Nghiên cứu công tác cho thuê đất đối với tổ chức sử dụng đất trên địa bàn thành phố hải phòng

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA BẤT ĐỘNG SẢN VÀ KINH TẾ TÀI NGUYÊN ššššš BẢN THẢO CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP Đề tài: NGHIÊN CỨU CÔNG TÁC CHO THUÊ ĐẤT ĐỐI VỚI TỔ CHỨC SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Giáo viên hướng dẫn : ThS NGUYỄN THANH LÂN Sinh viên thực : NGUYỄN THỊ KHÁNH LINH Lớp : KINH TẾ TÀI NGUYÊN 54 Mã SV : 11122172 HÀ NỘI, 2016 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thanh Lân MỤC LỤC DANH MỤC KÍ HIỆU VÀ TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH VẼ MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC CHO THUÊ ĐẤT ĐỐI VỚI TỔ CHỨC SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Lý luận chung đất đai .3 1.1.1 Khái niệm đất đai 1.1.2 Phân loại đất đai đặc điểm 1.1.3 Vai trị đất đai 1.2.Lý luận chung cơng tác cho thuê 1.2.1 Khái niệm cho thuê đất 1.2.2 Đặc điểm công tác cho thuê đất 1.2.3 Bản chất cần thiết công tác cho thuê đất 1.3 Các quy định công tác cho thuê đất tổ chức .9 1.3.1 Các hình thức cho thuê đất 1.3.2 Đối tượng cho thuê đất 10 1.3.3 Căn điều kiện cho thuê đất 11 1.3.4 Thời hạn thẩm quyền cho thuê đất 13 1.3.5 Giá tính tiền thuê đất 14 1.3.6 Hồ sơ cho thuê đất 16 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác cho thuê đất 17 1.4.1 Pháp luật sách đất đai 17 1.4.2 Quỹ đất 18 1.4.3 Cán quản lý nhà nước đất đai 18 1.4.6 Hiệu công tác quản lý Nhà nước khác đất đai 19 1.5 Bài học kinh nghiệm công tác giao đất, cho thuê đất số quốc gia địa phương .19 1.5.1 Công tác cho thuê đất số quốc gia 19 1.5.2 Công tác cho thuê đất số địa phương 21 1.5.3 Bài học kinh nghiệm rút 22 SV: Nguyễn Thị Khánh Linh Lớp: Kinh tế tài nguyên 54 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thanh Lân CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT ĐỐI VỚI TỔ CHỨC SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BẢN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 24 2.1 Khái quát điểu kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Thành Phố Hải Phòng ảnh hưởng đến công tác cho thuê đất .24 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 24 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 25 2.1.3 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội đến công tác cho thuê đất Hải Phòng 26 2.2 Thực trạng quản lý sử dụng đất đai Thành phố Hải Phòng năm gần 27 2.2.1 Thực trạng quản lý đất đai 27 2.2.2 Thực trạng sử dụng đất đai 33 2.3 Thực trạng công tác cho thuê đất tổ chức Hải Phòng 36 2.3.1 Thực trạng quy định cho thuê đất Hải Phịng 36 2.3.2.Một số kết cơng tác cho thuê đất đối vơi tổ chức sử dụng đất năm qua 45 2.3.3 Đánh giá chung công tác cho thuê đất tổ chức 54 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC GIAO ĐẤT CHO THUÊ ĐẤT ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 59 3.1 Phương hướng công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức thời gian tới .59 3.1.1 Nhu cầu thuê đất tổ chức Hải Phịng 59 3.1.2 Phương hướng hồn thiện công tác giao đất, cho thuê đất thời gian tới 60 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác cho thuê đất tổ chức sử dụng đất 61 3.2.1 Nhóm giải pháp chế, sách 61 3.2.2.Nhóm giải pháp tun truyền nâng cao nhận thức tổ chức sử dụng đất 63 3.2.3 Nhóm giải pháp thủ tục hành 63 3.2.4 Nhóm giải pháp tài đất đai 64 3.3 Một số kiến nghị 65 3.3.1 Chính phủ 65 SV: Nguyễn Thị Khánh Linh Lớp: Kinh tế tài nguyên 54 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thanh Lân 3.3.2 Bộ Tài Nguyên 66 3.3.3 UBND Thành phố Hải Phòng/ Sở TN&MT67 3.3.4 Tổ chức sử dụng đất 68 KẾT LUẬN 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 PHỤ LỤC 73 SV: Nguyễn Thị Khánh Linh Lớp: Kinh tế tài nguyên 54 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thanh Lân DANH MỤC KÍ HIỆU VÀ TỪ VIẾT TẮTC KÍ HIỆU VÀ TỪ VIẾT TẮTU VÀ TỪ VIẾT TẮT VIẾT TẮTT TẮTT TÊN VIẾT TẮT TÊN ĐẦU ĐỦ NSNN Ngân sách Nhà nước GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội Đồng Nhân Dân Sở TN&MT Sở Tài nguyên Môi trường UBND Ủy Ban Nhân Dân DN Doanh nghiệp SV: Nguyễn Thị Khánh Linh Lớp: Kinh tế tài nguyên 54 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thanh Lân DANH MỤC KÍ HIỆU VÀ TỪ VIẾT TẮTC BẢNGNG STT Tên Bảng Trang Bảng 1.1 Thời giạn cho thuê đất theo mục đích đối tượng sử dụng đất 13 Bảng 2.1 Kết giao cho thuê đất Hải Phòng 2006-2010 29 Bảng 2.2 Thu ngân sách nhà nước từ đất năm 2014 30 Bảng 2.3 Kết kiểm tra soát tổ chức vi phạm pháp luật đất đai 2013 32 Bảng 2.4 Diện tích cấu đất phi nơng nghiệp Thành phố Hải Phịng 34 Bảng 2.5 Thành phần hồ sơ thẩm định nhu cầu sử dụng đất loại dự án 38 Bảng 2.6 Thành phần hồ sơ thẩm định nhu cầu sử dụng đất loại dự án 45 Bảng 2.7 Giá đất phi nông nghiệp quận thuộc Thành phố Hải Phòng năm 2015-2019 45 Bảng 2.8 Kết giao đất, cho thuê đất để sử dụng vào mục đích phát triển cơng nghiệp, thị, hạ tầng kỹ thuật từ năm 2012 – tháng 11 năm 2015 47 Bảng 2.9 Kết cho tổ chức nước thuê đất địa bàn Thành Phố Hải Phòng 2012-2015 49 Bảng 2.10 Kết cho tổ chức có vốn đầu tư nước ngồi th đất địa bàn Thành Phố Hải Phòng 2012-2015 52 DANH MỤC HÌNH VẼ STT Hình 2.1 Tên Bảng Trang Bản đồ hành Thành phố Hải Phịng SV: Nguyễn Thị Khánh Linh 24 Lớp: Kinh tế tài nguyên 54 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thanh Lân Hình 2.2 Biểu đồ cấu theo mục đích sử dụng đất tự nhiên Hải Phịng 33 Hình 2.3 Biểu đồ diện tích đất Nơng nghiệp 2004 2013 Hải Phịng 34 Hình 2.4 Sơ đồ trình tự thực thủ tục cho thẩm định nhu cầu sử dụng đất 37 Hình 2.5 Sơ đồ trình thực thực thủ tục cho thuê đất tài Hải Phòng 41 SV: Nguyễn Thị Khánh Linh Lớp: Kinh tế tài nguyên 54 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thanh Lân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai có nguồn gốc từ tự nhiên, với thời gian người xuất tác động vào đất đai, cải tạo đất đai biến đất đai từ sản phẩm tự nhiên lại mang sức lao động người, tức sản phẩm của xã hội Đất đai tài nguyên thiên nhiên quý giá quốc gia yếu tố mang tính định tồn phát triển người sinh vật khác trái đất Đất đai có tính cố định vị trí, tính giới hạn với tốc độ phát triển nhu cầu sử dụng đất tăng cao vấn đề quản lý sử dụng quỹ đất cách hợp lý vấn đề đáng trọng Việt Nam quốc gia có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú đa dạng giới Tuy nhiên, quản lý thiếu đồng bộ, công nghệ khai thác lạc hậu, việc khai thác, sử dụng nhiều nhóm tài nguyên chưa hợp lý… nguyên nhân dẫn đến lãng phí nguồn lực quốc gia, tài nguyên bị suy thoái, cạn kiệt, đe dọa phát triển bền vững đất nước Đặc biệt đất đai xem loại tài nguyên quan trọng, diện hầu hết hoạt động đầu tư sản xuất xã hội, dù trực tiếp hay gián tiếp Nhà nước ln xem trọng đặt sách đất đai vào vị trí ưu tiên chiến lược phát triển kinh tế ổn định xã hội Với mong muốn đóng góp phần vào việc hồn thiện nghiên cứu trước đây, em lựa chọn đề tài “Nghiên cứu công tác cho thuê đất tổ chức sử dụng đất địa bàn thành phố Hải Phòng” Bởi nguyên nhân sau đây: - Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn cần bảo tồn phát triển tài ngun đất nói chung hồn thiện cơng tác cho thuê đất tổ chức sử dụng đất nói riêng - Quỹ đất thành phố Hải Phịng tài nguyên quý giá, công tác quản lý sử dụng đất đối mặt với hội phát triển thách thức nhiều mặt Vì vậy, cần tìm hiều nâng cao hiểu biết cơng tác cho thuê đất - Là sinh viên chuyên ngành Kinh Tế Tài Nguyên, em muốn vận dụng kiến thức học vào thực tiễn lĩnh vực nghiên cứu công tác quản lý nhà nước cụ thể công tác cho thuê đất tổ chức sử dụng đất SV: Nguyễn Thị Khánh Linh Lớp: Kinh tế tài nguyên 54 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thanh Lân Mục tiêu đề tài - Nghiên cứu sở lý luận công tác cho thuê đất - Thực trạng công tác cho thuê đất tổ chức sử dụng đất địa bàn thành phố Hải Phòng - Kiến nghị hồn thiện cơng tác cho th đất địa bàn thành phố Hải Phòng Giới hạn phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Các Quận/Huyện Thành phố Hải Phòng - Phạm vi thời gian: Công tác cho thuê đất tổ chức sử dụng đất địa bàn Thành Phố Hải Phòng năm 2012-2015 - Giới hạn nội dung: Nghiêm cứu công tác cho thuê đất tổ chức sử dụng đất Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập số liệu: chuyên đề bao gồm số liệu thứ cấp (được thu thập từ tài liệu nghiên cứu) sơ cấp (thu thập từ thực tế lấy Sở Tài ngun Mơi trường Hải Phịng) Phương pháp thống kê xử lý số liệu: Nhằm thống kê tổng hợp tình hình điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, thực trạng công tác cho thuê đất địa bàn thành phố, hồ sơ, tài liệu, kết cho thuê đất địa bàn thành phố Phương pháp tổng hợp, phân tích, đánh giá: Từ kết công tác cho thuê đất, đối chiếu với kết tổng hợp pháp lý việc cho thuê đất để phân tích tìm vướng mắc, bất cập; đánh giá mặt ưu mặt để tổng hợp tìm giải pháp thích hợp Kết cấu đề tài CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC CHO THUÊ ĐẤT ĐỐI VỚI TỔ CHỨC SỬ DỤNG ĐẤT CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CHO THUÊ ĐẤT ĐỐI VỚI TỔ CHỨC SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BẢN THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CÔNG TÁC CHO THUÊ ĐẤT ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG SV: Nguyễn Thị Khánh Linh Lớp: Kinh tế tài nguyên 54 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thanh Lân PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC CHO THUÊ ĐẤT ĐỐI VỚI TỔ CHỨC SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Lý luận chung đất đai 1.1.1 Khái niệm đất đai Đất đai hữu khắp xung quanh ta, sống người ta tự hỏi đất đai gì? Tuy nhiên, quản lý nghiên cứu cần phải có khái niệm cụ thể Tuỳ thuộc vào lĩnh vực mục đích nghiên cứu mà có quan niệm đưa khái niệm khác đầt đai Các nhà làm luật nói đến đất tập trung vào quyền nghĩa vụ người sử dụng liên quan đến đất đai Họ chủ yếu nghiên cứu tác động pháp luật đến việc sử dụng đất, qua điều chỉnh quan hệ phát sinh liên quan đến đất đối tượng sử dụng đất Qua nghiên cứu đất đai quan hệ liên quan đến đất đai, nhà làm luật pháp lý hố quan hệ đưa vào luật, để người sử dụng đất phải thực trình sử dụng đất Ở Việt Nam, điều chỉnh quan hệ liên quan đến đất đai Luật đất đai 2013 văn kèm nghị định, thông tư,…Hệ thống văn tạo hành lang pháp lý cho việc sử dụng đất, bắt buộc người sử dụng đất phải tuân thủ theo Các nhà kinh tế xem đất đai nguồn gốc của cải, mặt kinh tế đo lường giá trị tiền tệ Họ nghiên cứu đất đai góc độ hàng hố dịch vụ, coi phận Bất động sản, đặt vào quan hệ kinh tế; xem xét vận động thơng qua quy luật kinh tế Về mặt xã hội, người ta quan tâm đến lợi ích phân phối lợi ích cho xã hội từ đất đai.Vì diện tích đất đai có hạn nên xã hội quan tâm đến đất đai hai khía cạnh: đất đai sử dụng phân phối đất đai nào? Về mặt địa lý đất đai tổng thể vật chất bao gồm địa hình khơng gian tự nhiên bao quanh tổng thể vật chất đó.Trong đó, địa hình bao gồm yếu tố: sơng ngịi, độ dốc, độ nghiêng, thổ nhưỡng, lớp trầm tích,…Khơng gian tự nhiên nói đến bao gồm yếu tố: khí hậu, mơi trường, khí mơi trường vi sinh vật lịng đất 1.1.2 Phân loại đất đai đặc điểm SV: Nguyễn Thị Khánh Linh Lớp: Kinh tế tài nguyên 54