Đánh giá dự án di dân tái định cư ở mường lay xét ở góc độ kinh tế văn hóa xã hội

ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP SVTH: NGUYỄN THỊ NGUYÊN NGÀNH KINH TẾ TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN LỚP: 49K ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP NGÀNH KINH TẾ TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN MỞ ĐẦU Hiện nay, Việt Nam nước phát triển, tốc độ tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội đạt nhiều kết đáng kể Việc đầu tư dự án sở hạ tầng quy mô lớn dự án thuỷ điện phần quan trọng cho phát triển kinh tế-xã hội đất nước thời gian dài Các cơng trình thuỷ điện có vai trị vơ quan trọng nghiệp phát triển kinh tế đất nước, góp phần đảm bảo nhu cầu lượng đời sống sản xuất nhân dân Để xây dựng cơng trình thuỷ điện, cơng tác giải phóng mặt tái định cư (TĐC) phải thực giai đoạn Mặc dù dự án thủy điện thường triển khai xây dựng miền núi, nơi có dân cư sinh sống, nhiên không tránh khỏi phải di chuyển cộng đồng dân cư sinh sống phạm vi lòng hồ thuỷ điện Những cộng đồng dân cư chủ yếu người dân tộc thiểu số với tập quán sản xuất, sinh hoạt văn hố lâu đời Vì vậy, việc di dời TĐC người dân công trình thủy điện miền núi có nhiều khác biệt với dự án giải phóng mặt miền xuôi Việc di dời khiến cho đời sống người dân vùng TĐC gặp phải nhiều biến động Do cần có sách biện pháp đặc biệt công tác di dân, tái định cư (TĐC) nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực đến tài nguyên, người,“bảo đảm cho người dân có sống, nơi tốt nơi cũ” chủ trương, sách Đảng, Nhà nước ta xác định Tuy nhiên, việc triển khai xây dựng cơng trình xây dựng làm thay đổi tình hình kinh tế, văn hóa đời sống xã hội người dân sinh sống vùng chịu ảnh hưởng Công tác đền bù TĐC phủ quan tâm đầu tư tồn nhiều vấn đề cần giải quyết, vấn đề đảm bảo đời sống kinh tế, an sinh xã hội nơi thật chưa quan tâm mức chưa thực cách hồn chỉnh bền vững Việc khơi phục sinh kế đóng vai trị quan trọng việc giảm thiểu nguy rủi ro cho người phải tái định cư bắt buộc Bởi vì, người bị tước tài sản, lối sống, tập qn sản xuất vốn có để chuyển đến môi trường với điều kiện sản xuất mới, văn hoá mới, cộng đồng Họ dễ bị cô lập bị nghèo so với thời điểm trước phải tái định cư Việc xây dựng cơng trình thuỷ điện cơng trình quốc gia lớn khác khơng tránh khỏi tiến trình phát triển kinh tế Việt Nam SVTH: NGUYỄN THỊ NGUYÊN LỚP: 49K ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP NGÀNH KINH TẾ TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN Điều có nghĩa cịn cộng đồng dân cư buộc phải di dời để dành mặt cho cơng trình Từ đó, vấn đề cần đặt làm để giảm thiểu tối đa tác động không mong muốn người dân phải tái định cư thông qua việc tạo lập sinh kế bền vững cho người dân tái định cư Thủy điện Sơn La (TĐSL) cơng trình thuỷ điện có quy mơ lớn Việt Nam Đây cơng trình có quy mơ di chuyển dân để giải phóng mặt lớn, với 18 nghìn hộ, bao gồm hàng chục vạn dân 160 bản, thuộc 17 xã tỉnh Sơn La, Điện Biên, Lai Châu Tuy nhiên, dự án TĐC thủy điện q trình thực bộc lộ nhiều khó khăn, vướng mắc Các đơn vị lựa chọn xây dựng hạ tầng kỹ thuật mà quan tâm lĩnh vực quy hoạch dân cư, di dân TĐC, khôi phục sinh kế vấn đề xã hội liên quan Từ vấn đề nêu trên, em chọn: "Đánh giá dự án di dân tái định cư Mường Lay xét góc độ kinh tế, văn hóa - xã hội"làm đề tài tốt nghiệp cử ngành "Kinh tế tài nguyên thiên nhiên", khoa "Kinh tế quản lý", trường Đại Học Thủy Lợi Mục đích nghiên cứu đề tài Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn di dân tái định cư vấn đề sinh kế bền vững dự án tái định cư cơng trình thuỷ điện Đánh giá thực trạng di dân tái định cư cơng trình thủy điện Sơn La nói chung, thị xã Mường Lay nói riêng Rút kết quả, hạn chế tồn ngun nhân hạn chế Trình bày quy hoạch phát triển sản xuất thị xã Mường Lay tới năm 2020, nhằm định hướng sản xuất, khắc phục khó khăn cịn tồn tại, thúc đẩy phát triển kinh tế Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu, đỏnh giỏ vấn đề liên qua đến tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội người dân vùng tái định cư thủy điện Sơn La bao gồm việc xây dựng triển khai dự án TĐC dự án phát triển kinh tế - xã hội khác có liên quan trực tiếp đến kinh tế, đời sống xã hội hộ TĐC thuộc cơng trình thuỷ điện Sơn La nói chung, hộ TĐC khu tái định cư thị xã Mường Lay, Điện Biên nói riêng SVTH: NGUYỄN THỊ NGUYÊN LỚP: 49K ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP NGÀNH KINH TẾ TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN Phương pháp nghiên cứu - Các phương pháp thu thập thông tin: Đồ án tiến hành rà soát tài liệu, văn có thu thập địa bàn thị xã Mường Lay thơng qua quan, đơn vị có liên quan đến dự án di dân TĐC thị xã - Phương pháp tổng hợp: Đồ án thực tổng hợp, phân tích đánh giá sở tài liệu, thông tin thu để đưa nhận xét, tìm tịi kết luận tác động hoạt động TĐC tới người dân bị ảnh hưởng - Điều tra xã hội học: + Lựa chọn địa bàn điều tra: Dựa tính chất điển hình cỏc xó tái định cư thuỷ điện Sơn La, em lựa chọn khu tái định cư Nậm Cản, Chi Lng, Cơ Khí Lay Nưa, thị xã Mường Lay tỉnh Điện Biên để tiến hành nghiên cứu tác động trình tái định cư đến kinh tế, văn hóa, đời sống xã hội người dân + Xác định đối tượng điều tra: Các hộ điều tra thuộc nhóm hộ phải di dời tái định cư đến nơi thuộc cơng trình TĐSL khu tái định cư thuộc địa bàn nghiên cứu + Kích thước mẫu điều tra: Dựa đặc điểm điều kiện tự nhiên khu TĐC em lựa chọn 80 hộ điều tra phõn đờ̀u cho khu TĐC Nậm Cản, Chi Lng, Cơ Khí Lay Nưa + Phương pháp điều tra: Phân tích thống kê thơng qua bảng hỏi có sẵn, tiến hành vấn hộ tái định cư, nhằm thu thập thông tin từ người dân, người trực tiếp chịu ảnh hưởng dự án di dân TĐC thị xã Mường Lay + Phương pháp phân tích kết điều tra: Số liệu sau thu thập tổng hợp xử lý thơng qua phần mềm phân tích liệu SPSS SVTH: NGUYỄN THỊ NGUYÊN LỚP: 49K ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP NGÀNH KINH TẾ TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU CHUNG VỀ DI DÂN TÁI ĐỊNH CƯ 1.1 Tổng quan vấn đề di dân tái định cư 1.1.1 Khái niệm di dân Di dân trình phân bố lại lực lượng lao động dân cư, nhân tố quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội Di dân trình tập trung dân số địa bàn nơi đến đặt thách thức cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội bền vững, đặc biệt mối quan hệ với nguồn lực tự nhiên, môi trường cỏc vựng miền đất nước Theo nghĩa rộng, di dân chuyển dịch người không gian, thời gian định kèm theo thay đổi nơi cư trú tạm thời hay vĩnh viễn Với khái niệm này, di dân đồng với di động dân cư Theo nghĩa hẹp, di dân di chuyển dân cư từ đơn vị lãnh thổ đến đơn vị lãnh thổ khác nhằm thiết lập nơi cư trú khoảng thời gian định Tóm lại, khái niệm di dân tóm tắt theo điểm chung sau: - Người di dân di chuyển khỏi địa dư đến nơi khác sinh sống - Người di chuyển có mục đích, họ đến nơi định cư thời gian để thực mục đích - Di dân gắn liền với thay đổi công việc, nơi làm việc, công việc nghề nghiệp, sở thích, lối sống, Có nhiều cách phân loại di dân theo góc độ khác như: - Theo khoảng cách di chuyển, gồm có: di dân nông thôn - thành thị, di dân nông thôn - nông thôn, - Theo độ dài thời gian cư trú, gồm có: di chuyển ổn định, di chuyển tạm thời, di dân mùa vụ, - Theo tính chất di dân: + Di dân tự nguyện: trường hợp người di chuyển tự nguyện di chuyển theo mong muốn hay nguyện vọng + Di dân ép buộc: diễn trái với nguyện vọng di chuyển người dân Loại hình di chuyển thường đem lại hậu không mong muốn cho xã hội cần hạn chế tối đa - Theo đặc trưng di dân: SVTH: NGUYỄN THỊ NGUYÊN LỚP: 49K ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP NGÀNH KINH TẾ TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN + Di dân có tổ chức: hình thái di chuyển dân cư thực theo kế hoạch theo chương trình mục tiêu định nhà nước, quyền cấp vạch tổ chức, thực với tham gia tổ chức đoàn thể xã hội Về nguyên tắc, người dân di chuyển có tổ chức nhà nước quyền địa phương nơi nhập cư giúp đỡ Di dân có tổ chức giảm bớt khó khăn cho người nhập cư, tăng nguồn lực lao động địa phương, tránh việc khai thác tài nguyên thiên nhiên bừa bãi gây ảnh hưởng xấu tới môi trường + Di dân tự phát (tự do): hình thái di dân mang tính cá nhân thân người di chuyển phận gia đình định, khơng có khơng phụ thuộc vào kế hoạch hỗ trợ nhà nước cõc cấp quyền Di dân tự phát phản ánh tính động vai trò độc lập cá nhân hộ gia đình việc giải đời sống, tìm cơng ăn việc làm 1.1.2 Tái định cư Tái định cư việc phải di chuyển đến nơi khác để sinh sống, thuật ngữ chung liên quan tới bị thu hồi đất, đất, chỗ ở, tài sản, nguồn thu nhập hay phương tiện kiếm sống khác Theo khái niệm Ngân hàng Phát triển châu Á năm 1995, tái định cư phân loại dựa thiệt hại người tái định cư: - Thiệt hại tài sản sản xuất, bao gồm đất đai, thu nhập đời sống - Thiệt hại nhà ở, tồn cộng đồng hệ thống, dịch vụ kèm theo - Thiệt hại tài sản khác - Thiệt hại nguồn tài nguyên cộng đồng môi trường sinh sống, văn hóa, hàng hóa 1.1.3 Tái định cư tự nguyện không tự nguyện Tái định cư hiểu người tạo dựng sống nơi cư trú sau rời khỏi nơi cư trú cũ họ Thực tế có nhiều lý mà người dân phải tái định cư chia thành hai loại: Tái định không tự nguyện (do điều kiện khách quan chiến tranh, thiên tai, xây dựng cơng trình, thu hồi đất, ) tái định cư tự nguyện (do nhu cầu người dân muốn cải thiện sống) Thực tế Việt Nam có nhiều hình thức tái định cư tổng hợp thành hai hình thức tái định cư phổ biến sau: SVTH: NGUYỄN THỊ NGUYÊN LỚP: 49K ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP NGÀNH KINH TẾ TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN (1) Tái định cư tập trung theo quy hoạch, kế hoạch chung, có tổ chức (cịn gọi tái định cư không tự nguyện): - Di dân từ tỉnh miền Bắc miền Trung vào Tõy Nguyờn xây dựng cỏc vựng kinh tế Hình thức chủ yếu diễn trước năm 1990 - Xây dựng làng niên lập nghiệp khu gión dõn - Xõy dựng cơng trình phục vụ lợi ích quốc gia (các cơng trình thủy điện Tõy Nguyờn, Sơn La, ) TĐC không tự nguyện việc tái định cư người dân bị trưng dụng đất để xây dựng dự án lợi ích chung cộng đồng Việc TĐC không tự nguyện liên quan tới tất lứa tuổi giới, mong muốn số người bị ảnh hưởng khơng đáp ứng Rất nhiều người gặp rủi ro thiếu động lực, sáng tạo để di chuyển, tái lập nơi thực định hướng Phụ nữ hộ gia đình họ đứng đầu thường chịu nhiều thiệt thịi đền bù lại thường giành cho nam giới, hộ phụ nữ đứng đầu lại thường tình trạng kinh tế mong manh, phụ nữ thường bị hạn chế tiếp cận dịch vụ hỗ trợ Khơng có giúp đỡ mạnh mẽ, người bị TĐC khơng tự ngun trở nên nghèo khó Nếu việc TĐC khơng tự nguyện tránh khỏi thỡ nú cần hoạch định thực thi cách chu kinh tế tăng trưởng giảm nghèo đói, đặc biệt người dễ bị tổn thương Ba yếu tố quan trọng TĐC khơng tự nguyện là: (i) Bồi thường tài sản bị mất, hỗ trợ thay đổi thu nhập sống người dân; (ii) Trợ giúp giúp di dời cung cấp dịch vụ cần thiết giúp ổn định nâng cao đời sống; (iii) Giúp người dân có sống tốt nơi cũ (2) TĐC tự nguyện: di cư tự phát vào Tõy Nguyờn từ tỉnh miền Bắc miền Trung, có nhân dân dân tộc miền núi phía Bắc Tày, Nùng, Dao, Sán Chỉ, H’Mụng Di dân tự phát diễn mạnh số thời điểm thường gây áp lực lớn đất đai Những người TĐC tự nguyện tự định lựa chọn Họ thường nam giới lứa tuổi trẻ trung niên họ động, sáng tạo chấp nhận rủi ro Chính phủ tổ chức chương trình TĐC quy hoạch trước, chương trình khơng quy hoạch nơi mà quy hoạch điều kiện sống nơi mới, cung cấp dịch vụ xã hội chí phục vụ nhu cầu văn hóa tôn giáo SVTH: NGUYỄN THỊ NGUYÊN LỚP: 49K ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP NGÀNH KINH TẾ TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN 1.2 Di dân tái định cư cơng trình thuỷ điện Di dân tái định cư công trình thuỷ điện thường di dân khơng tự nguyện để giải phóng mặt bằng, thi cơng cơng trình thuỷ điện Các cơng trình thuỷ điện mang tính quan trọng định phát triển địa phương, khu vực quốc gia Tuy nhiên, chúng làm nảy sinh mâu thuẫn mục đích phát triển quốc gia lâu dài với quyền lợi cộng đồng cá nhân người chịu bất lợi trước tiên Các dự án tác động bất lợi tới người sử dụng nguồn tài nguyên đất đai, nguồn nước, hay loại tài nguyên thiên nhiên khác phương tiện kinh tế, xã hội, văn hố tơn giáo liên quan Điều quan trọng phải cân nhắc lợi ích đạt với giá phải trả cho ảnh hưởng cách xem xét phương án triển khai di dân, gây gián đoạn nhỏ kinh tế, xã hội tìm cách để hồ hợp quyền lợi mâu thuẫn nói Trường hợp không tránh khỏi tái định cư, phải tiến hành biện pháp cụ thể nhằm đạt nội dung sau: - Bảo vệ quyền lợi sống người bị di chuyển dự án - Giảm đền bù thiệt hại tiềm kinh tế người bị ảnh hưởng, kinh tế khu vực địa phương - Hỗ trợ phát triển tiềm kinh tế, xã hội văn hoá cho cộng đồng người bị ảnh hưởng  Quy trình TĐC: Thơng thường, dự án TĐC thường trải qua ba gia đoạn, giai đoạn tiến hành công tác khác Để đảm bảo TĐC có hiệu thỡ cỏc giai đoạn cần thực cách có liên kết đầy đủ (Hình 1) SVTH: NGUYỄN THỊ NGUYÊN LỚP: 49K ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP NGÀNH KINH TẾ TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN Hình 1: Quy trình TĐC GĐ tiền khả thi GĐ khả thi GĐ hoạt động Xem xét lựa chọn đề án Kế hoạch TĐC Khía cạnh thời gian Cơ sở pháp lý Quản lý đề án Khía cạnh kinh tế Xem xét nguồn tài Khía cạnh xã hội Xem xét bên có liên quan 1.3 Đặc điểm di dân tái định cư công trình thuỷ điện Các cơng trình thuỷ điện chủ yếu đầu tư xây dựng bên sông có địa hình đồi núi cao Mục đích xây dựng nhằm lợi dụng địa tự nhiên để hình thành hồ chứa nhân tạo Một nhà máy thuỷ điện khơng chiếm nhiều diện tích hồ chứa nước để đảm bảo vận hành nhà máy chiếm diện tích lớn, từ vài km2 đến hàng trăm km2 (diện tích hồ thuỷ điện Hồ Bình 208 km2, Sơn La 224 km2) Điều có nghĩa có diện tích đất tương ứng bị đi, nữa, chủ yếu diện tích canh tác ổn định lâu đời (do điều kiện đất gần nguồn nước, thung lũng canh tác lâu đời chủ yếu đất tốt) Nhiều dự án di dân TĐC khơng tự nguyện có nhiều bất lợi kinh tế, xã hội môi trường, tác động đến người dân di dời Các nhà bị bỏ rơi, hệ thống sản xuất bị phá bỏ, tài sản sản xuất nguồn thu nhập bị Người phải di dời chuyển đến mơi trường mà kỹ họ áp dụng, cạnh tranh cho nguồn lực lớn, văn hoỏ khụng tương thích Cấu trúc cộng đồng, mạng xã hội, mối quan hệ thân tộc bị hỏng suy yếu Bản sắc văn hóa, quyền hạn truyền thống, tiềm giúp đỡ lẫn bị giảm bớt SVTH: NGUYỄN THỊ NGUYÊN LỚP: 49K ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP NGÀNH KINH TẾ TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN Số lượng người dân phải tái định cư bị ảnh hưởng phần từ dự án thuỷ điện thông thường lớn, xem Bảng 2-1: Ảnh hưởng cơng trình thuỷ điện sơng Đà Bảng 2-1: Ảnh hưởng cơng trình thủy điện sông Đà TT Cơng trình thuỷ điện Thuỷ điện Hồ Bình Thuỷ điện Sơn La Thuỷ điện Lai Châu Thuỷ điện Bản Chát Thuỷ điện Huổi Quảng Số người bị ảnh hưởng 42.181 74.862 156.500 Số người phải TĐC 52.400 91.000 7.049 12.397 5.255 Nguồn: Nghiên cứu tái định cư Tây Bắc Việt Nam (2007) Đặc điểm bật di dân TĐC cơng trình thủy điện là: + Những người dân vùng chịu ảnh hưởng phải di dời TĐC cũn nghốo + Trình độ nhận thức cịn hạn chế + Phần lớn người dân tộc, không đủ ăn hàng năm Với đặc điểm đú, cỏc dự án di dân TĐC ảnh hưởng đến phát triển huyện, xã toàn tỉnh chịu ảnh hưởng có khả làm cho quyền địa phương khó khăn việc đạt mục tiêu đề SVTH: NGUYỄN THỊ NGUYÊN LỚP: 49K