BỘGIÁODỤCVÀĐÀOTẠO TRƢỜNGĐẠIHỌCQUYNHƠN HỒTHỊNHƢTHỦY PHÁTTRIỂNĐỐITƢỢNGTHAMGIA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TRÊN ĐỊA BÀNTHỊXÃANKHÊ,TỈNH GIALAI Chuyên ngành Quản trị kinh doanhMãsố 83 40 101 Ngƣờihƣớngdẫn TS[.]
Tính cấp thiết củađềtài
Bảo hiểm xã hội là chính sách xã hội trụ cột của hệ thống an sinh xãhội,gópphầnthựchiệntiếnbộvàcôngbằngxãhội,bảođảmổnđịnhchínhtrị - xã hội và phát triển kinh tế - xã hội Hiện nay, nhiều quốc gia trên thế giớirất coi trọng chính sách BHXH, bởi thông quan việc thực hiện tốt chính sáchBHXH sẽ giúp bảo đảm ổn địnhc u ộ c s ố n g c h o n g ƣ ờ i l a o đ ộ n g n ó i c h u n g , góp phầnổnđịnhchínhtrị,đảmbảoantoànxãhội,ansinh xã hội.
Nghị quyết số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 của Ban Chấp hành Trungương khoá XI về một số vấn đề về chính sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020khẳng định quan điểm chỉ đạo“Hệ thống an sinh xã hội phải đa dạng, toàndiện, có tính chia sẻ giữa Nhà nước, xã hội và người dân, giữa các nhóm dâncư trong một thế hệ và giữa các thế hệ; bảo đảm bền vững, công bằng”;
Nghịquyếts ố 2 1 - N Q / T W n g à y 2 2 / 1 1 / 2 0 1 2 c ủ a B ộ C h í n h t r ị v ề t ă n g c ƣ ờ n g s ự lãnh đạo của Đảng đối với công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn2012 – 2020 đã đặt mục tiêu“Phấn đấu đến năm 2020 có khoảng 50% lựclượng lao động tham gia bảo hiểm xã hội; 35% lực lượng lao động tham giabảohi ểm t h ấ t n g h i ệ p ” Đ ồ n gt h ờ i , ti ếp tụ c k h ẳ n g đ ịn h“ T h ự c h i ệ n c ó hi ệu quả các chính sách, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; tăng nhanh diệnbao phủ đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, nhất là bảo hiểm xã hội tựnguyện”.
An Khê là một huyện ở miền núi, với dân số trên 66 nghìn người,lựclƣợng lao động trên địa bàn vẫn chủ yếu sinh sống ở khu vực nông thôn.Tỷtrọng lao động ở khu vực này vẫn chiếm 90%, (ƣớc khoảng 18.000 người).Chính sách BHXH tự nguyện được thực hiện từ năm 2008, qua hơn 10 nămtriển khai thực hiện tại thị xã An Khê, việc phát triển đối tƣợng tham giaBHXHtựnguyệntuyhiệnnayđãcónhữngchuyểnbiếntíchcực,sốngười thamgialuôntăngquacácnăm,nhƣngsốlƣợngtăngthấp.Tínhđến31/12/2020 số người tham gia BHXH tự nguyện trên phạm vi toàn thị xã là666 người, mới chiếm khoảng hơn 1,73 % so với tổng số lao động thuộc diệnthamgiaBHXHtựnguyện.Đólàchƣakểđếncótới60%trongsốđóđãthamgia BHXH bắt buộc trước đó, nay do gián đoạn công việc, nên phát sinh nhucầu đóng tiếp để đủ thời gian hưởng hưu trí Như vậy, sẽ còn khoảng 98,27%số lao động phải tham gia BHXH tự nguyện nằm ngoài mạng lưới an sinh xãhội, và điều đáng chú ý là số đối tƣợng tham gia loại hình BHXH này rấtkhông ổn định và thiếu bền vững Mặt khác, phát triển đối tƣợng tham giaBHXH tự nguyện góp phần gia tăng số lượng người tham gia BHXH, nhằmhoàn thành các chỉ tiêu thực hiện BHXH cho người lao động theo tinh thầnNghị quyết số 21-NQ/TW của Bộ Chính trị; Nghị quyết số 102/NQ-CP củaChính phủ về giao chỉ tiêu thực hiện BHXH cho các địa phương và Chỉ thị số34 CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ đã đề ra, cần tập trung phát triển đốitượng tham gia BHXH; như Nghị quyết số 28NQ/TW của BCH TW đề raphấn đấu năm 2021 đạt 35% lực lượng lao động trong độ tuổi tham giaBHXH; Chương trình số 68-CTr/TU của Tỉnh ủy Gia Lai; Kế hoạch số 92-KH/TU của Ban Thường vụ Thị ủy An Khê đề ra mục tiêu phấn đấu đến năm2021 đạt 12% lực lƣợng lao động trong độ tuổi tham gia BHXH, thực sự làmột nhiệmvụhếtsứckhókhănđốivớiBHXHthịxã AnKhê.
Từ những vấn đề nêu trên, việc nghiên cứu và đề xuất một số giải phápphát triển đối tƣợng tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn thị xãAn Khê là hết sức cần thiết Tác giả đặc biệt quan tâm đến đổi mới phươngpháptuyêntruyềnchínhsáchBHXHtựnguyệnđếntừngngườidân.
Vì vậy, tác giả chọn đề tài " Phát triển đối tượngt h a m g i a B ả o h i ể m xã hội tự nguyện trên địa bàn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai "nhằm phát triểnbềnvữngđốitƣợngthamgiaBHXHtựnguyện,đồngthờilàmsâusắcthê m nhữnglýluậnvềBHXHtựnguyệnnóiriêngvàBHXHnóichungquathựctiễn triểnkhai chínhsách BHXHtựnguyệnnóiriêng tại thịxã An Khê.
Mụctiêunghiêncứu củađềtài
Trên cơ sở lý luận cơ bản về BHXH tự nguyện và phát triển BHXH tựnguyện, luận văn làm rõ và đánh giá thực trạng phát triển BHXH tự nguyệntrên địa bàn thị xã An Khê giai đoạn năm 2018-2020 Từ đó, đề xuất nhữnggiải pháp, kiến nghị nhằm phát triển BHXH tự nguyện trên địa bàn thị xã AnKhêgiaiđoạnnăm2020-2025.
- ĐánhgiáthựctrạngpháttriểnđốitƣợngthamgiaBHXHtựnguyệntrê n địa bànthị xã AnKhê;
- Đềx u ấ t m ộ t s ố g i ả i p h á p n h ằ m phát t r i ể n đ ố i t ƣ ợ n g t h a m g i a B ả o hiểmxã hộitựnguyệnt r ê n địabàn thịxãAn Khê giaiđoạn 2020– 2025.
Đốitƣợngvàphạmvinghiêncứu
- Đối tượng nghiên cứu: Người dân là công dân Việt Nam có độ tuổitừ 15 tuổi trở lên không tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn thị xã An Khêlàđối tƣợngthamgia BHXHtựnguyện.
+Phạmvi khônggian:tại BHXHthịxãAnKhê,tỉnh Gia Lai.
+ Phạm vi thời gian: Các dữ liệu thu thập trong giai đoạn từ năm2018-2020.
Phươngphápnghiêncứu
- Chọnđiểmnghiêncứu:đểnghiêncứuchúngtôilựachọn3phường, xã:phườngTâySơn,xãSongAn,xãThànhAn
+PhườngTâySơn:Đạidiệnchovùngcótrìnhđộdântrícao,điềukiệngiaothôngthuậnl ợi,trungtâmcủa thịxãAn Khê.
+XãThànhAn:Đạidiệnchovùngthuầnnông,địahìnhtươngđốiphứctạp,ít cóđiềukiện phát triển thươngmại dịch vụ.
+XãSongAn:Đạidiệnchovùngcóđiềukiệnkinhtếtươngđốikhágiả,địahì nhítđồinúi,cónhiềuđiềukiệnpháttriểnthươngmại,dịchvụ.
Số liệu thứ cấp đƣợc thu thập thông qua các ấn phẩm, các tài liệu, báocáocủangânhàngvàcácnguồntàiliệukhácnhƣ:Sáchbáo,tạpchí,Internet,…
- Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: Để đánh giá đúng hơn về thựctrạng công tác phát triển đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện trên địa bàn thịxã, đề tài dùng phương pháp điều tra khảo sát trực tiếp thông qua Phiếu khảosát đối với người lao động trên địa bàn theo mẫu định sẵn với phương thứckhảo sát chọn mẫu, Nội dung câu hỏi: đã đƣợc chuẩn bị thông qua bảng hỏi(Phụlục số ….),đềtàitiếnhànhthực hiện03cuộc khảosát.
+Cuộc điều tra khảo sát 1: Đối tƣợng đã tham gia BHXH tự nguyệnhiệnđanghưởng chếđộhưutrí;
+Cuộcđiềutrakhảosát3: Đốitƣợngtiềmnăng(chƣathamgiaBHXHtựnguyện) -Nội dungthông tincơbảncần thu thập
+Cuộcđiềutrakhảo sát1:Đánh giá tácđộngcủachínhsách BHXHtự nguyện đến đời sống, nguyện vọng của người tham gia BHXH đang hưởngchếđộhưutrí;
+ Cuộc điều tra khảo sát 2: Một số yếu tố tác động đến đối tƣợng đangthamgia BHXHtựnguyện;
+ Cuộc điều tra khảo sát 3: Một số yếu tố tác động đến nhu cầu, khảnăngthamgiacủangườichưathamgiaBHXHtựnguyện;
+ Với cuộc cuộc điều tra khảo sát 1: Đối tƣợng đã tham gia BHXH tựnguyện hiện đang hưởng chế độ hưu trí tại 3 xã, phường điều tra khảo sát là123 người, chúng tôi lấy mẫu toàn thể, như vậy số phiếu điều tra khảo sát là123 mẫu.
+ Với cuộc điều tra khảo sát 2, 3: Do đã biết số tổng thể lớn của đốitƣợngkhảosát,chúngtôisửdụngcôngthứcSlowinđểtínhcơmẫu: n N
e:Saisốcho phép 5%=0,05 o Thaysố tính toán chúngtôi cócỡmẫu chomỗi cuộckhảosát:
+ Cuộc điều tra khảo sát 2: Đối tƣợng đang tham gia BHXH tự nguyện:Tổng đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện trên toàn tỉnh là N = 666 người,thayvàocôngthứctacón$9mẫu,đểloạitrừsaisốtrongquátrìnhđiềutrach úng249mẫu tôilấy255 mẫu.
+ Cuộc điều tra khảo sát 3: Đối tƣợng tiềm năng, Tổng đối tƣợng chưatham gia BHXH tự nguyện trên toàn tỉnh là N = 37.720 người, thay vào côngthức ta có: n = 395 mẫu, để loại trừ sai sốt r o n g q u á t r ì n h đ i ề u t r a c h ú n g t ô i lấy399mẫu. o Tổng cỡmẫucủa03cuộc khảo sátlà777mẫu
Stt Tênxã,phường Số laođộ ng Đối tƣợngđang hưởngchế độ hưutrí Đối tƣợngđang thamgia BHXHtựngu yện Đối tƣợngtiềm năng(chƣa thamgiaBH XH tựnguyện)
- Phương pháp thống kê mô tả: là thu thập tài liệu, phân tích, tổng hợp;So sánh các chỉ tiêu, dữ liệu ở các thời điểm, thời kỳ khác nhau Thông quaviệc xử lý số liệu bằng phương pháp thống kê toán học trên excel, thấy đƣợcsự thay đổi và mức độ đạt đƣợc của các hiện tƣợng, chỉ tiêu cần phân tíchtrong công tác phát triển đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện tại BHXH thịxã An Khê Từ đó rút ra những vấn đề còn vướng mắc trong công tác triểnkhai phát triển đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện, đề xuất giải pháp hoànthiện.
- Phương pháp chuyên gia: giúp thu thập, chọn lọc những thông tin,ýkiến trao đổi của các nhà quản lý có liên quan đến công tác phát triển đốitƣợngthamgiaBHXHtựnguyện trêncáctạpchí,báochícủangành
- Phương pháp kế thừa: tổng hợp và kế thừa có chọn lọc những kết quảnghiêncứucủamộtsốtácgiảcócôngtrìnhnghiêncứuliênquanđếncô ngtácphát triển đối tƣợngthamgia BHXHtựnguyện.
Ýnghĩakhoahọcvà thựctiễncủa đềtài
Kháiniệm,đặctrƣng,bảnchất,nguyêntắcBHXHtựnguyện
“Trên thế giới, hệ thống an sinh, BHXH ra đời khá sớm Ngay từ năm1850, hệ thống BHXH đầu tiên đã được thiết lập tại nước Phổ (nay là Cộnghòa Liên bang Đức), với sự tham gia của giới thợ trong bảo hiểm ốm đau, sauđó đã thu hút được mọi tầng lớp xã hội và mở rộng ra các trường hợp khác.Việc ban hành Luật BHYT năm 1883, Luật Bảo hiểm về rủi ro nghề nghiệpnăm 1884 do Hiệp hội giới chủ quản lý, Luật Bảo hiểm tuổi già và bảo hiểmtàn tật năm 1889 do chính quyền các bang quản lý, với hoạt động dựa trên nềntảng của cơ chế đóng góp ba bên (NLĐ, giới chủ và nhà nước) đã đánh dấubướcphát triển mớicủaBHXH.
Từkinh nghiệm của Cộng hòaLiên bang Đức,hoạt động BHXH đãlan dần ra châu Âu vào đầu thế kỷ XX, sau đó đến các nước Mỹ La-tinh rồiMỹ, Ca- na-đa vào những năm 30 của thế kỷ XX Sau Chiến tranh thế giới thứhai, BHXH tiếp tục là chính sách bảo đảm ASXH mang tính cộng đồng đƣợcáp dụng tại các nước giành được độc lập ở châu Á, châu Phi và vùng Ca-ri-bêtrong nửa cuốithếkỷXX.”
Trong quá trình phát triển, BHXH đã trở thành một vấn đề quốc tế gắnvới vai trò của Liên hợp quốc mà trực tiếp là Tổ chức Lao động quốc tế (ILO)(Đến nay, ILO đã thông qua trên 180 công ƣớc và 190 khuyến nghị trong cáclĩnh vực công việc của tổ chức này, www.ilo.org), là một trong những quyềncơ bản nhất của con người được ghi nhận trong Tuyên ngôn nhân quyền củaLiên hợp quốc: “Tất cả mọi người với tư cách là thành viên của xã hội cóquyềnhưởngBHXH,quyền đóđượcđặtcơ sở trên sựthỏamãncácquyềnvề kinh tế - xã hội và văn hóa, nhu cầu cho nhân cách và sự tự do phát triển củacon người” Tính đến thời điểm hiện tại, theo ILO, trên thế giới có khoảnghơn 170 nước thực hiện chính sách BHXH, trong đó 155 nước (chiếm 95%)nhưngchỉcó63nước(chiếm38,6%)thựchiệnhìnhthứcbảohiểmhưutrí,tainạnlaođộ ng,ốmđau,thaisản. ỞV i ệ t N a m , n g a y t ừ n ă m 1 9 2 9 , t r o n g T u y ê n n g ô n c ủ a Đ ả n g C ộ n g sản Đông Dương (một trong các tổ chức tiền thân của Đảng Cộng sản ViệtNam)đ ã n ê u : “ T ổ c h ứ c t ấ t c ả v ô s ả n g i a i c ấ p v à c ô n g h ộ i , t h ự c h à n h b ả o hiểmchothợthuyền,giúpđỡthợthuyềnthấtnghiệp ”.Điều7Nghịquyết vềg i à n h c h í n h q u y ề n t o à n q u ố c v à t h i h à n h 1 0 c h í n h s á c h l ớ n c ủ a V i ệ t Minhđ ƣ ợ c t h ô n g q u a t ạ i k ỳ h ọ p Q u ố c d â n Đ ạ i h ộ i t ừ n g à y 1 6 đ ế n
“Trêncơ sở này, ngay saukhi giànhđƣợc chính quyềncáchm ạ n g , ngày3 -
1 1 - 1 9 4 5 , C h ủ t ị c h H ồ C h í M i n h đ ã t h a y m ặ t C h í n h p h ủ b a n h à n h Sắc lệnh số 54-SL về ấn định các điều kiện cho công chức về hưu trí; ngày14-6-1946 ban hành Sắc lệnh số 105-
SL quy định về việc cấp hưu bổng vàđóng BHXH đối với công chức Đây là hai văn bản pháp luật đầu tiên quyđịnhv ề q u y ề n l ợ i , m ứ c h ƣ ở n g h ƣ u t r í c ủ a c ô n g c h ứ c , k h ẳ n g đ ị n h n g u y ê n tắcđ ó n g - h ƣ ở n g c ủ a B H X H , q u y đ ịn ht r á c h n h i ệ m bảoh ộ c ủ a N h à n ƣ ớ c đối với Quỹ BHXH Kế thừa các quy định này, phù hợp với từng giai đoạncách mạng của đất nước, tham khảo có chọn lọc pháp luật và kinh nghiệmquốc tế về BHXH, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều nghị quyết, vănbảnphápluậtvềBHXH,tiêubiểunhƣNghịđịnhsố235-HĐBT,ngày18/9/1985, của Hội đồng Bộ trưởng về cải tiến chế độ tiền lương của côngnhân, viên chức và các lực lượng vũ trang, bãi bỏ chế độ cung cấp hiện vậttheogiábùlỗ,chuyểnsangchếđộtrảlươngbằngtiềndoquỹhànghóabảo đảm;N g h ị đ ị n h s ố 2 3 6 -
H Đ B T , n g à y 1 8 / 9 / 1 9 8 5 , c ủ a H ộ i đ ồ n g B ộ trưởngvềb ổ s u n g , s ử a đ ổ i m ộ t s ố c h ế đ ộ , c h í n h s á c h v ề t h ƣ ơ n g b i n h x ã hội;LuậtBHXH năm 2006;N g h ị q u y ế t s ố 2 1 - N Q / T W , n g à y 2 2 / 1 1 / 2 0 1 2 , của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công BHXH,BHYT giai đoạn2012-2020;Chiếnlƣợcphátt r i ể n n g à n h B H X H V i ệ t Nam đến năm 2020 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số1215/QĐ-TTg, ngày 23/7/2013;L u ậ t
B H X H n ă m 2 0 1 4 M ớ i đ â y n h ấ t , c ụ thể hóa các quan điểm chỉ đạo về ASXH tại Văn kiện Đại hội đại biểu toànquốc lần thứ XII, ngày
23/5/2018, Ban ChấphànhTrungươngĐ ả n g k h ó a XIIđãbanhànhNghịquyếtsố28-NQ/TWvềcảicáchchínhsáchBHXH.
TheoTừ điểnBách khoa Việt Nam thì" B H X H l à s ự đ ả m b ả o , t h a y thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho NLĐ khi họ mất hoặc giảm thu nhậpdo bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thấtnghiệp, tuổi già, tử tuất, dựa trên cơ sở một quỹ tài chính do sự đóng góp củacác bên tham gia BHXH, có sự bảo hộ của Nhà nước theo pháp luật, nhằmđảm bảo an toàn đời sống cho NLĐ và gia đình họ, đồng thời góp phần đảmbảo antoànxã hội".
Nhƣ vậy với trên 100 năm hình thành và phát triển lý luận về BHXHliên tục phát triển vàh o à n t h i ệ n T h e o T ổ c h ứ c L a o đ ộ n g q u ố c t ế - I L O (1999) khái niệm về BHXH đƣợc nêu nhƣ sau:“Bảo hiểm xã hội là sự thaythế hoặc bù đắp một phần thu nhập đối với người lao động khi họ gặp phảinhững biến cố rủi ro làm giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc mất việclàm, bằng cách hình thành và sử dụng một quỹ tài chính tập trung do sự đónggóp của người sử dụng lao động, người lao động và sự bảo trợ của Nhà nước,nhằm đảm bảo an toàn đời sống cho người lao động và gia đình họ, góp phầnđảmbảoantoànxãhội”.
TạiViệtNam,kếthừacácvănbảnphápluậttrướcđó,Điều3LuậtBảo hiểm xã hội năm 2014, tiếp tục đƣa ra khái niệm về BHXH, theo đó BHXHđƣợchiểunhƣsau:“Bảohiểmxãhộilàsựbảođảmthaythếhoặcbùđắpmộtphần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốmđau,t h a i s ả n , t a i n ạ n l a o đ ộ n g , b ệ n h n g h ề n g h i ệ p , h ế t t u ổ i l a o đ ộ n g h o ặ c chết, trên cơ sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội.”.Trong đó có hai loại hìnhBHXHlà bảohiểmxãhộibắtbuộcvà bảohiểmxã hộitựnguyện.
TheoLuậtBảo hiểm xãhội, BHXH bắtbuộc vàB H X H t ự n g u y ệ n đƣợcđịnhnghĩanhƣsau:
- Bảo hiểm xã hội tự nguyện là loại hình bảo hiểm xã hội do Nhà nướctổ chức mà người tham gia được lựa chọn mức đóng, phương thức đóng phùhợp với thu nhập của mình và Nhà nước có chính sách hỗ trợ tiền đóng bảohiểmxãhộiđểngườithamgia hưởngchếđộhưutrívàtửtuất.
Trong hệ thống an sinh xã hội, BHXH nói chung và BHXH tự nguyệnnói riêng có vai trò quan trọng trong việc thay thế hoặc bù đắp một phần thunhập đối với người lao động khi họ gặp phải những biến cố rủi ro làm giảmhoặc mất khả năng lao động hoặc mất việc làm, góp phần đảm bảo an sinh xãhội và thực hiệncôngbằngxã hội.
Khi tham gia BHXH tự nguyện, người tham gia BHXH hoặc gia đìnhhọ sẽ đƣợc thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập khi họ suy giảm khả nănglao động, mất việc làm hoặc chết Nhờ đó mà khi người tham gia BHXH tựnguyện phát sinh các điều kiện bảo hiểm thì họ sẽ đƣợc quỹ BHXH kịp thờihỗ trợ, tạo điều kiện để họ nhanh ổn định cuộc sống, tiếp tục tham gia quátrình lao động Nhƣ vậy, về mặt lý luận cho thấy: BHXH tự nguyện góp phầnổnđịnhđờisốngcủangườithamgiaBHXH,gópphầnđảmbảoantoàn,ổn định cho toàn bộ nền kinh tế xã hội, góp phần thúc đẩy tăng trưởng và pháttriểnkinhtếcủađấtnước.
Quỹ BHXH là quỹ tài chính hoạt động theo nguyên lý tồn tích và có sựchia sẻ trong dài hạn được hình thành từ sự đóng góp của người lao động, sựhỗ trợ của Nhà nước và được dùng để chi trả các chế độ BHXH cho ngườitham gia BHXH Tuy nhiên, việc chi trả các chế độ này thường không thựchiệncùngmộtlúcmàdàntrảitheothờigian.Vìvậy,quỹBHXHsẽtồntíchlại một khoản tiền tạm thời nhàn rỗi và sẽ đƣợc sử dụng cho hoạt động đầu tƣsinh lời Số tiền quỹ nhàn rỗi này sẽ tham gia vào thị trường tài chính và trởthànhnguồncung ứngvốnổnđịnh,lâudàichocácviệcđầutưcáccôngtrình,dự án phát triển kinh tế - xã hội của nước nhà. Với sức mạnh về tài chính củamình cùng với sự quản lý của Nhà nước, BHXH sẽ góp phần ổn định tàichính,tiềntệquốcgia,thúcđẩytăngtrưởngvàpháttriểnkinhtếđấtnước.
Người lao động tham gia BHXH nhằm mục đích bảo vệ quyền lợi trựctiếp của chính mình và gia đình, đồng thời cũng là trách nhiệm đối với cộngđồng xã hội Nhà nước thực hiện BHXH nhằm góp phần đảm bảo ổn địnhcuộc sống cho các thành viên trong xã hội, đảm bảo công bằng xã hội, đồngthờiđâycũng làtráchnhiệmquảnlýxãhộicủanhànước.
Mỗi quốc gia trên thế giới có sự quy định giống và khác nhau giữaBHXH tự nguyện và BHXH bắt buộc Tại Việt Nam, BHXH tự nguyện vàBHXHbắt buộccónhững quyđịnh giốngnhaunhƣsau:
V ề t ỷ l ệ đ ó n g p h í t h a m giaB H X H t ự n g u y ệ n : t ạ iK h o ả n 1 Đ i ề u 8 7 Luật Bảo hiểm xã hội 2014 và Điều 10 Nghị định 134/2015/NĐ-CP quy định:Mỗi tháng người tham gia phải đóng 22% mức thu nhập do mình lựa chọn.Mức thu nhập tháng làm căn cứ đóng thấp nhất bằng mức chuẩn hộ nghèo củakhu vực nông thôn và cao nhất bằng 20 lần mứclương cơ sở Người đangtham giacóthểthayđổiphươngthứcđónghoặcmứcthunhậpthánglàm căn cứ đóng sau khi thực hiện xong phương thức đóng đã lựa chọn trước đó.Tham gia BHXH tự nguyện là hình thức an sinh tốt nhất cho những người laođộng tự do, có thu nhập không ổn định Tùy vào điều kiện, hoàn cảnh củamìnhmàngườithamgiacóthểcânnhắclựachọnchomìnhmứcđóngBHXHtựnguyệnp hùhợp.
- Về tuổi nghỉ hưu khi tham gia BHXH tự nguyện: tuổi nghỉ hưu là
60tuổiđốivớinamvà55tuổiđốivớinữ.Khiđếntuổinghỉhưu,ngườilaođộngsẽđượcn hậnlươnghưuhàngthángnếuđãđóngđủ20nămBHXH.
- VềmứclươnghưukhithamgiaBHXHtựnguyện:bằng45%mứcbìnhquânthun hậpthángđóngBHXHtươngứngvới15nămđóngBHXH,sauđócứthêmmỗinămđón gBHXHthìđƣợctínhthêm2%,mứctốiđabằng75%.
- Về chế độ BHYT khi tham gia BHXH tự nguyện: trong thời gian đượchưởng lương hưu hàng tháng, người hưởng lương hưu cũng được hưởngBHYTdoquỹBHXHtựnguyệnchitrả.
ĐốitƣợngthamgiaBHXHtựnguyện
Theo Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13, Điều 2 Thông tƣ số01/2016/ TT-BLĐTBXH của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội, đối tượngtham gia BHXH tự nguyện là công dân Việt Nam từ đủ 15 tuổi trở lên vàkhông thuộc đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc theo quy định của pháp luậtvềbảohiểmxãhội,baogồm:
- Người làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn dưới 03 thángtrước ngày 01 tháng 01 năm 2018, người lao động làm việc theo hợp đồng cóthờihạndưới 01tháng từngày01tháng 01năm2018trởđi;
- Ngườihoạtđộngkhôngchuyêntráchởthôn,ấp,bản,sóc,làng,tổdân phố,khu,khuphố;
Người tham gia các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ khônghưởng tiền lương;
- Người nông dân, người lao động tự tạo việc làm bao gồm nhữngngườitựtổchứchoạtđộnglaođộngđểcóthunhậpchobảnthânvàgiađình;
PháttriểnđốitƣợngthamgiaBHXHtựnguyện
Có nhiều quan niệm khác nhau về phát triển đối tƣợng tham gia BHXHtựnguyệndưới nhữnggócđộkhácnhaunhư:
Dưới góc độ quản lý, đối tượng phát triển BHXH tự nguyện là quátrình mở rộng đối tƣợng tham gia, nâng cao tỷ lệ dân số tham gia, tức là chỉđơnthuầnpháttriểnvềsốlượngvàtỷlệngườithamgia.
Dưới góc độ tài chính, phát triển BHXH tự nguyện là quá trình bảo tồnvàtăng trưởngquỹBHXH.
Dướigócđộkhác,pháttriểnBHXHtựnguyệnlàsựkếthợpgiữagiatăngvề đốitƣợngthamgiavànângcaochấtlƣợngdịchvụBHXHtựnguyện.Như vậy, phát triển BHXH tự nguyện có thể hiểu là tăng cường điềukiệnvàkhảnăngđảmbảothunhậpchongườidânkhihọgặpphảinhữngbiếncốrủirotr ongđời sốnglàmgiảmhoặc mấtkhảnănglaođộnghoặcgià yếu.
1.3.2 Nộidung phát triểnđối tượngtham giaBHXHtựnguyện
BHXH tự nguyện là một trong các chính sách mới của Đảng và Nhànước, đƣợc thực hiện từ ngày 1-1-2008 theo quy định của Luật BHXH năm2006 Luật BHXH số 58/2014/QH13 (có hiệu lực từ ngày 01-01-2016) thaythế Luật BHXH năm 2006 quy định về chính sách BHXH bắt buộc và BHXHtự nguyện, đã thể chế và hoàn thiện các quy định về chính sách BHXH theohướng mở rộng và nâng cao quyền lợi tham gia và thụ hưởng chế độ chínhsách cho đông đảo người lao động vì mục tiêu an sinh cho mọi người dân khivề già Điểm nổi bật của Luật BHXH số 58 là không khống chế trần tuổi vớiđối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện: Nam từ đủ
60 tuổi trở lên, nữ từ đủ 55tuổitrởlên đƣợctiếptụcthamgiaBHXHtựnguyện.
2018quyđịnhchínhsáchhỗtrợhộnghèokhithamgiaBHXHtựnguyện.Cụthể,cáchộchuẩnn ghèokhuvựcnôngthônđượcNhànướchỗtrợtiềnđóngbảohiểmtheomức:30%đốivớing ƣờicóhộkhẩuhộnghèo,25%đốivới hộ cận nghèo và 10% đối với các đối tƣợng khác Tạo điều kiện để ngườidântìmhiểurõvềtínhưuviệtcủaBHXHtựnguyện
Mặc dù có nhiều lợi ích nhƣng việc tham gia BHXH tự nguyện củangườidânhiệnnayvẫncònthấp.ĐiềuđángnóilàhầuhếtđốitượngthamgiaBHXH tự nguyện đều là những người lao động đã từng tham gia BHXH bắtbuộc, chưa đủ tuổi nhận lương hưu nên họ tham gia tiếp BHXH tự nguyện đểđủ điều kiện hưởng lương hưu, còn lại số lao động tự do, người nông dântham gia mớir ấ t í t , h ằ n g n ă m p h á t t r i ể n k h á c h ậ m N g u y ê n n h â n c ủ a t ì n h trạngtrên mộtphầndokinhtếcủangười dâncòn khókhăn,thunhậpthiếuổn định; còn nhiều người chưa biết và chưa hiểu đầy đủ về chính sách này. Bêncạnh đó, chính sách BHXH tự nguyện chưa hấp dẫn người lao động, bởi chỉđượchưởng2chếđộhưutrívàtửtuất.
1.3.2.2 Côngtácquản lýđối tượng thamgiabảohiểmxã hội tựnguyện
Việc quản lý đối tƣợng tham BHXH tự nguyện một cách khoa học vàchặt chẽ sẽthựchiệnnhữngvaitròcơbảnsau:
- Làm cơ sở cho việc tổ chức hoạt động thu BHXH tự nguyện đúng đốitƣợng, theo đúng quy định của pháp luật về BHXH tự nguyện và đúng thờigianquyđịnh.
- Góp phần khai thác triệt để đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyệnnhằmt h ự c h i ệ n m ụ c t i ê u m ở r ộ n g p h ạ m v i “ c h e p h ủ ” c ủ a B H X
H , t i ế n t ớ i thực hiện BHXH cho mọi người vì sự an sinh và công bằng của xã hội theochủtrươngcủa Nhànước.
- LàmcơsởgiảiquyếtquyềnlợihưởngBHXHchocácđốitượngthamgiatheođú ngquyđịnhcủa pháp luậtvề BHXH.
- Góp phần tích cực vào việc phòng ngừa, hạn chế những hành vi viphạm pháp luật về BHXH của tổ chức, cá nhân có liên quan trong quá trìnhthựchiệnphápluật.
Các chế độ BHXH tự nguyện về cơ bản cũng bao gồm các chế độBHXH nói chung mà ILO đƣa ra Tuy nhiên, các chế độ BHXH tự nguyệnđƣợc khuyến nghị nên bao gồm các chế độ dài hạn như hưu trí và tử tuất, đặcbiệtlàchếđộhưutrí.Ngoàira,cóthểthựchiệnthêmcácchếđộngắnhạnkhácnhư tai nạn lao động, thai sản, ốm đau,… tùy theo điều kiện và khả năng thựchiệncủamỗinước. Ở Việt Nam, Nhà nước đang từng bước cải thiện chương trình an sinhxãhộiquốcgia,điềukiệnkinhtếchƣacao,BHXHtựnguyệnthựchiệnhai chếđộ,đólà:chếđộhưutrívàchếđộtửtuất. Đồng thời, thực hiện liên thông giữa BHXH bắt buộc và BHXH tựnguyện theo quy định của Luật BHXH thời gian đóng BHXH bắt buộc đượccộngvớithờigianđóngBHXHtựnguyệnđểhưởngchếđộhưutrí,tửtuất. Đối với đối tượng tham gia, chế độ hưu trí được coi là chế độ quantrọng nhất của một loại hình BHXH Vì mục đích của việc tham gia BHXHhôm nay là để được nhận mức lương hưu đủ để đảm bảo cuộc sống cho họtrong tương laikhivềgià.
Mặt khác do tuổi thọ của người dân nói chung và người lao động thamgia BHXH nói riêng không ngừng tăng lên sẽ làm cho số người nghỉ hưungàycàngchiếmtỷtrọnglớn.Chếđộhưutrígópphầnổnđịnhchocácchếđộ bảo hiểmkhác tronghệthốngchếđộ BHXH.
Bêncạnhđó,đốitượngmàBHXHtựnguyệnhướngtớilànhữngngườilao động không tham gia BHXH bắt buộc hay những người lao động tự do.Họ có khả năng tài chính thấp, thu nhập không ổn định Do đó chỉ thực hiệnchế độ hưu trí và tử tuất cho những đối tƣợng này nhằm đảm bảo cho họ khihếttuổilaođộngcómộtkhoảnthunhậpổnđịnhđảmbảocuộcsống.
BHXH tự nguyện là chính sách ƣu việt và đầy tính nhân văn của ĐảngvàNhànướcchonhữngngườilaođộngtựdođượcthamgiavàhưởngchếđộlương hưu hàng tháng, đƣợc chăm sóc sức khỏe khi hết tuổi lao động, giúpbảo đảm thu nhập, ổn định cuộc sống cho mỗi người, chủ động với cuộc sốngcủa mình, không phụ thuộc con cái, được chăm sóc sức khỏe cho bản thân,giảmgánh nặngvềchiphíkhibị ốmđau,bệnhtật.
KinhnghiệmpháttriểnđốitƣợngthamgiaBHXHtựnguyện
1.4.1 Kinh nghiệm phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện ở tỉnhHải Dương
- Kinh nghiệm trong triển khai với khẩu hiệu “bám làng, bám dân”ĐểngườidânnhậnthứcđầyđủquyềnlợivàýnghĩacủaviệcthamgiaBHXHtựn guyệnluônlà“bàitoán”khóđốivớiBHXHtỉnhHảiDương.Đókhôngchỉlàhoạtđộn gcủangànhBHXHmàcầnphảihuyđộngcảhệthốngchínhtrịvàocuộc,đồng hànhvớingànhBHXHtrongtuyêntruyền,triển khaipháttriểnđốitượng.NhậnthấyđượctầmquantrọngđómàBHXHtỉnhHảiDươ ngđãtíchcựcthammưuchoUBNDtỉnhđểtrìnhHĐNDtỉnhgiaochỉtiêupháttriể nđốitƣợngthamgiaBHXHgiaiđoạn2018- 2020;nhanhchóngthamm ƣ u c h o T ỉ n h ủ y b a n h à n h K ế h o ạ c h t r i ể n k h a i
N g h ị q u y ế t s ố 2 8 - NQ/ TW;trêncơsởchỉtiêupháttriểnđốitƣợngthamgiaBHXH,BHTNcủa UBNDtỉnh giao,cáchuyện,thịxã,thành phốđãtíchcựcvào cuộc.
Thông qua việc thực hiệnhiệu quả 3giảipháptrọngtâm, đólà:m ở rộng đại lý thu để phát huy sức mạnh của từng hệ thống Đến nay, trên địa bàntỉnh Hải Dương có 1.014 điểm thu BHXH, BHYT, với 1.440 nhân viên đều làcán bộ, công chức, viên chức của các đơn vị: Hội Nông dân, HộiPhụn ữ , Y tế, Mặt trận Tổ quốc, Bưu điện, UBND xã, Đại lý Ban quản lý chợ… Hằngtháng, hằng quý, 06 tháng và một năm, BHXH Hải Dương luôn tổ chức đánhgiá kết quả hoạt động của từng Đại lý thu BHXH tự nguyện để kịp thời độngviênkhenthưởnghoặcxửlýnhữngvướngmắctồntại.Thôngquađó,cácĐạilý có thể trao đổi, học hỏi kinh nghiệm lẫn nhau trong công tác phát triển đốitƣợng thamgia BHXHtựnguyện.
Trên cơ sở các chỉ tiêu do BHXH tỉnh giao, BHXH huyện phân bổ chỉtiêu đến các đại lý thu, trong đó yêu cầu mỗi tháng mỗi đại lý phải vận độngđƣợc tối thiếu 1 đối tƣợng tham gia mới Đặc biệt, BHXH tỉnh đa dạng cáchìnht h ứ c t r u y ề n t h ô n g , đ ặ c b i ệ t q u a n t â m đ ế n c ô n g t á c t r u y ề n t h ô n g , v ậ n độngn g ƣ ờ i d â n t h a m gi aB H X H t ự n g u y ệ n x u ố n g t ừ n g , th ôn , x ó m C h í n h nhờv ậ y , c ô n g t á c p h á t t r i ể n đ ố i t ƣ ợ n g t h a m g i a B H X H t ự n g u y ệ n đ ã c ó chuyểnbiến tích cực.
Kinh nghiệm quan trọng đƣợc rút ra đó là nhân viên đại lý thu và cơquan bảo hiểm phải “bám làng, bám dân”, gặp gỡ, tiếp xúc với các nhóm đốitƣợng tiềm năng để tư vấn cho người dân hiểu được những lợi ích khi thamgia BHXH tự nguyện” - Giám đốc Đoàn Thị Trinh nhấn mạnh vai trò quantrọng cánbộ cơsởtrongtuyêntruyềnBHXHtựnguyện.
Bên cạnh việc truyền thông trên các phương tiện thông tin, đại chúng,hằng năm BHXH tỉnh, BHXH huyện đều thực hiện tổ chức trên 50 buổi tuyêntruyền về BHXH tư nguyện, BHYT hộ gia đình đến các khu dân cư, xã,phường, thị trấn, khu chợ, các tổ hợp tác tiểu thủ công, các làng nghề…Vớiphương châm “mỗi cán bộBHXH là một tuyênt r u y ề n v i ê n t í c h c ự c t r o n g phát triển BHXH, BHYT đến toàn xã hội”, tại Hải Dương, nhân viên đại lýthu,cánbộBHXHđãtổchứchàngnghìncuộctớihộgiađình“đitừngngõ,gõt ừ n g n h à ” t u y ê n t r u y ề n , v ậ n đ ộ n g đ ể n g ƣ ờ i d â n t h a m g i a B H X
H t ự nguyện Chúng tôi quan tâm những đối tƣợng tiềm năng, từ đó trực tiếp gặpvà tƣ vấn bằng thái độ giao tiếp lịch sự, ngắn gọn, dễ nghe, dễ hiểu, nhấnmạnh nhữngquyềnlợikhithamgia BHXHtựnguyện. Để nâng cao hiệu quả Đại lý thuBHXH, BHYT, BHXH tỉnhHảiDương đã tổ chức 17 lớp đào tạo nhân viên Đại lý thu kịp thời hiểu rõ quyđịnhm ớ i , phương p h á p t u y ê n t r u y ề n h i ệ u q u ả đ ể n g ư ờ i d â n t í c h c ự c t h a m gia.
BHXH tỉnh Hải Dương rất quan tâm đến việc gia tăng đối tượng thamgiaBHXH tự nguyện Tuy nhiên, việc mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH tựnguyện luôn gặp nhiều khó khăn và thách thức Qua thực tế phát triểnBHXHtự nguyện hiện vẫn còn nhiều thách thức, khó khăn nhƣ: đối tƣợng cần vậnđộngchủyếulàmnôngnghiệp,laođộngtựdo…cóthunhậpthấpvàkhông ổnđịnh,nhiềungườichưacóthóiquenthamgiaBHXHkhicòntrẻđểhưởnglươnghưukhiv ềgià.Trongkhiđó,chínhsáchquyđịnhthờigianđểđượcthụhưởng dài sau 20 năm tham gia BHXH do vậy chưa đủ sức hấp dẫn; nhậnthứcnhiềungười dânvềchínhsách BHXHcònhạnchế…
Từ những khó khăn đó, phấn đấu thời gian tới, BHXH tỉnh tiếp tục đẩymạnh phổ biến pháp luật về BHXH tự nguyện theo hướng đa dạng hóa cáchình thức; phối hợp với các ban, ngành, đoàn thể… tăng cường truyền thôngchính sách BHXH tự nguyện; đẩy mạnh cải cách hành chính; nâng cao tráchnhiệm, ý thức phục vụ tạo niềm tin cho người tham gia và thụ hưởng BHXH;đồngthờihướngdẫnkỹnăngtiếpcận,tưvấn,thuyếtphục,vậnđộng chohệthống đại lý thu; mở rộng mạng lưới đại lý để người dân dễ dàng tiếp cận vàđược tư vấn về chính sách BHXH tự nguyện Đại lý thu BHXH tự nguyệnphải thực sự là “cánh tay nối dài” của cơ quan BHXH, mang chính sáchBHXHđến từngngười dân,từng thôn xóm.
1.4.2 Kinh nghiệm phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện ở tỉnhBắc Ninh Để hoàn thành chỉ tiêu phát triển đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyệnnăm 2020 của BHXH tỉnh Bắc Ninh do BHXH Việt Nam giao, ngay từ đầunăm, BHXH tỉnh Bắc Ninh đã triển khai đồng bộ nhiều giải pháp nhƣ: giaochỉ tiêu phát triển đối tƣợng cho BHXH các huyện, thị xã, thành phố; các đạilý thu BHXH tự nguyện, BHYT hộ gia đình; tăng cường mở rộng, nâng caochất lượng đại lý thu; tăng cường công tác thông tin, truyền thông dưới nhiềuhình thức đa dạng, phong phú, chú trọng tuyên truyền trực tiếp với các nhómđối tƣợng… Tháng 9/2020, BHXH tỉnh Bắc Ninh phát động phong trào thiđua nước rút “Cán bộ, viên chức và người lao động Ngành BHXH tỉnh BắcNinh quyết tâm hoàn thành kế hoạch phát triển đối tƣợng tham gia BHXH tựnguyệnnăm2020”.
9 đối tượng tham gia BHXH tự nguyện Để có được kết quả trên, trước hếtlà được sự quan tâm chỉ đạo sát sao của lãnh đạo BHXH tỉnh trong công táclãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện Cán bộ, viên chức, người lao động trongBHXH huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh luôn nêu cao khẩu hiệu “bám làng,bám dân”, với phương trâm “Đi từng ngõ, gõ cửa từng nhà, rà từng đốitượng” trực tiếp gặp gỡ, tuyên truyền giúp người dân hiểu rõ hơn về chế độ,chính sách và quyền lợi khi tham gia BHXH tự nguyện, từ đó tạo lòng tintrong nhân dân, góp phần phát triển đối tượng tham gia Mỗi người cán bộNgành BHXH là một tuyên truyền viên góp phần mang chính sách BHXH,BHYTđến gầnhơn với ngườidân.
Bên cạnh các kinh nghiệm trên, để công tác phát triển đối tƣợng thuđƣợc hiệu quả cao, ngoài việc tận dụng thời gian, các mối quan hệ xã hội, xác định đƣợc nhóm đối tượng tiềm năng khai thác thì điều trước tiên người cánbộ Ngành BHXH cần có đó là trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức vềchế độ, chính sách BHXH, BHYT thật vững vàng, kỹ năng tuyên truyền tốtcùngvớitinhthần tráchnhiệmcaotrongthực hiệnnhiệmvụ.
Một trong số những kinh nghiệm quý về công tác phát triển đối tượng,hoàn thành chỉ tiêu BHXH Việt Nam giao đó là công tác tham mưu của cácđơn vị chức năng Phòng Khai thác- T h u n ợ k ị p t h ờ i t h a m m ƣ u L ã n h đ ạ o giao chỉ tiêu phát triển đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện cho các cán bộ,viên chức, người lao động Văn phòng BHXH tỉnh; BHXH các huyện, thànhphố chủ động tham mưu UBND huyện, thành phố giao chỉ tiêu phát triển đốitượng cho các đơn vị, UBND các xã, phường, thị trấn đồng thời giao chỉ tiêuphát triển đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện cho từng cán bộ, viên chức,người lao động tại đơn vị; Nâng cao vai trò trong công tác lãnh đạo, chỉ đạocủan g ƣ ờ i đ ứ n g đ ầ u đ ơ n v ị ; Đ ẩ y m ạ n h c ô n g t á c t h ô n g t i n , t r u y ề n t h ô n g
BHXH, BHYT, tập trung chủ yếu BHXH tự nguyện, BHYT hộ gia đình dướinhiều hình thức phong phú, đa dạng, hướng đến từng nhóm đối tượng cụ thể;tăng cường tập huấn chế độ, chính sách BHXH, BHYT, BHTN, kỹ năngtruyềnt h ô n g c h o c á c đ ạ i l ý t h u , c á n b ộ , v i ê n c h ứ c , n g ƣ ờ i l a o đ ộ n g t o à n ngành.
1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho việc phát triển bảo hiểm xã hội tựnguyệntrên địabànthịxãAn Khê,tỉnhGiaLai
Tuy kết quả triển khai BHXH tự nguyện ở một số địa phương mới chỉlà bước đầu nhưng đã mang lại ý nghĩa chính trị, xã hội to lớn Thực hiện bảohiểm xã hội cho người lao động ở nông thôn là thể hiện được sự bình đẳnggiữa lao động trong các thành phần kinh tế Giúp cho lao động nông thôn yêntâm lao động sản xuất, bớt đi nỗi lo và gánh nặng tâm lý phải phụ thuộc concháu khi tuổi già Mặt khác, xây dựng quỹ bảo hiểm xã hội tự nguyện chongười dân không chỉ góp phần ổn định xã hội mà còn phát huy mạnh mẽ nộilựccủagiaicấpnôngdânphụcvụsựnghiệpcôngnghiệphoá,hiệnđạihoá đấtnước,pháttriểnsảnxuất nôngnghiệp,xảydựngnôngthônmới.
Nhƣ vậy, để BHXH tự nguyện sớm đi vào cuộc sống và mang tính tổngthể thìphương thức tổ chứcquản lývà tổ chứcthực hiện cũng cầnp h ả i nghiêncứu,phântíchtừnhữngkinhnghiệmrútratrongquátrìnhthực hiệnthí điểmnhƣ:
- Nguyên tắc hoạt động và phát triển của chế độ BHXH tự nguyện là cóđóng có hưởng trên cơ sở đảm bảo cân đối quỹ tồn tại Nhưng do mức thamgia BHXH của người lao động lại rất thấp nhưng thời gian nghỉ hưởng lạitương đối dài Vì vậy, việc bảo tồn tăng trưởng và sự hỗ trợ từ các nguồnkháclà rấtcầnthiết.
- ĐểđảmbảohiệuquảtrongquátrìnhsửdụngvàquảnlýquỹBHXHtựng uyện,cầnxâydựngnhữngđềáncụthểmangtínhkhảthiđƣợccáccơ quanchứcnăngcóthẩmquyềnxemxét,phêduyệttrướckhitriểnkhaithựchiện.
- Không nên quy định mức đóng cố định, cần đƣa ra khung mức đóngphùhợp,linhhoạttrongtừng giaiđoạnpháttriểncủađấtnước.
- Với những phương thức đóng linh hoạt có thể hàng tháng, mùa vụ,hàng năm hoặc đóng 01 lần để đủ điều kiện thuận lợi cho đối tƣợng tham giaBHXH tự nguyện có thu nhập chưa ổn định có điều kiện hưởng chế độBHXHtựnguyện.
Kháiquáttìnhhìnhkinh tếxãhội thịxãAn Khê
Thị xã An Khê đƣợc thành lập ngày 24/12/2003 theo Nghị định số155/2003/NĐ-CP ngày 9/12/2003 của Chính phủ trên cơ sở chia tách huyệnAn Khê cũ để thành lập huyện Đăk Pơ (phía tây) và thị xã An Khê (phíađông).Códiệntích200,65Km 2 ,dânsốtrên66nghìnngười,có11đơnvịhànhchính xã phường Thị xã An Khê nằm ở vị trí cữa ngõ của Tây Nguyên, vớicác trục đường huyết mạnh đi qua thị xã, đã tạo cho An Khê có đƣợc tiềmnăng là trung tâm động lực kinh tế - xã hội phía Đông Bắc của tỉnh Gia Lai.Đồng thời thị xã An Khê còn là nơi trung chuyển hàng hóa giữa khu vực TâyNguyên và các thành phố lớn nhƣ tp Hồ Chí Minh, Hà Nội Đây là thuậnkhôngnhỏđể phát triểnkinhtếthịxã AnKhê,tỉnhGia Lai.
Kinhtếxãhộicủathịxãgiaiđoạn:2016-2020,AnKhêphấnđấuđểtrở thành vùng động lực phía Đông của tỉnh Theo đó, thị xã phấn đấu tốc độtăngtrưởngkinhtếbìnhquânhàngnămđạt12,2%;đếnnăm2020,tổnggiátrị sản xuất (theo giá SS 2010) ƣớc là 7.772,73 tỷ Cơ cấu chuyển dịch đúnghướng,theohướnggiảmtỷtrọngngànhnông–lâm–thủysản,đồngthờităngdần tỷ trọng ngành công nghiệp – xây dựng và dịch vụ Đến năm 2020, cơ cấugiá trị sản xuất (theo giá hiện hành) của ngành nông – lâm – thủy sản là9,56%, giảm 3,88% so với năm 2015; của ngành công nghiệp – xây dựng vàthươngmại dịchvụlà90,44%,tăng3,88%sovớinăm2015.
1,22 lần so với năm 2015 (năm 2015 là 90,418 tỷ đồng) Công tác thu ngânsáchtrênđịabànđãđượctăngcường,đảmbảođạtchỉtiêuphấnđấuthungânsáchđạtvà vượtdựtoánhằngnăm.Tổngchingânsáchnhànướccảgiaiđoạn2016 – 2020 đạt 1.663,928 tỷ đồng.
Tốc độ tăng vốn đầu tƣ toàn xã hội bìnhquânđ ạ t 1 8 , 8 5 % t ổ n g v ố n đ ầ u t ƣ t o à n x ã h ộ i đ ế n n ă m 2 0 2 0 đ ạ t 2 2 0
0 t ỷ đồng, tăng gấp 2,34 lần so với năm 2015 Xây dựng và phát triển nền nôngnghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, đủ sức cạnh tranh trên thị trường thếgiới, đồng thời pháthuy khai thác tốiđatiềm năng, thế mạnhvề dul ị c h , quảng bá những giá trị văn hóa cùng nhiều loại hình du lịch khác như An Khêđình,AnKhêtrường,Miếuxà,núi ôngBình,kỹnghệđácũAnKhê….
Số lƣợng dân số trung bình và lực lƣợng lao động của thị xã An Khêthểhiệnqua Bảng2.1.
Bảng 2.1: Dân số trung bình và lực lƣợng lao động của thị xã An
Chỉtiêu ĐVT Năm2018 Năm2019 Năm2020
Tỷlệ:Người trongđộtuổilaođộ ng/Dânsô % 53,25 62,84 63,28
(Nguồn: Chi cục Thống kê thị xã An Khê)Sốngườitrongđộtuổilaođộngcaohơn50%dânsốcủathịxãđâylànguồnlự cdồidàochonhânlựccủacủađịaphương,tuynhiênđâycũnglàkhók h ă n l ớ n c h o đ ị a p h ư ơ n g v ề g i ả i q u y ế t v i ệ c l à m v à đ à o t ạ o n g h ề c h o ngườilaođộngt hamgiathịtrườnglaođộngcủađịaphươngnóiriêngvàthị trườnglaođộngnóiriêng.
Bảng 2.2: Mật độ dân số và tốc độ tăng dân số của thị xã An
Chỉtiêu Đơn vị Năm2018 Năm2019 Năm2020
(Nguồn: Niên giám Thống kê thị xã An Khênăm 2020 và báo cáo tình hìnhthựchiện cácchỉtiêuKT-XHnăm2020của UBNDthịxã An Khê)
Nhìn chung, dân số và nguồn nhân lực của thị xã khá dồi dào, cơ cấu trẻ,cần cù, tích lũy đƣợc nhiều kinh nghiệm trong sản xuất nông nghiệp Tuynhiên, phần lớn dân cƣ là dân tộc thiểu số và lao động sống bằng nghề nông,nhậnthức còn hạnc h ế M ặ t k h á c , s ố l a o đ ộ n g q u a đ à o t ạ o c h i ế m t ỷ l ệ t h ấ p , lao động thiếu việc làm còn nhiều nên gặp phải những khó khăn trong quátrìnhpháttriểnkinhtế-xãhộitheohướngcôngnghiệphóa,hiệnđạihóa.
An Khê đƣợc xác định là vùng kinh tế động lực phía Đông của tỉnh, lạisở hữu nhiều tiềm năng, thế mạnh về giá trị lịch sử-văn hóa, du lịch Đồngthời, các dự án, công trình trọng điểm đã, đang và sẽ đƣợc đầu tƣ xây dựnghứa hẹn đem lại nguồn lực giúp kinh tế - xã hội thị xã An Khê tiếp tục pháttriển mạnh mẽ, tập trung đẩy mạnh phát triển thương mại - dịch vụ và du lịchgắn với tái cơ cấu nông nghiệp theo hướng công nghệ cao; xây dựng kết cấuhạtầngđồngbộtheotiêuchíđôthịloạiIII.
Kháiquát vềbảohiểmxãhộithịxãAnKhê
Tên cơ quan,đơnvị:Bảohiểmxã hội thị xãAnKhê,tỉnhGiaLai Địachỉ:ĐườngHoàngHoaThám,phườngAnPhú,thịxãAnKhê,tỉnhGiaLai
Hình 2.1:Trụ sởBảohiểmxã hộithị xãAnKhê
BHXH thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai đƣợc thành lập và chính thức đi vàohoạt động từ tháng 10 năm 1995 theo Quyết định số 118-QĐ/TC-CB ngày04/8/1995 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam Đến năm 2004, trên cơ sởđiều chỉnh địa giới hành chính huyện An Khê để thành lập thị xã An Khê vàhuyện Đak Pơ, BHXH thị xã An Khê đƣợc thành lập theo Quyết định số142/QĐ-BHXH-TCCB ngày 02/02/2004 của Tổng Giám đốc BHXH ViệtNam; với chức năng, nhiệm vục h ủ y ế u l à t h ự c h i ệ n c h ế đ ộ , c h í n h s á c h BHXHcho người laođộngtrên địabàn.
Thực hiện Quyết định số 20/2002/QĐ-TTg ngày 24/01/2002 của Thủtướng Chính phủ về việc chuyển giao BHYT ViệtNam sangB H X H
V i ệ t Nam từ 01/2003, BHXH huyện An Khê đƣợc giao thêm nhiệm vụ quản lýthựchiệnchếđộBHYTtrênđịabàn.Kểtừ01/01/2009vớiNghịđịnh127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 của Chính phủ quy định chi tiết và hướngdẫn thi hành một số điều của Luật BHXH về BHTN, ngành BHXH có thêmnhiệmvụ thực hiệnchínhsáchBHTN.
Có thể thấy rằng, với sự phát triển ngày càng lớn mạnh của chính sáchan sinh xã hội thì vị trí, vai trò của ngành BHXH ngày càng đƣợc khẳng định.Qua gần 25 năm thành lập và phát triển, nhờ sự lãnh đạo toàn diện của BHXHViệt Nam, BHXH tỉnh Gia Lai, sự lãnh đạo sâu sát, kịp thời của Thị ủy,HĐND-
UBNDthịxãAnKhê,sựphốihợp,hỗtrợđầytráchnhiệmcủacáccơquan, ban ngành, đoàn thể, sựủnghộđồng tìnhcủacác đơnvịS D L Đ , NLĐ và nhân dân trên địa bàn đã giúp BHXH thị xã An Khê vƣợt qua nhiềuthử thách, khó khăn để tổ chức thực hiện tốt nhiệm vụ đƣợc giao, góp phầnkhông nhỏ đối với sự nghiệp an sinh xã hội trên địa bàn, khẳng định ý nghĩavà tầm quan trọng của chính sách BHXH, BHYT, BHTN góp phần đáng kểvào viêc ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy sự nghiệp xây dựngđấtnước,bảovệTổQuốcViệt Namxãhội chủ nghĩa.
Hiện tại,BHXH thị xãAn Khê có 11c á n b ộ , v i ê n c h ứ c v à l a o đ ộ n g hợp đồng Trong đó có 08 viên chức; hợp đồng trong chỉ tiêu 01 người; hợpđồng lao động theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP 02 người Có 01 Giám đốc, 01Phó Giám đốc, có trụ sở khang trang, có con dấu và tài khoản riêng Về trìnhđộ chuyên môn: Thạc sĩ 01, đại học 08 người, trình độ khác 02 người Ngoàira còn có hệ thống nhân viên đại lý trên 50 người, làm nhiệm vụ tuyên truyền,vận động người dân tham gia BHXH tự nguyện, BHYT hộ gia đình rải đều ởtất cảcácxã,phường.
Nhìn chung, trình độ cán bộ, viên chức, NLĐ đáp ứng cơ bản yêu cầucủa đơn vị, từng vị trí việc làm được bố trí tương đối phù hợp với chuyênngành đào tạo Tuy nhiên, với lực lƣợng viên chức,NLĐ hiệncó sov ớ i nhiệm vụ chung của đơn vị, khối lượng công việc mỗi cá nhân phải thực hiệntương đối nhiều, chƣa kể phải kiêm nhiệm nhiều công việc Riêng trong lĩnhvực liên quan đến việc khai thác phát triển đối tƣợng tham gia BHXH, thì lựclƣợng cán bộ, viên chức, NLĐ của cơ quan hiện chƣa đáp ứng yêu cầu về sốlƣợngvàchấtlƣợng công việc.
ThựctrạngpháttriểnđốitƣợngthamgiaBHXHtựnguyệntrênđịabànthịx ãAn Khê,tỉnh GiaLaigiaiđoạn2018-2020
Với mục đích an sinh xã hội, tạo niềm tin và chỗ dựa vững chắc chongườilaođộng,BHXHtựnguyệntừkhirađờicóvaitròquantrọngđốivớiđạibộphậnlaođộ ngnóichungvànôngdânnóiriêng.Năm2020,đốitƣợngthuộcdiệnthamgiaBHXHtựnguyện tạithịxãAnKhêchiếm90,9%sốngườitrongđộtuổilaođộng.Nhưvậy,cóthểnóisốlaođộng ởkhuvựcthuộcdiệnthamgiaBHXH tự nguyện rất lớn, tiềm năng của BHXH tự nguyện dồi dào Để có cáinhìntổngquanvềthuBHXHvàBHXHtựnguyệntrênđịabànthịxã,quađócó
BP Thu,cấp Sổ-Thẻ
Tiếpnhậ n vàQLHS cơsởđểđánhgiátìnhhìnhvàđềranhữngbiệnphápnhằmpháttriểnBHXHtựnguyện,chúngt asẽxemxétthựctrạngvềBHXHvàBHXHtựnguyệnhiệnnaytrênđịabànthịxãAnKhê,cụthể nhƣsau:
TheobáocáocủaBHXHthịxãAnKhê,số laođộngthamgiaBHXHtựnguyệncóxuhướngtănglênquacácnăm.Năm2018cảthịxãc hỉcó116ngườitham gia, bởi vì BHXH tự nguyện là chính sách mới và công tác tuyên truyềnchưađượcchútrọng,ítngườibiết.Giaiđoạn2018-2020sốlượngngườithamgia ngày càng đƣợc mở rộng, tốc độ phát triển đối tƣợng tham gia BHXH tựnguyệntínhtheonămtănghơn200%.Tuynhiên,tỷlệngườithamgiaBHXHtựnguyệnvẫn cònrấtthấpsovớitổngsốđốitƣợngthuộcdiệnthamgiaBHXHtựnguyện.Tínhđến31/12/2020 toànthịxãmớichỉcó666ngườithamgiaBHXHtựnguyện,chiếm1,73%sốđốitượngthuộcdiệnt hamgia.
Thống kê số lượng người tham gia BHXH tự nguyện trong tổng sốngười tham gia BHXH tại thị xã An Khê giai đoạn 2018 – 2020 thể hiện quaBảng 2.3.
Sốliệu Bảng2.3chothấykếtquảpháttriểnđốitƣợngthamgiaBHXHtự nguyện có nhiều chuyển biến tích cực Ngay sau khi Luật BHXH đƣợc banhành, chính sách BHXH tự nguyện chính thức có hiệu lực từ ngày 01/01/2008vàđƣợctriểnkhaiđồngbộđếnmọitầnglớpnhândân,mởracơhộiổnđịnh cuộc sống cho nhiều người lao động, nhất là người lao động tự do, thợ thủcông, nông dân, tiểu thương, kinh doanh nhỏ lẻ, được tiếp cận với chính sáchBHXH tự nguyện Đến cuối năm 2020 có 666 người tham gia BHXH tựnguyện bằng 1,57% lực lượng lao động, tăng gần 2,5 lần so với năm 2019 vàhơn 5,7 lần so với năm 2018 Tuy nhiên, có thể thấy công tác phát triển đốitƣợng tham gia BHXH tự nguyện còn gặp nhiều khó khăn, số người tham giaBHXH tự nguyện còn thấp so với tiềm năng, chưa có sự đột phá về tăngtrưởngsốngười thamgia.
Công tác phát triển đối tƣợng trong thời gian qua còn gặp nhiều khókhăn do đối tƣợng chƣa tham gia BHXH, tập trung chủ yếu ở các doanhnghiệp vừa và nhỏ, các hợp tác xã, hộ kinh doanh có thuê mướn.Việc làm củangười lao động ở các đơn vị này chủ yếu mang tính thời vụ, hợp đồng ngắnhạn,thunhậpthấp,phầnlớnlàlaođộngphổthôngnênchƣanhậnthứcđầyđủvề quyền lợi tham gia BHXH hoặc biết nhưng vì mưu sinh trước mắt màkhông dám đấu tranh đòi quyền lợi Ý thức chấp hành pháp luật của một sốchủ sử dụng lao động thấp, không muốn tham gia BHXH cho người lao độngđể hạn chế chi phí Công tác quản lý số lƣợng lao động tại các doanh nghiệpchƣa chặt chẽ, gây khó khăn cho việc nắm bắt được số người lao động thuộcdiện tham gia BHXH bắt buộc để làm cơ sở cho việc đôn đốc đăng ký thamgia BHXH Về phía cơ quan BHXH, tuy đã đƣợc giao chức năng thanh trachuyên ngành về đóng BHXH, nhƣng công tác này hiện đang trong thời kỳđầu thực hiệnnêncònnhiềukhókhăn.
Bên cạnh đó, đối tượng tham gia BHXH tự nguyện chỉ được hưởng2quyền lợi là hưu trí và tử tuất, nên nhiều người còn băn khoăn Từ1/1/2018,chính sách hỗ trợ tham gia BHXH tự nguyện bắt đầu có hiệu lực, theo đó,người tham gia BHXH thuộc hộ nghèo được hỗ trợ 30% kinh phí; hộ cậnnghèođƣợchỗtrợ25%vàcácđốitƣợngkhácđƣợchỗtrợ10%.Tuynhiên, mức hỗ trợ trên chưa thực sự hấp dẫn đối với người lao động, nên không tạođƣợcnhiềuđộtphátrongviệcmởrộngđốitƣợngthamgiaBHXHtựnguyện.
Theo số liệu Bảng 2.4, số thu toàn thị xã trong năm 2020 đạt 110 tỷđồng, đạt 101,27% kế hoạch BHXH tỉnh giao Trong năm BHXH thị xã đã cómộtsốgiảiphápnhƣ:QuychếphốihợpcôngtácvớiChiCụcthuếthịxã,HộiNông dân và Bưu điện thị xã Kiện toàn và mở rộng đại lý thu với hệ thốngBưu điện và đại lý xã, phường, tổ chức, hội, đoàn thể, đã mở lớp đào tạo vàcấpchứng chỉcho nhân viênđạilýthucủa11/11xã,phường.
Bảng 2.4:Số thuBHXH tựnguyện giaiđoạn2018–2020 Đơnvị tính:tỷ đồng Chỉtiêuthống kê
(Nguồn: BHXH thị xã An Khê)Từ nhữnggiảipháptrên,sốn g ƣ ờ i t h a m g i a t ă n g t h ê m đ ƣ ợ c 5 7 2 5
4 người(trongđó:BHXHbắtbuộc:3.839người;BHXHtựnguyện:666người;thamgiaBH
YT:52.749người).Tuynhiênsovớichỉtiêuphátđộngthiđua đầunăm2020thìcònchưađạtchỉtiêusốngườithamgiaBHXHtựnguyện.
ThựctrạngpháttriểnđốitƣợngthamgiaBHXHtựnguyệntrênđịabànthịx ãAnKhê
2.4.1 Đánhgiánh u cầuth am g i a b ảo hiểm x ã h ộ it ự n guy ện c ủ a n g ư ờ i dântrên địa bàn thịxãAnKhê
Về nhu cầu tham gia BHXH tự nguyện của LĐ thuộc đối tƣợng chƣatham gia (399 mẫu), sau khi đƣợc giới thiệu sơ bộ về nội dung chính sáchBHXHvàquyđịnhhỗtrợmứcđóngtừ1/1/2018,có57%chobiếtcómuốn tham gia BHXH TN Tỷ lệ này khá khả quan, một lần nữa cho thấy vai trò rấtquan trọng của thông tin, tuyên truyền về BHXH Nhƣ vậy với thiết kế chínhsách nhƣ hiện hành, chỉ cần làm tốt công tác thông tin, tuyên truyền để ngườidân hiểurõvề nộidungvàýnghĩa củaviệcthamgia BHXH.
Có 43% cho biết chƣa tham gia BHXH TN, biết không muốn tham giado không hiểu về BHXH tự nguyện, điều này tập trung vào công tác tuyêntruyền, vận động, hoặc tham gia nếu có sự điều chỉnh, bổ sung các quy địnhđƣợc cho là chƣa hợp lý và nâng cao chất lƣợng cung cấp dịch vụ của ngànhBHXH, đề xuất điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện chính sách BHXH để có thểtham gia tập trung mong muốn giảm thời gian đóng 20 năm như hiện hành;mong muốn Nhà nước tăng mức hỗ trợ, giảm mức đóng tối thiểu hoặc hỗ trợmức hưởng để mức lương hưu không quá thấp; mong muốn có thêm các chếđộngắnhạn củaBHXHtựnguyệnnhƣốmđau,thaisản,TNLĐ.
Bảng2.5.Tình hìnhlaođộng từ15tuổi trởlêntrên địabànthị xãAnKhê Đơnvịtính:Nghìnngười;%
TheoCụcThốngkêthịxãAnKhê,hiệnnguồnlaođộngtrêntoànthịxãlà66.728n gười,trongđósốngườiđủ15tuổitrởlênthamgialựclượnglao động tính đến hết năm 2020 là 42.225 người, chiếm 63,27% so với nguồn laođộng Số lao động khu vực lao động phi chính thức (nông thôn) chiếm 31,7%,chủ yếu là lao động giản đơn ở khu vực nông nghiệp hoặc lao động theo thờithời vụ, thu nhập không ổn định Đồng thời đây là nhóm đối tƣợng tiềm năngcủa BHXH tự nguyện, vì vậy BHXH thị xã An Khê cần có chiến lƣợc cho sựphát triển đối tƣợng lao động theo từng giai đoạn, phù hợp với thu nhập, vănhóa,tập quáncủatừng nhómđốitƣợng
Bảng2.6.Cơcấutheonhómtuổicủalựclƣợnglaođộng Đơn vịtính:Người
Nguồn: Niên giám thống kê An khêTheobảngsốliệutrênchothấy lựclƣợnglaođ ộ n g c ủ a t h ị x ã A n K h ê thuộcloạitrẻ,trongđó:nhómtuổi(15-
19)chiếm8,46%;nhómtuổi(20-39)làchủ yếuvàcóxuhướnggiảmdầnchiếm29,62%;nhómtuổi(40-49)chiếm 14,61%;lựclƣợnglaođộngởnhómtuổi(50-59)chiếm12,16%.
Tỷlệnam,nữtươngđốicânbằng,tỷlệlaođộngnữchiếmtỷlệcaohơnnamgiới( 5 0, 5 8 %) Theođột u ổ i : la ođ ộn g từ1 5 đ ến 5 5 tu ổi ch iế m đasố trong tổng số lao động với khoảng 79,51%; còn lại, số lao động từ 56 đến 60chỉchiếm6,64%,laođộngtrên60tuổichiếm13,85%.
Qua 3 năm, từ năm 2018 – 2020, số người tham gia BHXH TN đượcgiải quyết chế độ BHXH tại thị xã An Khê tăng đều qua mỗi năm, hầu hết lànhữngngườihưởngchếđộhưutrí.
Người tham gia BHXH TN tại thị xã An Khê đã được giải quyết cácchếđ ộ B H X H T N k ị p th ời ,q uy ền l ợ i đ ƣ ợ c đ ả m bảo.N ăm 2017,d o c ó s ự thayđổilinhhoạtvềphươngthứcđóngBHXHTNchongườiđãđủđiềukiệnvề tuổi đời, có thời gian tham gia BHXH bắt buộc còn thiếu tối đa không quá10 năm đƣợc đóng một lần cho thời gian thiếu để hưởng chế độ hưu trí, nênsố lượng hưởng chế độ BHXH TN tăng cao. Tuy nhiên số người hiện hưởnglương hưu tại thị xã An Khê rất ít, chỉ khoảng 123 người được hưởng chế độBHXHTN,hầuhếtđâylàsốngườiđãcóthờigianthamgiaBHXHBBtrướcđây Do đó, người lao động tham gia BHXH TN, nhất là những người lần đầutham gia BHXH chưa thực sự thấy được quyền lợi nên chưa tích cực thamgia Đây cũng là một trong những nguyên nhân gây khó khăn cho việc vậnđộng ngườilao độngthamgiaBHXHTN.
-Đánh giácủa ngườidânvềlợiích khithamgia BHXHtựnguyện
Nguồn:Sốliệu điềutra khảosát năm2020
QuasốliệutrênchothấyđốitƣợngđãthamgiaBHXHtựnguyện,saukhiđếntuổinghỉ hưuvàđanglĩnhlươnghưutạithịxãAnKhêđãcónhữngýkiếntíchcựcvềlợi íchkhithamgiaBHXHtựnguyện.Trong đó có60,2%cho biếtvớimứclươnghưuhiệnnaylàtạmđủsốngvà30,9%chobiếtmứclươnghưuhiệnnaycònc hƣađápứngđƣợcnhucầuchitiêucủabảnthânvàgiađình.
Nguồn:Sốliệu điềutra khảosát năm2020
Bảng số liệu trên cho thấy có 123/123 người trả lời câu hỏi này, trongđósốýkiếnđánhgiávềchínhsáchBHXHlà“Rấthữuích”chiếm56,9%sốý kiến trả lời và 35% đánh giá là “Bình thường”, đặc biệt còn 8,1% cho biếtchính sách BHXH tự nguyện cần đƣợc tiếp tục cải cách để tăng tính hấp dẫncủa chính sách BHXH tự nguyện, làm cho chính sách BHXH tự nguyện thựcsựlàcứucánhchongườilaođộngsaukhinghỉhưu.
Nguồn:Sốliệu điều tra khảosátnăm2020 Để tìm hiểu mục đích khi tham gia BHXH tự nguyện, chúng tôi thựchiện cuộc khảo sát thứ 2, đối tượng là những người đang tham gia BHXH tựnguyện.Kết quả cho thấy có 51% cho biết mục đích tham gia BHXH chính làđể“Đượchưởnglươnghưu,chếđộtuất”và37,2%mongmuốn“ĐượcKCB
BHYT”vàchỉcó11,8%làmuốn chiasẻrủiro cho cộngđồng.
Chính vì lẽ đó chúng tôi tiếp tục tìm hiểu xem những đối tƣợng này đãtham gia BHXH tự nguyện được bao lâu rồi Bảng số liệu dưới đây sẽ có câutrảlờichovấnđềtrên.
Nguồn:Sốliệu điềutra khảosát năm2020
Phân tích số liệu trên cho thấy có 255/255 người cho biết thời gian đãtham gia BHXH tự nguyện của họ Trong đó số người đã tham gia từ trên
1nămđến5 nămchiếmtỷlệ caonhất(54%).Đặcbiệtcó9%sốngườithamgiakhảosátcóthờigianđã thamgiaBHXHtựnguyệntừtrên5đến10năm.
Thực trạng này cho thấy công tác phát triển đối tƣợng tham gia BHXHtựnguyệnởthịxãAnKhêđãđượctriểnkhaitừkhásớm.Tuynhiênsốngườithamgia cònrấthạnchế.
Nguồn:Sốliệu điềutra khảosát năm2020
Như vậy có 94% số người tham gia khảo sát đánh giá về mức độ caothấp của mức đóng BHXH tự nguyện hiện nay Trong đó 65,5% ý kiến chobiết mức đóng BHXH tự nguyện hiện nay ở mức trung bình chiếm tỷ lệ % caonhất.Chỉcó17,3%sốngườichorằngmứcđóngBHXHtựnguyệnhiệnnaylàcao so vớithu nhập của ngườithamgia.
-Mứcđóng BHXHtự nguyện,quyềnlợi hưởng
Tìm hiểu về khả năng đóng của đối tƣợng có ý định tham gia BHXHTN, mức đóng bằng 22% mức thu nhập đa chiều khu vực nông thôn là chƣaphù hợp
(154 nghìn đồng), Lao động Nam sẵn sàng đóng ở mức cao hơn sovới Lao động nữ, khả năng đóng của lao động tự do cao hơn so với các nhómcòn lại, vì lao động tự do có thu nhập, tuy nhiên không ổn định Việc thiếunhiều chế độ quan trọng của BHXH và các quy định về cách tính lương hưucó sự khác biệt tạo ra tâm lý so sánh với BHXH bắt buộc chẳng những khiếnBHXHTN khó tiếp cận với đối tƣợng của mình mà còn làm giảm tính bềnvững và gắn bó với chính sách đối với những người đang tham gia Bên cạnhviệc phần lớn người đang tham gia BHXH TN đã có thời gian đóng BHXHbắtbuộcchuyểnsangđểhưởnglươnghưuthìhằngnămsốLĐdừngthamgiaBHXH vàhưởngBHXH1lầnkhichưađếntuổinghỉhưukhácao.
Qua khảo sát, nhiều ý kiến cho biết chế độ của BHXH tự nguyện cònhạn chế ở chế độ dài hạn là hưu trí và tử tuất, chưa có các chế độ ngắn hạnnhưBHXH bắt buộc nên cũng là lý do chƣa thu hút đƣợc nhiều đối tƣợngtham gia.Kết quả khảo sát cho thấy, 75% người đang tham gia BHXHTNmuốn được bổ sung thêm chế độ ốm đau và TNLĐ; 72,5% muốn bổ sung chếđộ thai sản; 68,8% muốn bổ sung chế độ bệnh nghề nghiệp và tử tuất hằngtháng Đáng lưu ý là, trong số những người mong muốn bổ sung các chế độngắnhạn.
Ngoài ra, theo quy định hiện hành thì chỉ những người có từ đủ 20 nămđóng BHXH bắt buộc trở lên mới được nghỉ hưu do suy giảm khả năng laođộng thông qua giám định y khoa, do vậy người lao động đã tham gia đóngBHXHTN được 20 năm và đủ
45 tuổi nếu ốm đau, mất khả năng lao động… cũngkhôngđượcgiámđịnhsứckhỏeđểhưởngchếđộhưutrínhưchếđộcủaBHXHBB Đây là một thiệt thòi rất lớn cho lao động tham gia BHXHTN vìnhƣ nghiên cứu đã chỉ ra điều kiện và môi trường làm việc của lao động khuvực phi chính thức không tốt như khu vực chính thức, sức khỏe suy giảmnhanh hơn do cường độ và thời gian làm việc kéo dài, đặc biệt là nguy cơ bịTNLĐvà BNNlớnnênrủi rovàđộ tuổibịsuygiảmkhảnănglao độngcao.
2.4.3 Công tác quản lý, phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tựnguyệntạiBHXHthị xãAnKhê
Những năm qua, công tác triển khai chính sách pháp luật về BHXH nóichung và phát triển đối tƣợng tham gia BHXH nói riêng luôn đƣợc các cấpủy, chính quyền trên địa bàn thị xã An Khê quan tâm chỉ đạo sát sao.UBNDthị xã đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo các ngành chức năng phối hợp chặtchẽ với cơ quan BHXH trong công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách phápluậtBHXH;tăngcườngtácthanh,kiểmtra,giámsátviệcthựchiệnchếđ ộ chính sách BHXH tại các đơn vị; hoàn thành việc cấp mã số định danh cánhân, trả sổ BHXH cho người lao động, giúp họ chủ động nắm bắt thông tinvềquátrìnhđóng,hưởngcủabảnthân,đảmbảocôngkhai,minhbạch…
Vớitrách nhiệm là cơquantổchức thực hiệnchínhsách BHXH,BHYT, BHTN thị xã đã nỗ lực cải cách hành chính, tăng cường ứng dụngcông nghệ thông tin trong hoạt động quản lý, điều hành; nâng cao trình độnghiệp vụ, tác phong, thái độ phục vụ cho đội ngũ cán bộ; triển khai chi trảnhanhchóng,đầyđủchếđộBHXHchocácđốitƣợng thamgia…
MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂNĐỐI TƯỢNG THAMGIA BẢO HIỂMXÃ HỘITỰNGUYỆN TRÊN ĐỊA BÀNTHỊXÃA N KHÊ
Quanđiểm,địnhhướngvềpháttriểnBHXHtựnguyện
Bảo hiểm xã hội là chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta, là một trụcộtchính trong hệ thốngchính sáchASXHcủa đất nước, Hiến phápn ằ m 2013 đã chỉ rõ: “Công dân có quyền được đảm bảo ASXH” Nghị quyết Đạihội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng đã chỉ rõ:"Tiếp tục hoàn thiệnchính sách ASXH phù hợp với quá trình phát triển kinh tế - xã hội Mở rộngđối tượng và nâng cao hiệu quả của hệ thống ASXH đến mọi người dân; tạođiều kiện để trợ giúp có hiệu quả cho tầng lớp yếu thế, dễ tổn thương hoặcnhững người gặp rủi ro trong cuộc sống Phát triển và thực hiện tốt các chínhsách BHXH, BHTN, bảo hiểm TNLĐ,… " Tăng cường thông tin tuyên truyềnđể nâng cao nhận thức của toàn xã hội về bản chất tốt đẹp của chính sáchBHXH để người dân tự nguyện, tự giác tham gia Loại hình BHXH tự nguyệnphải được thiết kế phù hợp với đặc điểm lao động việc làm, thu nhập củangườinôngdân.QũyBHXHtựnguyệnphảiđượccơquanBHXHquảnlýtậptrung,thố ngnhất,hiệuquả.
3.1.1.1 Những vấn đề cơ bản trong Nghị quyết số 28-NQ/TW của Ban ChấphànhTrungương vềcảicách chínhsáchBHXH
- Để tiếp tục nâng cao chất lƣợng triển khai chính sách BHXH, BCHTWđãđƣaramộtsốquanđiểmvềcảicáchchínhsáchBHXHnhƣsau:
+ Bảo hiểm xã hộilà một trụcộtchínhcủa hệ thốngans i n h x ã h ộ i trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần quantrọngthựchiệntiếnbộ,côngbằngxãhội,bảođảmổnđịnhchínhtrị-xãhội, đờisốngnhândân,pháttriểnbềnvữngđấtnước.
+ Phát triển hệ thống chính sách bảo hiểm xã hội linh hoạt, đa dạng, đatầng, hiện đại, hội nhập quốc tế; huy động các nguồn lực xã hội theo truyềnthống tương thân tương ái của dân tộc; hướng tới bao phủ toàn dân theo lộtrình phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội; kết hợp hài hoà cácnguyêntắcđóng -hưởng;côngbằng,bìnhđẳng;chiasẻvàbềnvững.
+ Cải cách chính sách bảo hiểm xã hội vừa mang tính cấp bách, vừamangtínhlâu dài; kếthợp hài hoàgiữakếthừa, ổnđịnhvớiđổimới,p há t triển và phải đặt trong mối tương quan với đổi mới, phát triển các chính sáchxã hội khác, nhất là chế độ tiền lương, thu nhập, trợ giúp xã hội để mọi côngdân đều đượcbảođảman sinhxãhội.
+ Phát triển hệ thống tổ chức thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội bảođảm tinh gọn, chuyên nghiệp, hiệu quả, hiện đại, nâng cao tính hấp dẫn, củngcố niềm tin và sự hài lòng của người dân cũng như các chủ thể tham gia bảohiểmxã hội.
+Thực hiện tốt chính sáchbảo hiểm xãhội là nhiệm vụcủac ả h ệ thốngchínhtrị, làtráchnh iệ m củacácc ấ p ủyđảng,chínhquyền, Mặttr ậnTổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội, doanh nghiệp và của mỗingườidân.
-Mụctiêu cải cáchchính sách BHXH
+ Mục tiêu tổng quát: Cải cách chính sách bảo hiểm xã hội để bảo hiểmxã hội thực sự là một trụ cột chính của hệ thống an sinh xã hội, từng bước mởrộng vững chắc diện bao phủ bảo hiểm xã hội, hướng tới mục tiêu bảo hiểmxã hội toàn dân Phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội linh hoạt, đa dạng, đatầng, hiện đại và hội nhập quốc tế theo nguyên tắc đóng - hưởng, công bằng,bình đẳng, chia sẻ và bền vững Nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả quản lýnhànướcvàpháttriểnhệthốngthựchiện chínhsách bảohiểmxãhộitinh gọn,chuyên nghiệp,hiệnđại,tincậyvàminh bạch.
* Giai đoạn đến năm 2021:Phấn đấu đạt khoảng 35% lực lƣợng laođộng trong độ tuổi tham gia bảo hiểm xã hội, trong đó nông dân và lao độngkhu vực phi chính thức tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện chiếm khoảng 1%lực lƣợng lao động trong độ tuổi; khoảng 28% lực lƣợng lao động trong độtuổi tham gia bảo hiểm thất nghiệp; có khoảng 45% số người sau độ tuổi nghỉhưuđượchưởnglươnghưu,bảohiểmxãhộihằngthángvàtrợcấphưutríxãhội;tỉlệgi aodịchđiệntửđạt100%;thựchiệndịchvụcôngtrựctuyếnmứcđộ 4; giảm số giờ giao dịch giữa cơ quan bảo hiểm xã hội với doanh nghiệpđạt mức ASEAN 4; chỉ số đánh giá mức độ hài lòng của người tham gia bảohiểmxã hộiđạtmức80%.
* Giai đoạn đến năm 2025:Phấn đấu đạt khoảng 45% lực lƣợng laođộng trong độ tuổi tham gia bảo hiểm xã hội, trong đó nông dân và lao độngkhu vực phi chính thức tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện chiếm khoảng2,5% lực lƣợng lao động trong độ tuổi; khoảng 35% lực lƣợng lao động trongđộ tuổi tham gia bảo hiểm thất nghiệp; có khoảng 55% số người sau độ tuổinghỉhưuđượchưởnglươnghưu,bảohiểmxãhộihằngthángvàtrợcấphưutrí xã hội; chỉ số đánh giá mức độ hài lòng của người tham gia bảo hiểm xãhội đạtmức 85%.
*Giaiđoạnđếnnăm2030:Phấnđấuđạtkhoảng60%lựclƣợnglaođộngtrongđộtuổitha mgiabảohiểmxãhội,trongđónôngdânvàlaođộngkhuvựcphichínhthứcthamgiabảohiể mxãhộitựnguyệnchiếmkhoảng5%lựclƣợnglaođộngtrongđộtuổi;khoảng45%lựclƣợn glaođộngtrongđộtuổithamgiabảohiểmthấtnghiệp;khoảng60%sốngườisauđộtuổinghỉh ưuđượchưởnglươnghưu,bảohiểmxãhộihằngthángvàtrợcấphưutríxãhội;chỉsốđánh giámứcđộhàilòngcủangườithamgiabảohiểmxãhộiđạtmức90%.
3.1.1.2 Một số nét cơ bản trong Nghị quyết số 125/NQ-CP ngày 08/10/2018của Chínhphủvềcảicáchchínhsáchbảohiểmxãhội
Ngày 08/10/2018 Chính phủ ban hành Nghị quyết số 125/NQ-CP banhành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 28-NQ/TW ngày 23 tháng 5 năm 2018 của Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hànhTrung ƣơng khóa XII về cải cách chính sách bảo hiểm xã hội Đây có thể nóilànhữnggiảiphápmạnhmẽthểhiệnsựquyếttâmcủamộtChínhphủkiếntạ o trong lĩnh vực chính sách ASXH nói chung và chính sách BHXH nóiriêng Theo đó, để cải cách chính sách bảo hiểm xã hội theo Nghị quyết 28-NQ/TWthìChínhphủsẽtiếnhành:
- Tăngq u y ề n l ợ i n ế u b ả o l ƣ u t h ờ i gi an t h a m giab ả o hiểm xãhộ i đ ể hưởngchếđộhưutrí,giảmquyềnlợinếuhưởngbảohiểmxãhộimộtlần.
- HoànthiệncácchếtàixửlýviphạmphápluậtvềBHXH,đặc biệtđốivới cáchànhvitrốnđóng,nợ đọng,trụclợiBHXH.
Ngoàira,tạiNghịquyếtcũngđềcậpđếnmộtsốnộidungđángchúývềtiền lươngcủangười laođộng,cụthể:
- Sửađổiquyđịnhvềtiềnlươngđểthuậnlợitrongviệcxácđịnhcăncứđóng BHXH của khu vực doanh nghiệp ít nhất bằng khoảng 70% tổng tiềnlươngvàcáckhoảnthunhậpkháccótínhchấtlươngcủangườilaođộng.
- Điềuchỉnhcáchtínhlươnghưutheonguyêntắcđóng- hưởng,côngbằng,bìnhđẳng,chiasẻ vàbềnvững.
Nghị quyết 28-NQ/TW đƣợc xác định là kim chỉ nam cho mọi hoạtđộng của ngành BHXH, trong đó, mở rộng phạm vi bao phủ BHXH, là mụctiêu trước mắt và lâu dài để hướng tới BHXH toàn dân, bảo đảm an sinh xãhội cho mọi người lao động Vì vậy, BHXH thị xã sẽ tập trung xây dựng niềmtin của nhân dân đối với chính sách BHXH qua việc tập trung đổi mới toàndiện nội dung, hình thức và phương pháp tuyên truyền BHXH theo Quyếtđịnh số 1676/QÐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ký ban hành ngày 21-11-2019 Trong đó, chú trọng tăng cường phối hợp các cơ quan, ngành, các cơquan truyền thông, cơ quan thông tấn, báo chí, cấp ủy, chính quyền các cấpđẩy mạnh công tác truyền thông với nhiều hình thức đa dạng, phong phú, hiệnđại Thông qua đó, giúp người dân, người lao động hiểu rõ quyền, lợi ích củaviệctham giaBHXH trêncơsởnhậnthứcđúng, đầy đủvàsâusắcc h ủ trương, quan điểm của Ðảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về BHXH,từđó,tạosựđồngthuận,chủđộngthamgia.
Do trình độ phát triển kinh tế - xã hội, BHXH thị xã An Khê đã thammưu cho Thị ủy, HĐND và UBND thị xã đã ban hành Kế hoạch số 03/KH-UBNDngày08/01/2019vềthựchiệnKếhoạchsố92-KH/TUngày28/12/2018phấnđấ uđạtcácchỉtiêumàChínhphủgiaocho,đólà:
- Phấn đấu đến năm 2021, đạt 12% lực lƣợng lao động trong độ tuổithamgiaBHXH,trongđónôngdân,laođộngkhuvựcphichínhthứcth amgia BHXH tự nguyện chiếm 0,4% lực lƣợng lao động trong độ tuổi lao động;10% lực lƣợng lao động trong độ tuổi tham gia BHTN; 45% số người sau độtuổinghỉhưuđượchưởnglươnghưu,BHXHhàngthángvàtrợcấphưutríxãhội; tỷ lệ giao dịch điện tử đạt 100%, thực hiện dịch vụ công trực tuyến mứcđộ 4, giảm số giờ giao dịch giữa cơ quan BHXH với doanh nghiệp dưới 49giờ (mức ASEAN 4); phấn đấu chỉ số đánh giá mức độ hài lòng của ngườithamgiaBHXHđạt mức82%.
- Giai đoạn đến năm 2025, 22% lực lƣợng lao động trong độ tuổi thamgia BHXH, trong đó nông dân, lao động khu vực phi chính thức tham giaBHXH tự nguyện chiếm 1% lực lƣợng lao động trong độ tuổi lao động; 17%lực lượng lao động trong độ tuổi tham gia BHTN; 50% số người sau độ tuổinghỉhưuđượchưởnglươnghưu,BHXHhàngthángvàtrợcấphưutríxãhội;chỉsốđánh giámức độhàilòngcủangườithamgiaBHXHđạtmức87%.
- Giai đoạn đến năm 2030, 30% lực lƣợng lao động trong độ tuổi thamgia BHXH, trong đó nông dân, lao động khu vực phi chính thức tham giaBHXH tự nguyện chiếm 3% lực lƣợng lao động trong độ tuổi lao động;25%lực lượng lao động trong độ tuổi tham gia BHTN; 55% số người sau độ tuổinghỉhưuđượchưởnglươnghưu,BHXHhàngthángvàtrợcấphưutríxãhội;chỉsốđánh giámức độhàilòngcủangườithamgiaBHXHđạtmức92%.
GiảipháppháttriểnđốitƣợngthamgiaBHXHtựnguyện
3.2.1 Nhómgiảipháp vềcôngtáctổ chứcthựchiện Đểđạtđượccácmụctiêutrên,BHXHthịxãcầnthammưuchoUBNDtỉnh thị xã đề ra các nhóm giải pháp tổng thể nhằm tăng cường lãnh đạo, chỉđạo của các cấp chính quyền trong triển khai công tác thông tin, tuyên truyền,nângcaonhậnthứcvề chínhsáchBHXH tựnguyện.Trong đócầnđƣaragiải pháp nhằm nâng cao năng lực công tác tổ chức thực hiện có hiệu quả chínhsách BHXHtựnguyện:
- Giải pháp thứ nhất:Giao nhiệm vụ phát triển BHXH tự nguyện chotừng đơn vị địa phương, lấy kết quả hoàn thành các chỉ tiêu phát triển đốitƣợngBHXHtựnguyệnđểđánhgiámứcđộhoànthànhcủatừngđơnvị.
- Giải phápthứ hai:GiaoTrung tâm Văn hóa Thông tin,ĐàiP h á t thanh–
T r u y ề n h ì n h t h ị x ã , B á o t h ị x ã c h ủ t r ì c ô n g t á c t u y ê n t r u y ề n c h í n h sách BHXH tự nguyện trên các phươngtiện thông tin đại chúngc ủ a t h ị x ã vào những thời điểm thích hợp để nhiều người dân được tiếp cận và tìm hiểuchínhsáchBHXHtựnguyện.
- Giải pháp thứ ba:Phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc, các tổ chứcchính trị - xã hội, nhân dân trong việc triển khai tổ chức thực hiện chính sáchBHXHtựnguyện.
- Giảip h á p t h ứ t ư : B H X Ht h ị x ã l à đ ơ n v ị đ ầ u m ố i t r o n g t ổ c h ứ c thực hiện Kế hoạch số 03/KH-UBND, trong đó nghiên cứu, tham mưu choThịuỷ,HĐND,UBNDthịxãtriểnkhaihiệuq u ả k ế h o ạ c h p h á t t r i ể n B HXH tự nguyện Theodõi, kịpthời báocáo những bất cập trongt ổ c h ứ c thựchiệnkếhoạch.
- Giảiph áp t h ứ năm: B H X Hthịx ã c h ủ đ ộ n g tí ch c ự c phối h ợ p c h ặ t chẽ với Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội, UBND các xã, phường,thị trấn điềut r a s ố l ƣ ợ n g c á c đ ố i t ƣ ợ n g t i ề m n ă n g đ ể x â y d ự n g k ế h o ạ c h pháttriển.
- Giải pháp thứ sáu:Ban chỉ đạo về thực hiện chính sách
BHXH,BHYT của thị xã là cơ quan thường trực giúp UBND thị xã theo dõi, đôn đốctriểnkhaivàtổngkết đánhgiákếhoạchphát triển BHXHtựnguyện.
3.2.2 Nhómgiảiphápvềchínhsách Đểngười laođộ ng (cảngười sửdụng laođộng) tựnguyệnt h a m gia
BHXH, kể cả ở hình thức bắt buộc thì “sản phẩm” BHXH phải thực sự hấpdẫn người tham gia, các chế độ BHXH phải đảm bảo đời sống cho người laođộng khi gặp rủi ro hoặc sự kiện làm giảm hoặc mất nguồn thu nhập từ laođộng Hơn nữa, những cam kết của Nhà nước đối với người tham gia (thôngqua chính sách BHXH) phải đƣợc thực hiện trong suốt quá trình tham giaBHXHcủa ngườilaođộng.
Nói cách khác, chính sách BHXH phải cố định kể từ khi tham gia đốivới mỗi người lao động, hoặc nếu có sự thay đổi thì cũng được thông báongay từ khi người lao động bắt đầu tham gia Chính sách BHXH ổn định sẽtạo sự tin tưởng cho người dân, vừa tăng tính tự giác đối với đối tượng thuộcdiện tham gia BHXH bắt buộc, vừa khuyến khích người tham gia BHXH tựnguyện Khi người lao động có lòng tin, sẽ hạn chế số người rời bỏ hệ thống,nhận BHXHmộtlần.
Nhằm khuyến khích, động viên người tham gia BHXH tự nguyện,UBND thị xã cần có các chính sách hỗ trợ phù hợp cho các đối tƣợng thamgia BHXH tự nguyện, nhƣ đối với nhóm đối tƣợng hoạt động không chuyêntrách ở cấp xã không thuộc đối tƣợng bắt buộc theo luật BHXH năm 2014;nhóm đối tƣợng hoạt động không chuyên trách ở thôn, làng, tổ dân phố, khuphố; nhóm đối tượng là xã viên hợp tác xã, nông dân, người lao động tự tạoviệc làm và người tham gia khác (đại lý thu BHXH tự nguyện và BHYT hộgia đình) ngay từ năm
2021 như xây dựng nguồn kinh phí bằng cách hỗ trợngười dân (theo 02 nhóm khảo sát) tham gia BHXH tự nguyện đối với khuvực, vùng quy hoạch triển khai thực hiện các dự án khu, cụm công nghiệp dựatrên quy định của Luật BHXH, nguồn ngân sách của thị xã và của doanhnghiệpkhivàokhu,cụmcôngnghiệpđầutƣ,nhƣmộtphầntráchnhiệmtrongthực hiện chính sách ASXH bền vững mà cộng đồng xã hội đang hướng tớitheonội du ng N g h ị qu yế t2 1-N Q/ TW ngày22/11/2012 củ a B ộ c hí nh trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác BHXH, BHYT Hiện nay,có khoảng 520 người laođộng không chuyên trách ở xã vàở thôn, làng, tổdân phố, khu phố chƣa có điều kiện tham gia BHXH tự nguyện Vì vậy,UBNDthịxãcần có giải phápđể giúptriểnkhai thành côngB H X H t ự nguyện đếnnhómnày,đólà:
- Giải pháp 1:Ban hành cơ chế chính sách trong dự toán ngân sáchhàng năm của thị xã để hỗ trợ cho đối tƣợng này tham gia BHXH tự nguyện.Trong đó Xây dựng mức hỗ trợ dựa trên theo quy định của Luật BHXH năm2014 hiện hành người tham gia BHXH tự nguyện được Nhà nước hỗ trợ tiềnđóng theo tỷ lệ phần trăm (%) trên mức đóng BHXH hằng tháng theo mứcchuẩn hộ nghèo khu vực nông thôn, cụ thể: bằng 30% đối với người tham giaBHXH tự nguyện thuộc hộ nghèo; bằng 25% đối với người tham gia BHXHtựnguyệnthuộchộcậnnghèo;bằng10%đốivớicácđốitƣợngkhác.
- Giải pháp 2:Nghiên cứu đề nghị UBND thị xã kiến nghị Nhà nướcsửa đổi Luật BHXH nhằm nâng quyền lợi của người tham gia BHXH tựnguyện.
Tổ chức thực hiện chính sách BHXH tự nguyện đƣợc hiệu quả thì yếutố đầu tiên là tính tự nguyện của người tham gia BHXH Đây là mục tiêu caonhất và là nguyên tắc đƣợc áp dụng rộng rãi nhất trong quản lý BHXH.ĐểNLĐ tích cực, tự giác hơn trong việc tham gia BHXH tự nguyện không chỉcần cung cấp những thông tin về những quyền lợi khi tham gia BHXH tựnguyệnmàtrướchếtphảigiúphọhiểuđượcnhữngýnghĩa,tínhnhânvănsâusắc, tầm quan trọng và vai trò của BHXH tự nguyện đối với cuộc sống của họkhi đang trong độ tuổi lao động cho đến khi hết tuổi lao động.Phải làm cho họnhìn thấy được những nguy cơ, thách thức mà họ và những người thân rủi rocó thểgặpphảitrongcuộc sốngkhi khôngcòn khảnănglaođộng.
Yếu tố truyền thông, một yếu tố quan trọng nhất có ảnh hưởng đến ýđịnh tham gia BHXH tự nguyện của NLĐ, đặc biệt là ở vùng nông thôn.Truyền thông rất đa dạng có thể từ các phương tiện thông tin đại chúng nhưbáo đài, truyền hình, nhất là lực lƣợng Đại lý thu, Đài truyền thanh cấp xã…hoặc thông qua các kênh truyền thông không chính thức nhƣ truyền miệng từngườinàysangngườikhác.Mộtsốgiảiphápchínhđólà:
- Nộidungtuyêntruyềnphảiphùhợpvớihìnhthứctuyêntruyền Để làm đƣợc việc này, đội ngũ làm công tác tuyên truyền phải thật sựnăng động, tâm huyết và là cầu nối giữa chính sách với người dân Có nhưvậy, người dân mới có thể quan tâm, lắng nghe, nhận thức về trách nhiệm củabảnt h â n k h i v ề g i à v à t i n c ậ y c h í n h s á c h B H X H t ự n g u y ệ n c h ỗ d ự a v ữ n g chắc khi họ không may gặp phải những rủi ro trong cuộc sống hay hết tuổi laođộng Từ đó có thể làm cho họ chuyển biến phần nào tâm lý, cách nghĩ nhưtrước đây là chỉ lo trang trải cho những việc trước mắt hoặc chỉ tích lũy bằnghình thức phổthônghiệnnay.
- Tuyêntruyềnthườngxuyên,liêntụcchođếnkhinàođốitượngthựcs ựhiểu,thayđổivềhành vivàlựa chọnthamgiaBHXHtự nguyện
Giải pháp này giúp đối tƣợngnhận thức và thay đổi hành vi về BHXHtự nguyện mà tựgiác tham gia Thực trạng cho thấy còn một số không nhỏNLĐ chưa hiểu biết rõ về độ tuổi, thủ tục, mức phí, cách đóng phí, quyền lợihưởng; sự liên thông giữa loại hình BHXH bắt buộc với BHXH tự nguyện;chƣa hiểu rõ chính sách BHXH là chính sách lớn của Đảng, của Nhà nước,được Nhà nước bảo hộ, đồng thời NLĐ chƣa bao giờ nghĩ rằng mình có thểđƣợc gia nhập ngang hàng với những người làm việc trong các cơ quan Nhànước hay các doanh nghiệp khi về nghỉ hưu Qua đó, họ an tâm, tự tin hơnnhậnthấygiátrịcủamìnhđƣợcnânglên,cảmthấycuộcsốngtuổigiàcóý nghĩa vì không phải phụ thuộc nhiều vào con cái Có nhƣ thế, NLĐ mới thấyđƣợc tham gia BHXH tự nguyện là việc cần thiết nên làm, là việc làm hoàntoàn đúng đắn và họ sẽ tin cậy vào các quyền lợi mà chính sách BHXH tựnguyện manglại.
- Mở rộng nội dung tuyên truyền nâng cao nhận thức về chính sáchBHXHtựnguyệncủamọitầnglớpngườilaođộng
Khi đông đảo người dân hiểu và nhận thức đầy đủ về tính thiết yếu củachính sách BHXH tự nguyện mà Nhà nước ban hành thì họ sẽ trở thành mộtkênh tuyên truyền hiệu quả đến tận NLĐ Bởi chính họ là người biết cáchtruyền đạt và diễn giải vấn đề gần gũi nhất đến những người thân của họ Dovậy, việc tuyên truyền về chính sách BHXH tự nguyện không chỉ tập trungtuyên truyền cho NLĐ mà cần thiết phải tuyên truyền vào đến mọi tầng lớpnhân dân để họ biết và nhận thức vấn đề, từ đó họ có sự đồng thuận về
3.2.3.2 Đổi mới truyền thông về BHXH tự nguyện trên các phương tiện thôngtin đạichúng
Là phương tiện truyền thông chủ lực, thời gian qua, truyền thanh,truyền hình và nhất là báo chí đã thể hiện đƣợc vai trò là tiếng nói của Đảng,Nhà nước, của tổ chức chính trị - xã hội và là diễn đàn của nhân dân.
Do vậy,các phương tiện truyền thông từ huyện đến xã phải xem đây là nhiệm vụchính trị cần thường xuyên tuyên truyền về chính sách BHXH tự nguyện củaNhànước,đưaranhữngconsốthốngkêtìnhhìnhthamgiaBHXHtựnguyệncủa NLĐ tại những địa phương, xã, phường và từng thôn, từng khu vực Đểchính sách BHXH tự nguyện thực sự đến được với người dân, đặc biệt là ởnông thônthìcầncómộtsốgiảiphápsau:
- Giải pháp 1:Nâng cao chất lượng những chương trình truyền hình,truyềnthanh,hoặccácbàibáoviếtvềBHXHtựnguyện,theonộidung,hình ảnh phải thật sự thiết thực, ngắn gọn, đầy đủ, chính xác, ngôn từ dễ hiểu gầngũi vớingườidân,hìnhthứcsinh động,lôicuốn.
Kết luận
Trên cơ sở kết quả nghiên cứu thực trạng công tác phát triển đối tượngtham gia BHXH tự nguyện trên địa bàn thị xã An Khê tại Chương 2 Đặc biệtlà kết quả khảo sát nhu cầu tham gia BHXH tự nguyện của lao động và cácquan điểm, mục tiêu của Đảng, Nhà nước về chính sách BHXH cho lao độngthuộc khu vực phi chính thức, nhóm tác giải đã trình bày cơ sở cho việc xâydựng giải pháp, kế hoạch, lộ trình phát triển đối tƣợng tham gia BHXH tựnguyện trên địa bàn thị xã An Khê Từ đó, tác giả đã đề xuất các giải pháp cụthể thực hiện có hiệu quả công tác phát triển đối tƣợng tham gia BHXH tựnguyện trên địa bàn thị xã An Khê như: Tiếp tục tăng cường sự lãnh đạo củaĐảng, quản lý của Nhà nước; Tăng cường sự phối hợp với các cơ quan, đoànthể;Tăngcườngcôngtáctuyêntruyền,phổbiếnchínhsáchBHXHtựnguyện;H o à n t h i ệ n , m ở r ộ n g h ệ t h ố n g đ ạ i l ý t h u B H X H ; T ă n g c ƣ ờ n g c ả i cáchthủtụchàn hchính,nângcaochấtlƣợngdịchvụ;cógiảiphápcụthểpháttriểnđốitƣợngthamgiaBHXHt ựnguyệntheotừngnhómđốitƣợng.
Kiếnnghị
Xemxét,hỗtrợthêmtỷlệ% mứchỗđóngBHXHtựnguyệnchongườinghèo, người cận nghèo theo mức đóng và cho đối tƣợng khác, vì hiện naymức hỗ trợ 30%; 25% và 10% trên mức chuẩn nghèo đa chiều khu vực nôngthônchƣathuhútđƣợcnhiềuđốitƣợngthamgia.
Mở rộng thêm chế độ thụ hưởng cho người tham gia BHXH TN nhưchế độ ốm đau, thai sản, có cơ chế khuyến khích đối với người lao động vừathamg i a B H X H t ự n g u y ệ n v ừ a t h a m g i a B H Y T T N b ằ n g v i ệ c g i ả m t ỷ l ệ đóng BHYT cho người lao động tự nguyện tham gia đồng thời hai chính sáchBHXH,BHYT.
Kiến nghị Bảo hiểm xã hội Việt Nam ban hành quy trình thu BHXH tựnguyện, nhất là lao động khu vực phi chính thức thông qua tài khoản củangười tham gia giao dịch trực tiếp thông qua điện thoại, chứng từ điện tử, tạođiềukiện thuận lợi cho ngườithamgia mọilúc,mọi nơi.
Bổ sung nguồn kinh phí cho các địa phương, điều tra các nhóm đốitượng nhất là kinh phí tuyên truyền để tạo điều kiện về tài chính cho BHXHcác địa phương mạnh dạn triển khai đổi mới thêm nhiều hình thức phù hợpvới từng nhóm người lao động có đặc điểm rất khác nhau trong khu vực phichính thức, giúp tăng hiệu quả tuyên truyền, phát triển đối tƣợng tham giaBHXHtựnguyện.
- Nghiên cứu kiến nghị với BHXH Việt Nam tiếp tục hoàn thiện phápluật, cơc h ế c h í n h s á c h v ề B H X H t ự n g u y ệ n , đ ặ c b i ệ t l à c h í n h s á c h h ỗ t r ợ thamgiaBHXHtựnguyện cho một sốnhómđối tƣợng.
- Đẩy mạnh “cải cách thủ tục hành chính”, tạo thuận lợi cho người dântiếp cận với BHXH tự nguyện; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tintrong quảnlývà tổ chức thựchiện.
- TiếptụcnângcaochấtlƣợngtuyểnchọnĐạilýthu.Cóchínhsáchđãingộ,độngv iênkhenthưởngkịpthời nhữngđạilýthucóthànhtích.
- Tiếp tục đẩy mạnh và đa dạng hóa hình thức tuyên truyền về chínhsách và pháp luật của BHXH tự nguyên, tập trung nâng cao hình thức tuyêntruyềnquahệthốngđài phát thanh cácphường xã.
- Xây dựng Đề án luân chuyển cán bộ, viên chức, lao động từ BHXHtỉnh về BHXH huyện, BHXH huyện sang BHXH huyện để hàng năm đủ nhânsự và chất lượng, tạo môi trường làm việc mới, tránh độ trơ ỳ…Hiện nay,BHXHtỉnhđãphâncấptấtcảcácnghiệpvụvềthu,chi,cấpsổBHXH,cấp thẻ BHYT, giải quyết đầy đủ các chế độ chính sách Ngoài ra, các nghiệp vụphát sinh tại BHXH huyện ngày càng cao (giao sổ BHXH cho NLĐ, điều tra,rà soát thành viên hộ gia đình,…) và không đồng đều giữa các huyện trongtỉnh Vì vậy, BHXH tỉnh bổ sung biên chế phải tính toán trên cơ sở khoa học(nghiệpvụphátsinh,sốlƣợngđầumốicôngviệc,số đơnvịđangquảnlý,đặcbiệt là số thu chi, đặc điểm địa bàn,…) để đảm bảo đủ nhân sự cho BHXHhuyện, thị xã (nên có đề án đƣa viên chức, lao động từ BHXH tỉnh xuốngBHXH huyện, thị xã, vì hiện nay số lƣợng viên chức, lao động tại BHXH tỉnhrất lớn, trên 100 người, trong khi đónghiệp vụtạiBHXH tỉnh giảm vìđ ã phân cấp).
[1].Ban chấp hành trung ƣơng (2018),Nghị quyết số 28-NQ/TW về cảicáchchínhsáchbảohiểmxãhội.
[2] Bảo hiểm xã hội thị xã An Khê,Báo cáo Tổng kết toàn ngành
[4].Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội (1993),Thuật ngữ lao động,thương binhvàxãhội,tập1,NXBLaođộng,Hà Nội.
[5].Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (1993),Một số công ước của
[6].Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (2002),Bộ Luật Lao động củanước
Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (đã được sửa đổi bổ sung), NXBChính trị quốc gia.
BLĐTBXH ngày 18/02/2016 quy định chi tiết và hướng dẫn thihành mộtsố điều củaLuật bảohiểmxãhộivềbảohiểmxã hội tự nguyện.
[8].Chính phủ (2007),Hướng dẫn một số điều của Luật BHXH về BHXHTN.
Nghị định số 134/2015/NĐ-CP ngày 29/12/2015 của Chính phủ Quy địnhchitiếtmộtsốđiềucủaLuậtBHXHvềBHXHtự nguyện.
[9].Nguyễn Công Dũng (2018),Phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xãhội tự nguyện trên địa bàn thành phố sông công, tỉnh Thái Nguyên, luận vănthạcsỹ.
[10].Đổng Quốc Đạt(2008), “Bảo hiểm xã hội KVPCT ở Việt Nam,thựctrạngvà kiến nghị”,Tạpchí kinhtếvàdự báo,Số15(431).
[11] Phạm Ngọc Hà (2015),Các giải pháp phát triển đối tượng tham giabảo hiểm xã hội tự nguyện cho nông dânở tỉnhQuảng Nam, Đềt à i n g h i ê n cứu khoa học,ViệnKhoahọc BHXH.
[12].Trần Đình Liệu (2015),Đánh giá thực trạng tham gia BHXH -
Kiếnnghị,đềxuất,Đềtàinghiên cứukhoa học,ViệnKhoahọcBHXH.
[13].Nguyễn Thị Phương Mai (2016),Đề xuất các giải pháp phát triển đốitượng thamgia BHXHtựnguyệntrênđịabànTPHàNội,đềtàicơsở.
[14].Trần Văn Minh(2016), Giải pháp phát triển đối tượng tham gia BHXHtự nguyện của lao động khu vực phi chính thức trên địa bàn thành phố CầnThơ”,luậnvănthạcsỹ.
[15].Trương Thị Phượng (2012),“Các nhân tố ảnh hưởng ý định tham giabảo hiểm xã hội tự nguyện khu vực phi chính thức tại tỉnh Phú Yên”, luận vănthạc sĩ.
[16].H ồ P h ƣ ơ n g ( 2 0 1 9 ) , Giải pháp phát triển đối tượng tham gia bảo hiểmxãh ộ i t ự n g u y ệ n k h u v ự c p h i c h í n h t h ứ c t r ê n đ ị a b à n t ỉ n h P h ú Y ê n ” , B ả ohiểmxã hộiPhúYên
[17].Lê Thị Quế (2010),Cơ sở khoa học hoàn thiện chính sách bảo hiểm xãhội tự nguyện ở Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học, Viện Khoa họcBHXH.
[18] Quốc hội (2014),Luật BHXHsố 58/2014/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2014. [19].BùiSỹTuấnvàcộngsự(2012),“ThựctrạngvàkhuyếnnghịthứchiệnBHX
HKVPCT”,Tạp chíBHXH,Kỳ01,tháng6năm2012,trang24-28.
[20].Phạm Thanh Tùng (2016),Mở rộng đối tượng tham gia BHXH tựnguyện trênđịa bàn tỉnh QuảngBình,đềtàicấp cơ sở.
XinÔng/bà,vuilòngchobiếtcácthôngtindướiđây,bằngcáchđánhdấu (X) vàonhữngômà các Ông (bà) lựachọn:
2 Ông (bà)cho biết trìnhđộhọcvấn.
3 Ông(bà)chobiếtthunhập(đồng/tháng).
4 LầnđầutiênÔng (bà)biếtchínhsách BHXHtựnguyệnthông quakên hphương tiệnnào?
5 Ông (bà)biếtvềchính sách BHXHtựnguyệnởmứcđộnào?
6 TheoÔng(bà)khimuốnbiếtcácthôngtincụthểvềBHXHtựnguyệnthìÔng (bà)đếnđâu?
7 Ông(bà)cóđƣợctƣvấntừmộttổchứckinhtế,chínhtrịxãhộinàosauđâyv ềloạihìnhBHXHtựnguyệnmàmìnhthamgia.
9 Ông (bà)cho biết có muốn thamgiaBHXHtựnguyệnkhông?
[b]Có,nếu biếtnhiềuthông tin hơnvềhệthống này
11 LýdomăÔng(bă)chƣathamgiaBHXHtựnguyện(chỉđânhdấu01tr ong 03ô).
12 Khi có nhu cầu tham gia BHXH tự nguyện thì các chế độ mà Ông (bà)mong muốn tham gia các chế độ nào dưới đây (có thể chọn 01 hoặc cả 6 chếđộđểđánhdấunếucónhucầu).
[c]Chế độ tainạnrủiro: [d]Chế độốmđau:
[e]Chế độ thaisản: [f]]Chếđộ BHYT:
13 Hiện nay tỷ lệ đóng BHXH tự nguyện là 22% nhân với mức thu nhậpthángdongườithamgiaBHXHtựnguyệnlựachọn(mứcthấpnhấtbằngmứcchuẩn hộ nghèo ở khu vực nông thôn là 700.000 đồng, cao nhất bằng 20 lầnlươngcơsở),Ông (bà)đãthấyphùhợpchƣa?
15 Ông(bà)đãthamBHXHtựnguyện.VậyÔng(bà)cảmthấyhàilòngởk hâunào?
18 Ông(bà)có đồ ng ýrằ ng khi t ha m giaBHXH tựnguyệnthì sẽ ổnđ ịn h cuộcsốngkhivềgià?
20 TheoÔng(bà)ởđịaphươngmìnhđangsinhsốngcòn rấtnhiềungườ ichƣathamgia BHXHtựnguyện làdo:
AnKhê,ngày tháng năm2020 ĐIỀUTRAVIÊN NGƯỜICUNGCẤPTHÔNGTIN
XinÔng/bà,vuilòngchobiếtcácthôngtindướiđây,bằngcáchđánhdấu (X) vàonhữngômà các Ông (bà) lựachọn:
[c]Tốt nghiệp THCN/CĐ/ĐHtrởlên
[a] Nghềnông[ b ] Xã viên[c]Laođộng tựdo [d]Khác
4 Ông(bà)chobiếtthunhập(đồng/tháng).
5 LầnđầutiênÔng (bà)biếtchínhsách BHXHtựnguyệnthông quakên hphương tiệnnào?
6 Ông(bà)biếtvềchính sách BHXHtựnguyệnởmứcđộnào?
7 Ông(bà)cóđƣợctƣvấntừmộttổchứckinhtế,chínhtrịxãhộinàosauđâyv ềloạihìnhBHXHtựnguyệnmàmìnhthamgia.
8 Ông (bà) cónhucầu thamgia BHXHtựnguyện.
9 Ông (bà)cho biết cómuốn thamgiaBHXHtựnguyệnkhông?
[b]Có,nếu biếtnhiềuthông tin hơnvềhệthống này
10 Ông (bà)đãthamgialoạihình bảo hiểmnào sau đây.
12 LýdomăÔng(bă)chƣathamgiaBHXHtựnguyện(chỉđânhdấu01tr ong 03ô).
13 Khi có nhu cầu tham gia BHXH tự nguyện thì các chế độ mà Ông (bà)mong muốn tham gia các chế độ nào dưới đây (có thể chọn 01 hoặc cả 6 chếđộđểđánhdấunếucónhucầu).
[c]Chế độ tainạnrủiro:[ d ] Chế độ ốmđau:
14 Hiện nay tỷ lệ đóng BHXH tự nguyện là 22% nhân với mức thu nhậpthángdongườithamgiaBHXHtựnguyệnlựachọn(mứcthấpnhấtbằngmức
