành nghiêm Luật Ngân sách nhànước, Luật Kế toán, các Nghị định, Thông tư và các văn bản có liên quan củacơ quancóthẩmquyền.
MỘTSỐKIẾNNGHỊ
Từ thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách xã, phường trên địabàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định trong những năm gần đây, qua phân tíchđã chỉ ra được sự cần thiết phải hoàn thiện hơn nữa công tác quản lý chithường xuyên ngân sách xã, phường trên địa bàn thị xã An Nhơn Để các giảiphápđƣarađƣợcđivàothựctiễncuộcsốngcầnphảicócácđiềukiệnsau:
(1) Đối với Bộ Tài chính: Đồng bộ các văn bản quy phạm pháp luậtnhằm tạođiềukiệnthuậnlợichocácđơnvịthựcthinhiệm vụnhằm đảm bảo các khâu trong quản lý NS xã, phường đạt hiệu quả cao Thống nhất chươngtrình phần mềm tin học được triển khai giữa các cơ quan tài chính cấp tỉnh,cấp thị xã và cấp xã, phường để thuận lợi trong công tác đối chiếu, tổng hợpsố liệu và quyết toán hàng năm Có chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộnhằmnângcaotrìnhđộ,tănghiệuquảquảnlý.
(2) Đối với Sở Tài chính tỉnh Bình Định: Cần quan tâm hơn nữa cácđơn vị xã, phường trên địa bàn thị xã An Nhơn, hỗ trợ các trang thiết bị cầnthiết phục vụ cho công tác kế toán NS Thường xuyên tổ chức đào tạo, bồidƣỡngchuyênmônnghiệpvụchođốitƣợnglàchủtịchxãvàkếtoánxã.
Là cơ quan đóng vai trò then chốt với hiệu quả hoạt động quản lýNSNN, Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã An Nhơn cần có trách nhiệm trongviệchướngdankếtoánxãtrongcôngtáclậpdựtoán,chấphànhdựtoáncũngnhư kiểm tra, giám sát việc thực hiện quản lý NSNN nói chung và quản lý chiNS xã, phường nói riêng đạt hiệu quả Thực hiện tốt việc thẩm định dự toán,thẩm tra quyết toán NSNN Kết hợp chặt chẽ với cơ quan thuế trên địa bàntrong công tác quản lý thu NSNN Phối hợp với KBNN khắc phục tình trạngchậm trễ trong xử lý công việc, tránh gây phiền hà, sách nhiễu, có biện phápđẩy nhanh hiệu quả công tác thu và chi NSNN Nên đƣa nội dung công khaitài chính NSNNcấp xã, phường vào bảng chấm điểm hoàn thành nhiệm vụcông tác ngành trong năm; tiến hành hội nghị trực báo ngành tài chính các xã,phường hàng quý, 06 tháng để kịp thời giải quyết dứt điểm những ý kiếnvướngmắccủacácxã,phườngtạiHội nghị.
Công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã, phườnglà một hoạtđộngq u ả n l ý c ó l i ê n q u a n đ ế n m ọ i c ấ p , m ọ i n g à n h , m ọ i l ĩ n h v ự c v à c ó ý nghĩa trên nhiều mặt, tác động, chi phối, quyết định trong phát triển kinh tế -xã hội cho địa phương, gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo của Thị ủy vàUBNDthịxãchođếncácxã,phường vàcáccơquanchứcnăng.
Qua nghiên cứu nội dung chương 3, từ những phương hướng, mục tiêuphát triển kinh tế - xã hội của thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định cũng nhƣ xuấtpháttừnhữngnguyênnhân,tồntạitrongquảnlýchit h ƣ ờ n g xuyênngânsáchxã, phường trên địa bàn thị xã đã phân tích ở chương 2, luận văn đã đề xuấtcácgiảipháptăngcườngquảnlýchithườngxuyênngânsáchxã,phườngphùhợp với tình hình thực tế của địa phương cũng như các kiến nghị với Bộ Tàichính, Sở Tài chính tỉnh Bình Định, Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã để cácgiảiphápđềxuấtcóthểthực hiệntrongthực tiễn.
Từ những nghiên cứu đánh giá thực tiễn quá trình quản lý chithườngxuyên ngân sách cấp xã, phường trên địa bàn thị xã An Nhơn đã và đang đặtra nhiều vấn đề cần phải giải quyết kịp thời, đòi hỏi các ngành chức năng, đặcbiệt là ngành tài chính phải đổi mới toàn diện mới có thể đáp ứng yêu cầu đặtra trong công tác quản lý chi ngân sách nhàn ƣ ớ c c ấ p x ã t r ê n đ ị a b à n t h ị x ã An Nhơn.
Trên cơ sở đó, Chương 3 đã đưa ra các giải pháp như: (1) Tăng cườnglập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã, phường; (2) Tăng cường chấphành dự toán chi thường xuyên ngân sáchxã, phường; (3) tăng cường quyếttoán chi thường xuyên ngân sách xã, phường; (4) tăng cường thanh tra, kiểmtra , kế toán trong quản lý chi thường xuyên ngân sáchxã, phường và một sốgiải pháp khác như: (5)nâng cáo chất lượng nguồn nhân lực quản lý chithườngxuyênngânsáchxã,phường;(6)Tăngc ư ờ n g sựphốihợpgiữacáccơquan tài chính, kho bạc nhà nước với xã, phường; (7) Tiếp tục đẩy mạng ứngdụng công nghệ thông tin trong cong tác quản lý chi thường xuyên ngân sáchxã,phường. Để thực hiện các giải pháp lớn cần tiến hành nhiều biện pháp nhỏ Cácgiải pháp đều quan trọng và bổ trợ, làm tiền đề cho nhau Tuy nhiên, xuyênsuốt trong các giải pháp, tác giả cho rằng giải pháp nâng cao chất lƣợng độingũ CB,CC tài chính – kế toán là quan trọng nhất, bởi lẽ yếu tố con ngườiđóng vai trò là chủ thể Khi CB, CC chuyên trách có trình bộ chuyên môn,nghiệp vụ cao sẽ tác động tích cực đến hiệu quả quản lý ngân sách nhà nướcnóichungvàquảnlýchithườngxuyênngânsáchxã,phườngnóiriêng.
Chithườngxuyênngânsáchxã,phườnglàcáckhoảnchichocácđơnvịhànhchínhcấpxã ,phườngnhằmbảođảmhoạtđộngcủaBMNN,tổchứcchínhtrị, tổ chức CT-XH, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện cácnhiệmvụthườngxuyêncủaNhànướcvềpháttriểnKT- XH,bảođảmQP,AN.
Các khoản chi thường xuyên NSNN cấp xã gồm: chi QP; chi an ninhtrật tự an toàn xã hội; chi sự nghiệp giáo dục; chi cho nhiệm vụ ứng dụng,chuyển giao công nghệ (không có nhiệm vụ chi nghiên cứu khoa học và côngnghệ); chi sự nghiệp y tế; chi hoạt động văn hóa, thông tin; chi hoạt động phátthanh, truyền thanh; chi hoạt động thể dục, thể thao; chi hoạt động bảo vệ môitrường, bao gồm thu gom, xử lý rác thải; chi các hoạt động kinh tế; chi hoạtđộng của các cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức chính trị và các tổ chức CT-XH; hỗ trợ hoạt động cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chứcxã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp theo quy định của pháp luật; chi cho côngtác xã hội do xã quản lý và các khoản chi thường xuyên khác ở xã theo quyđịnh củaphápluật.
Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã, phường là quá trình Nhà nướcsử dụng các phương pháp, các công cụ thích hợp nhằm hướng dan, điều khiểncác hoạt động NSNN cấp xã thường xuyên trên địa bàn vận động, phát triểnphù hợp với các quy luật khách quan và đạt đƣợc các mục tiêu KT-XH đã dựđịnh.
Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã, phường là hoạt động gồm cácnội dung: Lập dự toán chi thường xuyên; chấp hành dự toán chi thườngxuyên; quyết toán chi thường xuyên và thanh tra, công khai dự toán và quyếttoán;kiểmtravàxửlý vi phạmtrong chithườngxuyên.
Tronggiaiđoạn2016-2020, côngtácquảnlýchi th ƣờ ng xuyênngân sách xã, phường trên địa bàn thị xã An Nhơn đã đạt được nhiều kết quả, tuynhiênv a n c ò n n h ữ n g h ạ n c h ế n h ấ t đ ị n h , n h ữ n g h ạ n c h ế n à y x u ấ t p h á t t ừ nhữngnguyênnhânkhách quanvàchủ quan…
Trên cơ sở mục tiêu phát triển KT – XH và định hướng hoàn thiện quảnlýchithườngxuyên ngânsáchxãphường,đặcbiệt,xuấtpháttừtínhcấpbáchcần giải quyếtthực trạng, tác giả đƣa ra mộtsố giải pháp nhằm hoàn thiệnhoạtđộnglậpdựtoánchithườngxuyên;chấphànhdựtoánchithườngxuyên;quyết toán chi thường xuyên và thanh tra, công khai; kiểm tra và xử lý viphạm trong chi thường xuyên ngân sách xã, phường trên địa bàn thị xã AnNhơn,tỉnhBìnhĐịnhtrong thờigiantới.
Qua đó, tác giả còn đề xuất một số kiến nghị đến các cơ quan chức năngtrong công tác xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạmpháp luật; về tổ chức bộ máy quản lý; về đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn,nghiệpvụtàichính…
Trên cơ sở nghiên cứu, điều tra, khảo sát thực tế, thu thập thông tin,luậnvăn Luận vănđãđạtđƣợcmộtsốkếtquảnghiêncứusau:
Một là, Hệ thống hóa đƣợc một số vấn đề lý luận cơ bản liên quan đếnquảnlýchithườngxuyên ngânsáchcấpxã,phường
Hai là, Thông qua việc sử dụng các phương pháp nghiên cứu, Luận vănđã phân tích, đánh giá sát thực về thực trạng công tác quản lý chi thườngxuyên ngân sách cấp xã, phường trên địa bàn thị xã An nhơn, tỉnh Bình Địnhtừ đó rút ra những kết quả đạt đƣợc,những mặt yếu kém cần khắc phục, hoànthiện.
3 Chínhphủ(2015)Ngịđịnhso163/NĐ-CPngày21/12/2016củaChính phủ uyđịnh chitiếtthi hànhmt s o điềucủaLuậtngânsáchnhànước
BTCngày30/12/2016củaB Tài chính quy định về quản lý ngân sách xã và các hoạt đn g t à i c h í n h kháccủaxã,phường,thị trấn
BTCngày30/12/2016củaBTài chính hướng dẫn công khai ngân sách nhà nước đoi với các cấp Ngânsách.
6 Đỗ Hoàng Toàn và PGS.TS Mai Văn Bưu (chủ biên) và tgk (2005),Giáotrình Quản lý nhà nước về kinh tế,NXB Lao động xã hội, Hà Nội; Giáo trìnhđãgiới thiệumột cáchtổngquancủaquảnlýnhànướcvềkinhtế.
