Rà soát tổng hợp và cập nhật chính sách về triển khai cung cấp dịch vụ viễn thông công ích tại việt nam và một số nước trên thế giới

LỜI ĐẦU MỞ Tính cấp thiết đề tài Vấn đề xã hội hóa cung cấp dịch vụ cơng Việt Nam phát triển quan hệ công tư cung cấp dịch vụ cơng có nhiều điểm tương đồng Các mơ hình cơng tư cung cấp dịch vụ công hạ tầng Kinh tế - Xã hội trở nên phổ biến khu vực quốc gia Thế giới Việc xã hội hóa Việt Nam mức chủ trương Chính phủ, minh chứng luận điểm Nghị số 05/2005/NQ-CP Chính phủ chủ trương xã hội hóa dịch vụ cơng, y tế, giáo dục Trong thực tế, sách xã hội hóa giáo dục, xã hội hóa dịch vụ cơng xã hội hóa sở hạ tầng kinh tế Giao thông, điện lực vv đề cập đến chủ trương Chính phủ, việc thực thi sách gần chưa có thay đổi Điều dẫn đến chậm trễ phát triển Kinh tế - Xã hội, nguyờn nhõn quan trọng xuất phát từ giải pháp tài thực sách xã hội hóa Một ví dụ điển hình lĩnh vực giáo dục, chỳng ta cần thêm vốn, công nghệ quản lý đào tạo nguồn nhân lực cho phát triển Kinh tế - Xã hội, chủ trương xã hội hóa giáo dục cần thiết cấp bách Nhưng thực tế việc xã hội hóa giáo dục cịn thách thức Để việc xã hội hóa dịch vụ cơng vào sống, cần giải hai nhóm nhiệm vụ sau Thứ nhất, hệ thống sách cần phải cụ thể để tạo tiền đề thực thi xã hội hóa dịch vụ cơng Thứ hai, tham gia góp vốn, quản lý vận hành thành phần kinh tế vào phát triển xã hội hóa dịch vụ cơng Đối với sách phát triển viễn thơng cơng ích Việt Nam có bước thay đổi quan trọng, tháng 12 năm 2004, Chính phủ thức thành lập Quỹ Dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam Điều tạo lập sở cho tách bạch hoạt động kinh doanh hoạt độg cơng ích lĩnh vực viễn thông Đõy tiền đề để doanh nghiệp viễn thơng bình đẳng cạnh tranh đem lại hội phát triển thị trường viễn thông Tuy nhiên, câu hỏi đặt vốn, công nghệ để phát triển viễn thơng cơng ích cung cấp Đõy vấn đề quan trọng khó khăn Giải pháp tài thực xã hội hóa dịch vụ viễn thơng cơng ích giải pháp để thúc đẩy phát triển dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam Chúng ta nhìn nhận khuynh hướng việc phát triển phủ điện tử, dịch vụ cơng điện tử sở hạ tầng Kinh tế - Xã hội hầu Hoa kỳ, Anh, Nhật bản, Hàn quốc Trung Quốc Như vậy, việc nghiờn cứu giải pháp tài thực xã hội hóa dịch vụ Viễn thơng cơng ích vấn đề có địi hỏi từ thực tiễn u cầu lý luận xõy dựng sách phát triển dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam Nội dung giải pháp tài thực xã hội hóa dịch vụ viễn thơng cơng ích cần nghiên cứu lý sau: Thứ nhất, giải pháp tài thực xã hội hóa phục vụ việc hoạch định sách viễn thơng cơng ích giải pháp can thiệp Nhà nước vào thị trường viễn thông Thứ hai, việc chuyển giao nghĩa vụ cung cấp dịch vụ Viễn thơng cơng ích từ doanh nghiệp sang Quỹ Dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam thời gian ngắn đòi hỏi việc xã hội hóa nghĩa vụ tài để cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích Thứ ba, mặt lý luận xã hội hóa dịch vụ công, hạ tầng quan hệ công tư (PPPs) quốc tế lĩnh vực điểm tương đồng cần bàn luận cụ thể Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế, nghiờn cứu gúp phần quan trọng để hội nhập quan điểm xã hội hóa dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam với quốc tế Nhận thức ý nghĩa đú, tụi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Rà sốt, tổng hợp cập nhật sách triển khai cung cấp dịch vụ viễn thông cơng ích Việt Nam số nước giới” Mục đích nghiờn cứu Hệ thống hóa lý luận nội dung giải pháp tài thực xã hội hóa dịch vụ viễn thơng cơng ích, phõn tích tìm khoảng hở nghiên cứu xác định cõu hỏi nghiên cứu cần phải trả lời luận án Trên sở cõu hỏi nghiờn cứu đặt ra, đề tài sõu giải cõu hỏi nghiên cứu để tìm giải pháp tài nhằm thực xã hội hóa dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam thời gian tới tổng hợp cập nhật sách triển khai cung cấp dịch vụ viễn thông Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam số nước giới Đối tượng phạm vi nghiờn cứu 3.1 Nội dung nghiên cứu Đề tài tiếp cận lý luận tài xã hội hóa quan hệ công tư để xác lập mối quan hệ cõn tổng thể dài hạn nhu cầu, khả tài khung chiến lược đầu tư lĩnh vực viễn thơng cơng ích Thơng qua “phần tử” chiến lược đầu tư, xã hội hóa dịch vụ viễn thơng cơng ích xác định dự án xã hội hóa dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam Để nghiên cứu tính khả thi “phần tử” đó, tác giả thực nghiờn cứu nội dung tài liên quan đến xã hội hóa để tạo lập điều kiện tham gia thành phần xã hội vào việc quản lý, đầu tư vận hành dự án xã hội hóa Việt Nam Qua đó, tính hiệu sách phổ cập xác định 3.2 Không gian nghiờn cứu Để tránh thiếu sút thiếu tính tồn diện nghiên cứu, đề tài thực nghiờn cứu 55 tỉnh thuộc vùng cơng ích địa bàn Việt Nam 3.3 Phạm vi giới hạn nghiờn cứu Mục tiêu đề tài tìm điểm lý luận thực tiễn lĩnh vực quản lý phát triển dịch vụ viễn thơng cơng ích Để thực mục tiêu này, luận án thực nghiờn cứu số liệu khứ giải pháp tài thực xã hội hóa dịch vụ viễn thơng cơng ích q khứ để dự báo đề xuất giải pháp tài chớnh thực xã hội hóa dịch vụ viễn thơng cơng ích hiệu Ngồi ra, thơng qua việc phân tích số liệu ngành viễn thơng Việt Nam để đề xuất sách giải pháp phát triển dịch vụ viễn thông cơng ích Việt Nam Thơng qua việc phân tích số liệu kiểm định kiểm chứng giải pháp tài thực xã hội hóa dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam để xác định mở rộng mơ hình vào ứng dụng thực tế Trong thực thi sách viễn thơng cơng ích, nghiên cứu luận án sở cho việc quán lý phát triển dịch vụ viễn thông cơng ích Việt Nam Đề tài lượng hóa mối quan hệ tài với việc thực xã hội hóa quản lý dịch vụ viễn thơng cơng ích, qua tạo lập sở cho việc phát triển dịch vụ viễn thơng cơng ích cách hiệu Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiờn cứu luận án, tác giả lấy phương pháp vật biện chứng làm sở Trong đề tài, tác giả ủã sử dụng phương pháp thống kê để dự báo xõy dựng sở định lượng việc luận giải vấn đề nghiên cứu Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, phô lục đề tài chia làm chương, cụ thể sau: Chương 1: Tổng quan vấn đề nghiên cứu sở lý luận Chương 2: Hệ thống văn áp dụng thực thi, nhiệm vụ viễn thơng cơng Ých Chương 3: Chính sách ,thực tế ,kinh nghiệm triển khai nhiệm vụ công Ých số bộ, ngành Chương 4: Kinh nghiêm thực tế triển khai dịch vụ viễn thông Chương 5: Kết luận khuyến nghị CHƯƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ Lí LUẬN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ ĐIỂM MỚI CỦA ĐỀ TÀI 1.1.1 Tình hình nghiờn cứu Trong nghiờn cứu, việc tìm khe hở nghiờn cứu trả lời phần toàn vấn đề khoảng hở nghiên cứu việc khẳng định điểm đề tài Thơng qua đó, tác giả đề xuất giải pháp tài chớnh thực xã hội hóa dịch vụ viễn thơng cơng ích Đề cập đến viễn thơng cơng ích, tác giả ngành viễn thơng cịn giới hạn việc nghiên cứu đ iều kiện không phõn biệt đối xử nghĩa vụ phổ cập trong lĩnh vực viễn thông hội nhập lĩnh vực viễn thông [20] Trên giác độ dịch vụ công tài cơng, nghiờn cứu xã hội hóa tác giả khác PGS TS Nguyễn Chi Mai đề cập đến xã hội hóa dịch vụ cơng đối tượng tài cơng sách công [13]; Một số nghiên cứu xã hội hóa dịch vụ cơng chủ trương thường đ ược gắn với đ ổi tổ chức máy quản lý Nhà nước nghiờn cứu Chu Văn Thành [21]; Một số nghiên cứu xã hội hóa dịch vụ cơng tiếp cận theo hướng lý luận thực tiễn Chu Văn Thành [22] Những vấn đề liờn quan ủến nguồn tài trợ, quản trị tài quan quản lý nội dung tài dự án xã hội hóa dịch vụ Viễn thơng cơng ích, dự án cơng tư lĩnh vực viễn thơng cơng ích cịn chưa nghiờn cứu đầy đủ Giai đoạn trước hình thành Quỹ Dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam, dự án viễn thơng nơng thơn có mức sinh lợi thấp nên dự án viễn thơng cơng ích thường nhìn nhận dự án sử dụng nguồn tài trợ gián tiếp (ODA) Các doanh nghiệp sử dụng nguồn tài trợ Quốc tế nguồn vốn doanh nghiệp để thực nghĩa vụ bắt buộc viễn thơng cơng ích Những cách tiếp cận dẫn đến cách nhìn nhận dự án cơng thiếu tính xã hội thực đầu tư, quản lý tài trợ xã hội mức độ hỗ trợ cho dịch vụ viễn thơng cơng ích Các nghiên cứu tài liên quan ủến xã hội hóa nước công nghiệp phát triển (OECD) thực rộng rói lĩnh vực hàng hóa cơng cộng quan hệ công tư (PPP-Public Private partnership), phát triển sở hạ tầng giao thông, y tế, giáo dục, viễn thơng, cung cấp dịch vụ cơng xõy dựng phủ đ iện tử nước Mỹ, Anh, Trung Quốc, Hàn Quốc Nhật bản, cụ thể sau: Nghiên cứu Ron Kopicky & Louis.S.Thomson (1995) – Best methods of railway restructering and privitation –N111- World bank đưa mô hỡnh hợp tác công tư phát triển hạ tầng đường sắt công cộng Nghiên cứu World bank (2005) - Financing information and communication infrastructure needs in developing world Public and Private Role – World bank bàn luận nhu cầu tài phát triển hạ tầng thơng tin truyền thơng gắn với vai trị phủ khu vực phi phủ Trong sách Canada government (1999) - Public pvivate partnership – A guide for local Government cụ thể hóa khuôn khổ luật pháp việc áp dụng giải pháp PPPs đầu tư công quản lý đầu tư công cộng Nghiên cứu Mona Hammami (2006) - Determinants of PPPs in infrastructure - IMF đưa hình mẫu chuẩn giải pháp PPPs phát triển hạ tầng Nghiên cứu Antonio Estache (2007) - PPPs in transport – WB khẳng định giải pháp PPPs giải pháp trọng yếu phát triển hạ tầng giao thông Điều cho thấy khe hở lĩnh vực nghiờn cứu mà luận án cần giải để xã hội hóa tăng cường quan hệ cơng tư dịch vụ viễn thơng cơng ích gồm: - Khoảng hở khung luật pháp liờn quan đến thúc đẩy việc xã hội hóa dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam - Khoảng hở lý luận xã hội hóa Việt Nam quan hệ cơng tư quốc tế việc phát triển dịch vụ viễn thơng cơng ích - Khoảng hở giải pháp quản trị tài Quỹ Dịch vụ viễn thơng cơng ích sách tài nhằm huy động nguồn lực xã hội để đầu tư, quản lý, tài trợ cuối thực xã hội hóa dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam 1.1.2 Điểm đề tài Thứ nhất, đề tài luận giải giải pháp tài thực xã hội hóa dịch vụ viễn thơng cơng ích hai giác độ công tư cách hệ thống mối quan hệ nhân Các tác giả trước thực nghiên cứu tách đoạn: giác độ công giác độ tư, giác độ chủ trương sách… Trong đề tài, tác giả xõy dựng liên kết mơ hình dự báo, mơ hình tài chuỗi cơng việc kiờn hồn để định lượng lợi ích thay đổi lợi ích bờn mối quan hệ động linh hoạt để tạo lập sở quan trọng để xõy dựng sách thực xã hội hóa dịch vụ viễn thơng cơng ích bền vững Nhờ việc phõn tích theo chuỗi lợi ích đầy đủ bờn tham gia v chuỗi cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích đảm bảo hài hịa lợi ích bên Thứ hai, tác giả sử dụng mô hình phân tích định tính hệ thống luật pháp để tạo mối quan hệ hài hòa giải pháp tài luật pháp với quan điểm luật pháp đầu vào quan trọng tạo lập cho mơ hỡnh phân tích Thứ ba, đ ể tạo lập tiền đề cho giải pháp tài thực xã hội hóa dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam, tác giả đưa khuyến nghị nhõn lực quản lý vận hành để tăng tính phù hợp nhõn với u cầu cơng việc xã hội hóa dịch vụ viễn thơng cơng ích Thứ tư, từ nội dung giải pháp tài thực xã hội hóa dịch vụ viễn thơng cơng ích, tác giả kiến nghị mơ hình giải pháp quản trị điều hành Quỹ Dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam Thứ năm, mặt lý luận học thuật, tác giả mối tương đồng cụ thể hóa mối quan hệ nội dung lý luận quan hệ công tư Quốc tế với chủ trương xã hội hóa Việt Nam 1.2 ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU Vấn đề xã hội hóa dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam nội dung mới, khó tránh khỏi hạn chế quản lý thực thi Vấn đề nghiờn cứu mối quan hệ nghiên cứu tóm tắt hình 1.1 Thứ nhất, vấn đề xã hội hóa đề cập đến chủ trương chưa đủ Bởi lẽ, nguồn lực tài thực xã hội hóa dịch vụ viễn thơng cơng ích giới hạn phạm vi phần vốn tài Chính phủ hạn chế khả cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam hội nhập kinh tế Thế giới Thứ hai, để tạo điều kiện cho thành phần kinh tế tham gia vào cung cấp dịch vụ viễn thông cơng ích cần có “sõn chơi” bình đẳng hợp pháp cho thành phần tham gia điều hành cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích Đõy tiền đề quan trọng cho hình thành dự án xã hội hóa hiểu theo cách khác dự án công tư đ ể thành phần kinh tế tham gia cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích Khi dự