Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước ngành thuế tỉnh bạc liêu

LỜI CAM ĐOAN Tôi Võ Hồng Lý, xin cam đoan rằng: - Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Võ Hồng Lý i LỜI CÁM ƠN Luận văn kết tổng hợp trình học tập, nghiên cứu kết họp với kinh nghiệm thực tiễn trình cộng tác nỗ lực cố gắng thân Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới q thầy (cơ) giáo tồn thể cán cơng chức Trường Đại học Hịa Bình nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tơi Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Bùi Thị Minh Nguyệt người trực tiếp hướng dẫn khoa học luận văn Cô quan tâm giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Tôi xin bày tỏ biết ơn đến Lãnh đạo Cục Thuế, đồng nghiệp, phòng, đơn vị hoạt động lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh Bạc Liêu tạo điều kiện giúp đỡ để tơi thực hồn thành luận văn Mặc dù thân nỗ lực, cố gắng đề hoàn thành tốt luận văn, khơng thể tránh khỏi thiếu sót, khiếm khuyết Do đó, tơi mong nhận góp ý chân thành quý thầy (cô), bạn bè để luận văn hoàn thiện hơn! Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Võ Hồng Lý ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BIỂU BẢNG vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài: Tổng quan lĩnh vực nghiên cứu Mục tiêu đề tài 3.1 Mục tiêu tổng quát 3.2 Mục tiêu cụ thể 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài 5 Nội dung nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu 6.1 Phương pháp thu thập thông tin số liệu: 6.2 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu CHƯƠNG 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Vai trò vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.3 Quy trình quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 12 iii 1.1.4 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 17 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước số địa phương 27 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng tỉnh 27 1.2.2 Bài học rút cho Cục Thuế Bạc Liêu 29 CHƯƠNG 2.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NGÀNH THUẾ 32 TỈNH BẠC LIÊU 32 2.1 Giới thiệu chung Cục Thuế tỉnh Bạc Liêu 32 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Cục Thuế 32 2.1.2 Tình hình đầu tư xây dựng sở hạ tầng Cục Thuế 34 2.2 Thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Cục Thuế 36 2.2.1 Quản lý quy hoạch phân bổ vốn đầu tư 36 2.2.2 Quản lý thẩm định dự án đầu tư 38 2.2.3 Quản lý đấu thầu 40 2.2.4 Quản lý công tác đền bù giải phóng mặt 41 2.2.5 Quản lý công tác giải ngân vốn 45 2.2.6 Quản lý công tác thi cơng xây dựng cơng trình 53 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư XDCB 62 2.3.1 Cơ chế, sách quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 62 2.3.2 Năng lực, trình độ cán quản lý dự án 62 2.3.3 Tất cơng trình đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN quan chức thẩm định trước trình phê duyệt 63 2.3.4 Cơng tác định giá đất, định giá đền bù cho đất tài sản đất 63 2.4 Đánh giá chung 65 iv 2.4.1 Kết đạt ………………………………………………… 66 2.4.2 Tồn nguyên nhân quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn Cục Thuế tỉnh Bạc Liêu ……66 CHƯƠNG 3:ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NSNN NGÀNH THUẾ TỈNH BẠC LIÊU 75 3.1 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Cục Thuế thời gian tới 75 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 76 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 76 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn sách Cục Thuế 78 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự toán phân bổ dự toán cho công tác đầu tư XDCB hàng năm 78 3.2.2 Nâng cao lực trình độ cho đội ngũ cán làm cơng tác quản lý dự án đầu tư XDCB 79 3.2.3 Làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư dự án 80 3.2.4 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra 81 3.2.5 Một số giải pháp khác 83 3.3 Kiến nghị (đề xuất) 85 3.1 Đối với Tổng cục Thuế 85 3.2 Đối với Chi cục Thuế khu vực thành phố 85 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 Phụ lục I 89 PHIẾU ĐIỀU TRA CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN 89 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BCK.TK.T Báo cáo kinh tế kỹ thuật BQL Ban quản lý CCHC Cải cách hành CSHT Cơ sở hạ tầng ĐTXD Đầu tư xây dựng ĐTXDCB Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt KBNN Kho bạc Nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân NQ Nghị NSNN Ngân sách Nhà nước ODA Hỗ trợ phát triển thức TW Trung ương QLDA Quản lý dự án XDCT Xây dựng cơng trình XDCB Xây dựng vi DANH MỤC CÁC BIỂU BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng 37 Bảng 2.2 Số dự án bố trí vốn 38 Bảng 2.3 Tình hình phê duyệt dự án 39 Bảng 2.4 Tổng hợp đánh giá kết thực công tác đấu thầu năm 2018, 2019, 2020 41 Bảng 2.5 Tình hình đền bù giải phóng mặt 43 Bảng 2.6 Đánh giá nguyên nhân chậm tiến độ GPMB 44 Bảng 2.7 Nguồn vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước 47 Bảng 2.8 Nguồn vốn bố trí cho cơng trình xây dựng 48 Bảng 2.9 Tình hình giải ngân vốn xây dựng 50 Bảng 2.10 Đánh giá công tác giải ngân vốn Kiểm tra tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình giai đoạn 2018-2020 Tình hình nghiệm thu dự án đầu tư XDCB giai Bảng 2.12 đoạn 2018-2020 Bảng 2.11 Bảng 2.13 Tình hình thực an tồn lao động cơng trường 51 57 59 61 Số liệu điều tra mức độ ảnh hưởng yếu tố đến Bảng 2.14 quản lý dự án địa bàn 64 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ Sơ đồ 1.1 Tên sơ đồ Quy trình quản lý thực đầu tư dự án XDCB viii Trang 14 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đầu tư XDCB nguốn vốn Ngân sách Nhà nước dự án chủ yếu nhằm xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng vật chất, tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế phát triền nhanh, vốn ĐTXDCB từ Ngân sách Nhà nước góp phần quan trọng vào việc xây dựng phát triển sở vật chất kỹ thuật, hình thành kết cấu hạ tầng chung cho đất nước giao thông, thủy lợi, điện, trường học, trạm y tế Vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước góp phần quan trọng vào việc chuyển dịch cấu kinh tế, hình thành ngành mới, tăng cường chuyên mơn hóa phân cơng lao động xã hội Vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước có vai trò định hướng hoạt động đầu tư kinh tế Việc Nhà nước bỏ vốn đầu tư vào kết cấu hạ tầng ngành, lĩnh vực có tính chiến lược khơng có vai trị dẫn dắt hoạt động đầu tư kinh tế mà cịn góp phần định hướng hoạt động kinh tế Thông qua đầu tư XDCB vào ngành, lĩnh vực quan trọng, vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước có tác dụng kích thích chủ thể kinh tế, lực lượng xã hội đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, tham gia liên kết hợp tác xây dựng kết cấu hạ tầng phát triền kinh tế - xã hội Vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước có vai trị quan trọng việc giải vấn đề xã hội xóa đói, giảm nghèo, phát triển vùng sâu, vùng xa Thơng qua việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, sở sản xuất kinh doanh công trình văn hóa xã hội góp phần quan trọng vào việc giải việc làm, tăng thu nhập, cải thiện nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân nông thôn, vùng sâu, vùng xa Hiệu lực pháp lý số văn pháp luật lĩnh vực quản lý dự án đầu tư XDCB yếu Một số dự án triển khai đầu tư chưa tuân thủ nghiêm túc quy định trình tự, thủ tục lập dự án, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, công tác thẩm định, phê duyệt dự án, báo cáo KTKT chưa tuân thủ quy trình phù hợp với sách hành, quy hoạch, kế hoạch phê duyệt, có chồng chéo việc ban hành quy định Chế độ sách quản lý đầu tư, xây dựng nhiều điểm bất cập, chưa thống nhất, cồng kềnh, chồng chéo khó khăn, vướng mắc quản lý dự án đầu tư XDCB đặc biệt quản lý tiến độ, chất lượng giá trị đầu tư dự án Tiến độ thi công số công trình kéo dài, dự án thay đồi, bổ sung, điều chỉnh nhiều lần phải xin chủ trương tỉnh, lập thiết kế, dự toán bổ sung điều chỉnh để trình duyệt nhiều thời gian yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Cơng tác lập dự tốn ngân sách hàng năm bất cập phân định nguồn vốn ngân sách cho lĩnh vực ĐT XDCB, chưa chủ động bố trí nguồn vốn cho đầu tư, nguồn kinh phí bổ sung, hỗ trợ hàng năm lớn nhiều lần nguồn vốn bố trí từ đầu năm, chủ đầu tư dự án không thề chủ động việc lập dự án, báo cáo KTKT để đầu tư xây dựng cơng trình Để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Cục Thuế tỉnh Bạc Liêu thời gian tới, chọn đề tài “Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước ngành Thuế tỉnh Bạc Liêu” để làm luận văn thạc sỹ khoa học kinh tế Tổng quan lĩnh vực nghiên cứu Vấn đề quản lý đầu tư xây dựng nói chung quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước nói riêng nghiên cứu nhiều cơng trình khoa học cơng bố Trong nhắc đến số cơng trình liên quan đến hướng nghiên cứu đề tài: * Về luận án, luận văn - Luận án Tiến sĩ : “Quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội” tác giả Hồ Thị Hương Mai năm 2015 Luận án đưa cách tiếp cận quản lý nhà nước vốn đầu tư Dự kiến dự án giải ngân (Tạm ứng hợp đồng xây lắp 45% chi phí khác) 24,8 tỷ đồng, đạt 50% kế hoạch vốn dự án Dự kiến khởi cơng tốn thêm 10 tỷ đồng - Dự án cải tạo mở rộng Chi cục Thuế huyện Hồng Dân có tổng mức đầu tư 24,073 tỷ đồng, chi phí xây dựng 13,7 tỷ đồng, chi phí thiết bị 4,066 tỷ đồng, chi phí khác dự phịng 6,3 tỷ đồng Tổng vốn cấp tỷ đồng, đến giải ngân tỷ, đạt 11,1% kế hoạch Tiến độ thực hiện: Cơng trình có giá trị khối lượng thực đạt 80% kế hoạch, công trình dự kiến hồn thành đưa vào sử dụng Các gói thầu thiết bị 4,066 tỷ, thực lựa chọn nhà thầu xong, nhà thầu thực hợp đồng, dự kiến hoàn thành đưa vào sử dụng cuối tháng 8/2020 với gói thầu xây dựng - Dự án cải tạo mở rộng Chi Cục Thuế huyện Giá Rai: có tổng mức đầu tư 33,065 tỷ, Tổng cục Thuế ủy quyền phê duyệt toán dự án , đến dự án tốn xong có giá trị tốn 26,268 tỷ đồng (giá trị toán giảm so với tổng mức dự án khơng sử dụng chi phí dự phịng 5,183 tỷ số chi phí khác) * Tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến quản lý DAĐT xây dựng từ vốn NSNN Theo Nghị định số 01/2020/NĐ-CP, theo đó, Chính phủ bổ sung quy định tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư dự án đầu tư công: - Mức độ đạt mục tiêu đầu tư dự án theo định đầu tư phê duyệt; - Chỉ số khai thác, vận hành thực tế dự án so với số khai thác, vận hành dự án phê duyệt; - Tỷ suất hoàn vốn nội (EIRR); 77 - Các tác động kinh tế - xã hội, môi trường mục tiêu phát triển đặc thù khác (xóa đói giảm nghèo, bình đẳng giới, hộ sách, đối tượng ưu tiên); - Các biện pháp để giảm thiểu tối đa tác động tiêu cực xã hội, môi trường thực 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn sách Cục Thuế 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự tốn phân bổ dự tốn cho cơng tác đầu tư XDCB hàng năm - Trên sở yêu cầu đầu tư xây dựng cơng trình, Cục Thuế cần đạo Chi cục Thuế, ban QLDA cần xây dựng lộ trình đầu tư xây dựng sở hạ tầng địa phương sở thực lực nguồn ngân sách bố trí để tránh đầu tư dàn trải, hiệu quả, cần phải xác định rõ dự án đầu tư XDCB trọng tâm - Công tác chuẩn bị lập dự án, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư cho năm sau phải đảm bảo theo quy định Luật đầu tư cơng Các cơng tác phải hồn thành trước 31/10 năm trước để cấp có sở xây dựng dự tốn chủ động bố trí nguồn vốn cho dự án Hiện nay, cịn tình trạng dự án thẩm định sau ngày 31/10, chí sang năm sau lấy số công văn trước ngày 31/10 năm để đáp ứng quy trình phê duyệt dự án đầu tư cho năm sau theo quy định Luật đầu tư công - Hồn chỉnh cơng tác bố trí cấp phát nguồn vốn đầu tư cho dự án XDCB địa bàn huyện, thị xã thành phố Chấp hành nghiêm việc phân bổ dự toán chi ĐT XDCB năm, hạn chế cấp bổ sung kinh phí cho ĐT XDCB, nhằm bước hạn chế đẩy lùi chế xin cho dễ nảy sinh tiêu cực quản lý dự án ĐT XDCB sử dụng ngân sách Nhà nước - Nâng cao chất lượng công tác tốn vốn đầu tư xây dựng 78 cơng trình hồn thành có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng Tập trung nguồn ngân sách toán cho dự án hồn thành đưa vào sử dụng có tốn vốn đầu tư duyệt - Có kiến nghị xử lý nghiêm túc cán ban QLDA, chủ đầu tư để xảy vi phạm quản lý dự án, làm rõ trách nhiệm cá nhân công tác thẩm định, phê duyệt dự án không chủ động bố trí nguồn vốn tốn dự án chậm tốn vốn đầu tư hồn thành 3.2.2 Nâng cao lực trình độ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý dự án đầu tư XDCB Trong công tác tuyển dụng cán làm công tác thẩm định dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư XDCB địi hỏi phải có trình độ chun mơn nghiệp vụ theo quy định, cán thẩm định phải có kinh nghiệm lĩnh vực quản lý Thường xuyên bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác thẩm định để kịp thời cập nhật thay đổi chế quản lý Gắn trách nhiệm cá nhân cán thẩm định dự án triển khai Kiên cho khỏi đội ngũ cán thẩm định dự án cán có dấu hiệu tiêu cực, lực chun mơn nghiệp vụ hạn chế, không chịu học tập để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Lấy hiệu dự án đầu tư sau thẩm định làm thước đo tiêu chuẩn cán làm công tác Đổi đưa vào nề nếp việc thực qui chế tuyển chọn Định kỳ kiểm tra đánh giá chất lượng cán bộ, công chức, kịp thời thay cán bộ, cơng chức yếu kém, thối hố Lực lượng cán bộ, cơng chức hành máy phải bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước tổ chức sát hạch Ai không thỏa mãn tiêu chuẩn chuyển sang lĩnh vực khác, máy hành quan quản lý Nhà nước nay, 79 phần lớn cán bộ, công chức chưa đào tạo kỹ sâu theo công việc thực tế đảm nhận, mà học tập, bồi dưỡng đường lối, sách, kiến thức chung quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế Nhiều cơng chức khơng chịu học tập nên trì trệ, bảo thủ, làm việc với suất thấp, hiệu thấp có cơng chức giỏi Cần xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý ban QLDA, cán phụ trách cơng tác XDCB có phẩm chất đạo đức lực chuyên môn nghiệp vụ đề đáp ứng yêu cầu công tác QLDA Bố trí đủ số lượng cán chun mơn, nghiệp vụ cho ban QLDA, đảm bảo tính kế thừa để thực tốt nhiệm vụ giao Nêu cao vai trò cá nhân nhiệm vụ giao, phân công trách nhiệm cụ thể cá nhân dự án 3.2.3 Làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư dự án Phải xuất phát từ nhu cầu cần thiết phải lập dự án đầu tư địa phương sở phù hợp với nguồn lực có hạn, tiếp đến cơng tác lựa chọn nhà thầu tư vấn có đủ lực trình độ lập dự án đầu tư, chuyển ý tưởng lãnh đạo địa phương thành thực đến tuyển chọn tư vấn thẩm tra (nếu cần) công tác tổ chức thẩm định cần ý số vấn đề sau: + Phân tích làm rõ ảnh hưởng mơi trường dự án đến thành công dự án Môi trường dự án tồn bao gồm: môi trường tự nhiên, môi trường kinh tế, môi trường xã hội, môi trường pháp lý, môi trường tổ chức, công nghệ dự án tương lai + Phân tích làm rõ ảnh hưởng bên liên quan đến thành công dự án Phân tích mục đích, lợi ích quyền lực họ dự án, tác động ảnh hưởng thân họ đến trình thực dự án + Phân tích làm rõ rủi ro mà dự án gặp phải, ước tính đến tần xuất xảy rủi ro, đánh giá tác động thiệt hại mà rủi 80 ro gây dự án để từ đề xuất giải pháp tiến hành, giảm bớt thiệt hại, ảnh hưởng rủi ro + Xác định rõ chế, nguyên tắc chuyển giao giai đoạn dự án để đảm bảo có tất hỗ trợ cần thiết chủ đầu tư, bên liên quan cho đơn vị thực giai đoạn dự án Trên sở phải phân tích vậy, quan thẩm định thấy toàn diện thuận lợi khó khăn, thách thức thực dự án để có cảnh báo cho chủ đầu tư, người định đầu tư dự án có lường đón chuẩn bị trước để đảm bảo thành công dự án Coi trọng trình lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư khắc phục việc đầu tư khơng hiệu góp phần tích cực vào chống thất thốt, lãng phí từ có chủ trương đầu tư Trong trình đầu tư cần so sánh đánh giá để chủ trọng tập trung đầu tư vào dự án cấp bách, dự án mang lại hiệu cao cho xã hội tính khả thi nguồn vốn dự án nhanh đưa vào vận hành khai thác đem lại hiệu kinh tế cao Áp dụng chế độ thẩm định khác với ba nhóm dự án: dự án có tầm quan trọng quy mơ đặc biệt thiết cần thành lập hội đồng thẩm định độc lập Đối với dự án lại, cần đánh giá lại kết thẩm định thấy cần thiết 3.2.4 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra Công tác kiểm tra, tra đầu tư XDCB địa bàn từ trước đến thực hiện, dự án riêng lẻ thường xử lý chưa nghiêm minh, chưa phát huy vai trò giám sát cộng đồng hàng năm Tổng cục Thuế chi khoản kinh phí để đảm bảo cho hoạt động Để nâng cao hiệu lực công tác kiểm tra, tra đầu tư XDCB, Cục Thuế tỉnh cần thực số biện pháp cụ thể sau: - Xây dựng quy chế quy định cụ thể nội dung, trách nhiệm 81 quyền hạn quan liên quan Công tác tra, kiểm tra hoạt động quản lý đầu tư xây dựng cần quy định cụ thể trách nhiệm quyền hạn quan nội dung kiểm tra, đối tượng kiểm tra quy định chế phối hợp công tác tra, kiểm tra ngành, quan tránh tình trạng trùng lắp - Xây dựng ban hành quy trình, biện pháp kiểm tra hữu hiệu: để đảm bảo quy định đầu tư xây dựng, tài phải tuân thủ đúng, đủ phát sơ hở quy định - Công tác kiểm tra, tra phải thực cách thường xun tồn diện suốt q trình thực dự án đầu tư qua tất khâu tất đối tượng liên quan đến dự án, đồng thời kết hợp với việc kiểm tra đột xuất để đảm bảo tính khách quan - Kết cơng tác kiểm tra, tra cần công khai, rút kinh nghiệm cho công tác quản lý vốn Ngân sách Nhà nước đầu tư XDCB, đặt biệt vi phạm qua tra, kiểm tra cần phải xử lý nghiêm để nâng cao ý nghĩa công tác tra, kiểm tra tính hiệu lực luật pháp quản lý vốn đầu tư XDCB Ngoài ra, cần khuyến khích phát huy cơng tác giám sát cộng đồng cơng khai tài đầu tư, góp phần quan trọng việc phát việc làm gây thất thốt, lãng phí tài sản Nhà nước làm giảm hiệu đầu tư dự án Như vậy, việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, giám sát cộng đồng công khai tài biện pháp quan trọng việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Ngân sách Nhà nước - Nâng cao lực hiệu lực lượng tra: + Bổ sung thêm cán có lực trình độ + Tăng kinh phí trang bị thêm thiết bị kỹ thuật 82 + Mở rộng phạm vi quyền hạn + Đảm bảo tính độc lập lực lượng + Có biện pháp thưởng phạt nghiêm minh ràng buộc trách nhiệm cá nhân, đặc biệt có chế tài xử lý nghiêm hành vi: thông thầu, gian lận kê khai khối lượng, thông đồng chủ đầu tư nhà thầu, để đề xuất biện pháp xử lý nghiêm khắc với cấp có thẩm quyền 3.2.5 Một số giải pháp khác - Thực tốt quy định công tác đấu thầu hoạt động XDCB Nâng cao lực đội ngũ cán tham gia hoạt động đấu thầu, lựa chọn đội ngũ cán có kinh nghiệm để tham gia vào hoạt động lựa chọn nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình Hạn chế việc định thầu gói thầu xây lắp dự án đầu tư XDCB Nên tổ chức đấu thầu rộng rãi tất gói thầu xây dựng đảm bảo công khai minh bạch để lựa chọn nhà thầu có đủ lực thực tham gia thi cơng xây dựng cơng trình Quản lý chặt chẽ công tác kiểm tra thực tế lực nhà thầu tham gia đấu thầu, kiên không cho tham gia nhà thầu chứng minh thực tế lực thi cơng Quản lý chặt chẽ thủ tục lựa chọn nhà thầu từ thông báo, bán hồ sơ, tổ chức đấu thầu, xét thầu phải thực hiệu chất đấu thầu - Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư Cơng tác tốn vốn đầu tư cần phải có phối hợp chặt chẽ, đồng quan cấp phát vốn, toán vốn đơn vị chủ đầu tư, ban quản lý dự án việc kiểm tra, đối chiếu xác nhận số liệu vốn đầu tư cấp phát, toán cho cơng trình Đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm đơn vị nhận thầu việc chủ đầu tư giải dứt điểm 83 vấn đề tồn theo hợp đồng ký kết trước hồn thiện hồ sơ tốn Đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán thẩm tra, toán vốn trang bị đầy đủ trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công tác thẩm tra Gắn trách nhiệm cá nhân cơng tác tốn vốn kèm với chế độ khen thưởng, kỹ luật rõ ràng, nâng cao phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cán thẩm tra toán vốn đầu tư Trong trường hợp cần thiết thuê đơn vị kiểm toán độc lập làm việc để đảm bảo tính xác, khách quan - Giải triệt đế tình trạng nợ đọng đầu tư XDCB vốn Ngân sách Nhà nước Không triển khai dự án chưa đầy đủ thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định hành khả cân đối vốn theo tiến độ duyệt - Các dự án khởi công phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch duyệt, có định đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán duyệt theo quy định quy chế quản lý đầu tư xây dựng - Ưu tiên toán số nợ vốn đầu tư XDCB từ năm trước; trả khoản nợ vay tín dụng ưu đãi; bố trí vốn đầu tư để thực cơng trình chuyển tiếp Sau bố trí vốn thực nhiệm vụ nêu cịn bố trí vốn cho cơng trình khởi cơng - Bố trí vốn đầu tư phải lưu ý yêu cầu đảm bảo dự án phê duyệt hồn thành thời hạn quy định - Tăng cường kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước kho bạc Nhà nước tỉnh nhằm hạn chế nợ đọng đầu tư XDCB phát sinh trình chi Ngân sách Nhà nước cho đầu tư XDCB địa bàn 84 3.3 Kiến nghị (đề xuất) 3.1 Đối với Tổng Cục Thuế - Thiết kế xây dựng mơ hình quản lý dự án đầu tư XDCBđể địa phương áp dụng cách động tích cực - Nêu rõ quy định chủ thể tham gia xây dựng cơng trình chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu xây dựng, giám sát đầu tư thật rõ ràng, cụ thể Gắn trách nhiệm tổ chức, cá nhân quản lý dự án đầu tư XDCB 3.2 Đối với Chi Cục Thuế khu vực thành phố - Tăng cường đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán làm công tác quản lý dự án, xác định rõ trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước - Xây dựng mơ hình ban quản lý để thực quản lý dự án đầu tư XDCB địa bàn đạt hiệu - Có giải pháp rà sốt đơn đốc cơng tác tốn vốn đầu tư hồn thành chủ động bố trí nguồn vốn tốn cơng nợ XDCB địa bàn cách hiệu nhằm khắc phục hạn chế tình trạng đầu tư dàn trải, bước giảm bớt nợ đầu tư XDCB địa bàn năm - Xóa bỏ tư nhiệm kỳ, làm kế hoạch để báo cáo, mà lập kế hoạch để tạo công cụ với quan quản lý Nhà nước điều hành, quản lý hiệu - Cần áp dụng phương pháp phân tích dự báo khoa học Tùy theo tiêu mà sử dụng phương pháp hợp lý Đảm bảo tiêu kế hoạch đề không dựa kinh nghiệm nhà quản lý, nhà làm kế hoạch mà dựa sở khoa học, có tính logic cao Có phương pháp dự báo đơn giản, để áp dụng địa phương, có phương pháp phức tạp, địi hỏi chun mơn cao 85 KẾT LUẬN Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước khoản vốn ngân sách Nhà nước dành cho việc đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, kinh tế, xã hội mà không cú khả thu hồi vốn khoản chi đầu tư khác theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước Công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước bao gồm nội dung mang tính quy trình là: quản lý trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng cơng trình; quản lý cơng tác lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng; quản lý công tác thi công xây dựng cơng trình; quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng cơng trình Cơng tác thực tốt có hiệu phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: điều kiện tự nhiên, mơi trường sách, điều kiện kinh tế xã hội Nguồn vốn đầu tư cho xây dựng tăng dần qua năm Đồng thời, việc quản lý vốn đầu tư cho xây dựng địa bàn đạt nhiều thành tốt Việc xây dựng kế hoạch vốn đầu tư xây dựng quản lý chặt chẽ, từ giai đoạn xây dựng dự thảo kế hoạch, thảo luận, định phân bổ Việc tạm ứng vốn giới hạn hợp đồng nhằm tránh tình trạng lãng phí chiếm dụng vốn Cơng tác tốn vốn quản lý chặt chẽ Công tác tra, kiểm tra thực thường xuyên Kết nghiên cứu thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn Ngân sách Nhà nước Cục Thuế nhìn chung cho thấy: - Quản lý trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng cơng trình: công tác lập dự án đầu tư, thiết kế sở (hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật) đơn vị tư vấn thông số kỹ thuật chủ yếu phù hợp với quy chuẩn, tiêu 86 chuẩn kỹ thuật theo quy định hành - Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng: tuân thủ nghiêm quy định việc lựa chọn nhà thầu - Đối với cơng tác quản lý thi cơng xây dựng cơng trình: tuân thủ quy định Chính phủ, Bộ xây dựng quản lý chất lượng thi công xây dựng cơng trình Tuy nhiên, qua cơng tác kiểm tra phát nhiều vi phạm nhà thầu tham gia, công tác quản lý phát nhiều đơn vị vi phạm an toàn lao động, môi trường xây dựng - Đối với công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình: thực theo quy định nhà nước quản lý vốn đảm bảo thực mục tiêu, hiệu dự án sau đầu tư phù hợp với chế thị trường Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn nhà nước Cục Thuế nhiều hạn chế Qua thực tế, tác giả đề xuất số nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách địa bàn, như: - Nhóm giải pháp công tác lập kế hoạch phân bổ vốn - Nhóm giải pháp cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư - Nhóm giải pháp cơng tác tốn vốn đầu tư - Nhóm giải pháp công tác kiểm tra, tra, kiểm toán 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1/ TS Vũ Thành Tự Anh (2012) quản lý phân cấp quản lý đầu tư công ởViệt Nam thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế 2/ Mai Văn Bưu (1998), hiệu quản lý dự án Nhà nước, nhà xuất khoa học kỹ thuật, Hà Nội 3/ Thái Bá Cấn (2007), quản lý tài lĩnh vực đầu tư XDCB, nhà xuất Tài chính, Hà Nội 4/ Bộ Tài Chính (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách Nhà nước 5/ Bộ Xây dựng, Thông tư số 09/2019/TT-BXD ngày 26/12/2019 Bộ Xây dựng việc hướng xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng 6/ Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 7/ Nghị định số 40/2020/NĐ-CP ngày 06/4/2020 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật đầu tư Công 8/ Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ “về quản lý chất lượng cơng trình xây dựng” 9/ Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 29/6/2014 Chính phủ “quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu” 10/ Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09/02/2021 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng 88 Phụ lục I PHIẾU ĐIỀU TRA CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Kính thưa q ơng (bà) ! Với hiểu biết kinh nghiệm lĩnh vực đầu tư XDCB, ý kiến giúp đỡ quý Ông (bà) thông qua phiếu điều tra giúp tiến hành nghiên cứu Tơi xin cam kết tất thông tin thu từ phiếu điều tra giữ bí mật tuyệt đối, sử dụng cho mục đích hồn thiện luận văn thạc sĩ mình, khơng sử dụng cho mục đích khác I Một vài thơng tin người vấn Đơn vị công tác anh/chị: Công việc anh/chị phụ trách:  Chủ đầu tư  Nhà quản lý kỹ thuật  Đơn vị thi công  Công việc khác  Đơn vị tư vấn  Cán giải ngân vốn Độ tuổi anh/chị: Giới tính:  Dưới 30 tuổi  Nam Từ 30-45 tuổi  Nữ Từ 45 tuổi trở lên Thời gian anh/chị công tác: Bằng cấp chuyên môn anh/chị  Dưới năm  Trung cấp, cao đẳng  Từ 5-10 năm  Đại học  Trên 10 năm  Trên đại học  Khác II Đánh giá công tác quản lý vốn Ngân sách Nhà nước đầu tư 89 XDCB địa bàn Cục Thuế Xin anh (chị) cho biết, mức độ đồng ý nhận định sau công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn ? (Xin đánh dấu X vào câu trả lời: 1: không đồng ý; 2: không đồng ý, 3: tạm được; 4: đồng ý; 5: đồng ý) Các tiêu 1 Luật cá quy định có liên quan cịn chồng chéo, gây khó khăn đến công tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB Đội ngũ cán quản lý kỹ thuật ban quản lý dự án đầu tư XDCB có hiểu biết sâu sắc lĩnh vực phụ trách Công tác quy hoạch, phân bổ vốn đầu tư phù hợp mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, kịp thời tiến độ Tất cơng trình đầu tư XDCB nguồn vốn Ngân sách Nhà nước quan chức thẩm định trước trình phê duyệt Cơng tác thẩm định dư án ln xác, quy định Công tác lựa chọn nhà thầu khách quan, minh bạch, công bằng, 90 quy định Cơng tác giải phóng mặt tiến độ, quy định pháp luật, giá đền bù, hỗ trợ hợp lý Công tác giải ngân vốn đầu tư kịp thời, quy định Công tác quản lý thi công xây dựng cơng trình chặt chẽ, hiệu quả, quy trình 10 Cơng tác tra cơng trình, dự án đầu tư XDCB nguồn vốn Ngân sách Nhà nước diễn thường xuyên 11 Kết tra công bố rộng rãi 12 Cán Kho bạc tiếp nhận, giải hồ sơ tốn cơng trình, dự án đầu tư XDCB nguồn vốn Ngân sách Nhà nước ln kịp thời, trình tự Xin chân thành cám ơn giúp đỡ quý ông (bà) ! 91