Quản lý dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước ở huyện gia lâm thành phố hà nội

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hàng năm, nước ta, nguồn vốn nhà nước dành cho đầu tư ngày tăng chiếm tỷ trọng lớn ngân sách nhà nước (NSNN), GDP, nguồn lực quan trọng trình phát triển kinh tế đất nước Quy mô đầu tư, hiệu đầu tư tác động trực tiếp đến phát triển bền vững, hiệu kinh tế đời sống người Nhiều lĩnh vực hoạt động xây dựng quản lý dự án, khảo sát, thiết kế cơng trình, thi cơng xây lắp có bước trưởng thành nhanh chóng, có cơng trình lớn đại Hệ thống văn quy phạm pháp luật xây dựng ngày bổ sung, hoàn thiện, phục vụ đắc lực cho công tác quản lý nhà nước xây dựng, góp phần thúc đẩy sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Hoạt động xây dựng phát triển lành mạnh, hướng điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, định hướng xã hội chủ nghĩa NSNN giữ vai trò quan trọng chìa khóa tăng trưởng kinh tế Hàng năm, NSNN dành khoảng 30% để chi cho lĩnh vực đầu tư xây dựng Trên thực tế, việc quản lý sử dụng ngân sách cho đầu tư bộc lộ tượng thất, thốt, lãng phí, tiêu cực hiệu Để quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn ngân sách này, Nhà nước ban hành văn pháp quy như: Luật, Nghị định, thông tư… Tuy nhiên, đến việc quản lý NSNN cho đầu tư xây dựng nhiều bất cập, từ việc định cấp vốn, sử dụng vốn đến việc toán vốn đầu tư, chồng chéo văn hướng dẫn dẫn đến việc sử dụng ngân sách dành cho đầu tư xây dựng hiệu Huyện Gia Lâm thời gian qua, để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bên cạnh nỗ lực lớn thu hút vốn đầu tư tổ chức, cá nhân, thành phần kinh tế, huyện tiếp nhận nhiều nguồn vốn đầu tư từ NSNN cấp Lượng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN hàng năm cho huyện lớn Để sử dụng có hiệu nguồn vốn dự án đầu tư thuộc đối tượng cấp phát NSNN, cấp quyền huyện quản lý chặt chẽ thủ tục đầu tư xây dựng, xây dựng thực thị kế hoạch đầu tư, thành lập ban quản lý cơng trình theo định cấp có thẩm quyền, đấu thầu tuyển chọn tư vấn mua sắm vật tư thiết bị, xây lắp theo quy định chế độ đấu thầu Quan tâm quản lý từ khâu chuẩn bị đầu tư đến khâu thực hiên đầu tư kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Nhờ đó, vốn đầu tư từ NSNN cấp cho huyện liên tục tăng lên, nhiều cơng trình từ sử dụng vốn NSNN phát huy hiệu cho phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, nhìn thẳng vào thật, quản lý dự án đầu tư vốn NSNN huyện Gia Lâm thời gian qua nhiều bất cập Đó tình trạng vốn NSNN đầu tư phân tán, dàn trải nhiều dự án chậm tiến độ đầu tư, không phù hợp với khả nguồn vốn Hạn chế chất lượng báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đầu tư; thuê tư vấn giỏi để hỗ trợ khâu tư vấn dự án, tư vấn thiết kế, lập tổng dự tốn Cơng tác theo dõi, đánh giá kiểm tra, tra đầu tư từ NSNN chưa tăng cường Sự tham gia giám sát cộng đồng đầu tư nguồn vốn nhà nước chưa coi trọng, cịn có thất thốt, lãng phí tham nhũng sử dụng vốn đầu tư từ NSNN Đây vấn đề cấp, ngành từ thành phố đến huyện phải quan tâm giải Để góp phần vào lời giải cho vấn đề này, lựa chọn đề tài “Quản lý dự án đầu tư vốn ngân sách nhà nước huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” để nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản trị kinh doanh Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến quản trị dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp quận, huyện Quản trị dự án đầu tư hoạt động nhằm bảo đảm việc thực đầu tư Dự án lựa chọn giải pháp đầu tư Dự án xác Đó hoạt động quan trọng trình hình thành thực dự án, công cụ thực định đầu tư phù hợp Có nhiều chủ thể tham gia ảnh hưởng tới trình Quản trị dự án đầu tư như: doanh nghiệp với vai trò chủ đầu tư (CĐT), nhà nước mà đại diện quan quản lý nhà nước, ngân hàng, tổ chức tài tín dụng, tổ chức tư vấn Nghiên cứu cơng tác Quản lý dự án đầu tư có cơng trình nghiên cứu lý luận theo nhiều chủ đề trình hoạt động Quản lý dự án đầu tư Đến nay, có cơng trình nghiên cứu tiêu biểu vấn đề này, là: - Trần Thị Hồng Vân (2005), Luận văn thạc sỹ kinh tế (Đại học Kinh tế quốc dân), “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Đài tiếng nói Việt Nam” Đề tài đề cập đến việc hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư đài tiếng nói Việt Nam, đưa sở lý luận, thực trạng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án Đài tiếng nói Việt Nam Phạm vi đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý dự án đầu tư đơn vị sử dụng vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực thông tin - truyền thông Đề tài tập trung chủ yếu vào việc phân tích cơng tác quản lý dự án giai đoạn thực dự án nhóm dự án đơn vị trực thuộc Đài tiếng nói Việt Nam làm CĐT - Hồng Đỗ Quyên (2008), Luận văn thạc sỹ kinh tế (Đại học Kinh tế quốc dân), “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án Cơng trình điện Miền Bắc” Đề tài đề cập đến việc hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án Cơng trình điện Miền Bắc, đưa lý luận quản lý dự án, phân tích thực trạng đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án Công trình điện Miền Bắc Đề tài tập trung chủ yếu vào việc công tác quản lý dự án giai đoạn thực dự án dự án thuộc phạm vi quản lý Ban quản lý dự án - Nguyễn Mạnh Hà (2012), Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh (Đại học Khoa học kỹ thuật Long Hoa), “Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu – Bộ Quốc phòng ” Đề tài đề cập đến việc hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư Bộ Tổng tham mưu – Bộ Quốc phòng, đưa lý luận quản lý dự án, phân tích thực trạng cơng tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Bộ Tổng tham mưu để thấy tồn tại, vấn đề cịn hạn chế mơi trường pháp lý, hệ thống tổ chức, trình độ lực chun mơn lực điều hành dự án để đưa giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống quản lý, nâng cao lực, hiệu công tác quản lý dự án đầu tư - Nguyễn Đắc Tuấn (2013), Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh (Đại học Nông Nghiệp Hà Nội), “ Quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn quận Long Biên ” Đề tài đề cập đến việc hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách quận Long Biên, đưa lý luận quản lý, quản lý nhà nước đầu tư xây dựng bản, phân tích thực trạng quản lý, đánh giá thuận lợi, khó khăn, kết đạt được, tồn tại, hạn chế cần khắc phục, từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn quận Long Biên Đề tài tập trung chủ yếu vào việc công tác quản lý dự án tất giai đoạn: chuẩn bị đầu tư, thuwcjn đầu tư, kết thúc xây dựng cà đưa cơng trình vào khai thác sử dụng dự án nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn quận Long Biên… Các công trình nghiên cứu Quản lý dự án đầu tư thường tập trung vào kỹ thuật phân tích đánh giá lợi ích chi phí phục vụ cho mục đích tối đa hố lợi nhuận (tối đa hố lãi cổ tức cho cổ đông) tiến hành phân tích đánh giá lợi ích chi phí dự án Một số cơng trình (luận văn thạc sĩ) xem xét cơng tác thẩm định tài ngân hàng thương mại Việt Nam trọng nhiều đến kỹ thuật nghiệp vụ mà ngân hàng áp dụng để đáp ứng khả vay vốn theo xu việc phân tích thực chất hiệu dụng Dự án Nghiên cứu thiết kế quy trình nâng cao cơng tác Quản trị dự án đầu tư đáp ứng cho nhà quản trị có định đắn kịp thời nắm bắt hội đầu tư có hiệu quả, nâng cao khả cạnh tranh, Quản trị từ khâu nghiên cứu, lập dự án, thực đầu tư, vận hành kết thúc vòng đời dự án, đội ngũ cán nhân lực thực hiện, phương pháp, quy trình thực hiện, vấn đề phân cấp quản lý đầu tư Tuy nhiên, phạm vi mức độ nghiên cứu công trình tập trung chủ yếu việc xem xét, bàn luận kỹ thuật phân tích đánh giá dự án, nội dung tài tầm vĩ mô mà chưa ý đến quản trị loại dự án đầu tư vốn NSNN cụ thể cấp huyện, thị Bởi vậy, đề tài mà học viên lựa chọn nghiên cứu mới, không trùng với cơng trình luận văn thạc sĩ bảo vệ khơng trùng với cơng trình khoa học khác công bố mà học viên biết Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn 3.1 Đối tượng nghiên cứu Là hoạt động quản trị dự án đầu tư vốn NSNN địa bàn cấp huyện thị, mà học viên tập trung nghiên cứu quản trị dự án đầu tư nguồn vốn xây dựng (XDCB) 3.2 Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi không gian: Các dự án đầu tư XDCB thực địa bàn huyện sử dụng nguồn vốn NSNN huyện Gia Lâm làm chủ đầu tư (vốn huyện vốn Thành phố Hà Nội) + Phạm vi thời gian: Phân tích thực trạng lầy sở liệu từ năm 2011÷ 2014; phân tích triển vọng đề xuất giải pháp xác định đến năm 2020 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 4.1 Mục tiêu nghiên cứu - Mục tiêu chung: Đánh giá tình hình quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB vốn ngân sách địa bàn huyện Gia Lâm, tìm tồn yếu nguyên nhân nó, từ đề số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Gia lâm - Mục tiêu cụ thể : + Góp phần hệ thống hố vấn đề lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách + Đánh giá thực trạng tình hình quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách huyện Gia Lâm, tìm tồn yếu nguyên nhân + Đề xuất số phương hướng, giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Gia Lâm 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư vốn NSNN cấp huyện nước ta - Đánh giá thực trạng quản lý quản lý dự án đầu tư vốn NSNN huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội từ năm 2011 ÷ 2014 rút thành công, hạn chế nguyên nhân thực trạng - Đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư vốn NSNN huyện Gia Lâm thời gian tới Phương pháp nghiên cứu - Luận văn dựa phương pháp tổng hợp, phương pháp hệ thống hóa lý luận quản trị doanh nghiệp có quan tâm đến quản lý vĩ mơ Nhà nước nguồn vốn đầu tư từ NSNN cho cấp quận, huyện nước ta - Trong trình nghiên cứu, tác giả luận văn sử dụng phương pháp khảo sát điều tra, thu thập xử lý số liệu phục vụ cho việc làm rõ đối tượng nghiên cứu + Thu thập nguồn tài liệu sơ cấp qua việc trực tiếp thu thập từ đơn vị trực thuộc UBND huyện Gia Lâm tham gia vào q trình thực dự án như: phịng Tài Kế hoạch, Quản lý thị Ban Quản lý dự án + Thu thập nguồn tài liệu thứ cấp từ báo cáo kết thực phát triển kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng kế hoạch phát triển phát triển kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng năm 2011, 2012, 2013, 2014 tài liệu có liên quan đến quản lý dự án Ngoài ra, luận văn kế thừa số kết nghiên cứu cơng trình có liên quan đến vấn đề nghiên cứu luận văn Ý nghĩa việc nghiên cứu Kết nghiên cứu luận văn góp phần hoàn thiện chế quản lý dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN địa bàn cấp quận, huyện nhằm nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tư thời gian tới Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư vốn ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Gia Lâm giai đoạn 2011-2014 Chương Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách địa bàn huyện Gia Lâm Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1.1 Quản lý dự án đầu tư 1.1.1.1 Khái niệm dự án quản lý dự án đầu tư a Dự án đầu tư Theo Luật đầu tư “Dự án đầu tư tập hợp đề xuất bỏ vốn trung hạn dài hạn để tiến hành hoạt động đầu tư kinh doanh địa bàn cụ thể, khoảng thời gian xác định” [11,tr.1] Dự án đầu tư xem xét từ nhiều góc độ khác nhau: Về mặt hình thức, tập hợp hồ sơ tài liệu trình bày cách chi tiết có hệ thống hoạt động chi phí theo kế hoạch để đạt kết thực mục tiêu định tương lai Về góc độ quản lý, dự án đầu tư công cụ quản lý sử dụng vốn, vật tư, lao động để tạo kết tài chính, kinh tế – xã hội thời gian dài Về góc độ kế hoạch, dự án đầu tư công cụ thể kế hoạch chi tiết công đầu tư sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế – xã hội, làm tiền đề cho cho định đầu tư tài trợ Về mặt nội dung, dự án đầu tư tập hợp hoạt động có liên quan với kế hoạch hoá nhằm đạt mục tiêu định việc tạo kết cụ thể thời gian định, thông qua việc sử dụng nguồn lực xác định Có nhiều cách phân loại dự án đầu tư: + Theo thẩm quyền định cấp giấy phép đầu tư: Đối với dự án đầu tư nước, để tiến hành quản lý phân cấp quản lý, tuỳ theo tính chất dự án quy mơ đầu tư, dự án đầu tư nước phân theo nhóm A, B C Có hai tiêu thức dùng để phân nhóm dự án thuộc ngành kinh tế nào?; Dự án có tổng mức đầu tư lớn hay nhỏ? Trong nhóm nhóm A quan trọng nhất, phức tạp nhất, cịn nhóm C quan trọng, phức tạp Tổng mức vốn nêu bao gồm tiền chuyển quyền sử dụng đất, mặt nước, mặt biển, thềm lục địa, vùng trời (nếu có) Đối với dự án đầu tư nước ngoài: gồm loại dự án đầu tư nhóm A, B loại phân cấp cho địa phương + Phân loại dự án đầu tư theo trình tự lập trình duyệt dự án: Theo trình tự (hoặc theo bước) lập trình duyệt, dự án đầu tư phân hai loại: Nghiên cứu tiền khả thi: Hồ sơ trình duyệt bước gọi báo cáo nghiên cứu tiền khả thi; Nghiên cứu khả thi: Hồ sơ trình duyệt bước gọi báo cáo nghiên cứu khả thi + Phân chia theo nguồn vốn, có hai loại: Dự án đầu tư vốn nước (vốn cấp phát, tín dụng, hình thức huy động khác) Dự án đầu tư nguồn vốn nước (nguồn viện trợ nước ODA nguồn đầu tư trực tiếp nước FDI) Trong loại Dự án đầu tư vốn nước cịn phân chia Dự án đầu tư theo hình thức chủ đầu tư, đầu tư từ doanh nghiệp tư nhân, đầu tư từ công ty cổ phần, đầu tư từ vốn NSNN Kết hợp cách phân loại dự án nêu trên, đề tài học viên tập trung nghiên cứu quản lý dự án đầu tư XDCB từ vốn NSNN b Quản lý dự án đầu tư Quản lý dự án nghề, thuật ngữ Quản lý dự án dùng để miêu tả hoạch định việc tổ chức việc quản lý hoạt động diễn Những hoạt động thường gọi quản lý theo dự án Quản lý dự án có nhiều khái niệm khác nhau: - Theo lý thuyết hệ thống: Quản lý dự án điều khiển trình hoạt động hệ thống quỹ đạo mong muốn, nhằm đạt mục đích cuối tạo sản phẩm mục tiêu đề - Theo Viện quản lý dự án quốc tế PMI (2007): Quản lý dự án áp dụng hiểu biết, khả năng, công cụ kỹ thuật vào tập hợp rộng lớn hoạt động nhằm đáp ứng yêu cầu dự án cụ thể - Theo Tổ chức tiêu chuẩn Vương quốc Anh: Quản lý dự án việc lập kế hoạch, tổ chức, giám sát kiểm tra tất khía cạnh dự án thúc đẩy tất thành phần tham gia nhằm đạt mục tiêu dự án cách an tồn khn khổ thời gian, chi phí phương pháp Tóm lại: Quản lý dự án vận dụng lý luận, phương pháp, quan điểm có tính hệ thống để tiến hành quản lý có hiệu tồn cơng việc liên quan tới dự án rang buộc nguồn lực có hạn Để thực mục tiêu dự án, nhà đầu tư phải lên kế hoạch tổ chức đạo, phối hợp, điều hành, khống chế định giá tồn q trình từ lúc bắt đầu đến lúc kết thúc dự án - Quản lý dự án đầu tư: tập hợp biện pháp chủ đầu tư để quản lý trình đầu tư kể từ bước xác định dự án đầu tư, đến bước thực đầu tư bước khai thác dự án để đạt mục tiêu định c Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình * Khái niệm: Là điều hành công việc theo kế hoạch định công việc phát sinh xảy trình hoạt động xây dựng với điều kiện rang buộc nhằm đạt mục tiêu đề cách tối ưu Các ràng buộc bao gồm: Quy phạm pháp luật (Luật, quy chuẩn, tiêu chuẩn….); Ngân sách (nguồn vốn, tài chính); Thời gian (tiến độ thực hiện); Không gian (Đất đai, tổng mặt xây dựng…) Quản lý dự án xây dựng thông thường gồm bốn giai đoạn: +Giai đoạn 1: Xác định mục tiêu dự án, nội dung gồm: - Xác định mục tiêu dự án: - Tổ chức công việc dự án: Xác định nhân nguồn lực cần thiết để triển khai công việc +Giai đoạn 2: Lập kế hoạch thực dự án, nội dung gồm: - Xác định nhiệm vụ, công việc cần thiết để thực mục tiêu; - Trình tự thời hạn hồn thành tất nhiệm vụ, cơng việc +Giai đoạn 3: Quản lý thực dự án, nội dung gồm: Thực kỹ quản lý: - Tạo động lực thúc đẩy tập trung vào mục tiêu; - Làm trung gian giải mối quan hệ cấp; - Quyết định phân bổ, điều chỉnh nguồn lực; - Giải vấn đề phát sinh - Kiểm tra, giám sát tiến độ, ngân sách chất lượng (đảm bảo cho dự án ln lịch trình, ngân sách tiêu chuẩn chất lượng định, đảm bảo an tồn điều kiện mơi trường) 10 - Vi phạm đầu tư XDCB huyện thực tế nhiều, từ khâu chuẩn bị đầu tư đến thi cơng tốn đưa cơng trình vào vận hành khai thác sử dụng Tuy nhiên, việc phát xử lý vi phạm hạn chế, chưa nói chưa thực cách nghiêm túc Để công tác đấu tranh ngăn chặn hành vi vi phạm XDCB đạt hiệu cao, với cố gắng lực lượng nòng cốt chủ đầu tư, cần phối hợp chặt chẽ phòng, ban, ngành, phường liên quan Cần xây dựng hành lang pháp lý cụ thể, sát thực tế, bảo đảm cho hoạt động diễn luật Thường xuyên tổ chức đoàn tra, kiểm tra định kỳ đột xuất để kịp thời phát trường hợp vi phạm, đặc biệt hình thức thơng đồng cán quản lý dự án, tư vấn giám sát đơn vị thi công Xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân cố tình vi phạm thơng đồng, tiếp tay cho vi phạm XDCB Xác định đưa xử lý điểm số trường hợp vi phạm khâu, nhằm răn đe cá nhân, tập thể có biểu vi phạm 3.2.5 Kiểm sốt chặt chẽ việc phân bổ vốn quản lý vốn đầu tư XDCB - Các quan chuyên môn phải chủ động tham mưu cho huyện rà soát tất dự án, nguồn vốn phân bổ cho dự án để chủ động báo cáo HĐND huyện vào năm (kỳ họp HĐND huyện tháng đầu năm) - Thường xun rà sốt dự án có định đầu tư, phân loại dự án để tiếp tục đầu tư điều chỉnh, bổ sung không tiếp tục thực hiện, rút bỏ khơng bố trí tiêu kế hoạch vốn: + Các dự án không phù hợp với qui hoạch, khơng có nguồn vốn cân đối không sát với yêu cầu, chưa cần thiết + Đối với dự án chuyển tiếp chưa đủ thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định, chưa xác định rõ hiệu quả; khơng có khả cân đối vốn theo tiến độ duyệt không giao vốn bố trí kế hoạch vốn - Bố trí vốn cho cơng trình phải tập trung, có trọng điểm, phù hợp với khả nguồn vốn cân đối hàng năm (khơng bố trí cơng trình vượt khả nguồn vốn kế hoạch) Nên bố trí theo thứ tự ưu tiên, dự án dân sinh xúc (hệ thống thoát nước, chiếu sáng, trường học, …), dự án trọng điểm (dự án hạ tầng khung huyện, …) Kế hoạch vốn đầu tư danh mục cơng trình phải 106 thơng qua Hội đồng nhân dân huyện xem xét nghị thông qua triển khai thực - Cơ cấu vốn đầu tư, đảm bảo bố trí vốn cho dự án phải phù hợp với cấu đầu tư giao Trong năm tới việc đầu tư giao thông đô thị, hạ tầng chiếm tỷ trọng lớn, nhiên cần tiếp tục quan tâm bố trí vốn đầu tư cho lĩnh vực giáo dục đào tạo - y tế, văn hố Đảm bảo bố trí vượt mức vốn tối thiểu giao - Xây dựng qui chế, qui định vai trò, trách nhiệm xử lý trách nhiệm cá nhân khâu đầu tư, đặc biệt trách nhiệm người định dự án định đầu tư dự án; làm rõ sai phạm, quy rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh biện pháp như: Xử lý hành chính, cần thiết phải u cầu xử lý hình Khắc phục tình trạng mang tính chất chung kết trách nhiệm, nhận thiếu sót, yếu tập thể; Loại bỏ khỏi máy cán bộ, cơng chức có phẩm chất, lực chun mơn yếu kém, khơng có tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà, nhũng nhiễu để làm lợi cho thân, làm ảnh hưởng đến dự án (Huyện Gia Lâm đến hết năm 2014 có trường hợp cán quản lý dự án bị xử lý hành sơ suất để thất thoát vốn đầu tư xây dựng ký khối lượng hồn thành khơng với thực tế thi công ) - Các dự án phải bố trí vốn để hồn thành thời gian theo quy định - Quyết định 09 Thành phố Hà Nội Nghị định số 12 Chính phủ (nhóm C khơng q năm; dự án nhóm B hồn thành khơng q năm) - Các dự án khởi công phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch duyệt, có thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán duyệt theo quy định quản lý đầu tư xây dựng hành hoàn thành việc đền bù, giải phóng mặt tái định cư - Sử dụng vốn mục đích có hiệu quả, khơng để thất thốt, lãng phí Để thực cần xác định rõ nguồn vốn, xem xét bố trí kế hoạch vốn cho dự án phải đảm bảo theo cấu, mức độ cần thiết yêu cầu tiến độ thời gian Quản lý chặt chẽ vốn bố trí cho dự án, việc tốn theo tiến độ, xác định xác hạng mục hồn thành để tốn, phải tổ chức xuống trường để xác minh cụ thể, hạng mục ngầm dễ bớt xén 107 3.2.6 Nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu trách nhiệm đại diện chủ đầu tư - Để thực tốt dự án đầu tư, người đứng đầu (Chủ tịch, Phó chủ tịch huyện phụ trách đầu tư xây dựng bản, …) phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trình đầu tư xây dựng, tổ chức kiểm tra trường thường xuyên hàng tuần, đột xuất Sau cơng trình hồn thành phải kiểm điểm, đánh giá trình đầu tư, xác định tồn hạn chế, vấn đề cần khắc phục, có khen thưởng kỷ luật rõ ràng Đây điều kiện để cơng trình đầu tư xây dựng có chất lượng ngày tốt hơn, giảm thất thoát đầu tư - Các quan đại diện chủ đầu tư phải xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn trình thực hiện; đặc biệt chế tài xử lý tổn thất thiệt hại kinh tế, phần vốn có nguy thất - Hiện nay, tình trạng giao làm chủ đầu tư thực dự án huyện lan tràn; kể đơn vị khơng có lực chuyên môn giao thực quản lý dự án; Với tình trạng đó, việc quản lý dự án khơng chun mơn hóa, xảy tình trạng nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi cơng thâu tóm hết, trình hồ sơ chủ đầu tư ký mà khơng rõ có quy định Pháp luật hay khơng Chính điều làm tăng thêm phần lãng phí đầu tư, chất lượng cơng trình khơng đảm bảo Để thực dự án hiệu UBND huyện cần điều chỉnh việc giao cho đơn vị khơng có chun mơn thực dự án 3.2.7 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác chuyên môn - Số cán làm công tác chuyên môn huyện đông, cán trẻ chiểm tỷ lệ lớn, cấp chuyên môn đáp ứng yêu cầu số cán có lực kinh nghiệm thực tế lại thiếu (đặc biệt kỹ sư ngành cầu đường bộ) So với số lượng, khối lượng dự án địa bàn năm vừa qua dự kiến năm tới, huyện phải quan tâm việc phân bổ bố trí số cán chun mơn cách hợp lý, đảm bảo đủ số lượng chất lượng cho lĩnh vực đầu tư Đặc biệt cần quan tâm thu hút cán có lực, kinh nghiệm việc quản lý dự án lớn - Tập trung xây dựng cố tổ chức máy quản lý đầu tư, nâng cao trách nhiệm hiệu công tác quản lý đầu tư cán phụ trách Tăng 108 cường công tác kiểm tra tra xử lý nghiêm tập thể, cá nhân có vi phạm hoạt động quản lý đầu tư Thường xuyên kiểm tra công vụ phận thẩm định (phịng Tài - kế hoạch; phịng Quản lý thị; Ban Quản lý dự án; Trung tâm phát triển quĩ đất; ….) - Mơ hình hoạt động quan chuyên môn quản lý dự án theo hình thức phân công theo lĩnh vực, cán thực đầy đủ quy trình từ khâu chuẩn bị đến khâu thực dự án Cần phải thực biện pháp chun mơn hóa theo phận đáp ứng với yêu cầu thực dự án ngày phức tạp nhiều thủ tục thay đổi - Đào tạo đào tạo lại cán quản lý dự án đầu tư Có thể nói cơng tác quản lý dự án đầu tư nhiều bất cập Nguyên nhân chủ yếu từ trước tới chưa thực có trường lớp đào tạo cán quản lý dự án có tính chun sâu chuyên môn Phải đảm bảo lĩnh vực có 01 cán bộ, gọi chuyên gia lĩnh vực quản lý vốn đầu tư, kỹ sư giao thông cầu đường bộ, kỹ sư thuỷ lợi, kiến trúc sư, kỹ sư xây dựng, kế hoạch để phối kết hợp tạo tập thể mạnh công tác quản lý đầu tư - Yêu cầu cán làm công tác quản lý vốn đầu tư, cán thẩm định phải có kiến thức cơng nghệ thơng tin để tìm tịi cập nhật thơng tin qua mạng văn liên quan đến lĩnh vực đầu tư nói chung quản lý vốn đầu tư nói riêng thay đổi liên tục để phù hợp với xu 3.2.8 Nâng cao lực đội ngũ tư vấn thiết kế tư vấn giám sát - Số cán tư vấn lành nghề, có lực, trình độ cao thiếu nhiều so với yêu cầu Số dự án có qui mơ, u cầu kỹ, mỹ thuật cao tăng lên đáng kể hàng năm, công trình buộc phải chấp nhận tư vấn có trình độ chuyên môn hạn chế khiến kỹ thuật, mỹ thuật cơng trình khơng đảm bảo Để khắc phục trạng này, cần phải xây dựng đội ngũ tư vấn có trình độ chun mơn nghiệp vụ tương xứng với quyền hạn họ - Thực tốt việc công khai phương tiện thông tin đại chúng (báo, đài, in tơ nét,…) Đảm bảo việc lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế lập dự án đầu tư có đủ lực chun mơn, am hiểu sâu lĩnh vực cụ thể, đơn vị có trách nhiệm để tư vấn cơng trình đảm bảo tính thẩm mỹ cơng 109 trình, đảm bảo kết cấu, phù hợp với cảnh quan xung quanh, phù hợp với tương lai (10, 20 năm sau) … Là điều kiện thuận lợi để chủ đầu tư có nhiều hội lựa chọn đơn vị tư vấn đủ tiêu chuẩn yêu cầu - Đối với việc lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình có tính chất, mức độ kỹ thuật phức tạp, phải tuyển chọn đơn vị tư vấn hạng I, II có đủ lực đảm nhận thực - Không sử dụng chung đơn vị tư vấn việc lập hồ sơ thầu thẩm định thiết kế - dự toán cơng trình, gói thầu - Đối với đơn vị tư vấn, đơn vị thực thường xuyên địa bàn huyện cần phải thường xuyên đối chiếu với quy định hành để hoàn thiện; chưa đủ điều kiện nhân lực thiết bị để xếp hạng phải ngừng hoạt động loại hình tư vấn chưa đáp ứng - Đội ngũ Tư vấn giám sát xây dựng cơng trình cần phải lựa chọn kỹ hơn, có hợp đồng trách nhiệm xử lý nghiêm cá nhân tập thể vi phạm qui định Cương loại bỏ triệt để cá nhân vi phạm, cá nhân không thực qui định, giám sát khơng chặt chẽ có ý đồ thơng đồng thi cơng cơng trình - Đối với công tác giám sát kỹ thuật thi công: + Cơng trình có quy mơ nhỏ: cho phép 01 cán kỹ thuật có chứng hành nghề thực giám sát 02 cơng trình thời điểm + Cơng trình có quy mơ lớn, kỹ thuật phức tạp: địi hỏi phải có từ 01 cán kỹ thuật có chứng hành nghề trở lên giám sát xun suốt q trình thi cơng - Kiên loại bỏ đơn vị tư vấn không đáp ứng yêu cầu, cán tư vấn không đủ lực, khơng để tham gia cơng trình Tránh để dập khn, máy móc, thiếu tính sáng tạo thiết kế, … - Đối với nhà thầu thi công xây dựng: + Tăng cường kiểm tra giám sát kiên xử lý nhà thầu thực cơng trình khơng đảm bảo chất lượng, tiến độ dự án Tránh để xảy tình trạng cơng trình đưa vào sử dụng làm ảnh hưởng tới người sử dụng trường THCS Đa Tốn gặp phải 110 + Triệt để xử lý trường hợp nhà thầu mua chuộc cán quản lý, cán tư vấn giám sát để nghiệm thu không thực tế, ký khống khối lượng toán KẾT LUẬN Quản lý dự án đóng vai trị quan trọng hoạt động đầu tư xây dựng Trên sở phân tích mặt đạt mặt cịn hạn chế cơng tác đầu tư xây dựng UBND huyện Gia lâm, chương luận văn sâu đến việc nghiên cứu đưa giải pháp quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng nhằm nâng cao lực quản lý dự án UBND huyện Gia Lâm 111 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Vị trí, vai trị đầu tư XDCB nói chung, đặc biệt đầu tư XDCB vốn NSNN có ý nghĩa quan trọng tồn phát triển đất nước đời sống cộng đồng xã hội Đầu tư xây dựng công việc quan trọng, điểm khởi đầu phát triển, tạo tảng sở vật chất đảm bảo tồn phát triển bền vững cho xã hội Qua nghiên cứu thực tiễn công tác quản lý dự án nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Gia Lâm, cho thấy năm vừa qua công tác quản lý điều hành dự án đạt kết định Tuy nhiên, công tác quản lý dự án nhiều hạn chế, điều làm ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu cơng trình gây thất thốt, lãng phí tiền nhà nước Với hạn chế tồn việc lập đồ án quy hoạch; chuẩn bị đầu tư dự án; thực dự án; cơng tác giải phóng mặt bằng; công tác phân bổ kế hoạch vốn quản lý vốn đầu tư XDCB; công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý hành vi vi phạm đầu tư XDCB… UBND huyện Gia Lâm cần có biện pháp để hồn thiện chế quản lý dự án Trên sở nghiên cứu lý luận phân tích thực trạng quản lý dự án nguồn vốn ngân sách huyện Gia Lâm, luận văn nghiên cứu hoàn thành nội dung sau: - Về lý luận, luận văn nghiên cứu tổng hợp vấn đề dự án, quản lý dự án đầu tư xây dựng Luận văn làm rõ nội dung như: Khái quát, phân tích rõ chất quản lý dự án đầu tư, vai trò, đặc điểm, cần thiết phải quản lý dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách Hệ thống hóa làm rõ vai trò, nội dung nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án Đưa tiêu chí để đánh giá hiệu dự án - Về thực tiễn, luận văn nghiên cứu trình hình thành phát triển, đặc điểm phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Gia Lâm Trên sở nghiên cứu thực 112 tiễn, luận văn đưa đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư huyện Gia Lâm, từ rút nhận xét đánh giá kết đạt hạn chế công tác quản lý dự án Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiến, luận văn đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Gia Lâm Các giải pháp đưa chủ yếu tập trung vào: 1) Hồn thiện cơng tác chuẩn bị đầu tư 2) Thực tốt công tác đền bù, giải phóng mặt 3) Tăng cường cơng tác đấu thầu định thầu 4) Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý hành vi vi phạm đầu tư XDCB 5) Kiểm soát chặt chẽ việc phân bổ vốn quản lý vốn đầu tư XDCB 6) Nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu trách nhiệm đại diện chủ đầu tư 7) Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác chuyên môn 8) Nâng cao lực đội ngũ tư vấn thiết kế tư vấn giám sát Kiến nghị - Với Nhà nước: Quan tâm xem xét điều chỉnh chế sách qui định bồi thường hỗ trợ tái định cư thu hồi đất Qui định hành có nhiều điểm bất cập, không hợp lý, vấn đề hạn mức đơn giá bồi thường Cơ chế giá bồi thường đất thu hồi đất để xây dựng cơng trình phù hợp với chế thị trường Việc xác định giá đất bồi thường phải tham chiếu giá đất trao đổi thị trường bất động sản làm sở xác định giá bồi thường, đảm bảo hài hoà lợi ích nhà nước lợi ích người dân - Với thành phố Hà Nội: + Tiếp tục tạo điều kiện sách đầu tư nguồn lực (đặc biệt nguồn lực tài chính) để huyện Gia Lâm tiếp tục đầu tư sở hạ tầng thật đồng bộ, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội huyện mà nhằm mục tiêu tạo phát triển đồng xác định pháp lệnh Thủ Đó sở để thu hút nhà đầu tư qua tâm tiếp tục đầu tư vào huyện năm 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ xây dựng (2013), Thông tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 việc Hướng dẫn số nội dung quản lý chất lượng cơng trình Bộ xây dựng (2005), Thông tư số 27/2009/TT-BXD ngày 31/7/2009 hướng dẫn số nội dung Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng điều kiện lực tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng Bộ xây dựng (2010), Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2013), Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/2/2013 quản lý chất lượng xây dựng Chính phủ (2009), Nghị định 12/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành mốt số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Từ Quang Phương (2012), Giáo trình kinh tế đầu tư, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Từ Quang Phương (2005), Giáo trình quản lý dự án đầu tư, Nxb lao động xã hội, Hà Nội Đỗ Hồng Tồn (2005), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nxb lao động xã hội, Hà Nội 10 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 UBND huyện Gia Lâm(2014), Báo cáo tổng hợp dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Gia Lâm 2011, 2012,2013, 2014 15 UBND huyện Gia Lâm, Báo cáo Sơ kết năm (2011-2013) công tác xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Gia Lâm 16 UBND huyện Gia Lâm, Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội huyện Gia Lâm năm 2011,2012,2013 114 17 UBND huyện Gia Lâm, Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Gia Lâm 2015-2020 18 UBND Thành phố Hà Nội (2006), Quyết định số 214/2006/QĐ-UBND ngày 6/12/2006 Ban hành quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước 19 UBND TP Hà Nội (2006), Quyết định số 217/2006/QĐ -UBND ngày 6/12/2006 Ban hành quy định liên thơng giải số thủ tục hành quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn TP Hà Nội 20 Viện NCKT&PT(2008), Báo cáo tổng hợp dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Gia Lâm 2020 21 Một số luận văn năm trước 22 Từ số website liên quan 115 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN ĐÁNH GIÁ VỀ CƠNG TRÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN - Tên cơng trình: ………………………………………………………… Địa chỉ: ………………………………………………………………… I THÔNG TIN CHUNG Họ tên người cung cấp thông tin: ………………………………… Năm sinh: ……………… .…………………… Địa chỉ: ……………………………………………………………… Trình độ văn hố người vấn Dưới phổ thông trung học Phổ thông trung học Trung cấp Cao đẳng Đại học/trên đại học Khác Nghề nghiệp: ………………………………………………………… …………………………………………………………………………… II NỘI DUNG CUNG CẤP THÔNG TIN VỀ CƠNG TRÌNH Ơng (bà) người sử dụng thường xun cơng trình khơng? Có Khơng Nếu có đề nghị Ơng (bà) vui lịng cung cấp số thơng tin cơng trình Ơng (bà) vui lịng cho ý kiến đánh giá định đầu tư cơng trình huyện Gia Lâm? - Rất tốt, kịp thời - Chậm trễ, phải đầu tư sớm - Ý kiến khác: Ơng (bà) biết q trình chuẩn bị đầu tư huyện thông qua kênh thông tin nào? Thông báo huyện Thơng báo xã Qua báo chí 116 Qua người khác Ơng (bà) cho biết cơng trình xây dựng có phù hợp với qui hoạch tương lai khơng ? - Có - Không: - Ý kiến khác: Ơng (bà) cho biết cơng trình có phải GPMB khơng ? Có Khơng - Nếu có gia đình ơng (bà) có thuộc diện GPMB khơng? Có Khơng - Ơng (bà) cho biết việc GPMB huyện có đảm bảo theo qui định nhà nước khơng ? Có Khơng - Ơng bà đánh giá chế, sách Nhà nước GPMB? Phù hợp Không phù hợp - Nếu không phù hợp điểm nào? Về giá đền bù Về định mức đất đền bù Về sách tái định cư Ý kiến khác: ……………………………………………………………… …………….……………………………………………………………… - Hình thức tuyên truyền, vận động công tác GPMB UBMTTQ, đoàn thể huyện xã hiệu chưa ? Hiệu Chưa hiệu 117 Nhiều hạn chế Ý kiến khác: ……………………………………………………………… …………….……………………………………………………………… Ông (bà) đánh giá thiết kế cơng trình đạt u cầu chưa? Đạt Khơng đạt Nếu khơng đạt, khâu nào, điểm nào? Trong thời gian cơng trình thi cơng ơng (bà) có chứng kiến q trình thi cơng khơng ? Có Khơng Nếu có đề nghị Ông (bà) cho ý kiến: - Đánh giá đơn vị thi công ? Mức độ Nội dung Rất tốt Tốt Khơng tốt Q trình thi cơng đơn vị Bố trí phương tiện, vật tư, nhân cơng Việc đưa vật tư vào thi cơng cơng trình Ý kiến khác: ……………………………………………………………… - Ông (bà) đánh giá cán tư vấn giám sát cơng trình ? Mức độ Nội dung Thường Thỉnh Khơng xun thoảng có Có mặt cơng trường Việc giám sát q trình thi cơng có thực thường xun, liên tục - Ơng (bà) có thấy đồn kiểm tra xuống làm việc khơng? Có Khơng Nếu có ơng (bà) cho biết đồn kiểm tra, giám sát huyện có thường xuyên xuống kiểm tra, giám sát cơng trường khơng ? 118 Có Thỉnh thoảng Khơng Đồn kiểm tra có phát vi phạm q trình thi cơng khơng? Có Khơng Nếu có việc xử lý vi phạm có thực triệt để khơng? Có Khơng - Ơng (bà) cho ý kiến đánh giá cán quản lý dự án huyện? + Có thường xun đến cơng trường khơng? Có Khơng + Có thường xun kiểm tra hạng mục cơng trình thi cơng khơng? Có Khơng + Phường có thành lập ban giám sát đầu tư cộng đồng khơng? Có Khơng Nếu có anh (chi) đánh giá hoạt động ban giám sát có hiệu khơng? Hiệu Ít hiệu khơng hiệu Sau cơng trình hồn hành bàn giao vào sử dụng ông (bà) đánh giá chất lượng, kỹ thuật, mỹ thuật (kiến trúc) cơng trình? Mức độ Nội dung Tốt Tạm Khơng tốt (xấu) Về chất lượng cơng trình Về kết cấu cơng trình Về thẩm mỹ (kiến trúc) cơng trình Ý kiến khác: ……………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Ông (bà) đánh giá hiệu đầu tư cơng trình với số vốn đầu tư cho cơng trình? Hiệu 119 Chưa hiệu Lãng phí Ý kiến khác: ……………………………………………………………… Để cơng trình xây dựng vốn ngân sách nhà nước đầu tư mang lại hiệu cao hơn, theo ơng (bà) huyện Gia Lâm cần thực biện pháp nào? Thực tốt công tác lập qui hoạch Thực tốt công tác BT GPMB Thực tốt công tác chuẩn bị đầu tư Thực tốt công tác đấu thầu định thầu Thực tốt công tác kiểm tra, giám sát thi công Thực nghiêm việc xử lý vi phạm Nâng cao lực tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát Kiên loại bỏ nhà thầu thiếu kinh nghiệm, lực trước có vi phạm, khơng tn thủ qui định hợp đồng Để nhân dân khu vực tham gia giám sát thi cơng Nâng cao vai trị, trách nhiệm người đứng đầu 10 Ơng (bà) có kiến nghị, đề xuất ngồi vấn đề nêu trên, đề nghị cho biết ? Gia Lâm, ngày … tháng … năm Xin chân thành cảm ơn ông (bà) ! 120